纪委小金库讲话

第一篇：纪委小金库讲话

同志们：

这次全市“小金库”治理工作会议的主要任务是：全面贯彻落实全国、全省“小金库”治理电视电话会议精神，按照中央和省《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》要求，对在全市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作进行深入动员部署。刚才，市治理“小金库”工作领导小组组长、市财政局局长金钟同志作了动员讲话，在讲话中深刻阐述了开展“小金库”治理工作的重要意义，明确提出了治理工作的目标、任务、政策界限和具体要求，并强调要切实加强对治理工作的组织领导。金钟同志的讲话具有很的强针对性和指导性，各区县、各部门要认真组织传达和学习，结合实际抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高认识，明确责任，切实把“小金库”治理工作摆上重要位置

党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对“小金库”治理工作高度重视，中央领导同志多次作出重要批示，中央政治局常委会专门研究审议了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》。去年中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系XX—2012年工作规划》中也明确要求继续对“小金库”进行专项清理。5月18日，全省“小金库”治理电视电话会议结束后，市委副书记、市纪委书记陈绍泽同志在南京分会场代表市委、市政府作了讲话，提出了明确要求。各区县、各部门要从加强党的执政能力建设和作风建设、确保经济平稳较快增长的战略高度，充分认识“小金库”问题的严重危害性和治理工作的重要性、紧迫性，把“小金库”治理工作作为经济建设和党的建设的一项重点任务，列入重要议事日程，下大决心、下大力气清除这个长期以来危害党和国家建设事业的毒瘤。要按照党风廉政建设责任制的要求，抓紧建立健全各级领导体制和工作机制，明确各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，建立起一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的专项工作责任体系，为我市治理工作顺利开展提供坚强有力的组织保证。会后，请与会同志及时向党政主要负责同志汇报本次会议精神。各区县、各部门要抓紧组建领导机构和日常工作机构，明确工作职责，并将组建情况及时向市治理“小金库”工作领导小组办公室报告。

二、细化措施，周密部署，切实把这次会议部署的各项任务落到实处

刚才金钟同志对治理工作进行了全面部署，明确了重点任务和工作要求，各区县、各部门要结合实际，抓紧研究制定落实方案，进一步细化措施办法，认真谋划、周密部署、抓好落实。鼓励自查是这次治理的一个突出特点，为此我市按照中央和省里的规定专门明确了相应的从宽处理政策。这体现了市委、市政府对各区县、各部门的信任，也体现了组织上对同志们的爱护和关怀，希望各区县、各部门特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。同时,要组织开展好重点检查，这是全市各级“小金库”治理工作领导机构的重要职责。要认真做好重点检查阶段的组织协调工作，充分发挥牵头部门和成员单位的业务特长与职能优势，做到团结共事、优势互补、形成合力。要注意抽调业务骨干参加检查工作，突出检查重点，畅通举报渠道，创新方式方法，保证检查质量。要坚决果断地查处一批违纪违规典型，并有选择地予以公开曝光，发挥反面典型的警示教育作用。要注意总结好的经验和做法，及时宣传推广，发挥正面典型的示范引导作用。各区县、各部门自查工作情况和重点检查方案及实施情况，要及时向市治理“小金库”工作领导小组办公室报告。日常工作中要加强情况报告、信息沟通，重大典型案件要及时汇总上报。

三、加强监督、严肃执纪，切实维护有关政策、法规和纪律的严肃性

中央、省《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和有关配套文件，以及相关政策、法律法规、党纪条规和财务管理规章，是我们做好治理工作的重要政策依据，各区县、各部门必须认真组织学习，深入理解，准确把握，切实提高政策理论水平和执纪执法能力。在自查和重点检查工作中必须坚持原则、敢于碰硬、严格要求、严肃执纪。对治理工作中走过场的部门和单位，各级主管部门和专项治理工作领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改。对问题严重的，要追究主要负责人的责任。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要依照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。全市各级纪检监察机关既是党风廉政建设和反腐败工作的组织协调机关，也是“小金库”专项治理工作的牵头单位之一，一定要认真履行好党章和国家法律赋予的职责，积极支持和配合有关部门做好组织协调、监督检查工作，对违纪违规问题要认真调查并依纪依法严肃处理，为整个治理工作的顺利开展提供坚强有力的纪律保障。

同志们，治理“小金库”工作意义重大，使命光荣，任务艰巨。各区县、各部门要按照这次会议的部署和要求，进一步增强大局意识、政治意识、责任意识，进一步提高自觉性、主动性，以认真负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神，扎实做好“小金库”治理工作，为我市深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

第二篇：教育局小金库讲话

同志们：

这次会议是局党委研究召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省“小金库”治理工作电视电话会议精神和区委、区政府的安排部署,动员各学区、学校、幼儿园扎实开展治理“小金库”专项工作。下面，我就教育系统“小金库”专项治理工作提三点要求：

