在县委群众工作领导小组第一次全体会议暨做好省第九次党代会期间维稳信访工作专题

第一篇：在县委群众工作领导小组第一次全体会议暨做好省第九次党代会期间维稳信访工作专题

会议结束时的讲话

2011年11月20日

同志们：

今天的会议圆满完成了各项议程，会上，县信访局和县综合执法局分别就全县信访工作情况和“综合执法百日行动”工作情况向大会作了简要汇报。本人也传达了省、州群众工作领导小组会议精神，各乡镇作了表态发言，并签订了责任书，县长结合当前维稳信访工作形式，作了重要讲话，对做好当前和今后一个时期特别是省党代会和我州”两会“期间的维稳信访工作、群众工作、社会管理和反分裂、反渗透工作作了全面安排部署，对重点积案化解、矛盾纠纷调处、综治维稳、基层基础工作等方面都提出了明确要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，为认真贯彻落实县长的讲话精神，我提几点要求：

一、高度重视，加强组织领导。各乡（镇）党委政府要充分认识当前信访稳定工作的形势，把加大基层基础工作，从源头预防和妥善处置重点信访问题，做好群众工作，加强社会管理和反分裂、反渗透工作作为当前一项重要的政治任务，以高度负责的精神抓好各项工作落实。要进一步加强组织领导，采取有效措施，按照“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责“的原则，突出抓好积案化解和复杂疑难信访问题的专项治理工作，做到矛盾不上交。

二、综合施策，推动事要解决。要切实推进信访积案化解工作，以重点化解此次会议交办的重点积案为契机，逐步落实“五

1个一“（即一个案子、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底）的要求。坚持依法按政策办事，综合施策，多措并举，把化解信访诉求与解决生活困难、做好思想工作与加强法制教育和依法处理结合起来，推动事要解决。

三、突出重点，形成合力。立足抓早、抓小、抓苗头，牢牢盯住重点群体、重点人员做工作，主要领导和分管领导切实负起责任，加大领导干部接访和下访力度，把工作做到基层，把各项工作落到实处。要进一步完善检查考核和责任追究制度，一级抓一级，一级对一级负责，确保形成工作合力。

四、落实责任，确保工作成效。要采取有效措施，切实加大赴省进京上访人员的稳控力度，落实属地稳控管理责任。这里要特别强调一下，我们必须要加大对陈光辉、段绍武、李尚忠等11位重点人员的教育疏导和稳控工作，找准问题存在的根源，通过多种手段做好工作，确保不再发生到京非访。各乡（镇）党委政府、各部门要认真查找工作中的薄弱环节，绝不能出现省党代会、州“两会“期间到州、赴省、进京非正常上访和群体性上访事件，大家要结合积案化解、领导包案和疑难信访问题的处理，始终盯住、管好自己责任区内的上访老户和上访人员，对责任不落实、工作不力的要按照领导包案和信访工作倒查责任追究制度，严肃予以处理。

同志们，做好省第九次党代会期间维稳信访工作任重道远，我们要看到面临的新形势、新任务。面对新挑战，我们一定要紧紧围绕把迪庆建设成为全国藏区跨越发展、长治久安示范区的目标，各司其职、各负其责，加强配合、形成合力，以更加奋发有为的精神状态，以更加务实有效的工作作风，落实好本次会议精神，奋力开创全县维稳信访工作新局面。

第二篇：在维稳暨信访工作会上的讲话

在维稳暨信访工作会上的讲话

肖凌秋

2009年9月日

一、当前我县的信访形势

从我县的信访情况看，主要呈现出以下几个特点：

一是集体上访非常突出。1-8月份，我县共接待群众来访213批1199人次，其中集体访66 批次995人次，批次和人次分别占来访总量的31%和83%，而且7、8月份以来，集体来访形势更加严峻，批次和人数规模都有很大的增长，1-6月份，来县集体访平均为7.7批/月，7月份上升为9批，8月份又上升为11批；集体访人数由1-6月份的平均110人，增加到7月份的124人，8月份猛增到260人。

二是突发性事件和越级上访时有发生。一些很小的问题却往往引发较大的信访事件，如大坑客运司机与出租车司机由于争抢客源，引发了数十辆定客车罢运、司机反复上访的较严重的信访事件。有些上访群众不到基层反映信访问题或对基层处理不服，直接越级到市、上省甚至进京上访，力图通过上级部门干预，施加压力，达到解决问题的目的；还有的群众来县上访，态度傲慢无理，动辄以去北京上访为要挟，试图通过越级访的手段促使政府满足其无理要求。

三是涉法涉诉问题大量进入信访渠道的。相当数量的涉法涉诉问题，本应按司法程序处理，但信访人要么不信法而

信访，要么不服法而上访。更有甚者少数被公安部门刑事处理的人的家属，鼓动亲朋好友为其助威，集体上访，妄图通过这种方式要挟政府，达到其目的。

四是信访人行为超常，态度激烈。上访群众迷信“法不责众”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”，不依法信访，而是聚众群体上访，少则十几人，多则近百人，采取围堵党政机关大门和主要领导办公室门口、打条幅、堵塞交通、毁坏公物等异常行为，给党政机关施加压力，在社会上造成不良影响。

五是信访问题处理难度大。在上访特别是集体来访的群众中，有的是几经处理的上访老户；有的是解决了其一个问题，又出现了其他的问题的缠访户；有的是当前没有政策依据，反复作了解释工作而无效的闹访户。这些信访人坚持过高要求，而我们又缺乏有效的解决之策和控制手段，导致问题反复出现，人员反复上访。

二、工作措施

党的十七届四中全会和建国六十周年庆典活动在即，扎扎实实做好当前信访稳定工作，为北京和谐稳定创造良好环境，是当前的一项重中之重的工作。为此，必须扎扎实实做好以下几项工作：

一要扎实开展好领导定期接访群众活动。县委、县政府一直坚持每周三接访群众制度，近期又将开展党政领导集中活动，时间为一个月，县党政领导每个工作日轮流到县人民来访接待中心接待信访群众。各乡镇、各部门、各单位也要

立即开展这项工作，制定方案，公布接访人员、时间和地点，确保每天都有领导接待上访群众。对受理的问题，要安排专人进行调查处理，在规定的时间内提出处理意见，并将意见告诉信访人，以免造成重复上访。如果问题一时不能解决，要做好上访人的解释和思想、稳定工作。

