瞄准关键 突出重点 全力推进工业强县战略实现脱颖而出

第一篇：瞄准关键 突出重点 全力推进工业强县战略实现脱颖而出

瞄准关键 突出重点 全力推进工业强县战略实现脱颖而出

高县县委副书记、县长陈隆德

近年来，我县把加快工业发展摆在经济工作首位，坚持以科学发展观为指导，紧紧依托现有工业基础和资源优势，坚定不移地走具有高县特色的新型工业化道路，全县工业步入快速发展的轨道，工业经济呈现出速度加快、效益提高、后劲增强的良好局面。

一、发展现状

一是“工业强县”战略进一步深入人心。抢抓“工业强省”、“工业强市”机遇，全力实施“工业强县”战略，大力开展“工业年建设”活动，做到领导力量向工业倾斜，主要精力向项目倾斜，工作重心向工业集中区和优势骨干企业倾斜，全县上下形成了大干工业、大上工业的浓厚氛围。二是工业发展速度和质量明显提高。2007年，全县规模以上工业企业完成工业总产值36.4亿元，同比增长71.2%,工业增加值14.8亿元，同比增长59.2%，实现销售收入35.3亿元，同比增长58.5%，实现利润3.9亿元，同比增长66.0%。全县规模以上工业企业经济总量居全市第一位，工业经济综合考核继续名列全市第一名。三是工业发展对全县经济贡献加大。2007年工业经济总量占GDP比重达到48.8%，工业对全县经济增长的贡献率突破70%，在反哺农业、拉动三产、解决就业等方面贡献显著。四是工业基础不断夯实。支柱产业持续做强做大，龙头企业带动成效明显，招商引资制度不断完善，基础设施建设投入加大，集中区建设初见成效。福溪火电厂、120万吨甲醇等项目前期工作有力推进，大项目长远发展潜力强劲，前景喜人。

二、面临形势

我县工业经济在国家实施和加强宏观调控，生产要素供求矛盾突出，县有工业结构受宏观形势制约进一步加剧的情况下取得如此成绩，形势令人振奋。但是，客观分析，我县工业经济依然存在短板：总量偏小、结构不合理、短期内后续乏力，工业化程度较低等。特别与发达地区相比，还存在相当大的差距。一是继续加快工业发展的认识不到位，项目推进有差距。表现为新开工的大项目数量较少，新项目建设速度较慢，有潜力的项目储备不足。二是工业内部结构不合理，组织结构有差距。“三少、三小、三低、两多”的现象突出。即大中型企业少、集团企业少、骨干企业少；产业规模小、产品科技含量小、市场容量小；资源的合理开发利用率低、工业化程度低、对财政贡献率低；分散经营企业多、传统小企业多。三是初级原料加工业的特征较为突出，“科技兴企”有差距。集中体现在煤矿企业上，粗加工、短链条，劳动附加值低、科技含量低，在科技转化、产业延伸、新产品开发上还有较大差距。

除去内在不利因素，我们还面临严峻的外部竞争环境：全国、全省、全市发展的大形势要求我们积极发展，兄弟区县咄咄逼人的发展态势逼迫我们高速发展，建设“脱颖而出”新高县的目标振奋我们提速发展。强县之基在强工业，县域经济发展关键在工业，潜力在工业，希望也在工业。只有静下心来谋发展，甩开膀子干工业，建设“脱颖而出”的新高县的目标才能早日实现。

三、发展对策

进一步树立发展是使命、发展是责任、发展是要务的发展理念，坚决贯彻实施 “工业强县”发展思路，增强继续加快工业发展的紧迫感，以积极负责的态度、开拓创新的精神和扎实深入的作风去发现问题、瞄准关键、突出重点、力求在六个方面实现新突破，开创高县工业发展新局面。

(一)创新思维，努力在工业经济发展的着力点上实现新突破。抓工业发展，要具有战略眼光和超前思维，必须明确工业发展的定位，找准工业发展的着力点，选准和打造适合高县发展的优势产业，形成具有地方特色的工业发展格局。就我县实际情况来看，实现工业经济快速发展必须找准三个着力点：一是继续做大做强现有企业。必须围绕支柱产业，依托现有企业，着力实施大企业大发展战略，壮大骨干企业队伍。务必要在认真落实培育发展优势骨干企业的各项政策措施上下功夫，选择一批基础较好、规模较大、前景较优的工业企业进行重点培植。二是全力发展煤电和煤化工产业。全力以赴做好福溪火电厂开工准备工作，争取早日开工建设，以大投入促进大发展。煤化工产业是高县工业经济腾飞的潜力和希望所在。要充分利用现有基础和优势，积极争取大型煤化工基地县建设。精心搞好相关项目策划，储备和引进一批科技含量、产出和效益高的大项目，推进煤炭

产业下游项目在煤化工基地聚集。重点是突出抓好120万吨甲醇等项目的运作，加快设置双河、贾村煤矿勘矿权的拍卖，全力争取更多项目立项和开工建设。三是大力发展农副产品加工业。目前，高县已初步形成了一批农副产品加工企业，但是这些产业基础还比较薄弱，发展水平不高，突出表现为“特而不优，优而不强”，部分农副产品加工还处在初级加工阶段，在走“精、优、品牌”道路上还有相当的距离。因此，要努力挖掘农产品资源的开发空间，充分发挥资源优势，抓好资源优势与市场对接，把发展农副产品精深加工作为促进农业结构调整和农民增收的主抓手，努力培育壮大现有龙头企业，实现农业产业化发展。

（二）瞄准重点，努力在扩大工业经济总量上实现新突破。扩大经济总量是我县工业经济实现大发展的重要支撑，要切实扩大经济总量，关键走好三条路子。一是走培育增量的路子。重点做好在建项目推进。要精心组织，周密安排，加快建设进度，力争早日投产，形成新的经济增长点。要以战略的眼光审视市内外大型企业的发展方略，瞄准五粮液、天原、八一二等大企业的产业延伸链条，积极主动与他们开展产业对接，力争通过联姻扩大增量。二是走借力发展的路子。把扩大开放作为加快工业发展的重要措施，切实抓好招商引资工作。在强化环境招商与服务招商相结合上下功夫，努力增强招商引资的吸引力。在实施全员招商与专业招商相结合上下功夫，努力形成招商引资的新特色。在推进多举招商与传统招商相结合上下功夫，努力开拓招商引资新途径。在依托园区招商与开发式招商相结合上下功夫，努力实现招商引资新成效。三是走发展民营经济的路子。民营经济是当前经济发展中最具活力的经济，我县规模企业除电力公司等几个企业属于国有或国有控股企业外，其他全部为民营企业。要进一步加大民营经济发展的政策宣传力度，在市场准入、扶持服务、优化环境、引导管理等方面采取行之有效的措施，把政策的内涵真正转化为促进民营经济发展的强大动力，继续实施产业拉动、龙头带动、市场催动、外向驱动和能人带动“五动”战略，再掀民营经济发展新热潮，进一步把民营经济这个“亮点”做亮。