一、要提高思想认识

近年来，我区教育事业处于一个高速发展的时期，从各级领导到普通老百姓都对教育事业的发展给予了更多的期待和关注。从“扫盲”、“普九”、“减负”、“素质教育”，到“择校”、“乱收费”、“教育公平”，这些话题一方面反映出教育事业不断向前发展的轨迹，另一方面也提出了教育整顿的问题。近年来，经过我们不懈努力，全区学校财务管理总的来说是一个不断规范和完善的过程，财会制度不断健全，队伍建设不断加强，财务管理水平不断提高，取得了一定的成效。但是，我们也应该看到，财政体制改革和农村税费改革后，学校财务管理出现了一些新情况和新问题，会计机构不健全、财务人员素质不高、账务票据不规范等，严重影响了教育经费的使用效益，给我们的资金管理和财务检查带来了很大的困难。从近年来各地查处的一些违纪违法案件看，很多案件都与“小金库”有关。“小金库”在有些学校的存在，已成为铺张浪费、奢靡享受、违法乱纪的重要资金来源，诱发和滋生了一系列的腐败现象。“小金库”的存在，严重败坏党风政风和社会风气，是危害党员干部党性修养和作风养成、危害党的教育事业的一颗“毒瘤”，与我们要求的宗旨观念、责任意识、政绩观、利益观、纪律观念和艰苦奋斗精神格格不入，成为近年来群众反映强烈的热点问题。深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，是按照“标本兼治、重在治本”要求，从源头上治理腐败的重要措施。各学区、各学校、幼儿园要要把思想和行动统一到省、市、区的安排部署上来，从维护全区教育改革发展稳定的大局出发，从全面贯彻落实科学发展观、深入推进反腐倡廉建设、加强作风建设、确保教育大局稳定和教育质量稳步提高的高度出发，认清“小金库”治理工作的重大意义，牢固树立艰苦奋斗、勤俭办教育的思想，把有限的资金与资源用在改善办学条件和提高教育质量上，做到专款专用，提高资金使用效益。各学区和学校要高度重视，迅速行动，精心组织，密切配合，认真扎实地做好各项工作，确保专项治理取得实效。

二、要明确工作任务

在局党委的统一领导下，实行分级负责、分口把关的工作机制，建立工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。教育局负责城区中小学和各学区的自查工作，各乡镇学区负责辖区所有学校的自查工作。对自查出的“小金库”责任单位和责任人通过及时纠改，可以从宽处理，自查工作后被上级有关部门查处或被群众举报查实的，对责任单位和责任人要从严处理。

一是准确理解治理范围。按照上级精神和要求，区上把这次“小金库”专项治理的范围限定在全区党政机关和事业单位。主要是考虑到党政机关和事业单位拥有的行政权力、国有资源、财政资金比较集中，如果监督管理不力，就有可能产生“小金库”问题，应该先行一步，做出表率，积累经验。特别是在当前国际金融危机仍在蔓延加深、外部经济环境依然严峻的形势下，中央和省上出台了一系列扩内需保增长的政策措施，教育专项资金投入大量增加，教育各项惠民政策的加大，更应未雨绸缪，防患于未然。

二是科学把握工作重点。这次“小金库”专项治理的主要内容是,违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产，均纳入治理范围，重点是XX年以来各项“小金库”资金的收支数额，对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前。自查自纠和重点检查的主要内容是违规收费、罚款及摊派收入形成的“小金库”，用资产处置、出租收入设立的“小金库”，以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”，经营收入未纳入规定账簿核算设立的“小金库”，虚列支出转出资金设立的“小金库”，以假发票等非法票据骗取资金设立的“小金库”，上下级单位之间相互转移资金设立的“小金库”。专项治理工作的核心环节是，自查自纠与重点检查，自查面必须达到100%，重点检查面不低于纳入治理范围单位总数的50%，重点领域、重点部门、重点单位检查面不低于20%。按照省上和区上统一规定，这次检查的重点，就行政单位和事业单位而言，事业单位是重点；就财政补助和经费自理事业单位而言，财政补助特别是全额拨款事业单位是重点；就重点检查对象而言，有执收执罚权的单位、教育和卫生单位、机构改革中合并撤销单位是重点。

三是充分发挥政策引导作用。这次“小金库”专项治理在政策上有三个突出特点：一是鼓励自查自纠。凡自查自纠的问题实施从轻、减轻、免予处理或处罚的政策。教育局对所属学校、各学区进行的内部检查，自查面必须达到100%。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。教育局对所属学校、各学区对辖区学校进行的内部检查，视同自查。这体现了区委、区政府对我们的信任，也体现了组织对同志们的爱护和关怀，希望各学区、各学校特别是主要负责同志一定要重视和组织开展好自查自纠工作，努力把问题解决在自查阶段。二是严惩顶风违纪。按照区委、区政府要求，重点检查面不低于纳入治理范围单位总数的50%。对在重点检查中发现的“小金库”，一律全额收缴区金库，对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。对于今天会上要求后继续设立“小金库”的，要先免去有关领导的职务，再根据党纪政纪的处分规定严肃追究责任。我在这里提醒在座的各位学区主任和校长，学校必须做到每一分钱的收支都入帐，任何学校绝对不允许设立小金库，必须严格执行财务会计制度，全部收入必须纳入学校财务部门核算、管理，不要在这个问题上栽跟头。三是重奖举报人员。各乡校要设立并公布“小金库”治理工作举报电话、举报信箱，积极发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。对举报有功人员，根据查出并已入库的税款或收缴财政的“小金库”资金数额，给予奖励。

第三篇：治理小金库讲话

各位领导、同志们：

“小金库”治理工作是党中央、国务院为贯彻落实科学发展观、促进经济社会健康发展作出的一项重要战略部署。XX年，“小金库”治理工作首先在全国党政机关和事业单位开展，XX年扩展到社会团体、国有及国有控股企业。我省“小金库”治理工作在省委、省政府强有力的领导下,在各地区、各部门共同努力下，取得了阶段性成果。

XX年，中央决定继续在全国全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，并下发了《XX年“小金库”专项治理工作实施方案》，我省结合实际，提出了补充意见，希望大家认真贯彻执行。

一、XX年“小金库”治理工作回顾

XX年，我省在继续贯彻中央有关文件精神的同时，着重按照省委常委、常务副省长、省治理“小金库”工作领导小组组长陈敏尔同志提出的“查、处、建” 三字诀工作方针，深入推进“小金库”治理工作。

第一，组织领导有力，治理工作有序推进。加强组织领导是“小金库”治理工作的重要保障。去年初我省治理“小金库”工作领导小组及时增列民政、国资部门，注重协调配合、通力合作，进一步完善了多部门工作协调机制。省政府领导高度重视和关注“小金库”治理工作，陈敏尔常务副省长多次对“小金库”治理工作情况作出重要批示。各领导小组成员单位通力合作，发挥职能优势，通过领导小组工作会议等方式积极承担全省“小金库”治理领导职能，并认真做好督导巡查等工作。全省各地区、省直各部门主要领导亲自研究部署“小金库”治理工作，有的地区以市政府明电的形式第一时间传达中央、省委省府关于治理的政策精神，布置下一步治理工作。这对促进治理工作的深入开展起到了十分重要的作用。

