实施工业强县战略是民族地区县域经济发展的必然选择(阿克塞县政府 焦线明)

第一篇：实施工业强县战略是民族地区县域经济发展的必然选择(阿克塞县政府 焦线明)

实施工业强县战略是民族地区县域经济发展的必然选择

中共阿克塞县委常委、县政府常务副县长 焦线明

2008年10月

古语云：“郡县治，天下安；郡县废，天下乱。”发展县域经济，已成为历史的必然。工业是县域经济成份中有机构成的基础性经济，它是国民经济的支撑力量，是整个国民经济活动中的一项重要指标。如何按照走新型工业化道路的要求加快工业强县步伐，是推进县域经济发展的一项重要而又紧迫的任务。

一、深化对民族地区实施工业强县战略的总体认识

阿克塞哈萨克族自治县是一个典型的资源输出型工业经济县，建县五十四年来，自治县工业经历了从无到有、从单一到多元的发展过程，初步形成了以石棉采选为主导，集矿山设备制造、农机修造、化工炸药、石材加工、包装材料、建筑材料、非金属矿物深加工为一体的多元化工业发展格局。2007年，全县工业总产值达到5.61亿元，比2000年翻1.6番，年均增长16.6%。工业增加值达到1.72亿元，比2000年翻1.9番，年均增长20.3%。工业实现利税8660万元，比2000年翻1.3番，年均增长13.2%。工业经济在三次产业结构中的比重和对财政收入的贡献率分别达到65％和91％。工业经济主导地位不断凸显，已成为地方财政收入的主要来源。但制约因素也十分明显：从总体上看，自治县经济发展还处在工业化的初级阶段，特别是工业基础薄弱，结构单一，总量不足，加之主导产业效益下滑，新兴工业尚未起步，使地方经济的进一步跨越式发展缺乏重要支撑；企业经营模式相对粗放、1

融资能力弱、人才缺乏等问题较为突出，加快工业经济发展任务依然十分严峻。

从阿克塞县未来几年工业经济发展的环境看，既有机遇，也有挑战：从外部环境看，国家西部大开发、沿海产业带西移、省市加快工业发展、优先发展清洁能源的大环境为阿克塞县加快工业经济发展营造了良好的环境；从内部条件看，阿克塞县资源丰富，除石棉外（年开采量达20万吨以上），拥有优质的石灰石、花岗岩、白云岩、蛇纹岩和石膏非金属矿产资源，尚未探明的还有铁矿、铜矿、钨矿、锰矿、镍矿、铅锌矿等有色金属矿产资源，这些资源目前仍处于待开发状态，同时境内还有丰富的风力、太阳能、天然气等清洁能源待开发利用；阿克塞县地广人稀，环境承载能力相对较强，也为吸纳高载能项目创造了条件。

从阿克塞县长远发展来看，要加快社会主义新农村建设步伐，建设和谐新牧区，没有强大的工业经济作后盾是难以实现的。因此，阿克塞县的发展实际，客观上要求必须把加快发展工业作为县域经济发展的主基调，这不仅是适应经济发展大环境，增强县域经济实力的必然出路和战略选择，也是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，全面建设小康社会的关键和核心。

二、准确把握民族地区实施工业强县战略的思路和主要任务 从阿克塞县工业经济发展的实际来看，目前正处于一个“蓄势发力、转型突破”的关键时期，也可以说正处在一个传统产业与新兴产业交替的十字路口，走好工业经济结构调整的路子、壮大工业经济规模至关重要。

今后几年，工业发展的思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕核心竞争力的发掘和培植，以项目建设为总抓手，以产业结

构调整为主线，做大经济总量，做强发展基础，实现工业经济由资源输出型向资源深度开发加工型转变，由经济结构单一型向多元复合型转变，由数量速度型向质量效益型转变，构建有竞争优势的民族地区县域特色经济，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

围绕以上思路，今后一个时期，将坚持“注重当前、着眼长远、科学发展”的原则，进一步优化布局结构，明确产业定位和发展方向，依托“一个优势”、突出“两个重点”、抓住“三个环节”、培育“六大产业”，大力发展工业经济。

“一个优势”：就是依托丰富的矿产资源这个比较优势。“两个重点”：

一是重点抓好招商引资。坚持牢固树立充分开放合作的理念，跳出阿克塞看阿克塞，敞开大门，主动承接周边发达地区的辐射，主动吸纳县外资金、人才、技术等发展要素。坚持“走出去，引进来”，通过参加节会、外出招商等方式，实现自身优势和投资者优势的有效对接，在合作共赢中不断发展壮大自己。

二是重点发展特色产业。有特色才有竞争力。阿克塞经济是典型的资源型经济，培育特色产业，必须坚持在比较中创特色，在比较中求发展，善于利用独特条件，营造人无我有的绝对优势；善于利用有利因素，营造人有我优的比较优势；善于利用现有基础，营造人优我强的竞争优势。树立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其精”的特色工业经济新观念，围绕优势产业创特色，围绕特色产业创品牌，立足自治县实际，打民族牌，走民营路，谋富民策。