二要狠抓矛盾纠纷排查化解工作。各乡镇、各部门、各单位近期要对辖区和职权范围内开展一次纵向到底，横向到边的拉网式信访问题大排查，做到不留死角。对排查出来的问题，进行包案处理，实行“一个问题，一名领导，一套人马、一个方案，一包到底”。单位主要领导作为第一责任人，要协调处理好在解决问题过程中遇到的情况，如涉及跨乡镇、跨部门、跨行业等需多个部门的问题，要及时与有关部门沟通，必要时请分管县领导协调。要通过狠抓矛盾纠纷排查化解工作，实现全县信访形势根本好转。

三要完善应急预案。要对可能发生的严重信访问题、群体性事件和越级访隐患，制定和完善应急预案，保证领导、措施、责任“三到位”。一旦发生突发事件，立即启动预案。

四要加强劝返工作力度。根据上级的要求，我县已成立了一个5人工作小组，赴北京开展劝返工作。各乡镇、各部门、各单位特别是存在越级访隐患的单位，要特别加强这方面的工作，成立工作组，保证经费和车辆，一旦接到指示要第一时间赶赴劝返地点，将信访人安全接回。

五要加强信访信息收集和值班工作。要将本辖区、本系统信访人员信息进行分类整理，建立信访信息库，为重点信

访人建立档案，做到一人一档，一事一档，随时记录问题的进展及处理情况。要加强信息报送和分析研判工作，严格落实重大信访信息随时报告制度，对重要信访信息和突发事件苗头，要在一小时内向有关领导和信访部门报告，并同时跟进劝导。尤其要警惕进京集体上访以及跨地区、跨部门组织串联，一旦发现，要及时报告，采取果断措施，予以妥善化解，坚决防止因发现不及时、化解不到位、报告不及时引发大规模集体上访。要加强值班工作，严格落实岗位责任制，安排人员24小时值班，确保联络畅通。从9月5日到10月5日，实行值班报告制度。

三、几点要求

1、统一思想，提高认识。各乡镇、各部门、各单位要牢固树立做好十七届四中全会和建国六十周年庆典期间信访稳定工作的紧迫感和责任感，充分认识做好期间信访稳定工作的重要性和必要性，以对党和人民高度负责的态度，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，将思想和认识统一到中央、省、市和县委、县政府的要求上来，把维护十七届四中全会和建国六十周年庆典期间的信访稳定工作摆上重要议事日程，迅速行动，精心组织，周密部署，严抓落实，务求实效，要以支持“平安奥运”的力度和举措，全力维护首都北京的社会和谐稳定，全力维护我县的良好形象，全力保持当前我县信访工作的平稳态势，以奋发有为的工作迎接十七届四中全会的召开和建国六十周年庆典活动。

2、强化领导，落实责任。有关信访稳定工作，省委省政府实行每季度排名通报。对全省进京非正常上访第一名的市，前十位的县（市、区），两个省直单位，实行第一次内部通报；第二次公开通报；第三次领导诫勉谈话；第四次由省委省政府主要领导谈话，并责令责任人员提出辞职报告。同时对围堵省委省政府大门，相关部门和单位领导无动于衷，不及时到场，不有效化解，处臵不到位，每周由办公厅统一通报。因此，各乡镇、各部门、各单位务必引起高度重视，单位主要领导要认真研究十七届四中全会和建国六十周年庆典期间的信访稳定工作，积极采取措施，加强组织领导，落实工作责任，选好配强力量。县联席会议要搞好统筹协调，确保各项工作扎实有效进行，全力营造十七届四中全会和建国六十周年庆典期间和谐、有序、文明的社会环境。对责任不落实、工作不到位，导致进京、到省集体上访和引发群体性事件，影响四中全会和国庆期间社会稳定的，按照《违反信访工作纪律责任追究适用<中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》等工作要求，严肃追究有关责任人的责任。

3、要作风扎实，讲究方法。处理信访问题尤其是重大信访问题时，要 “深、灵、准、快、稳”。“深”就是一方面深化对信访维稳工作的认识，思想上的弦要绷得紧而又紧，不麻痹、不懈怠。另一方面是要深入一线，了解实情、了解民情，解决实事，排查纠纷，从源头上化解矛盾，重点是解决好初信初访工作。“灵”就是信息网络组织机构要健全，人员、经费要落实，要第一时间了解获取信息，第一时间了解情况，第一时间处臵，真正做到早发现、早做工作、早预防、早化解。“准”就是信息要准确，要认真研判筛查，群体上访的情况要清楚，定性要准确，确保采取的措施得当、有力、有效。“快”就是领导要靠前指挥协调，第一时间要赶到现场，第一时间采取决策措施，第一时间报告情况，确保妥善处臵，迅速平息事态。“稳”就是要做好善后工作，防止事态反复、反弹。待事态平息后，要认真研究，对合理的诉求要及时解决到位，对挑头闹事违法人员要坚决依法处理到位，对不明真相、参与闹事的群众进行法律、政策的宣传教育要到位。

第三篇：在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话的通知

在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议是经过市委决定召开的，主要任务是贯彻落实市委第40次常委会议和全市政法工作会议精神，部署2010年综治维稳重点工作。市委登亮副书记原定要出席今天的会议并作重要讲话，因临时有其他安排，就委托我转达他对市综治维稳委工作的充分肯定，并对市综治维稳成员单位一年来的辛勤工作表示慰问。当前，我市正处在抗旱救灾保春耕促稳定的关键时刻，举世瞩目的上海世博会即将举办，全国上下正动员一切力量支援青海玉树抗震救灾。在此特殊的情况下，及时总结综治情况，分析维稳形势，部署下步工作，十分必要。

刚才，维彬同志通报了全市第一季度社会治安形势，怀祥同志通报了全市治安重点排查整治工作情况和挂牌重点。今年一季度，尽管昭阳区“3·26”办案安全责任事故和镇雄杉树乡镇干部越权办案等造成了一定的不良影响，农村恶势力、家族势力在局部地区仍然不同程度地存在，但在市委市政府的坚强领导下，有关部门积极应对，全社会共同参与，我市第一季度治安形势总体平稳。特别是以公安为主体，全市政法系统积极参与的“冬季铁拳行动”，破获刑事案件1513起，抓获犯罪嫌疑人1189名，摧毁