第二，抓住关键环节，治理工作扎实有效。一是对党政机关和事业单位着力推进督导检查和全面排查。截至XX年底，全省共发现“小金库”1530个，涉及金额7.27亿，其中：党政机关和事业单位共发现“小金库”1001个，涉及金额4.83亿元，其中XX年新发现“小金库”272个，涉及金额约7687万元。在深入推进党政机关和事业单位治理工作“回头看”的基础上，对有关县市开展督导检查，约谈自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”县区领导小组组长，截至去年8月底，所有县（市、区）均已消除了“自查自纠零申报、重点检查零问题”情况。去年10月，为贯彻落实xx同志重要讲话和批示精神，又认真开展党政机关和事业单位“小金库”治理摸底排查，发现了一批瞒报、漏报的问题。

二是对社会团体和国有企业着力推进自查自纠和重点检查。XX年，全省共发现社会团体“小金库”133个，涉及金额3846.04万元；国有及国有控股企业“小金库”396个，涉及金额2.06亿元。为提高社会团体和国有企业自查自纠成效，全省各级治理机构通过摸清底数、广泛培训、政策解答和督促检查等方式，确保自查自纠工作动真格、出实效。在自查自纠的基础上，我省认真组织开展重点检查，坚持将社会团体重点检查与党政机关、事业单位“小金库”治理以及年检评估等日常监管工作相结合，将国有企业重点检查与会计信息质量检查、内部控制评价、企业负责人薪酬和职务消费检查等工作相结合整体推进，综合实施，努力提高检查效率。

三是本着“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥主管部门的监管职责。各部门单位除了认真做好本级本单位的治理工作，还要对业务监管单位治理工作进行督促辅导。我们要求主管部门对主管的事业单位重点检查面不得低于50%，对主管的社会团体、国有企业重点检查面不得低于20%，力求治理工作不留死角。

第三，坚持标本兼治，积极构建长效机制。标本兼治，源头治理，才是“小金库”治理的最终目标。从XX年起，我省就致力于长效机制研究，多次进部门、下市县调研，召开长效机制建设研讨会议，并将好的经验做法在全省范围内予以推广。我们认为，吕省长提出的“三个子”是治理“小金库”的根本举措。为了落实好“三个子”，省政府下发了《关于加快推进“三个子”公共财政管理改革的意见》、《关于清理整合和规范财政专项资金管理的意见》、《关于进一步加强行政事业单位国有资产管理工作的意见》、《浙江省行政事业单位国有资产管理暂行办法》等，省财政厅出台了《关于全面加强地方财政资金安全管理的通知》、《关于预算单位公务卡制度改革的实施意见》、《关于实施省级行政事业单位资产管理信息系统有关事项的通知》等，推动部门预算、国库集中支付、行政事业单位资产管理等财政改革，努力从机制上、制度上铲除“小金库”滋生的土壤，真正达到从源头上防治“小金库”的目的。

二、XX年“小金库”治理工作安排

（一）加强领导，提高认识，“小金库”专项治理工作再扎实抓一年

2月14日，xx同志在中央纪委第56次书记办公会议上明确要求“‘小金库’专项治理工作今年还要再扎实抓一年”。中央纪委第四次、第五次、第六次全会，以及国务院第三次、第四次廉政工作会议均对“小金库”治理工作做出了部署。为完成中央交办的任务，各地区、各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识继续深化“小金库”治理工作的重要意义，克服畏难情绪，打消厌战思想，杜绝应付现象，采取坚决有力的措施，务求取得新的成效。

XX年“小金库”治理工作指导思想是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的xx届四中全会和中央纪委第四次、第五次、第六次全会精神，特别是xx同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》、省纪委、省财政厅、省审计厅、省民政厅、省国资委联合下发的《关于贯彻落实中央治理“小金库”工作领导小组XX年“小金库”专项治理实施方案的通知》的要求，落实综合治理、纠建并举、注重预防的原则，继续全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业“小金库”治理工作，进一步巩固专项治理成果，构建和完善防治“小金库”长效工作机制，着力解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

（二）XX年“小金库”治理工作任务目标

在省委、省政府的领导下，按照彻底清理“小金库”的工作要求，分级负责，分口把关，统筹兼顾，整体推进，从不同领域、不同层级的实际出发，全面深入推进党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的“小金库”专项治理工作。着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这个根本任务。党政机关和事业单位要巩固成果、防止反弹，特别是对于自查自纠“零申报”的单位，要认真组织复查；社会团体和国有企业要加大力度，抓好整改落实。要注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治的有效途径。年底前完成这次专项治理工作任务，以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。

（三）XX年“小金库”专项治理几项主要工作

一是深入开展复查，落实主管部门责任制。

凡列入“小金库”专项治理范围的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业，都要认真组织复查。在全面复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖。复查面必须达到100%。党政机关和事业单位的复查要结合XX年摸底排查的整改和检查进行；社会团体和国有企业的复查可在XX年的基础上开展自查自纠“回头看”或全面的自查自纠。各单位负责人对全面复查工作负完全责任，在复查中要落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，接受群众监督。各地区各部门治理机构负责组织本地区、本部门所属的党政机关、事业单位、社会团体和国有企业的全面复查，要加强对复查工作的组织领导和督促指导。

各部门、单位要把复查工作目标任务落实到岗位，明确具体责任，以责任促落实、以责任保成效，形成层层负责、环环相扣、行之有效的工作机制。各部门、单位不仅要认真开展单位本级的复查，还要继续加强对下属单位“小金库”治理工作的指导和督促，包括主管的事业单位、社会团体、国有及国有控股企业；不仅要布置下属单位做好复查工作，还要根据复查情况和日常管理情况抽查20%的下属单位。在复查、抽查过程中，各部门、单位要重点关注应纳入而未纳入“小金库”专项治理范围，以及组织过自查自纠但不重视、走过场的单位。