（三）把握关键，努力在建设发展平台上实现新突破。突破点是福溪工业集中区。目前，《福溪工业集中区总体规划》已通过评审，集中区迎来一个新的发

展时期。要把工业发展的重心、中心向集中区转移，优惠政策、经济要素向集中区倾斜。充分发挥集中区的区位优势，立足现有发展基础，全力推进福溪工业集中区建设。进一步强化基础设施建设，尽快完成路、桥、气、电、水、通讯等要素建设。进一步创优招商引资环境。全力打造优厚的政策环境、和谐的人文环境、有序的治安环境、良好的行政环境，形成全社会亲商、爱商、重商、富商的良好氛围，把集中区打造成工业发展的加速器，招商引资的主战场。进一步强化企业建设服务。促进明珠木业一期等工程建设，确保年内竣工；做好福溪电厂筹建工作，力争年内动工；做好天科化工煤制120万吨甲醇、20万吨冰醋酸项目等前期工作，力争年内开工建设。进一步完善工作机制，建立健全责任机制、督查通报机制、奖惩机制，以服务为措施，以制度为保障，夯实工业发展新平台。

（四）加强技改，努力在提升工业经济的整体水平上实现新突破。当前，高县工业企业面临诸多矛盾和困难，从根本上看，仍然是结构性问题，即产业、产品和企业组织结构不能适应市场经济的要求。特别是产品科技含量不高、附加值不高，致使工业产品市场竞争能力不强。针对这些问题，必须以技术改造为重点，促进产品结构和组织结构的调整优化，努力提升工业经济发展整体水平。一是大力实施“科技强工”战略。坚持有市场、有效益、有竞争力的原则，鼓励企业技术改造和技术创新。有条件的企业特别是天科、高洲、华盛等企业，要尽快建立自己的研发机构，面向市场调整产品结构，不断开发新产品，提高市场竞争力。职能部门加强指导，支持引导企业吸纳高新技术，加快科技成果的应用和转化，不断推动产品结构升级。二是大力实施品牌带动战略。树立品牌战略意识，把大力组织实施品牌带动战略贯穿于整个工业经济工作。研究制定品牌创建实施方案，明确品牌培育规划，通过2至3年的努力，力争实现全县中国名牌零的突破，全省名牌产品达到5个，逐步形成一批较具规模的名牌产品企业群体。三是大力发展循环经济。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后生产工艺、技术和设备。加快制定并组织实施节约型企业建设的具体措施，通过开展多种形式的节能降耗活动，努力提高资源综合利用率和重复利

用率，降低万元增加值的综合能耗，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价,取得最大的经济产出,实现经济、社会和环境效益相统一。

(五)立足长远，切实在培养企业人才队伍上实现新突破。经营好一个企业，关键在经营者；加快一个地方的工业发展，必须要造就一支过硬的人才队伍。企业人才队伍建设是我县工业经济发展的智力保障，把企业人才队伍建设列入全县人才队伍建设的整体规划，完善配套政策措施，加大实施力度是我县工业经济提速发展的必然。一是进一步完善激励机制，逐步建立健全企业优秀人才奖励、津贴和补助制度，把工资福利待遇向优秀人才和关键岗位倾斜。二是进一步加大培训力度，采取专家讲座、短期轮训、函授教学、定期培训、组织到外地考察学习等多种形式，开展对企业人才的培训，提升我县企业经营整体水平。三是进一步加强企业家队伍建设，按照“增强素质为目的，企业需求为方向，分类施教为方针，市场运作为手段”的要求，依托大中专院校，通过校企联合，形成多形式、多层次、多途径的培训框架，提高我县企业家的文化素养和经营管理水平。四是进一步加强政策建设，为企业家成长创设良好的环境。以事业激励为企业家成长搭建舞台，以精神激励让企业家得到社会承认。对做出突出贡献的企业家，坚持给荣誉、给地位、给实惠，在全社会形成培养企业家队伍的良好人文氛围，增强企业家加快发展的责任感、使命感和荣誉感，全力推进高县工业发展再上新台阶。

（六）多措并举，努力在破解融资瓶颈上实现新突破。资金问题一直是制约企业生存和发展的瓶颈因素，破解融资难题是提高企业运行质量的当务之急。一是金融部门更新观念，灵活执行信贷政策，把握好资金投向，对经济实力强的大企业主动放贷，对经济效益好、信誉高、有发展前途的中小企业敢于放贷，特别是对好的投资项目善于放贷，逐步提高中小企业的信贷比例，促进中小企业更快更好地发展。二是开展信用担保体系建设。深入开展“诚信建设年”活动，继续推进银企合作，按照国家产业政策和行业规划，积极组织引导企业进一步强化信用意识，年内争取规模以上工业企业全部达到银行授信标准。三是建立健全企业信用体系，重承诺、讲信用、守合同，以良好的信誉赢得金融机构的贷款支持。四是广泛吸纳民间投资。进一步完善政策、灵活制度，吸引各类资金进入工业领

域，激活民间投资，引导民间资金采取入股等方式实现资金聚集，为中小企业提供更大规模的信贷资金服务。五是转变企业经营理念，引导企业“先借梯后登楼”。按照“政府主导、企业主体”的原则，通过转让股权，积极引进战略合作伙伴，引进资金、引进技术，大胆走借力发展之路，破解融资瓶颈。

第二篇：市工商局推进工业强市战略工作总结

根据**市工商局《关于发挥工商职能推进工业强市战略实施的意见》及中共**市委、**市人民政府《关于实施“工业强市”战略加快工业化进程的意见》精神，为推助**经济社会实现跨越式发展，按照“发展、为民、创新、实干”的总体要求，我局党组一班人带领全局干部职工，紧紧围绕服务发展这条主线，尽心尽力谋发展，履职尽责促发展，切实落实推进工业强市

战略的各项措施，各项工作取得了明显成效，现将有关情况总结如下。

一、提高认识，增强责任感与使命感，自觉把工商工作融入“工业强市”战略

工业是**经济的主要支柱，全市现有登记注册的各类企业3558户，在全省县域经济来讲，数量多、规模大，推行“工业强市”战略意义深远。我们深知监管执法与服务发展工作任重道远。为充分发挥工商行政管理职能在“工业强市”中的积极作用，我们及时调整工作思路，将全局的工作重心向服务工业发展倾斜，主动服务与服从于“工业强市”。一是统一思想，召开了全局服务工业强市战略动员大会，进行全面动员，增强了使命感与责任感，进一步提高了全体干部职工服务经济发展的认识。二是加强组织领导，成了以局党组书记、局长杨天明为组长，副局长倪永贵、刘廷强、熊寿军，纪检组长余兴明，机关党委书记周强为副组长，各股、室、队、所、会负责人为成员的服务“工业强市”工作领导小组，领导小组在企业股设办公室，具体负责日常事务的处理。三是落实责任，与各股、室、队、所、会分别签订了目标责任书，明确了各单位在服务“工业强市”战略中的具体任务与职责，并将其纳入目标考核，与业务工作同安排、同考核、同奖惩。四是建立健全了宣传教育制度，定期组织干部职工学习“工业强市”方面的文件精神与企业有关的知识，充分利用**红盾信息网与工商业务网加大宣传力度；以所为单位分辖区定期组织企业法人培训，宣传工商法规，引导企业守法经营，宣传“工业强市”战略，大力营造“支持工业、发展工业、服务工业”的良好氛围。