“三个环节”：

一是加快工业园区建设。按照“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的要求，修订完善园区发展规划，改善园区基础环境。坚持生产要素向园区集中，优化产业空间布局，提升产业层次，提高园区对项目的吸纳力和承载力，从源头上防治环境污染，真正把工业园区建设成为资金、技术和人才的聚集地。

二是推进技术创新。将技术改造资金向支柱产业集中、向重点优势企业集中、向“双高一优”项目集中，引导企业培养和强化创新能力，促进传统产业技术进步、产业升级和产品换代，增强企业生存和稳定发展的活力。营造引才、聚才、育才、用才的良好环境，着力培养经营者、技术骨干、营销骨干等企业创新人才。

三是优化服务环境。不断完善财政、税收、土地、信贷等各项保障工业经济发展的政策措施，整顿和规范市场经济秩序，完善市场服务体系，切实转变政府职能，提高服务质量和服务效率，为投资者和企业营造宽松的发展环境。

“六大产业”：

一是做强石棉产业。立足石棉资源优势，通过设备更新、技术改造，抓好石棉开采企业整合及矿区生态环境治理，使石棉稳步增产。加快石棉精深产品开发，延伸产业链。抓好石棉尾矿综合利用生产工艺的推广应用，发展循环经济。

二是做大建材工业。开发境内丰富的石材资源，建设集加工、贸易、展销为一体的石材市场，推进石材产业化发展。利用丰富的石灰石和石膏矿资源，引强做大水泥、建材产业。

三是做精化工工业。加强与酒钢公司等国有大型企业的联合协作，支持炸药生产线扩能升级改造。加快钾盐、白云岩和尾矿

资源综合利用，使之逐步成为特色支柱产业。

四是做深矿产品精深加工业。县财政设立专项资金，通过政府引导性投入与地质部门联合勘探、风险性勘探与民间投资相结合等多种方式，力争每年落实5000万元资源勘查投入，积极推进铜矿、铁矿、锰矿、石榴石、硫化碱等资源的开发利用。

五是做优清洁能源工业。充分利用丰富的风能、太阳能、天然气等清洁能源和可再生能源，发展能源工业。

六是做特畜产品加工业。以羔羊肉、风干羊肉、奶制品等特色农畜产品加工为突破口，扶持壮大农牧业产业化龙头项目，强化产业龙头带动能力，着力培育“绿色品牌”。

三、正确处理民族地区实施工业强县战略的几个关系

一是正确处理发展质量与增长速度的关系。阿克塞的工业化水平处于全省较低层次，发展不足仍是当前面临的最大矛盾。要坚持用科学发展观来谋划工业发展，切实把工作重点放在提高发展速度、质量和效益上，力求快中求好、好中求快。

二是正确处理资源开发与环境保护的关系。坚持开发与保护并重，大力发展循环经济，切实抓好节能减排，不断提高资源综合利用率，在开发中保护环境，在保护环境中谋求发展，实现经济效益与环境保护的“双赢”目标。

三是正确处理借助外力与激发内力的关系。坚持借助外力与激发内力相结合。在对外上，实施全方位对外开放，广泛聚集外来生产要素。对内，在启动内部活力、增强造血功能上狠下功夫，在挖掘自身资源上“做文章”，实施内外联动，建立工业发展的内生机制和自主增长机制。

四是正确处理政府引导和市场化运作的关系。坚持政府引导、企业主导、市场运作，不搞“拉郎配”。坚持产业和产品的发展方向由市场来决定，资源配置以市场为基础，采取市场化运作方式，加大县域工业投入。政府要进一步加强服务引导，完善扶持机制、健全激励政策，采取财政贴息、补助、配资奖励等措施对工业发展进行导向性扶持。

四、认真落实民族地区实施工业强县战略的保障措施

一是做到思想认识到位。思想是行动的先导。要通过舆论的引导，进一步确立工业经济是主体经济、龙头经济的共识，克服等、靠、要思想，努力使发展思路向工业聚焦，优惠政策向工业倾斜，各方力量向工业集中，各种要素向工业汇集，用更多的精力、更强的阵容、更高的水平抓工业，努力营造加快工业发展的良好氛围。二是做到组织领导到位。坚持把领导力量、工作重点向工业经济倾斜，配强抓工业的班子，充实抓工业的力量，党政一把手亲自抓，分管领导强力抓，建立和完善工业企业联席会议制度，形成实施工业强县战略的整体合力。三是做到责任考核到位。继续完善目标责任制和领导干部包挂责任制，建立干部考核与工业经济发展考核相结合的长效机制。落实督查督办制度，强化效能监察，确保政令畅通，推动工业经济发展各项目标任务落到实处。四是做到政策扶持到位。认真落实工业发展基金，按照“扶优扶强”的原则，每年保证1000万元财政投入，用于对骨干企业和重点项目扶持。建立和完善中小企业信用担保机构，加强银地银企项目合作，解决好企业贷款难问题，加快融资步伐。积极研究国家、省、市在民族地区工业经济方面的扶持政策，用好用活政策，最大限度地争取国家、省、市支持。