度、法院执行工作救助制度，包案化解，责任到人，部门协力，上下配合，确保了重点时期、重要节庆、重大活动期间的信访稳定和社会稳定。

四是创新平安建设机制，行业平安推进基层平安创建深入开展。启动和开展了系列行业平安创建活动，全面推进平安单位、平安乡村建设的基础上，突出行业特点、重点，开展和推进了平安校园、平安出行、平安家庭、平安文化市场、阳光娱乐场所、平安市场、平安医院等系列行业平安创建活动，有力地促进了昭通大平安建设。

五是创新维稳机制，研判评估推进源头预防再落实。全面建立社会稳定风险评估机制，对溪洛渡电站施工区移民安置政策调整、“八条”二级公路建设等重点工程认真开展社会稳定风险评估。建立“四办十局”（综治办、维稳办、610办、法制办、公安局、司法局、信访局、安监局、民宗局、国土局、移民局、经委、建设局、交通局）维稳情况研判季度联系会议制度。

六是创新移民工作格局，多方合力推进移民稳定工作获实效。在形势十分严峻、工作十分艰难的情况下，各级高位推动，通过一线精心指导，正确面对群众，切实解决移民合理诉求，制定处突预案，开展实战演练，加强专案办理，及时查处震慑违法犯罪人员，抓住政策调整契机，全力做好后续安置管理等措施，确保了移民稳定未出大事，移民工作稳步推进，电站建设顺利进行。

七是创新执法监督机制，“百案评估”推进执法规范化建

出的建设发展目标，进一步强化责任，突出重点，开拓创新，讲求实效，出实招，抓实事，开创综治维稳工作新局面。

（一）围绕社会矛盾化解，增强“三个意识”、提升“三个能力”、完善“四项机制”、强化 “一个指导”，提高源头预防实效。

一是增强“三个意识”。增强责任意识。各级各部门要进一步树立正确的稳定政绩观，增强一把手的主要责任、分管领导的直接责任、主管部门的系统责任以及单位的属地责任，紧紧抓住落实领导责任这一龙头，重视解决综治维稳工作重点、难点问题。增强民生意识。深入基层一线调研，用真心、动真情，切实关注群众的直接利益、现实利益、切身利益，更加关注弱势群体，排解群众疾苦。增强大局意识。紧紧围绕党委政府工作大局、人民群众利益大局、全市稳定发展大局，防止法律政策行业化、国家利益部门化、部门利益个人化，从思想上筑牢正确的发展观、稳定观。

二是提升“三个能力”。提升调查研究能力。各级领导干部，要想赢得工作的主动权，增强工作的针对性和有效性，提高决策质量，必须带头调查研究，亲自调查，亲自研究，亲手写稿，不要秘书代劳，同时围绕总体调研任务，组织好系统、行业的调研，不断提高调查研究的能力，提升群众工作能力。提高服务群众的能力，沟通群众，化解矛盾、团结群众，深入基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解

力减少行政成本。做到党委政府满意，各方满意。根据市委市政府的相关规定，分类细化，建立健全行业系统风险评估具体实施办法，严格规范运作。市综治维稳委及办公室要对稳定风险评估事项实行定期排查通报制，该评估不评估的要通报批评，该评估不评估导致严重后果的要严查，并纳入综治重点工作重点检查考核。完善社情民意调查机制。各级党委和政府要完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程项目审批前，充分听取群众意见，坚持依法按政策办理。行业、系统要建立定期不定期社情民意调查机制和基层社情民意信息员和重大情报报告有奖制度，形成定期分析研判报告。完善问题研判落实机制。坚持和发挥好“四办十局”稳定分析研判季度联席会议机制的作用。“四办十局”季度维稳情况联席会议制度要成为维护稳定情报信息综合分析平台，构建市到乡镇一级的维稳情报信息系统，掌握稳定动态，实现情报资源的整合共享，增强维稳工作的预见性、主动性，推动重点问题解决落实。完善信访汇接汇处机制。各级各部门特别是市县两级要建立健全信访汇接汇处机制和信访终结听证制度。信访重点部门，要确定一名分管副职和专管干部，根据上访者情况和信访局通知，随时到同级信访局参加接待处理，当场答复解决上访群众问题。市信访局、市综治维稳委今年五月要制定出台信访终结听证相关制度。对一些应该终结的有

要由相关县区、乡村评分。

（二）围绕社会管理创新，抓实“四大管理”、“两个创建”、“一大整治”，取得管理建设实效。

四大管理：一是抓实以违法青少年为主的特殊群体和重点人员管理。开展青少年特别是未成年人犯罪预防调研，以昭阳、镇雄为重点开展系列整治、管理、帮教，从学校教育、家庭配合、社区矫正、社会参与、工读教育、接茬教育、警民联动等多方面探索预防未成年人犯罪新路子。二是抓实以流动人口为重点的服务管理，加强对刑释解教人员安置帮教、重点串访人员以及原 “

法轮功”人员管理，建立健全信息网络管理平台，落实登记管控预防帮扶措施，把以房管人、以业管人、包保责任真正落到实处，不断提高动态条件下的社会管理和服务水平。三是加强以校园周边为主的城市管理。当前，校园周边治安秩序形势不容乐观。少数县区先后发生涉校治安、刑事案件，严重影响社会稳定、影响校园秩序。市教育局要牵头负责，抓好校园周边治安秩序整治。进一步明确教师的主体责任，出了问题的，要严肃追究教师责任。要突出学生安全及校园周边秩序重点，开展专项整治活动，切实解决校园及周边的治安问题。建立以多层次巡逻控制为龙头的社会面防控体系，形成民警、民兵、协警巡逻，警点、保安、内保守护，居民、群众、商户自防的多层次联防巡控