二、充分发挥工商行政管理职能作用，切实推助工业强市战略的实施

（一）加强和改进登记注册职能，积极创造宽松有序的市场主体准入环境。

一是根据**公有经济成份比重大、改制情况复杂等特点，我局早准备、早介入，积极服务工业企业深化体制改革，在充分调查论证的基础上，针对国有企业及乡镇、二轻、供销、商贸等企业产权制度的改革工作，分别制定了工商登记注册方面的实施意见，就企业改制过程中出现的职工持股等具体工作方式进行了探索，提出了切实可行的管理办法，大力支持国有企业改制。以公司制为主要形式，协助企业建立和完善法人治理结构，不断激发企业内在活力；支持企业剥离“办社会”，实行主辅分离。几年来，先后为双马、攀长钢等326户国有大中型企业深化产权制度改革及其他公有制企业改制提供优质服务。二是采取“提前介入、跟踪服务”的方式积极服务招商引资企业，对招商引资企业注册登记开辟绿色通道，落实专人、全程跟踪服务，以最优的服务、最快的速度使其引得来、留得住。如某破碎输送设备制造公司在筹建中时，因其产品在国内外市场有很大前景，并急需参与某国大型工程的招投标活动。局长杨天明得知情况后及时上门现场办公，为解决登记中的注册资产问题，向其建议以其所有的专利权出资，使其注册资本达到2000万元，便于参与投标，在其注册登记手续齐备的情况下，我局半小时为其办结了注册登记，使该企业一成立就打入了国际市场。近年来共办理招商引资企业注册登记316户，注册资金1.2亿元。与此同时，我局还积极协调各方力量进行招商引资，几年来从成都、重庆等地为**市引进资金1000余万元，超额完成了市委、市府下达的招商引资任务。三是采取放开经营范围、放宽准入条件、放宽企业集团设立条件、支持民营企业参与国有企业改革等形式积极支持和引导非公有制经济发展，全市现有个体工商户20304户，私营企业2355户。四是按照“双向推助、结对帮扶、跟踪管理、全面服务”的模式，切实做好支持和促进下岗失业人员再就业工作。近年来累计办理下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、复退军人、两劳人员等从事个体经营8521户，减免各项规费150万元，及时为政府分了忧、为社会减了压、为群众办了实事。五是积极支持科技型企业发展，一方面以优惠的政策鼓励其兴办科技含量高的项目，开发名牌产品，另一方面积极提供信息、促进相关企业实行强强联合，对高科技项目积极参与论证和跟踪服务。如**宏源有限公司系由几个自然人出资购买原乡镇破产企业投资组建的，组建过程中，我局派专人主动介入，及时提供政策咨询，协助办理产权过户，开辟登记绿色通道，很快完成了企业设立。该公司通过不断开发研究对原传统的炼钢技术进行了改进，并开发研制了先进的炼钢配置，使其产品的产量和质量较过去有了大的提高，其主要产品在国内供不应求，去年该公司上交税收达百万元以上，成为**地方经济的骨干企业。目前，全市

第三篇：实施工业强省战略 推进新型工业化进程

实施工业强省战略 推进新型工业化进程

为全省加速发展加快转型推动跨越提供强大支撑

——在全省工业发展大会上的讲话

（2010年10月26日）

栗 战 书

同志们：

这次会议是即将进入“十二五”时期省委、省政府召开的事关全省发展全局和长远的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻刚刚闭幕的党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，就大力实施工业强省战略作出部署，进一步统一思想、理清思路、明确任务、突出重点，加快大力推进新型工业化进程，实现经济社会又好又快、更好更快发展。日前省委、省政府已提出了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》，提交会议讨论，克志同志还要讲话作具体部署，请大家认真学习领会、贯彻落实。下面，我着重讲三点意见。

一、统一对工业强省战略在全省发展全局中重要地位和作用的认识

当前我们正在组织力量制定我省“十二五”规划。这个规划应该是省委、省政府关于今后五年全省发展主张的宣告，必须明确发展的主基调是什么，突破性的目标是什么，重点战略是什么。经过前一段时间的调查研究，我们提出“十二五”时期的主基调就是“加速发展，加快转型，推动跨越”；突破性的目标就是要力争实现生产总值五年翻番，努力使“十二五”时期成为我省改革开放以来经济社会发展最快最好的时期。要坚持这样的主基调、实现这样的突破性目标，必须有重点战略来支撑。过去我们提出了环境立省、科教兴省、人才强省、开放带动和创新发展战略，这些都对，都是符合我省实际的，都要继续在实际工作中认真加以实施。但就我省目前发展的新的阶段性特征来看，我们感到，必须把工业强省战略和城镇化带动战略放在更加突出的位置重点抓好。而这两大战略彼此又是互相联系、相互促进的。工业化是城镇化重要的产业支撑，城镇化是工业化基本的空间保障。经济社会又好又快、更好更快发展，只有在加速推进工业化和城镇化的进程中才能得以实现。省委十届九次全会已专题研究了加快城镇化建设的问题，11月下旬省委、省政府将召开推进黔中经济区和加快城镇化建设大会，对贯彻落实省委十届九次全会精神、加快城镇化进程作进一步部署。这里，我着重谈谈对实施工业强省战略的认识。

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。世界各国、各地区经济发展历程充分表明，近现代经济发展主要是以工业化为标志，经济发展过程实际上是工业化过程，没有工业经济的充分发展，没有工业化，就谈不上实现现代化。工业化是现代化的基础和主体，在推进现代化的进程中，工业化可以加快，但不可逾越。而就工业化与城市化两者发展关系来看，在工业化的早中期，主要是工业化带动城市化；在工业化的中后期，主要是城市化推动工业化。由于我省目前还处于工

业化早期阶段，因此，不论是加快经济社会发展还是推进城镇化进程，都必须把加快工业化进程作为重要突破口。工业上不去，增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约，现代化进程必然滞缓。

工业是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。工业强省战略实质上就是“强中间、带两端”的战略，工业可以上带一产，下促三产，推动一、二、三产业联动发展。破解“三农”难题，就农村谈农村、就农业抓农业是没有出路的，必须坚持以工带农、以工促农。工业特别是农产品加工业，一头连着农户，一头连着市场，对于推动农产品规模化生产、产业化经营，延长农业产业链，提高农产品附加值，促进传统农业向现代农业转变，增加农民收入，有着十分重要的作用。发展第三产业，既需要生产工业品为生活型服务业提供物质基础，又需要工业发展为其提供广阔的空间和支撑，带动金融、运输、商贸、中介、餐饮、房地产等行业发展。一、二、三次产业之间就是这样，相互提供需求，相互提供供给，其中最大的需求创造和产品供给是第二产业。

贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。通过多年艰苦奋斗，我省工业经济发展取得了显著成绩，在能源、烟酒、优势原材料、装备制造、特色食品、民族制药、军工等方面打下了一定的基础，工业成为拉动我省经济增长的主要动力，工业提供的财税收入占全省的70%以上。但与此同时也必须清醒地看到，我省工业发展同全国相比、同西部省份相比，仍显得落后。一是工业总规模排在各省市区后列，2009年，我省工业增加值1252.7亿元，排全国倒数第6位。二是工业人均增加值远低于全国平均水平，2009年我省人均3298元，仅高于西藏，排全国倒数第2位。三是工业增加值在生产总值中的比重远低于全国平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全国倒数第4位。而从省内外发展的经验看，工业发展快则经济发展快，工业经济兴则全局经济兴，工业经济强则综合实力强。发达的省区市无一不是因为工业发达。比如，天津的工业增加值占GDP的比重达52.6%、山东占52.34%、山西占52.29%、江苏占51.33%、河南占48.27%、广东占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陕西占46.29%，这些发达省区市的综合实力强，说到底是因为工业经济强。后进变先进的地区，无一不是因为工业发展快。比如江西，原来是典型的农业省，也是个穷省。这些年来，江西实施了工业强省战略，工业增加值占GDP的比重已经超过了40%，现在发展的势头很强劲。从省内看，实力较强的市州地无一不是因为工业强，实力较弱的无一不是因为工业弱。工业越不发展的地方。就是经济实力越弱的地方，省内外的经验都证明了这一点。