二是突出督导抽查，着力解决“走过场”问题。

在全面复查的基础上，各地区、各部门“小金库”治理机构要抽调专门力量组织开展工作督导，并选取具有典型性的单位进行重点抽查。督导抽查过程中要认真梳理分析近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，主要包括以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、以地方财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等。对有关地区的督导抽查应当重点关注成效不大、工作不力、举报较多的地区。对有关单位的督导抽查应当重点关注：1．执收、执罚权相对集中的部门和单位；2．与人民群众利益密切相关的教育、卫生等部门和单位；3．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社和社会团体等与党政机关和事业单位有隶属关系的单位；4．供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的单位；5．管理链条长、分支机构多的单位；6．以前检查发现存在“小金库”问题的单位；7．有群众举报的单位；8．XX年以来自查自纠“零申报”，特别是复查措施不得力、工作走过场的单位。

督导抽查工作应在治理工作领导机构的统一组织下，由各成员单位的领导带队，有关专业人员参与共同开展。省财政、审计、民政、国资部门将分别抽调15人，再按照1：2的比例配备中介机构专业人员对不低于10％的省级单位进行督导抽查。市地可参照省检查组组成方式进行检查，市地治理办对单位的抽查比例不得低于6％。对于督导检查发现的问题，应该给予党纪、政纪处分的，各级纪检监察机关要严格执纪执法，坚决查处。不仅要严肃责任追究，而且将内部通报或公开曝光。主要目的就是运用检查手段，促进解决不重视、走过场问题。在督导抽查阶段，省治理办还将对各地区进行督导抽查，对地区的抽查不强调比例，抽查为督导工作服务、强调促进作用。抽查工作除了与督导工作相结合，还将与举报件核查相结合、与其它专项治理和日常监督相结合。今年治理工作结束后，中央治理办将对各地区、各部门本次治理工作情况、取得的成效等进行全面评价验收。各地区各部门也要按照要求，认真开展评价验收工作，评价验收结果不仅要在辖区或系统内部进行通报，还要上报主要领导。要通过评价验收，切实促进各单位高度重视治理工作，认真履行应尽职责，努力取得实际效果。

三要进一步加强整改落实工作。

对于专项治理过程中发现的问题，要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，由各相关部门根据各自职能分工依法进行处理处罚和责任追究。各地区各部门要抓好XX年发现的“小金库”问题的处理处罚和责任追究工作，并针对XX年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，制定具体整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作成效。要杜绝重检查、轻处理，重财政财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生，真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，要按有关规定和程序办理移交。各部门、单位不仅要按照中央规定的时间和要求上报报表及相关资料，还要签署《“小金库”治理工作责任承诺书》，于8月15日之前上报同级纪委，同时抄送同级治理办。

四是标本兼治，着力构建长效机制。

防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理的根本任务。为巩固“小金库”治理成果，各地区各部门以及纳入治理范围的各单位要按照边治理、边研究、边总结、边完善的思路，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析“小金库”专项治理工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。一方面，要充分利用党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制研究成果，抓紧制定党政机关和事业单位防治“小金库”长效机制建设方案，将制度建设任务进一步分解落实，抓紧督促实施。另一方面，要积极开展社会团体和国有企业防治“小金库”长效机制研究工作，结合实际，将“小金库”治理工作与加强和完善社会团体、国有企业监管相结合，研究提出源头治理的措施，切实推动建立健全防治“小金库”长效机制。

各地区、各部门也要从本地区、本部门的实际出发，统筹考虑、系统研究、逐步推进长效机制建设，还要抓紧布置、积极指导、认真督促所属单位的长效机制建设工作。要加强调查研究和组织协调，制定本地区、本部门的长效机制建设计划，通过对“小金库”问题的深入剖析、系统研究，查明诱因、找准症结，有针对性地推进体制改革、加强机制建设、完善制度规定，尽快出台或完善一批具体制度办法。

同志们，“小金库”治理工作任务艰巨，责任重大，时间紧迫，大家要进一步增强政治意识和责任意识，进一步明确工作要求、细化工作措施、加大工作力度，认真落实中央和省里关于“小金库”治理工作部署，努力推动我省“小金库”治理工作深入开展，务求取得新的成效。

谢谢大家。

第四篇：李荣融关于小金库的讲话

国务院国有资产管理委员会

李荣融在中央企业“小金库”专项治理工作会议上的讲话

二〇一〇年七月十九日

同志们：

2009年4月，党中央、国务院决定在全国范围内开展“小金库”治理工作。根据中央治理“小金库”工作领导小组的统一部署，2010年将重点开展国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作。今年6月，中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委联合印发了《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（以下简称《实施办法》），标志着全国国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作进入了实际操作阶段。今天会议的主要任务是，贯彻落实党中央、国务院精神，对做好中央企业“小金库”专项治理工作进行动员和部署。下面我讲几点意见。

一、充分认识开展中央企业“小金库”专项治理工作的重要意义

深入开展“小金库”治理工作，是党中央着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策。在中央企业深入开展“小金库”专 项治理工作，不仅对于推进党风廉政建设和反腐败工作、加强党的作风建设和执政能力建设具有重大而深远的意义，更是中央企业深入贯彻落实科学发展观、促进经营管理上水平、提高企业发展质量的必然要求。