网络和以警务室为基础的社区安全保障体系及以内部自防为依托的安全防范体系。在规模大、人数多的学校要建立警务室，实行片区民警、派出所、、治安巡逻、学校保卫四联动，防范与打击三管齐下，同时要突出学校教育这一主题，强化学校学生教育工作。建立以科技防范为主导的电子监控体系，运用科技手段，构筑城市和农村社会治安防控体系，通过安装和推广视频监控等电子技防设备，建立灵敏、快捷、实效的技防体系，增强公安机关快速反应能力，把群防群治工作延伸到学校，发挥群防群治、物防、人防特别是人防的作用，切实维护校园治安秩序。四是加强以发挥综合效能为主的社区管理和以新社会组织为主的网络及社会组织管理，全市城镇普遍建立健全社区管理新机制，充分发挥社区管理功能；相关部门要加强新社会组织、非政府组织、虚拟社会组织及网络的管理，针对管理中的新问题，加强社会管理研究和创新，提高管理服务的水平和实效。

两个创建：一是抓好昭阳平安中心城市创建。去年12月，市综治维稳委与昭阳区委、政府在昭阳区共同召开了创建平安中心城市动员大会，对各项工作进行了部署安排。市综治委成员单位要进一步树立“昭阳即昭通、昭通即昭阳”的观念，严格实行“属地管理”。驻昭各部门、单位作为昭阳区的一份子、办事处的一份子、社区的一份子，要管好人、看好门、办好事，积极参与联防、参与创建，2

治办牵头组织，相关部门具体实施，市综治维稳委成员单位积极带头，开展“昭通文明安全素质活动”，结合昭阳平安中心城市创建，大力开展治安安全文明、交通安全文明、市场安全文明、卫生安全文明、环境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活动，建立和完善城市管理长效机制，形成政府主导、部门联动、社会动员、群众支持、公民参与、人人有责的创建安全文明城市的浓厚氛围，进一步提高昭通市民文明素质，提升昭通安全环境。昭阳区要把城市改造建设与提升市民文明安全素质有机结合起来，使文明安全创建活动有载体、有创新，积极组织、招聘下岗职工、退休职工参与抓违章、抓不文明行为，持之以恒，教育为先，树立昭通新形象。

二是健全督办究责机制。建立“五部两院”（纪委、综治维稳委、组织部、人事局、监察局、法院、检察院）联席会议制度，并与“四办十局”联席会议制度有机联动，加强重大案事和重大热点矛盾的督办和查究。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策规定作决策、上项目，引发影响社会稳定事件的，政法、综治、维稳、信访部门要会同纪检、组织部门，严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。继续开展案件评查工作。在下个月的政法委工作会议上要研究三个问题，即扫黑除恶、案件评查、政法委工作规则和制度建设。对百案评查工作要进行总结，推进政法机关执法规范化建设，切实做到文明执法、阳光执法，充分体

化重大突发事件处置工作，完善联合指挥机制，提高指挥处置能力；完善预案，加强演练和专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力和社会整体应对能力。

三是组织开展好见义勇为募捐活动。见义勇为是民心工程、是阳光事业。关心支持见义勇为事业，大力弘扬见义勇为精神，是落实建设“平安昭通、和谐昭通”目标的具体措施。市委、政府高度重视见义勇为工作，市委第40次常委会研究同意并由市政府向市见义勇为基金注入资金100万元，并同意正式成立市见义勇为促进会，市委、政府主要领导同志将亲自担任见义勇为促进会名誉会长、副会长。市综治维稳委成员单位和重点企业、领导干部要向广大干部职工广为宣传，各单位要积极筹资捐款。在5月底见义勇为促进会成立大会上公开募捐，当场捐赠，电视、报纸上进行张榜公布，对为见义勇为事业贡献大的单位、企业要进行专门宣传报道。宣传部、政法委要共同组织宣讲团到县区开展见义勇为先进事迹巡回演讲报告活动，各级新闻媒体对宣讲活动及时进行跟踪宣传报道。近年来，我市见义勇为基金不断壮大，见义勇为奖励标准由原来的一两千元大幅提高到四五万元，切实改变了见义勇为伤残无人管，牺牲后父母、子女无人赡养的问题，有效解决了见义勇为者的后顾之忧，树立了正气，弘扬了中华民族的传统美德。全市近年来涌现

出许多见义勇为先进人物，受到了省市的重奖。根据市见义勇为促进会筹备办公室前期工作掌握的情况，多数部门、单位对见义勇为工作支持大、觉悟高、认捐积极，但仍有少数部门和单位的觉悟低，一毛不拔，令人遗憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，爱护英雄，切实帮助见义勇为者解决实际困难，不让英雄流血又流泪，在社会上营造一种见义勇为光荣的良好氛围，调动和保护人民群众见义勇为的积极性，是我们应尽的职责。金融部门、重点企业要带头作表率，为昭通见义勇为事业，为昭通社会稳定多奉献一份爱心，多贡献一分力量。对经过动员仍不认捐的极少数综治维稳委成员单位，我们要重新进行评估，必要时建议退出综治维稳委成员单位。

同志们，我相信，在市委、政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，我市综治维稳工作2010年一定会迈上新台阶，取得新成效！

第四篇：谢登峰同志在全区综治维稳工作暨综治委2010年第一次全体会议上的讲话

全区综治维稳工作暨综治委 2010年第一次全体会议材料

谢登峰同志在全区综治维稳工作暨综治委

2010年第一次全体会议上的讲话

同志们：

这次全区综治维稳工作暨综治委2010年第一次全体会议的主要任务是：深入贯彻落实全国全省政法工作电视电话会议和全区三级干部会议精神，回顾总结工作，表彰先进，分析当前形势，安排部署今年的综治维稳工作任务。根据会议的安排，下面我就全区综治维稳工作讲点意见。一会儿朱区长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、围绕林区工作大局，充分发挥职能作用，2009年的综治维稳工作取得了显著成绩

2009年，全区各级党政组织和政法综治部门在林区党委、政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，着力建立社会矛盾纠纷大调解机制，构建社会治安大防控体系，夯实综治基层基础工作，加强政法综治队伍建设，形成了综治维稳工作齐抓共管的局面，有力地维护了林区社会政治稳定和治安大局平稳，在省统计局、公安厅联合开展的群众安全感和满意度暗访抽查中，神农架在全省排名第一。