目前我省经济发展是全国最落后的省份之一，导致我省落后的原因固然是多方面的，但从经济方面分析，我认为，最主要的原因是工业化、城镇化落后。2009年我省城镇化水平29.9%，全国是46.6 %，相当于全国90年代中期水平；2009年我省工业化程度系数为0.8，也相当于全国90年代中期的水平，大体上也落后全国15年左右。正因为我省的工业化、城镇化大大落后于全国水平，导致了经济的全面落后。我省最大的优势是资源优势，资源优势又主要集中在矿产资源和生物资源方面。而资源优势转化为经济优势，毫无疑问，唯一的途径就是推进工业化。客观地讲，贵州农业基础是十分脆弱的，农民的生存条件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在农村，集中在贫瘠的土地上，是难于从根本上脱贫的。

贵州的贫穷，表现在农村，根子在城市，解决“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。实践反复证明，就农业抓农业是没有出路的。在相当长的时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业经济，工业在贵州国民经济中的地位是其他任何产业代替不了的。

“十二五”时期，我国仍处于大有作为的发展战略机遇期，国际、国内经济结构正在发生深刻变化，国内产业从东向西加快转移已成趋势，给我省工业发展带来前所未有的机遇。2008年我省人均生产总值突破1000美元，2009年达到1502美元，预计今年将超过1700美元。按照国际经济发展规律，人均GDP从1000美元到3000美元，就进入经济发展的“黄金期”，特别是工业化的加速期。现在，我们就站在了工业化、城镇化加速发展的重要起始线上，我们一定要抓住机遇，果断实施工业强省战略，加快新型工业化步伐，助推全省加速发展、加快转型、实现跨越。

二、坚持以科学发展观和十七届五中全会精神为指导，从我省实际出发，积极探索具有贵州特点的新型工业化路子

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间我国经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。我们实施工业强省战略，也必须坚持这一主题，突出这条主线。这里的关键是从贵州的实际出发，针对我省的突出矛盾、关键问题，实事求是、有的放矢地解决问题，促进发展。

近些日子，我看了大量的有关我省工业方面的研究成果，我和克志同志也到市州地县及企业做了一些调研。大家从不同方面、不同角度对我省工业存在的问题进行了分析。有的说，我省工业是“小、短、重、高、低”，即规模小、链条短、结构重、耗能高、附加值低；有的说我省工业是“八偏”，即行业偏重、布局偏散、国有偏高、企业偏少、就业偏低、创新偏弱、总量偏小、增长偏慢，等等。综合这些分析，比较集中和突出的问题是四个：一是产业、产品结构不合理。产业上表现为支柱产业单一，缺少“四梁八柱”，同时也缺少配套产业和相关联的辅助产业。多年来我省工业主要依赖能源原材料工业，呈现出“一柱擎天”，几乎没有结构的状态，近10多年来，以能源原材料为代表的重工业比重不断上升，“九五”后三年为40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分别为77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，为69.9%。产品上表现为原料产品多、终端消费品少；低端产品多、高端产品少；初加工粗加工产品多、深加工精加工产品少。既没有拉长产业链，更没有延伸产品链。二是布局不合理。工业布局分散，区域之间缺少分工，尚未形成有效的区域结构。我省工业曾因“三线”建设而兴，但“三线”企业的布局基本原则是“山、散、洞”，由此奠定了工业布局分散的基础。这些年我们建立了3个国家级的开发区和12个省级开发区（主要是工业园），力图完善工业布局，实现工业集聚，但由于种种原因，效果不太明显，散、乱、小的问题基本没有解决。三是创新能力极弱。我省大专院校、科研院所和科技人员偏少，高层次科技研发机构、研发人才更少，绝大部分企业没有专门的技术开发机构和团队，企业技术改造投入严重不足，许多行业工艺技术和装备水平低于全国平均水平，不少企业设备陈旧、老化，造成产品消耗高、浪费大、资源利用率低、环境污染重。四是工业总量太小。这个前面已经说到，不再重述。

总之，我省工业发展与全国平均水平特别是与东部沿海地区存在非常大的差距，我省工业发展面临的主要矛盾与全国特别是东部沿海地区工业发展面临的主要矛盾完全不同，解决矛盾的思路、解决问题的重点也完全不同。我省工业虽然也存在结构问题，但主要是工业基础薄弱，工业经济总量严重不足。我们当然有调整结构的任务，但在相当长的一个时期内要把做大总量放在重要位置，作为重要任务，坚持在做大总量中完善结构，通过完善结构实现结构优化。即使调整现有结构，也是要集中做大做强几个而不是一个支柱产业或主导产业，同时大力发展配套产业和非支柱产业，也是要坚持在做大总量中调整、优化结构，在调整优化结构的同时，发展壮大总量。

根据我省工业目前所处的阶段性特征，根据以上的研究分析，我省“十二五”时期发展工业的总体思路应是：千方百计扩大总量、实现膨胀；在扩大总量中调整优化结构、实现转型升级；完善区域布局，实现区域协调发展；强化创新能力，提升整体竞争力。通过解决总量问题、结构问题、布局问题、动力问题，转变工业发展方式，加快新型工业化进程。确立了这样一个大的思路，接下来就要研究具体的措施，解决具体的问题。例如：发展什么样的产业问题、加大投入上项目问题、建设产业园区问题、培育发展大企业大集团问题、培养企业家队伍问题、深化体制机制改革问题、扩大开放招商引资问题、改善优化发展环境问题，等等。这里我重点强调一下确定什么样的工业发展理念问题。

在贵州，一说发展工业，不少人担心会造成生态环境的破坏。我们要实施工业强省战略，也确实要高度重视这个问题。为此，我们要坚持以生态文明的理念来引领工业发展。生态文明以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、持续繁荣为基本宗旨。以生态文明的理念引领工业经济的发展，就是在推进新型工业化过程中，要更加注重资源节约和环境保护，改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型发展方式，避免走先污染后治理的老路，实现新型工业化和可持续发展战略的良性发展，走出一条依靠科技进步、延长产业链条、降低资源消耗、优化生态环境的新型工业化道路。有的人把工业等同污染，我认为，这个观点是片面的。现在世界上环境最好的国家恰恰是工业最发达的国家，越富的地方环境越好，越穷的地方环境越差。现代科技的进步，解决工业排污已不成问题。有的人把工业同生态文明对立起来，我认为，这是认识上的绝对化。实际上，生态文明不光是青山绿水，也包括生态农业、生态工业等等。新型工业的发展将会促进生态文明建设。我们要发展生态主导型的工业，所谓生态主导，就是我们的产业、我们的生产方式，都要有利于生态保护而不是损害生态。只要把生态文明理念贯穿于工业生产的各个环节，走安全发展、清洁发展、持续发展的路子，我们今天所做的一切，就能给后人留下赞叹，而不是给后人造成遗憾。

三、强化对实施工业强省战略的领导

实施工业强省战略、加快我省工业化进程，涉及到方方面面，要在各级党委、政府强有力的领导下，动员各方面力量，共同加以推进。

一是加强组织领导。全省各级党委、政府要把加快工业发展放在更加突出地位，党政一把手必须亲自抓。各级领导干部特别是主要领导和分管工业的领导同志，要学习工业、钻研工业、熟悉工业，围绕工业发展，学习经济、科技、金融