（一）做好“小金库”专项治理工作是中央企业深入贯彻落实科学发展观的重要举措。贯彻落实科学发展观是中央企业转变经济发展方式、保持又好又快发展的根本保证。经过深入开展学习实践科学发展观活动，各中央企业结合本企业的实际情况，提高了对贯彻落实科学发展观的自觉性，在把握四个规律，增强五种意识，提高五种能力方面进行了有益的探索，取得了扎实的成效。但是，一些企业“小金库”问题的存在，明显违背科学发展的要求和企业发展的规律，扭曲市场配置资源的合理机制，扰乱市场经济秩序，妨碍国民经济平稳较快发展。我们应当看到，“小金库”问题屡禁不止，已成为部分企业铺张浪费的重要渠道和减收增支的暗流，影响了企业收入分配的公平，扰乱了企业的生产经营秩序。中央企业的各级领导要站在贯彻落实科学发展观的高度，切实认识“小金库”的危害性和治理“小金库”工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，深入推进“小金库”专项治理工作。

（二）做好“小金库”专项治理工作是提升中央企业竞争实力和经营管理水平的客观要求。近年来，中央企业克服 复杂的国内外经济形势影响，积极应对国际金融危机的挑战，深化企业改革，加快结构调整，强化自主创新，加强内部基础管理，企业经营管理水平和市场竞争能力大大提高，经营业绩得到了明显改善，有效地发挥了国有经济的主导作用。但是，我们也应当清醒地看到，中央企业经营管理中还存在一些不容忽视的问题。比如，国资委成立以来，一直强调完善企业内部控制制度、严肃企业财经纪律、严禁设立“小金库”，但在每年的财务决算审计或经济责任审计工作中还是不断发现一些企业存在私设“小金库”的问题，有些企业还相当严重。“小金库”问题不但影响了企业会计信息的真实性，进而影响到企业整体经营管理水平的提高，而且造成了国有资产流失，损害了中央企业的形象。中央企业必须充分认识“小金库”问题的严重性，以开展“小金库”专项治理工作为契机，推动企业优化治理结构，完善体制机制，加强基础管理，强化集团控制力，提升整体管理水平，增强市场竞争能力。

（三）做好“小金库”专项治理工作是中央企业深入开展反腐倡廉建设的重要抓手。党的十七届四中全会指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，要加大查办违纪违法案件工作力度，不断取得反腐败斗争新成效。其中，“小金库”是滋生腐败的温床，是国有资产流失的重要渠道，严重败坏党风政风和社会风气。中央企业应当将查处 “小金库”作为推进中央企业反腐倡廉建设的重要抓手，认真开展“小金库”专项治理工作，健全各项规章制度，促进完善惩治和预防腐败体系，不断取得反腐败斗争的新成效。

二、关于中央企业“小金库”专项治理工作安排 中央企业“小金库”专项治理工作从今天动员大会开始正式启动，力争到2010年底全面完成。按照五部委联合印发的《实施办法》规定，主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式，分四个阶段进行：

（一）广泛动员，周密部署。从现在开始到7月底，是中央企业“小金库”治理工作的动员部署阶段。中央企业务必高度重视，做好动员部署工作。一是广泛动员，深入宣传。要根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（以下简称《意见》）、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，中央纪委《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关文件要求，结合本企业实际情况，认真组织学习《实施办法》，通过思想发动、政策宣传、舆论引导，让每一个干部职工都了解中央治理“小金库”的政策和决心，积极主动参与“小金库”专项治理工作。二是切实加强组织领导，周密部署。集团主要领导要亲自抓专项治理工作，组织成立领导机构和工作机构，早动员，早部署，并制定周密 的“小金库”治理实施方案，明确各项政策规定，分解落实具体措施，一级抓一级，层层落实责任，确保“小金库”治理工作深入有效开展。

（二）全面自查，认真自纠。从8月初到9月底，是中央企业“小金库”治理工作的第二个阶段。在本阶段，中央企业要按照《意见》和《实施办法》要求以及本企业工作方案，全面组织自查，认真进行自纠。一是自查工作面要确保达到100%。中央企业的自查范围包括集团本部各部门和各级子企业（单位），涵盖全部表内表外企业（单位）、账内账外资金资产。对于重点部门和重点环节，要组织内部力量进行专项审计或检查，确保治理工作全面覆盖、不走过场。二是保证自查自纠效果。中央企业各级专项治理工作领导机构要有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和培训工作，确保自查自纠工作落到实处，取得实效；对自查发现的各种违纪违规问题，必须自觉纠正，一旦发现“小金库”应当立即封存，停止运作，并在9月底以前纳入本单位法定账簿管理或者按照国家有关规定处理，不得以任何借口、任何理由拒绝清缴或拖延。三是建立自查自纠工作承诺制和公示制。中央企业主要负责人要对自查自纠情况负责，企业自查自纠情况应当在企业内部以适当形式进行公示，接受职工群众监督。对于专项治理中瞒报漏报自查自纠信息的，将严肃追究责任单位和相关责任人员的责任。四是及时上报工作报告和 统计报表。自查自纠工作结束后，中央企业要及时向国资委报送自查自纠总结报告和统计报表。自查报告和报表内容必须客观真实，数据准确，企业主要负责人、总会计师或主管财务负责人要在相关报告和报表上分别签字，对报告的真实性和可靠性负责。

（三）突出重点，深入检查。从10月初到11月底，是中央企业“小金库”治理工作的重点检查阶段。在中央企业全面自查自纠的基础上，国资委将结合日常监管工作情况，组织若干个检查组，按照不低于中央企业户数的20%、每户企业不低于所属子企业户数的20%的比例确定重点检查企业名单，深入企业开展重点检查工作。国资委确定重点检查对象的范围包括：一是关系国家安全和在国民经济中处于基础和支柱地位的企业或单位；二是供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位；三是投资链条较长、分支机构较多的企业或单位；四是未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的企业或单位；五是存在大量境外滞留资金、自管社保资金以及从成本费用中提取建立各类基金较多的企业或单位；六是以前发现存在“小金库”的企业或单位；七是有群众举报的企业或单位。