（一）妥善排查化解社会矛盾，维护社会稳定工作成效显著。

坚持经常排查与集中排查相结合，严格实行区每月、乡镇每半个月、村（社区）每周排查制度，建立完善了人民调解与司法调解衔接制度、司法救助资金制度、重大项目社会稳定风险评估制度等，做到了矛盾纠纷早发现、早控制、早解决，一大批各类矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。按照 “守土有责、科学分责、勤勉尽责、严格问责”的要求，各乡镇部门积极参加包案化解工作，及时调处化解了征地拆迁、环境污染，企业改制、涉法涉诉、移民搬迁等各类重大复杂矛盾纠纷。同时，落实“五包”措施，加强对重点人的稳控，实现了国庆60周年期间林区赴省进京异常访为“零”的目标。妥善应对和处臵各类群体性事件苗头性问题。在林区党委政府的领导下，公安部门高度重视非正常死亡案（事）件，坚持领导上阵、快速处臵，妥善化解，依法办事的原则，先后成功处臵了木鱼镇红花坪村民杨大华、松柏镇松柏村村民艾兴祥、盘水村村民吴金凤等停尸闹丧、封堵国道各类非正常死亡事件27起和“康桑藏秘片”假药案等各类群体性事件苗头40余起，及时将群体性事件苗头问题消灭在萌芽状态，全区没有发生有重大影响的群体性事件。

（二）深入开展“严打”整治斗争，人民群众的安全感明显增强。精心组织“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”专项行动，大力推进“命案攻坚”，着力解决突出治安问题，打掉了一批恶势力犯罪分子，侦破了一批入室盗窃案件，刑事发案总体平稳，社会秩序继续保持良好。2009年共破获各类刑事犯罪案件57起，抓获犯罪嫌疑人44人，摧毁犯罪团伙4个，抓获犯罪团伙作案成员14人，抓获负案在逃人员12名；查处治安案件181起，行政拘留122人，人民群众的安全感进一步增强。特别是对陈益鑫非法持有枪支案、高顺元故意伤害致死人命案等一批重大案件的侦破和田恒章、梁国全等一批逃犯的抓获以及对艾生伟、艾生耀等一批小恶势力犯罪份子的依法惩处，有效遏制了刑事犯罪的高发态势，维护了全区社会治安大局的持续稳定。集中开展专项治理，有效维护了国庆60周年林区的社会稳定。先后集中开展了娱乐服务场所治安秩序整治、治爆缉枪、重点单位反恐防范、道路交通安全、消防重点单位隐患检查以及“设卡大盘查、治安大清查、安全大检查、网络大巡查、街面大巡逻”国庆集中攻坚统一行动。检查涉爆单位25家、涉剧毒单位3家，集中销毁了一批枪支和爆炸物品。摧毁犯罪团伙2个。清查出租房屋257家、宾馆饭店90余家、公共娱乐场所10家，排查出重点人17人。排查出隐患道路22条，查处各类交通违法行为780起。检查各类消防重点单位51家，督促整改隐患70处，为国庆60周年安保打下了坚实的基础。

（三）认真履行政法职能，保障经济建设的能力明显提高。林区政法委制定下发了为林区项目建设和民生工程服务管理的40条措施。全区政法各部门不断增强大局观念，充分发挥各自职能优势，在努力改善经济发展环境的同时，积极运用法律手段调节经济关系，主动地为经济建设提供直接有效的法律保障和服务，促进了经济社会协调发展。公安机关及时受理、依法查处治安案件181起，治安案件查处率98.9%，有效防止了民转刑案件的发生，其中，严厉打击处理各类破获、阻挠、影响项目建设的刑事案件1起、治安案件12起、行政拘留10人次。积极配合税务、工商、烟草、金融保险、文化等部门查处各类违法案件70余起，有力维护了正常的经济秩序。围绕新农村建设，大力推进农村警务战略，警务贴近群众，促进了农村治安秩序的好转。审判机关加大司法调解力度，依法妥善审理各类民商事案件206件，审结203件，审结率为98.5%，依法平等保护了各类市场主体的权力，维护了公平、竞争、有序的市场经济秩序。检察机关自觉地把检察工作臵于改革发展稳定大局之中，加大了对贪污、贿赂、挪用公款和渎职侵权犯罪案件的侦查力度，立案侦查职务犯罪案件3件3人，法院均作有罪判决，移送相关部门处理5件6人。司法行政机关共排查调处各类矛盾纠纷282件，及时调处重大矛盾纠纷9起，办理各类公证案件100余件，为经济和社会发展提供了坚强有力的法制保障和优质高效的法律服务。民政部门加强社会救助体系建设，以完善低保制度为重点，落实城乡低保对象9044人，发放低保金1274万元，实现了应保尽保，促进了社会和谐稳定。

（四）切实加大技防建设投入，社会治安防范能力不断加强。大力推进视频监控系统建设。林区党委政府坚持科技创安，逐年极大对科技防范的资金投入，在原已建成公安机关可控一类监控点30个的基础上，2009年按照鄂办发„2009‟68号文件的要求，又投入500余万元，新建社会治安视频探头70个，出入口治安卡口8个，工程将于2010年4月底全部完成，届时动态视频监控将实现全天候、全区域、全覆盖。视频监控系统的启用，直接带动了全区技防网络的整体建设，全区各机关、学校、企事业单位积极安装视频监控系统，监控探头数达到400余个，辖区楼院管护的力量加强，可防性案件明显下降。同时大力加强群防群治队伍建设。根据党委常委会纪要，区乡两级财政提高了专业治安巡逻队经费标准，为巡逻队员解决了后顾之忧，专业治安巡逻队配合公安机关建立了多种形式的治安巡逻队机制，强化了社会面的控制。十户联防工作有了新的起色，各乡镇采取以奖代补、发放信息费等多种形式，提高治安中心户长的待遇，全区500余名治安中心户长作为联防骨干，充分发挥信息员、调解员的作用，强化了农村治安防控。目前，以视频监控系统为依托，多种技防手段相结合的治安防控网络格局在全区基本形成。