和管理等方面知识，真正成为抓工业的行家里手。要把熟悉工业、有开拓创新精神的优秀干部放到抓工业的第一线。要改进领导班子考核工作，制订具体的考核办法，把工业强省战略的实施、工业经济对经济社会发展的贡献作为地方党政领导班子考核的重要内容。要加强和改进企业党的建设，在企业扎实有效地开展“创先争优”活动，加强新经济组织的党建工作，充分发挥党组织的政治核心作用。

二是进一步坚定信心。我省发展工业确实困难重重，面临着转变发展方式的挑战、产能过剩的挑战、自主创新的挑战、争夺产业转移的挑战等，还会遇到各种各样的争论甚至非议，遇到各种各样的阻力。我们必须敢闯、敢试、敢为，在科学发展观的指导下，遵循社会主义市场经济规律，解放思想，不断创新，有面对困难、战胜困难的勇气，化解矛盾，克服困难，推进发展。这问题，那问题，不发展、慢发展是最大的问题；这风险，那风险，不发展、慢发展是最大的风险。三是加大政策支持力度。要在解决交通、水利、信息、环保等贵州工业发展瓶颈问题上积极向国家争取有利政策，为贵州工业发展打好基础。西部大开发战略中支持西部地区工业发展的政策很多，比如在特色优势产业、资源深加工、装备制造业、战略性新兴产业、企业技术创新等方面。我们要认真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地争取国家支持。各级各部门要强化保障和服务意识，要舍得给好政策，从招商引资、项目落地、企业发展、市场开拓、人才培养等各方面提供细致服务，帮助解决企业生产运行中的突出问题，为工业发展“保驾护航”。这次会议后，省里将出台实施工业强省战略的相关配套政策，各地各部门要不折不扣地落到实处。各个部门都有一个改进对企业服务的问题，想问题、办事情要设身处地为企业和基层着想，出台政策措施要以有利于企业发展为出发点，决不能打着加强管理的旗号，变相设立各种条条框框。必须明确的是，企业的社会责任主要是依法纳税、吸纳就业。企业利润主要用于扩大再生产，创造更多的财富，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚款，增加企业负担，干扰正常的生产经营活动的，发现一起，坚决查处一起。

四是加强要素支撑。从我省工业项目的建设情况看，土地、资金、人才等要素已经成为制约我省工业加快发展的突出问题。必须要从各个环节，各个层面加强要素支撑，为工业创造良好的发展环境。一要解决工业用地问题。全省要统筹考虑土地利用总体规划修编，统筹安排好用地指标，有效增加工业用地供给，为全省工业战略发展预留空间。将土地利用计划指标向工业用地倾斜，重大工业项目优先列入计划。二要加大资金投入力度。充分发挥政府投资的引导作用，各级各部门要用好用足国家财政资金支持政策，最大限度地增加地方财政对工业的支持。改善企业尤其是非公和中小企业融资环境，增加金融供给，扩大市场融资，满足不同地区、不同行业、各个层次企业的资金需求。三要强化工业运行保障措施。要加强煤电油运气等的协调和调度，抓好电网、气网、路网、信息网等基础设施建设，大力发展现代物流业，确保运输快捷便利，保障工业企业生产资料物畅其流。

五是积极营造良好氛围。要广泛宣传工业在富民、强省、兴黔中的重要地位与作用，宣传实施工业强省战略的重大意义和重大举措，让全省人民真正关心、理解和支持工业的发展，让工业强省的理念深入人心。要大力宣传各地抓工业发

展的成功经验和有效做法，表彰和树立一批促进工业发展的先进典型，在全省营造出尊重企业家、爱护企业的浓厚氛围。要大力弘扬创业创新创优精神，培育企业家精神，坚决破除贪图安逸、不思进取，小富即安、小进则满、小绩就守、小搓就收等思想的束缚，以干大事、创大业的气魄，永不满足、永不懈怠，务实求新、开拓奋进。

同志们，实施工业强省战略事关我省经济社会发展全局，是省委省政府的重大战略决策，更是时代赋予我们的历史使命。站在新的历史起点上，置身这样一个大舞台，我们每一位同志责任重大，使命光荣。要进一步提高认识，满怀忧患重工业；进一步理清思路，满怀信心谋工业；进一步振奋精神，满怀激情抓工业；进一步增强耐力，满怀执著兴工业，全力推进工业强省战略，为实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗！

第四篇：咬定“工业强区”战略不动摇全力推动工业经济快速发展范文

咬定“工业强区”战略不动摇全力推动工业经济快速发展

思路决定出路，干劲决定后劲。昨天的思路就是今天的出路，今天的出路关乎未来的发展。形成科学的思路和出路，必须要有一个好的设想和规划。目前，全国上下都在谋划“十二五”，编制好凉州区“十二五”规划，对于凉州今后五年的发展至关重要。今年8月份，我们区政协专门召开建言“十二五”委员专题发言会，为科学编制“十二五”规划建言献策，11名委员进行了大会专题发言，提出的意见建议很多已被采纳。今天区委召开二届七次全委扩大会议，目的就是统一思想，凝聚力量，为科学谋划凉州区未来“十二五”发展建言献策，也就是决定凉州今后的思路和出路。

就工业来说，“十一五”时期，我区工业经济有了长足的发展，势头很好，值得可喜可贺。但是，客观分析目前的现状，在发展工业经济中还存在许多不容忽视的问题，主要表现在：

一是经济总量小，2009年全区完成工业增加值36.84亿元，占全年生产总值的28.8％，这个比例比全省平均水平低

6.4个百分点，比全国平均水平低11.3个百分点，工业经济对全区国民经济的支撑力还比较弱；二是工业产业结构不尽合理，大多数企业处于产业链的低端和半成品输出阶段，停留在初级产品的加工生产上，产品附加值低；三是骨干龙头企业数量少、规模小，带动力有限，目前全区规模以上工业

企业只有95家，仅占到全区工业企业的5.4％；四是企业资本积累不足，融资手段单一，资金“瓶颈”制约严重，致使约一半企业不能按设计产能达产达标；五是企业管理落后，经营粗放，大多数民营企业沿用传统的“家族式”管理模式，排斥先进的企业经营管理理念，不适应市场经济发展需要的现代企业制度；六是工业人才缺乏，目前全区工业企业中具有中、高级技术职称的人数占从业人员的比例不足0.3％，与工业企业长足发展的需要还不相适应。

凉州是一个大区，这种“大”，目前还仅仅表现在人口基数之大上。经济总量按人均分摊，显得非常渺小。我们经济落后，差距在工业，潜力也在工业，只有发展工业才能创造出更多的物质财富。目前，凉州区经济正处于转型时期，由农业经济向工业经济转变，是符合区情的，也是迫在眉睫的，更是势在必行的。在全市工业经济比重中，凉州工业占75%以上，“三分天下有其二”这是现实。没有凉州经济的发展，谈不上武威经济的发展。我们必须立足区情，立足高一些，目标大一些，行动快一些，以跨越发展的思维科学谋划未来五年工业发展的思路，坚持“工业强区”、咬定“工业强区”战略不动摇，认真研究和破解制约全区工业发展的突出问题，采取强有力的工作措施，力争到“十二五”末全区工业增加值达到115亿元，其中规模以上企业工业增加值达到105亿元，使“十二五”末全区工业增加值占全区生产