（四）及时整改，处理到位。从11月末到12月底，是中央企业“小金库”治理工作的整改落实阶段。中央企业要高度重视整改落实工作，确保治理工作取得预期效果。一是 及时明确整改政策标准。中央企业要按照整改政策标准，认真落实国资委的整改意见，确保整改到位。二是认真做好“小金库”资金及其形成资产的处理。对于“小金库”资金余额、使用“小金库”形成的资产以及追回的私分“小金库”资金，要及时纳入法定账簿核算或按照国家有关规定处理。三是把握政策，落实相关人员责任。在“小金库”清理过程中，无论“小金库”是哪一任领导设立的，现任领导都要按规定坚决予以纠正，否则追究现职相关领导的责任。四是探索建立健全国有企业防治“小金库”的长效机制。要针对发现的问题，紧密结合企业内部管理现状，深入剖析产生问题的原因，及时制订切实有效的整改措施，建立和完善相关管理制度，从源头上防止“小金库”问题的再次产生。

三、关于中央企业“小金库”专项治理的处理政策 根据这次“小金库”专项治理工作的有关规定，对中央企业自查和被查发现的“小金库”，要按照“依纪依法，宽严相济”的指导思想进行处理，总的原则是“自查从轻从宽，被查从重从严”。

（一）从轻从宽处理自查发现的“小金库”问题。凡自查认真、纠正及时，情节较轻的，可以免予处分；情节较重的，也可以减轻或者从轻处分。

对在自查阶段主动暴露和报告的“小金库”，企业要按照国家有关法律法规，将尚未使用的余额转入符合规定的单 位账簿，并依法纳税；对已经使用的“小金库”，要进一步查清使用性质和资金流向，根据不同情况进行处理。

中央企业总部要在做好自查自纠的基础上，切实组织做好对所属企业和单位的检查工作。凡在国资委派出检查组之前，中央企业总部在组织所属企业和单位的重点检查中检查出来的“小金库”，视同自查发现，采取从轻从宽处理的政策。但是，对于2008年以来自己纠正的“小金库”问题隐瞒不上报的，则视同被查“小金库”进行处理。

（二）从重从严处理被查发现的“小金库”问题。对于在自查阶段不主动报告甚至是故意隐瞒，在重点检查中被查出的“小金库”，国资委要会同有关执法部门从重从严进行处理，除一律纳入法定账簿，依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任企业或单位依法依规予以行政和经济处罚，对有关责任人员要依纪依法追究责任；涉嫌犯罪的，还要移交司法机关依法进行处理。

在重点检查中被发现“小金库”的，对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照有关规定，严肃追究责任，并给以经济处罚。对被查发现“小金库”数量较多、金额较大，对负有领导责任和直接责任的人员一律先予停职，再按照相关程序进行调查核实，作出组织处理。同时，国资委还将依据业绩考核的有关规定，给予业绩考核扣分或降级处理；造成国有资产损失的，还将按照资产损失责任追 究的有关规定，追究相关责任人的责任。中央企业所属子企业被查出“小金库”的，既要追究所属企业负责人和直接责任人的责任，也要追究上一级次直至集团总部的领导责任。

（三）坚决制止新设“小金库”的不法行为。自《意见》下发后再设立“小金库”的，要对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理，按照组织程序先予以免职或停职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。对于那些无视中央三令五申，顶风违纪，在专项治理期间新设“小金库”的，不仅要给予严肃处理，而且还要在一定范围内进行通报批评。这里我还要特别强调，中央企业通过这次专项治理工作，要坚决杜绝再出现“小金库”不法行为。在以后的各类财务、审计及监事会监督等检查中，都要将企业“小金库”作为重点检查内容，一旦发现企业设有“小金库”，不论是什么时间设立的，一律按照新设“小金库”对有关企业和责任人进行处理，同时给予企业集团业绩考核扣分或降级处理。

（四）重奖举报有功人员。为推动“小金库”专项治理工作的顺利开展，要鼓励群众举报，重奖举报有功人员。国资委和中央企业要切实维护举报人的合法权益，严格执行信访举报保密制度，坚决打击报复举报人的行为。对举报有功人员，根据国家有关政策规定，按照查实的设立“小金库”金额，给予相应的现金奖励。

四、做好“小金库”专项治理工作的几点要求

（一）加强组织领导，建立健全领导体制和工作机制。此次专项治理工作是在党中央、国务院的领导下统一部署实施的。2010年中央治理“小金库”工作领导小组增列国资委为成员单位，牵头负责组织履行出资人职责企业的“小金库”专项治理工作，并指导地方国资委对出资企业和受托管理企业的“小金库”专项治理工作。为组织做好中央企业“小金库”专项治理工作，国资委成立了中央企业“小金库”专项治理工作领导小组，由我担任组长，建民、福兴、建新同志为领导小组成员；委内评价局、纪委监察局、监事会工作局、宣传局、企干一局、企干二局共同组成领导小组办公室，负责中央企业“小金库”治理日常组织协调工作。“小金库”治理是一项复杂的系统工程，中央企业要按照集团统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立“小金库”专项治理工作领导机构和办事机构，抽调业务骨干，加强组织领导。中央企业主要负责人要亲自挂帅，按照分级负责、分口把关的要求，切实担负起专项治理工作的组织领导职责。中央企业各级财务、纪检监察、审计、组织人事等部门要共同参与，明确任务分工，落实责任主体，对“小金库”治理工作进行全面部署，狠抓落实，确保按时保质完成“小金库”治理工作任务。

（二）深刻领会政策，力争将问题消化在自查自纠阶段。中央企业要深刻学习领会政策，高度重视“小金库”治理自 查自纠工作，保证自查自纠工作横向到边、纵向到底、不走过场、不留死角。要进一步提高中央企业各部门和各级子企业对“小金库”自查自纠工作的认识，增强工作的自觉性和主动性，鼓励自查，努力在自查过程中发现问题、解决问题。对在自查工作中走过场的企业，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。