（五）全面加强基层基础建设，综治维稳基础防线进一步夯实。林区党委政府高度重视《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》（鄂发„2009‟12号）文件的贯彻落实，召开党委常委会专题研究加强综治基层基础建设问题，下发了《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（神发„2009‟51号），在综治维稳机构设臵、人员配备、群防群治、资金投入等方面，提出了贯彻鄂发12号文件精神的具体意见，进一步促进了林区综治基层基础工作的发展。林区八个乡镇专抓综治维稳工作的副书记、综治办专职副主任及2-3名综治专干全部配备到位。区、乡、村三级综治维稳工作经费都得到了很好地落实。区级综治工作经费达到人均2元的标准；乡镇综治工作经费达到人均4元，高于全省人均标准；村、社区分别按2000元、3000元的标准纳入林区财政预算。综治组织机构、人员经费的保障到位，进一步激发了基层活力，增强了基层实力，提高了基层效率，夯实了维稳工作的第一道防线。综治资源整合工作进一步深化。全区8个乡镇全部建立了社会治安综合治理联席会议制度，联席会议把乡镇综治、信访、公安、法庭、司法、民政等部门分散的力量整合起来，建立集政法综治维稳等相关工作为一体的工作平台，构建起由乡镇各单位参加的横向到边以及由联席会议办公室、农村（社区）警务室、村（社区）治保调解组织、治安十户联防组成的纵向到底的社会治安防控网络和工作运行机制，强化了基层抓政法综治工作的能力，提升了乡镇化解矛盾纠纷的水平。

过去一年综治维稳工作取得的成绩主要得益于林区党委、政府的坚强领导，得益于各乡镇和区直各部门的高度重视和大力支持，得益于社会各界和人民群众的积极参与，得益在于广大政法综治干部的顽强拼搏、辛勤工作。在此，我代表林区党委、政府，向各级领导、社会各界和广大政法综治干部、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意。

二、正确认识现状，明确工作目标，坚定维护社会稳定的信心和决心

当前，我国经济平稳较快发展，社会大局保持稳定。特别是我们有效应对国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体回升向好。但我们必须清醒认识到，当前我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。从国际上看，世界各国普遍希望从我国快速发展中受益，对我倚重、借重明显增强，同时，一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。西方反华势力从骨子里就不甘心看到我国发展强大，不甘心看到我国社会和谐稳定，对我国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。“三股势力”、“民运”、“法轮功”邪教组织等敌对势力都是他们利用的工具，我们同他们的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐激烈的。从国内看，我国仍然是世界上最大的发展中国家，要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，缩小地区之前、城乡之间的发展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，逐步实现13亿人民共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。目前城乡贫困人口、生活困难人口不少，由各种利益诉求引发的矛盾问题增多。特别是我国社会信息化深入发展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行动，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。从林区来看，我区社会总体稳定和谐，但影响稳定和谐的因素仍然大量存在。在林区党委政府的坚强领导下，林区经济快速发展，社会安定有序，人民安居乐业，建设和谐社会的有利条件越来越多。但是，我们仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期。各种社会矛盾和问题还在不断出现，具体看，主要表现：一是在公路建设、城镇拆迁、水电矿山开发、磷化工业园区建设中引发的征地补偿、拆迁还建、生活安臵等矛盾。二是信访数量仍然居高不下，一批老、大、难信访案件难以终结，去年区级领导包保信访案件14件，大都已经信访部门终结，但缠访老户难以息诉罢访。三是非正常死亡案件引发的群体性事件苗头问题增多，这类群体性事件的特点是，死者家属亲友情绪激烈、行为失控，容易扩大事态。四是因社会变革滋生和诱发违法犯罪的消极因素不断增多，随着经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人财物和信息流动加快，滋生和诱发治安问题的因素不断增多，盗窃等侵财犯罪案件仍易发高发。外来流动人口违法犯罪依然突出，预防青少年犯罪任务艰巨。五是在农村因土地、山林等利益问题和家庭、婚姻、邻里关系引发的矛盾纠纷比较突出，个人极端事件可能会进一步增多，如果排查化解不及时、有效，治安案件、民转刑案件可能会更加突出。六是邪教和宗教非法活动在一些地方屡禁不止。“法轮功”人员特别是骨干分子教育转化难度大，由于受区外和互联网反动宣传煽动活动的影响，教育管控措施稍有放松就可能出现反弹，甚至聚集滋事；“门徒会”、非法宗教和冒用宗教名义的邪教活动仍然蒙骗不少群众，特别是在少数退休、下岗、无业人员中和贫困落后地方活动频繁、发展蔓延，调查取证和打击处理的难度较大。

分析当前稳定问题多发并且处臵难度大的原因，除客观因素外，从主观上讲，我们的工作中的确还存在着诸多薄弱环节，工作上、作风上、能力上还存在许多不适应、不符合要求的地方：一是一些地方和单位对政法综治工作重视不够，工作措施落实不力，对维稳工作源头治理不够。二是群众工作不深不细，及时解决问题不够，导致矛盾上交。三是改革过程中保持政策连续性和利益调整不到位。四是部分领导干部作风和能力素质上不适应执政要求。五是基层基础工作薄弱。六是部分干部作风和执法能力、执法方式存在一定程度的不适应。对于这些问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

2010年是“十一五”规划的收官之年和“十二五”规划的奠基之年，也是我区加快推进“一园四区”建设和旅游发展的关键之年，做好今年的综治维稳工作，意义重大，影响深远。2010年全区综治维稳工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实全国全省政法工作会议、林区党委十届八次全会和三级干部会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力在健全大调解格局、完善社会管理、提高执法公信力、夯实基层基础、强化领导责任五个方面抓落实，全力维护林区社会和谐稳定，为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。

三、深刻领会精神实质，统一思想认识，增强做好三项重点工作的自觉性

去年12月18日，全国、全省政法工作电视电话会议相继召开。我们务必科学研判形势，准确把握大局，切实把思想认识统一到全国、全省政法工作电视电话会议精神上来，增强工作责任感、紧迫感。

（一）深刻理解推进“三项重点工作”的重大意义。“三项重点工作”的提出，是新时期政法工作方式的战略性调整，标志着政法工作理念的升华。它既是过去成功经验的总结，也是现实教训的启示；既是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的实际举措，也是深入贯彻落实科学发展观、统筹抓好第一要务与第一责任的必然要求；既是着力推进当前政法各项工作的抓手，更是全党全社会的共同责任。全区政法机关一定要主动研究新情况，积极解决新问题，把“三项重点工作”作为当前和今后一个时期政法工作的核心内容，扎扎实实地予以全力推进。