总值的比例达到或接近全省平均水平，实现全区工业经济跨越式发展。为此建议：

一、持续加大工业投入。突出抓好工业项目建设，力争平均每年实施60个以上投资额5000万元以上的重点工业项目。切实加大资金投入力度，积极争取国债贴息、补助和奖励等专项资金。加快推进资本市场直接融资，鼓励支持已有上市公司通过增资扩股、股权转让、资本运作等方式筹集更多资金投资工业项目。积极争取金融机构信贷支持，依托重点优势项目与金融机构对接。极力号召全民创业办工业，鼓励引导民间各类资金以独资、合作、联营、参股、特许等方式参与各类工业项目建设。

二、加快工业园区建设步伐。积极鼓励吸引各类投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，尽快形成园区建设的多元化融资机制。在着力抓好园区供水、供电、通讯和污水处理、集中供热的同时，要把道路建设、绿化作为重点，形成园区之间和园区内通畅便捷的路网，提高园区聚集度、集中度，促进园区一体化发展，为园区内企业的发展创造内外环境。

三、加大招商引资力度。以形成产业集群为目标，依照工业园区规划，全方位收集、筛选、论证项目，精心筛选、包装、储备一批包括食品、新能源、医药化工、装备制造、新型建材、现代服务等各产业的招商项目，建立项目库。坚

持以集中招商、分散招商、部门招商、园区招商、以商招商等多种招商方式，精心筛选优势项目，有目标、有针对性地组织开展招商活动。在招商引资中，建议区委、区政府给各部门、各单位交任务、压担子，对引进资金、项目、技术好的单位和个人进行重奖。

四、强化工业发展要素保障。在保护耕地、节约集约用地的前提下，优先保障符合国家产业政策的工业项目用地。根据工业发展的实际需要，建立工业集聚区和工业用地储备制度。按保障龙头企业原料的要求，积极推动农业产业化发展，确保工业生产和项目建设的正常进行。

五、加大科技投入力度。切实落实科技专项资金，积极推进企业自主创新。强化企业质量管理，大力实施品牌战略，支持企业开展质量认证、绿色认证、工业标准化认证等相关认证工作，并适当进行奖励。建立完善企业技术中心，增强企业技术支撑。引导企业与省内外科研院所、大专院校积极开展产学研结合，支持企业设立研发机构，建立完善企业技术中心，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。

六、积极推进节能减排和循环经济发展。严格按照国家产业政策建立新、改、扩建项目准入以及落后产能退出机制，进一步优化工业产业结构，提高资源综合利用水平。加快实施节能环保技术改造，强化工业企业节能减排。围绕节能、节水、减排、综合利用、循环经济产业链、循环经济示范园区等谋划、论证、上报一批循环经济项目，努力形成循环经济产业集群。

七、加快工业人才队伍建设。加大人才开发力度，盘活现有人才资源，创新人才工作机制，大力引进紧缺急需人才，努力破解人才短缺和不能满足工业发展需要的问题。建议每年选拔一定数量学有专长的大学生到园区工作，建立健全培养、使用、提拔机制，使人才流动向园区集中，培养对象向园区集中，提拔使用向园区倾斜，培养一批熟悉资本运营、企业管理、生产经营、市场营销等工业经济发展所需的高层次人才。积极扶持发展服务企业人才的中介机构，鼓励中介机构为企业引进、培养各类人才。加强工业经济理论研讨工作，为凉州工业发展会诊把脉，提出意见、建议。

八、加大企业扶持力度。要鼓励企业做大做强，支持企业向集团模式发展。建立区级领导联系企业责任机制，切实把联系和服务企业的成效体现在年终销售收入、税收的增长上。有针对性地提出中小企业服务体系建设的发展规划，建立和完善服务体系。建设中小企业创业孵化基地，推进全民创业进程,促进工业经济健康发展。

九、切实优化发展环境。加快政府职能转变，提高政府服务水平。依法保护企业的合法权益，为企业发展保驾护航。实行收费许可证制度，坚决制止“三乱”行为，切实减轻企

业负担。树立监管与服务并重，引导、鼓励、惩戒等多种措施，促使企业诚信守法、合法经营。加强对工业经济运行的调度，定期召开工业企业运行协调会，加强重点项目的跟踪服务，主动帮助解决项目建设中的困难和问题。

大力发展工业经济是凉州走向强大的希望所在，这不仅仅是区委、区政府“十二五”时期的一项重点工作，也是我们政协的中心工作。我们将充分发挥政协优势，广泛宣传大力发展工业经济的重大意义，宣传区委、区政府抓工业的决心和信心，宣传凉州的特色产业、投资环境、市场环境、政策环境和发展前景，为凉州工业经济的发展摇旗呐喊，鼓劲加油，切实担负起参与、支持、监督工业经济发展的责任，为区委、区政府抓好工业经济建言献策，当好参谋。

第五篇：中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于实施工业强市战略加快推进工业化进程的决定

中共六盘水市委 六盘水市人民政府关于实施工业强市战略加快推进工业化进程的决定

访问次数: 129 信息来源：六盘水日报 发布日期：2011-04-26 07:19:13 字体：【大 中 小】

（２０１１年１月１５日）

本报记者 黄蜀锦 摄

为全面贯彻落实党的十七届五中全会、省委十届十次全会、全省工业发展大会精神，现就实施工业强市战略、加快推进我市工业化进程作如下决定。

一、充分认识实施工业强市战略的重要意义

六盘水市因工业而立，也因工业而兴，还将因工业而强。通过“三线建设”以来的不懈努力，形成了以煤炭、电力、钢铁、建材为支柱的工业体系。“十一五”期间，工业增加值年均增长１７．５％，工业对经济社会发展贡献巨大。同时，也要清醒地看到，我市工业经济总量小、结构单

一、产业链短、能耗高、污染大、附加值低等问题仍然突出，必须高度重视，切实加以解决。

实施工业强市战略，加快推进工业化进程，是带动三次产业加快提速、协调发展的关键所在，是扩大就业和改善民生的重要载体，是推进城镇化、破解城乡二元结构难题的根本途径，是有效保护生态环境和推进生态文明建设的现实需要，是加速发展、加快转型、推动跨越的必然选择，是关系全局、关系长远的战略任务。在全省实施工业强省战略的整体部署中，省委要求我市要率先发展，为全省作出表率。各级各部门必须把思想统一到省委的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识实施工业强市战略的重要性和紧迫性，紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和我市被国务院列为资源富集区循环经济区试点以及全省实施工业十大产业振兴规划的机遇，把工业强市作为我市经济社会发展的龙头战略、核心战略、根本战略，以工业的跨越发展带动全市经

济社会的跨越发展。

二、实施工业强市战略的总体要求和目标

（一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，统一思想，集中心思，凝聚力量，坚持集聚发展、节约发展、安全发展、可持续发展，坚持市场引导和政府推动相结合，抢抓国家深入实施西部大开发战略的机遇，以发展循环经济为方向，以产业园区为载体，做强做大传统产业，积极培育新兴产业，在增加投资、扩大总量中调整优化结构，转变经济发展方式，实现转型升级，提升整体竞争力，实现增比、进位、突破，进一步发挥工业在我市经济社会发展中的引领、主导和带动作用。

（二）发展目标。“十二五”时期，全市工业增加值年均增长２２％以上，工业固定资产投资累计达２５００亿元以上。不断发展壮大煤炭、电力、煤化工、冶金、建材、装备制造业，力争把我市建成全国循环经济示范区和西南地区重要的能源基地、资源深