（三）积极配合重点检查，坚决抵制弄虚作假行为。组织开展重点检查是确保“小金库”专项治理工作取得扎实成效的重要手段。各中央企业要充分认识治理“小金库”重点检查的重要性，在做好自查自纠工作的基础上，积极配合检查组工作，全面、及时、客观、真实地提供相关资料，不得瞒情不报，更不得以任何方式阻挠检查。对弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱分钱，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要依法从重处理。

（四）深入排查资产与财务管理隐患，完善制度，形成预防“小金库”的长效机制。为彻底消除“小金库”滋生的土壤，中央企业要全面排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患，堵塞容易和有可能形成“小金库”的管理漏洞，并根据排查结果，梳理业务流程，完善内控制度，规范权力运行，采取有效措施从源头上防范和杜绝新的“小金库”发生。要坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，建立防治“小金库”的长效机制，“开前门、堵后门”。通过加强思想教育，使其不想设立“小金库”；通过完善体制机制，使其不必设立“小金库”；通过健全内控制度，使其不能设立“小金库”；通过责任追究和高压严惩，使其不敢设立“小金库”，从而斩断“小金库”的思想根源、制度根源和资金来源。

（五）广泛发动群众，做好宣传和举报工作。中央企业要大力宣传中央治理“小金库”的坚强决心，大力宣传治理“小金库”的有关政策规定。要在本企业的报纸、网站等媒体上公告有关治理“小金库”的政策，公告本企业和国资委设立的举报电话和电子邮箱。要通过重奖手段，鼓励群众举报，并采取有效措施保护举报人合法权益。对存在打击报复举报人行为的，要对泄露举报人信息人员和打击报复人员进行严肃处理。要充分利用本企业“小金库”案例，开展警示教育，增强企业各级领导人员和财务人员的责任意识与法纪观念，筑牢思想道德防线。

（六）以此次“小金库”专项治理为契机，不断完善财务与资产管理。要按照《会计法》等有关法律法规的要求，建立健全严格的财务管理、内部审计和财务公开制度。要严格银行账户审批管理制度，认真清理银行账户，彻底解决公款私存、账外设账、多头开户等问题。要创新会计核算和财务管理方式，对具备条件的中央企业积极推行集中核算与会 计委派制，并定期进行岗位交流和履职评估；加强资金集中管理和实行“收支两条线”管理制度；完善信息化手段，确保资金和权力在阳光下运行。要大力推动职务消费制度改革，努力建立一套消费形式货币化、消费标准公开化、激励机制有效化和监督管理常态化的职务消费新制度。

在当前和今后一段时间，国资委将把查处“小金库”问题作为财务监督、监事会监督、审计监督、纪检监察等有关监管工作的重要内容。希望中央企业要教育广大干部职工充分认识私设“小金库”的危害，打消侥幸与观望心理，严格按照此次“小金库”治理政策，彻底消除“小金库”现象，为促进中央企业持续健康发展，确保国有资产安全增值奠定坚实基础。

谢谢大家！

第五篇：纪委讲话社论

自觉实践以人为本、执政为民的理念

——一论学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话

“以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求”，“是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。”在近日举行的十七届中央纪委第六次全体会议上，胡锦涛总书记发表重要讲话再次强调，“只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展”。

在“十二五”开局的重要时刻，为什么必须强调以人为本、执政为民？

党的十七届五中全会对推动我国“十二五”时期经济社会发展作出了全面部署。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，有效应对各种风险和挑战，完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，必须紧紧依靠人民群众，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，团结带领人民群众共同奋斗。要做到这一点，我们必须进一步把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。在深刻论述马克思主义政党的历史经验，深刻总结我们党革命、建设、改革具体实践的基础上，胡锦涛总书记进一步阐述“以人为本、执政为民”的极端重要性，为我们党团结带领人民群众实现“十二五”宏伟蓝图，开创中国特色社会主义事业新局面，提供了有力的思想武器和政治准则。学习胡锦涛总书记的重要讲话，最根本的就是要把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻到党和国家全部工作之中。

长期以来，以人为本、执政为民的理念得到日益广泛的实践。同时我们也要清醒地看到，当前在实际工作尤其是基层工作和干部队伍中仍然存在一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，主要表现在这样几个方面：群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单。决策脱离实际，不顾群众意愿，不顾群众利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。作风不扎实，庸懒散问题突出，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管。违法违规问题严重，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中违规操作、粗暴执法。以权谋私现象多发，吃拿卡要，与民争利。这些问题严重损害群众利益、严重影响党和政府形象。

解决这些问题，需要全党共同努力。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，我们的工作就能够获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。

打牢以人为本、执政为民的思想基础

——二论学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话

“党员干部要做到以人为本、执政为民，最根本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。”胡锦涛总书记在讲话中强调的这一重要论断，深刻揭示了党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实以人为本、执政为民，一个极其重要的方面，就是要加强以人为本、执政为民教育，打牢党员干部的思想基础，使广大党员干部把以人为本、执政为民理念转变成自觉行动。

在刚刚过去的2010年，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验，同时也仍然面临一些突出问题。比如，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发，资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重，土地和矿产资源领域腐败现象易发多发，监管薄弱领域违纪违法问题突出，群众反映强烈的问题屡禁不止。这些情况表明，只有打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础，使以人为本、执政为民的理念成为党员干部的工作要求、行为准则和衡量标准，才能从思想源头上拒腐防变，建树良好党风政风。

打牢党员干部坚持以人为本、执政为民的思想基础，关键就是要着力加强三个方面的教育。加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。加强科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，时刻把人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。

实践一再表明，只有干部把群众放在心上，群众才会尊重信任干部；只有干部把群众当亲人，群众才会把干部当亲人。广大党员干部尤其是各级领导干部，在任何时候、任何情况下，都不要忘记群众、脱离群众，都要为了群众、服务群众，做以人为本、执政为民的表率。这样，党员干部才能赢得人民群众的信任和拥护，我们党才能始终保持同人民群众的血肉联系。

完善保障群众利益的决策机制

——三论学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话

做什么决策，怎样做决策，关系到广大人民群众的切身利益。十七届中央纪委第六次全体会议上，胡锦涛同志再次强调：着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。