（二）深刻理解推进社会矛盾化解是维护社会和谐稳定的重要基础。构建和谐社会的过程，就是不断化解矛盾纠纷的过程。我们要正确把握化解社会矛盾的方法，在充分发挥法律、行政等手段作用，积极履行自身职责的同时，还必须更多地使用说服、感化等方法来化解社会矛盾，拓宽工作平台，不仅要解开当事人的“法结”、更要解开当事人的“心结”，从根本上有效预防和减少社会矛盾的发生。特别要树立“调解也是执法”的理念，充分运用调解的手段来定纷止争，维护稳定。

（三）深刻理解推进社会管理创新是维护社会和谐稳定的根本要求。在全区旅游业快速发展，城镇化和“旅农林”、“矿电化”两个产业链进程加快推进，新经济、新社会组织不断涌现，公共需求大幅度增加，利益关系日益多元，社会更加开放等新的背景下，政法机关如何通过创新社会管理来提升维护社会和谐稳定的能力，已成为我们急需回答和认真解决的重大课题。我们既要对违反法律法规的突出社会问题施以惩治，又要针对产生问题的原因，制定有效的制度措施予以积极的引导和规范，从根本上预防和减少社会问题的发生。特别要紧紧围绕社会管理中的薄弱环节，突出重点、整合资源、统筹谋划、循序渐进，不断提高社会管理水平。

（四）深刻理解推进公正廉洁执法是维护社会和谐稳定的有力保障。政法部门作为司法权和行政执法权的执行机关，能否做到公正廉洁执法至关重要，对实现全社会的公平正义具有举足轻重的影响。一方面，要靠制度来实现公正和廉洁。另一方面，要通过公开来促进公正和廉洁。“阳光是最好的防腐剂”，如果我们能够把所有应该公开的执法活动全部公开，就会在表达主动接受外部监督诚意的同时，使群众和社会各界对执法活动的监督成为可能；就会让群众和社会各界在用看得见、摸得着的方式感受到执法公正的同时，增强每一个执法人员的责任感，使政法干警始终保持惩恶扬善的正义感和明辨是非的良知，时刻从维护公平正义出发，做到公正廉洁执法。

(五)深刻理解深入扎实推进“三项重点工作”是统筹推进政法事业全面进步的重大机遇。社会矛盾化解是基础，社会管理创新是根本，公正廉洁执法是保障。“三项重点工作”的提出，紧紧抓住了长期困扰政法工作发展的源头性、根本性、基础性问题，找准了实现政法事业全面发展进步的着力点和突破口。抓好了“三项重点工作”，就抓住了政法工作的基础、根本和保障，就能够不断破解解约政法工作发展的瓶颈，为实现全区政法事业的全面发展进步打下坚实的基础。因此，政法各部门要结合实际，采取召开座谈会、研讨会、学习交流会等多种形式，继续深入学习全国全省政法工作会议精神，切实掌握其主要精神、主要内容及其科学内涵，并结合实际，找准当前影响和制约本部门、单位科学发展的源头性、根本性、基础性问题，选准切入点和突破口，以改革创新的精神，制定具体的办法和措施，强势推进三项重点工作，不断开创政法各项工作的新局面。

四、坚持“五个更加注重”，认真履行职责，为“一园四区”建设创造优良的社会治安环境

省委把今年维护稳定工作分为三个阶段：第一阶段主要是元月至三月春节、两会期间的稳定；第二阶段主要是五月至六月上海世博会期间的稳定；第三阶段主要是九月至十月国庆期间的稳定。这三个阶段的维稳工作都是全局性工作，是各地区、各部门的共同责任，我们必须举全区之力，突出重点，抓住矛盾的主要方面，坚决把我区的维稳工作完成好。

（一）以化解社会矛盾为主线，大力推进“大调解”格局建设。深入推进社会矛盾化解是中央确定的今年和今后一个时期综治维稳三项重点工作的重要内容，各级党政组织和政法机关要在近年工作的基础上，进一步集中力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，不断巩固发展社会和谐稳定的良好局面。一要抓好源头预防，积极推行社会稳定风险评估工作。科学发展是稳定之源，改善民生是稳定之本。要把保障和改善民生作为维护稳定的基础性工作来抓，尽最大努力化解涉及民生的突出问题。做决策、上项目、定政策，先要做好维护稳定的风险评估，让多数群众能够接受，对存在较大矛盾和不稳定隐患的，经评估认定暂缓实施和暂不实施的重大项目，一定不要盲动，严防涉稳重大事件发生。在全区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策、调整的重大政策、拟定为重点工程的重大项目、重大改革等重大事项都要进社会稳定风险评估。尤其是企业改制、征地拆迁、资源开发、环境保护等方面的重大决策和重大项目实施或出台前，要从其合法性、合理性以及维护稳定和社会治安等方面进行分析预测和评估。去年林区党委政府出台了《神农架林区重大事项社会稳定风险评估化解工作方案》，各级各部门要建立相关的工作制度，加强协作，互相配合，推动此项工作深入进行。今年，综治委要把社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理考评体系。二要搞好初期化解，及时有效化解各类社会矛盾。各乡镇部门要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作，坚持源头预防、预警在前，立足抓早、抓小、抓苗头。很多事情之所以越闹越大，一个基本的教训就是初期化解不及时。不要让事情闹起来才重视，不要让事态失控了才上阵。要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，认真排查本地区、本部门、本行业的矛盾纠纷，建立矛盾纠纷台账登记、报告和信息分析研判制度，对重大矛盾纠纷的信息要随时报告，经排查没有问题的也要报告，乡镇（单位）、村二级实行“零报告”制度，对矛盾纠纷切实做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。三要整合资源力量，不断健全和完善大调解网络格局。各乡（镇）要以社会治安综合治理联席会议为“龙头”，以派出所、法庭、司法所等相关站所为“基础”，进一步巩固提高乡镇横向到边、纵向到底的社会治安防控网络体系和工作运行机制。乡镇综治办要在乡镇党委、政府和综治委的领导下，负责牵头组织协调，整合公安、法庭、司法行政、民政、社会保障、信访等基层资源和力量，构建工作平台，组织推动辖区内矛盾纠纷排查调处。要着力增强人民调解、行政调解、司法调解和仲裁调解的能力。努力打造一支懂政策、懂法律、会调解，与化解新形势下社会矛盾纠纷要求相适应的专职调解工作队伍，充分发挥社会治安综合治理的优势，真正形成党委、政府统一领导，综治部门综合协调，有关部门各司其职、齐抓共管，社会各界广泛参与，人民调解、司法调解、行政调解等既充分发挥作用又相互衔接配合的“大排查、大调解”工作格局，形成社会矛盾集中受理、分流处理、调解到底的工作模式，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。