加工基地、装备制造业基地。

三、着力构建六大支柱产业

以市场为导向，以资源为依托，以重大项目为支撑，壮大煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业，积极培育和发展煤化工、装备制造业，延长产业链，提高附加值。

煤炭产业。改造提升煤炭产业，加强高产高效和安全标准化矿井建设。通过资源整合、整顿关闭，淘汰落后生产能力，进一步压减矿井数量，提高矿井单产水平，提高产业集中度，优化煤炭产业结构，建设煤炭大集团、大基地。到“十二五”末，全市煤炭产能达１．５亿吨，产量达１．３亿吨，煤炭产业产值达１１５０亿元以上。

电力产业。深入贯彻落实国家＂西电东送＂战略，促进资源就地转化；优化发展火电，积极发展水电、风电，鼓励利用煤矸石等工业废弃物和生活垃圾发电；加快建设大型电源基地，优化调整地区电源与电网的结构和布局，加快城乡电网建设改造，进一步提高区域内电力资源配置的整体效率，实现电力工业可持续发展。到“十二五”末，全市电力装机达１５００万千瓦以上，电力产业产值达３００亿元以上。

煤化工产业。发挥我市煤炭资源优势，按照基地化、规模化、一体化、多联产的要求，建成一批现代煤化工项目，延长产业链，提高附加值，实现产业结构升级，打造全国煤化工循环经济示范区。到“十二五”末，煤化工产业产值达７００亿元以上。

冶金产业。以调整结构、优化升级、合理布局为重点，完善技术创新制度平台、基础条件平台和服务平台，加快推进首钢水城钢铁（集团）公司扩能改造，建成盘县首黔煤钢电一体化循环经济项目，大力发展特钢、新品及其他钢铁深加工；加快推进铝工业优化升级，重点发展氧化铝，配套发展电解铝，大力发展铝加工；积极发展铅锌、铁合金等产业。到“十二五”末，全市钢产量力争达１０００万吨，电解铝３０万吨及配套铝

加工，冶金产业产值达５５０亿元。

建材产业。抓住我市被国务院纳入资源富集区开展循环经济区试点的机遇，大力发展节能环保产业，积极开发新型绿色装饰材料，鼓励投资建设以煤矸石、粉煤灰、钢渣等废弃物为原料生产新型墙体材料，建立以产品清洁生产、资源循环利用、废物高效回收为主要特征的建材产业体系。到“十二五”末，水泥生产能力达１０００万吨以上，新型墙体材料生产能力达３００万立方米，建材产业产值达６０亿元以上。

装备制造产业。着力引进国内一流的优强企业，积极支持六枝工矿（集团）公司宏狮机械制造公司、水城矿业（集团）公司机械制造分公司、盘江装备制造公司（六枝煤机厂）加快技术改造和结构优化整合，充分发挥能源、冶金、煤焦产业机械设备市场等优势，大力发展载货汽车、矿山成套装备和铸造加工等装备制造业。到“十二五”末，装

备制造产业产值达７０亿元以上。

四、积极培育新兴产业

积极培育高新产业、特色农产品加工业、医药工业、特色旅游商品等新兴产业，促

进产业轻型化、高新化。

高新产业。积极推进电子信息、新材料、生物技术、节能环保、新能源等新兴产业的发展，扩大产业规模，形成新的经济增长点。

特色农产品加工业。以马铃薯、苦荞系列食品、小黄姜、茶叶、果品饮料、猪牛羊屠宰加工为主，巩固提高生产能力和水平，把六盘水市建设成为贵州省重要的马铃薯深加工基地、面向东南亚市场的马铃薯产品出口基地。

医药工业。培育一批品质优良的地方品种如天麻、杜仲、半夏、喜树、金银花等大宗地道药材，扩大ＧＡＰ种植基地；加快推进中药现代化产业基地建设，重点建设六枝医药工业园区；继续做大六枝大华制药厂和宏奇药业等医药企业，积极引进一批新的医

药企业，加快推进医药产业发展。

特色旅游商品。加大特色旅游商品的开发，推动旅游商品产业快速发展。大力发展水城农民画、民族银器、蜡染蜡画、刺绣、民族服装服饰、民族乐器、雕刻、编织等产

品，打造一批旅游名牌产品。

五、全面实施工业强市六项工程

（一）实施产业园区建设工程。各县（特区、区）、各经济开发区都要科学编制产业园区规划，确保园区规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划相衔接。坚持因地制宜、量力而行、集约节约、规模适度、逐步推进的原则，建设一批各具特色的产业园区，推进企业向园区集中，构建大中小企业密切配合、专业分工与协作相对完善的产业加工体系，实现集群发展、集聚发展、集约发展。加强产业园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，为企业特别是中小企业、民营企业创业发展创造条件。鼓励社会投资按照“共建共享、收益分成”的运作模式参与产业园区基础设施建设和标准厂房建设。主动与发达地区对接，优选一批园区进行东西合作建设，全面提升我市产业园区发展水平。对符合产业集群发展的入园项目，在土地使用、贷款贴息等方面给予重点支持。按照“小政府、大社会”的要求，建立园区管理委员会，统一组织领导、统一规划建设、统一设施配套、统一政策措施、统一管理服务，完善开发区管理体制和运行机制，充实配强管理干部。鼓励设立产业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办企业。到“十二五”末，建成一批重点突出、各具特色、功能互补的重点产业园区，园区产值占全市工业总产值的比重达４０％左右，就业人数达到３０万人以上。

（二）实施循环经济建设工程。抓住我市被国务院纳入资源富集区循环经济区试点和省实施十大产业振兴规划的机遇，积极发展循环经济。支持和鼓励企业采用新设备和新工艺，推行清洁生产，拓宽工业固体废弃物综合利用的途径，鼓励、引导和督促有关企业对大宗工业固体废弃物进行综合利用。重点在废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用上下功夫，大力支持利用煤矸石发电、煤矸石制砖、粉煤灰生产建材等，提高洗煤废水、矿井水、煤矿瓦斯、焦炉煤气的回收利用率，积极推广尾矿回填充填新技术，培育一批循环经济试点示范企业。加快循环经济示范企业和集中区建设，加强专业技术人才开发和高技能人才培养，加大科技投入，加快新产品、新技术、新工艺、新装备的开发和应用。到“十二五”末，工业固体废弃物综合利用率达４０％以上，瓦斯综合利用率达５０％以上，重点企业废水重复利用率达９０％以上。

（三）实施人才队伍建设工程。创新和完善选人用人机制，大力选拔懂经济、熟工业、会管理、善服务的党政人才，增强各级党委、政府推动工业发展的能力。深化国有企业人事制度改革，建立适合国有企业特点的干部管理办法，完善党管干部与董事会依法选聘、组织推荐考察和市场化选聘相结合的机制。加强对企业管理人员的培训，培养一支具有现代化经营管理水平的企业家队伍。大力发展职业教育，以建成西南地区重要的“职业技术教育培训基地”和“技能型人才输出基地”为目标，加快地方和企业的职业技术教育资源整合，建设一批中等职业学校，着力培养高技能技工人才，造就一支结构合理、数量充足、素质优良的产业工人队伍，满足境内企业对科技人才和技术工人的需求。