群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点，正确的决策是做好各项工作的重要前提。只有从机制建设入手，才能在作决策、定政策时，以制度保证群众利益被充分考虑、群众意愿被充分尊重，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益问题。

当前，新老问题交织，发展局面复杂，决策的广度和深度不断加大，难度和要求不断提高。一些地方在决策时，脱离实际情况，不顾群众意愿，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，损害到群众利益、影响到党和政府的形象。这其中既有一些党员干部思想、作风、能力等方面的原因，也有保障群众利益决策机制不完善方面的原因。

改革深水区，社会转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。要保证各种利益诉求在政策中能得到充分反映，只有广泛了解民情、掌握民意、吸纳民智，建立健全保障群众利益的决策机制。

了解民情，是做好决策的基础。要加强深入了解民情的决策调研，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所忧、所盼，让群众更多参与到他们自身利益相关的决策过程中来。

反映民意，是做好决策的关键。要形成充分反映民意的决策导向，坚持科学决策、民主决策、依法决策，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全决策失误纠错机制和责任追究机制。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众承受能力。

好的决策，应该体现党和人民共同的意愿与选择，代表广大人民群众的根本利益和长远利益。对一些从长远看符合经济社会发展方向和群众根本利益而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，做好群众思想工作。

群众利益无小事。只有建立健全保障群众利益的决策机制，才能在发展的每一步、施政的每一策中把群众利益放在首位，才能真正体现以人为本、执政为民的要求，才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，凝聚我们的力量之源，筑牢我们的执政之基。

让依法办事成为党员干部的行为准则

——四论学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话

“着力按照法律法规和政策开展工作”。胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会的重要讲话中，从以人为本、执政为民的高度，从维护人民群众权益出发，对党员干部依法办事提出明确要求。

我国法律是人民意志和利益的集中表达。《党章》明确指出，党员必须模范遵守国家的法律法规。党员干部依法办事，是党的性质和宗旨的重要体现，是依法治国的基本要求，也是实践科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

当前，一些违背党的宗旨、损害群众利益的事件，往往与不依法办事有关。近年来，在土地征用、城镇拆迁、城市管理等过程中，之所以发生一些群体性事件和个人极端事件，违规操作、粗暴执法甚至滥用强制手段是重要原因。

应该看到，在改革发展的重要战略机遇期，一方面，群众法治意识、维权意识不断增强，要求我们必须不断提高依法办事、按政策办事的水平；另一方面，身处社会转型和矛盾凸显期，只有运用法律手段才能广泛凝聚共识，并从根本上预防和化解矛盾冲突、促进社会和谐。这就要求党员干部把依法办事作为行为准则，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事，善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的合法权益。

“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”让依法办事成为党员干部的行为准则，就要大力增强法治观念和依法办事意识，强化法律法规政策知识培训，督促党员干部认真学习和准确掌握宪法、法律、法规和政策规定，提高法律素养，让执法守法、依法办事成为每一名党员干部的行为准则。

“没有程序正义就没有实体正义。”让依法办事成为党员干部的行为准则，就要大力推行依法行使权力，确保各级党政组织和党员干部严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作，协调利益、化解矛盾，防止权力滥用。

“以事实为依据，以法律为准绳。” 让依法办事成为党员干部的行为准则，就要大力提高依法办事能力，把严格依法、按政策办事贯穿工作各个环节，正确处理各种问题，做到严格、规范、公正、文明执法，保证法律法规和政策得到正确实施。

“阳光是最好的防腐剂。” 让依法办事成为党员干部的行为准则，就要大力实施各项公开制度，加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对党和国家机关及其工作人员履行职责行为的有效监督，保证权力在阳光下运行，防止违法行为发生，防止群众利益受损。

依法办事是现代文明社会的重要标志。党的十七大强调，要建设社会主义法治国家，实现国家各项工作法治化。党员干部不断提高依法办事的能力，就一定能更好地保证人民当家作主，发展社会主义民主政治，实现社会稳定和谐。

维护群众利益是党员干部的基本职责

——五论学习胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话

全心全意为人民谋利益是我们党的宗旨。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话指出：“人民群众看我们党，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且要看他们身边的党员干部是否真心诚意为群众办实事、办好事，是否切实维护群众权益。”这段话深刻揭示了我们党群众路线的根本遵循，论述了“以人为本、执政为民”的本质要求。

我们党是代表最广大人民根本利益的政党，我们的政府是为人民服务的政府。60多年的执政实践证明，正是因为始终坚持人民利益高于一切，我们党才能团结带领人民共同奋斗，取得革命、建设、改革各个历史时期的成就。保障人民群众的经济、政治、文化、社会等各项权益，推动国家利益、集体利益、群众利益协调发展，这是我们党以人为本、执政为民政治主张的核心内容。

应该看到，一些地方出现的上访和群体性事件，一个重要原因就是不少群众反映的合理问题没有得到有效解决，群众的合法权益没有得到有效维护。解决这些问题，消除一些群众的不满情绪，要求每个党员干部既要有全心全意为人民服务的思想，更要有在实际中维护群众利益的行动。我们的党员干部都要思考，如何切实把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众关切；如何切实解决损害群众利益的突出问题，深入剖析群众反映强烈的突出问题产生的原因，采取得力措施集中加以整治，让群众实实在在感受到我们的工作成效。

在改革发展的关键时期，要更好地维护群众利益，必须切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，全面落实领导干部定期接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制；必须切实健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法。认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。当前，尤其要完善中央惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。

群众利益无小事。检验党员干部是否真心实意地为人民谋利益、是否密切联系群众，不是看你口头上说得怎么样，而是看你心里是否想着群众、工作是否依靠群众，办事情的出发点是否为了群众、落脚点是否有利于群众。要真正明白，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有每个党员干部履行好基本职责，我们党才会永远得到人民群众的支持。