（四）实施中小企业成长和全民创业工程。破除各种体制机制障碍，按国家规定放开民间投资，降低民间资本投资门槛，消除对中小企业的政策岐视，营造中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。减少审批事项，压缩审批时限，加强中小企业社会化服务体系建设，最大限度地降低企业成本。制定我市中小企业发展目录，引导和鼓励民间资金以独资、控股、参股等方式，投资基础设施建设。大力发展高新技术产业和信息、物流、金融等现代服务业，培育一批高新技术企业。支持和鼓励全民创业，壮大创业主体，鼓励科技人员、高校毕业生、退伍复员军人、返乡农民工等群体自主创业。支持金融机构加大对中小企业、非公有制企业的信贷投放，大力发展融资性担保、小额贷款、典当拍卖、融资租赁等非银行金融机构。培育一批中小企业、非公有制经济产业园区和产业集群，推动中小企业、非公有制经济成为竞争性行业的主力军。到“十二五”末，中小企业比现在增加１０００户以上，个体工商户在现

有基础上翻一番，接近１０万户。

（五）实施大企业（大集团）培育工程。积极引进跨国公司、中央企业、省内外大型企业、有实力的民营企业参与我市经济结构调整和国有企业改革，鼓励和支持各种所有制企业之间进行整合重组，鼓励大企业对原材料和能源等要素、上下游产品和市场渠道等环节进行组合，形成围绕大企业、大集团协作配套的产业集群。到“十二五”末，培育一批年销售收入超过１００亿元的大企业（大集团）和上市公司。

（六）实施技改扩能工程。以发展现代工业为方向，加快工业升级转型。按照“数量扩张与质量提升并重”的方针，改造提升煤炭、电力、冶金、建材等传统产业，充分挖掘驻市大企业的发展潜力，盘活存量，实现低成本扩张。加快中小型煤矿资源整合和技术改造，积极推进大矿帮扶小矿，进一步提高煤炭产业集中度和采煤机械化程度。大力支持和鼓励企业开展自主创新、发明创造。积极推广使用新技术、新工艺、新装备，提高生产技术水平。加强与科研院所、大专院校、先进工业企业在技术上的合作，把最新技术成果运用到企业的生产经营当中，走技术创新和内涵式发展的道路。

六、大力改善工业发展环境

（一）大力开展招商引资活动。进一步解放思想、更新观念、转变作风，大力营造亲商、爱商、安商、敬商的良好环境，切实保护投资者的合法权益。大力开展招商引资活动，把招商引资作为投融资的重中之重，动员社会力量参与招商引资，形成全民招商的格局。积极扩大招商引资途径，明确方向选择招商、规划项目重点招商、依托资源吸引招商、建设园区集中招商、围绕产业配套招商、发动企业以商招商。做好招商引资服务，对签约项目要全程精细服务；对在建项目，要持续跟踪服务；对投产项目要继续贴心服务。在项目建设中，凡投资总额超过１亿元的项目，要实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，及时协调解决问题。重点引进中央企业、世界５００强、国内５００强企业和东部沿海企业到六盘水市投资兴业。

（二）加大财政、金融和土地等支持力度。积极争取国家项目建设和资金扶持政策。加大市、县财政对工业发展的支持力度，设立市、县工业发展专项资金，最大限度发挥财政资金的引导作用。鼓励和促进金融机构创新金融品种和服务，完善创业投资、债券融资、上市融资、租赁融资等投融资方式。建立商业银行对重大技术装备制造项目、技术改造所需资金的“绿色评审”通道，加快建立多形式、多元化的中小企业信用担保体系。统筹安排工业用地，优先保证园区用地指标；制定重大工业项目“点供”办法，确保项目落地；加强工业用地储备，盘活存量土地，鼓励节约集约用地，提高单位土地的综合利用率。加强交通运输和城市基础设施建设，增强交通配套能力和城市功能；加快电网建设，改善电源结构，保障工业发展对能源的需求。

（三）进一步完善保障体系。建立完善职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤和生育保险等制度，完善劳动合同制度，改善劳动关系。认真落实促进就业的各项扶持政策，政府开发的公益性岗位优先安置就业困难人员。逐步建立农民工和失地农民的社会保障制度；完善安全、环保等重大事故的责任追究制，建立安全生产长效机制。加快产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力等市场建设，提高市场化程度。大力推进流通业结构调整，构建现代物流体系，鼓励企业组建行业协会、民间商会等中介组织。

整顿和规范市场经济秩序。

（四）严格规范行政行为和审批制度。认真贯彻落实市委、市政府全面加强机关效能建设的总体部署和“１＋８”文件精神，着力推进机关效能建设，增强政府执行力。坚决查处“吃、拿、卡、要”的行为，努力营造良好的投资环境、创业环境和办事环境。深入推进政务公开，建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督政府机关依法履行职责。深化行政审批制度改革，进一步清理、减少行政审批事项，规范审批行为，提高审批效率，推进网上审批、市县联网审批。大力推行首问首办负责制、限时办结制、服务承诺制、领导干部问责制、领导干部勤政廉政公示制、重大项目建设督查制、软环境建设监测制、机关效能投诉机制等制度，切实解决行政不作为、慢

作为、乱作为的现象。

七、加强对实施工业强市战略的领导

（一）加强组织领导。成立六盘水市实施工业强市战略领导小组，领导小组下设办公室，负责处理日常事务及督查工业强市战略各项措施的落实，提出相关政策建议。各县（特区、区）、各经济开发区要成立相应机构，党政一把手亲自抓、负总责。工业发展的重大项目协调实行指挥部制，市、县级重大项目分别由市、县级领导干部担任指挥

长，切实推进项目建设进度。

（二）明确工作目标。由六盘水市实施工业强市战略领导小组办公室牵头，相关部门参与，尽快制定工业强市战略规划，将工业强市战略的目标落实到规划和具体的项目上。制定工作目标任务分解方案，将工业发展的目标任务分解落实到各县（特区、区）、各经济开发区和市直有关部门。市各责任部门也要将目标任务细化分解到各县、特区、区相应部门。各地各部门要确保按时限完成任务。

（三）加强督促检查。市各有关部门要加大工作落实力度，加强督促检查，及时协调解决工作中遇到的问题和困难，进一步完善保障措施，扎实推进各项目标任务的落实。市委督查室、市政府督查室要定期或不定期地对各地各有关部门的工作落实情况开展督查，督查结果作为考核评价的重要参考。每年年中和年底，市直各责任部门、各县（特区、区）政府、各经济开发区管委会对目标任务完成情况进行汇总上报。

（四）强化考核评价。将工业目标完成情况、招商引资情况列为对各县（特区、区）、各经济开发区党政领导班子考核评价的重要内容，将工业发展扶持政策落实的情况列为对市直有关部门领导班子考核的重要内容，强化对各县（特区、区）、各经济开发区和市直有关部门领导班子的考核评价。考核评价结果向社会公布，并与党政干部工作考核挂钩。严格奖惩制度，对在工业强市战略中做出突出贡献的单位和个人予以表彰，对工作不力的单位和个人进行处罚。

（五）加强交流宣传。每年召开一次全市工业发展现场观摩会，发挥先进典型示范带动作用，激励先进、鞭策后进。加大对工业发展的宣传力度，广泛宣传工业在富民强市中的重要地位和作用，宣传工业强市战略的重大意义和重大举措，发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，努力营造全市促进工业发展的良好文化氛围，使工业强市的理

念深入人心。

各县（特区、区）、各经济开发区要结合本地实际，制定贯彻实施意见，市直各有关部门要结合本部门实际，制定配套政策措施，于２０１１年２月底前报市委、市政府。