（二）以健全体制机制为载体，大力推进维护稳定能力建设。做好综治维稳工作，关键在领导。领导的重视程度，决定着抓工作的力度和成效。各级各部门及主要领导干部，一定要把综治维稳工作作为一项重要政治任务高度重视，切实把第一责任履行好，要正确处理改革发展稳定的关系，把维稳工作与经济工作、发展任务，同研究、同部署、同落实、同检查，切实做到造福一方百姓、维护一方平安；要坚持贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对本地本部门存在的不稳定问题，要落实领导，落实专班，落实措施，落实责任，切实把矛盾和问题解决在当地，解决在部门单位内部，形成党委政府统一领导、部门整体联动、基层单位齐抓共管的工作格局，形成维护稳定工作的合力。一要进一步建立完善领导干部政绩考核机制。要把维稳工作政绩纳入目标考核体系中，作为各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用的硬指标。考核要做到发展“第一要务”和稳定“第一责任”并重，对维护稳定工作成效显著的，同样要优先提拔使用。二要进一步建立完善维稳工作目标管理责任制。党政主要领导要认真落实综治目标管理责任书，加大对本辖区综治工作的检查考评奖惩力度，按照 “谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，哪个地方、哪个单位的问题，就由哪个地方，哪个单位负责解决，决不能把该由本地本部门处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会。三要进一步建立健全维稳责任追究制。林区综治委印发了《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的暂行规定》（神综治委„2008‟16号），规定出现5种情形要追究领导责任，明确提出对群体性、突发性事件处臵失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，将被问责。要健全完善责任追究机制，对于领导不力、工作失职渎职、造成重大损失和恶劣影响的，要予以党纪政纪处分。在这一点上，态度一定要坚决，处理一定要到位。四要健全完善应急处突机制。在当前社会矛盾的凸显期，一点事不出不大可能，关键是出了事要依法快速妥善处臵。对群众反映的切身利益问题和可能引发重大群体性事件的不稳定苗头，要及时报告党委、政府，积极依靠党委、政府，千方百计解决问题、化解纠纷，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态，从源头上预防群体性事件的发生。对冲击党政机关、堵塞公路、停尸闹丧的，要及时果断处臵，防止事态扩大蔓延。对插手群体性事件、蓄意制造事端的幕后组织者以及实施打砸抢烧的违法犯罪分子，要及时固定证据，依法坚决打击处理，切实维护法律的权威和尊严。要切实加强对重大突发事件规律特点的研究，提高现场指挥、临机决断、依法处臵的能力和水平。要健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制，明确各部门、各警种的职责任务，着力提高应急指挥效能，形成处臵重大突发事件的整体合力。要大力加强应急处突专门力量和装备建设，不断完善处臵预案，强化实战演练，提高应急处突能力。

（三）以群众满意为目标，大力推进平安神农架建设。经过近几年的严打整治，林区社会治安保持了持续平稳，人民群众对治安满意度逐年上升。在当前的形势下，刑事犯罪仍然是影响群众安全感的突出问题。因此，政法各部门要切实增强打击犯罪的主业意识，坚持严打方针不动摇。一要深入开展严打整治斗争，全面加强社会面的控制。坚持把打击作为社会治安综合治理的重要环节，进一步完善“严打”工作机制，依法打击各种严重刑事犯罪活动，深入开展扫黑除恶、命案必破和打击“两抢一盗”专项行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，切实增强人民群众的安全感。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、极端宗教势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动，切实维护国家安全。坚决查禁取缔“黄赌毒”。深入开展突出治安问题排查整治工作。要对校园及周边、公路交通沿线、旅游风景区、矿区以及屡屡发案的场所和单位等重点整治区域，对入室盗窃、吸毒贩毒、欺行霸市以及带有黑恶势力性质的团伙犯罪等突出治安问题，下大力气进行重点整治，切实改变一些地方、行业和场所治安状况不好的现状。二要依法严厉打击经济犯罪活动，为经济建设保驾护航。政法各部门要切实依法严惩严重经济犯罪，严厉打击侵吞国有资产的犯罪，坚决查处职务犯罪和国家工作人员贪赃枉法、滥用职权的犯罪，切实审理好因经济纠纷引发的民商事案件，维护社会主义市场经济秩序，维护市场主体的合法权益。要适应社会主义市场经济发展的新形势，把打击、管理与服务统一起来，把执法的法律效果与社会效果统一起来，不断提高为经济社会发展服务的水平。司法行政机关要进一步抓好律师、公证和基层法律援助工作，特别要加强对弱势群体的法律援助，拓宽服务领域，规范服务程序，提高服务水平。三要认真开展综治专项工作，加强社会管理力度。强化预防青少年违法犯罪工作。要深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动，充分调动基层和广大人民群众预防青少年违法犯罪的积极性，最大限度地预防和减少青少年违法犯罪。要广泛开展青少年思想道德教育活动，抓好青少年法制教育工作，加大对未成年人的维权保护力度。强化刑释解教人员的安臵帮教工作。要不断健全完善安臵帮教的运行机制建设，逐一落实帮教责任人和帮教措施，落实刑释解教人员就业与再就业的有关政策，多渠道引导刑释解教人员就业与再就业，提高安臵帮教率，降低重新犯罪率。对无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员，进行过渡性安臵帮教，切实解决好生活出路问题。强化校园及周边环境整治工作。综治委相关成员单位要密切配合，齐抓共管，有针对性地开展校园及周边环境整治工作，净化教书育人的环境。各学校要不断深化平安校园创建活动，把落实综合治理的各项措施同学校的教学、发展结合起来，建立长效管理机制，减少校园及其周边治安问题的发生。强化流动人口治安管理工作。要建立健全流动人口管理机制，创新管理方式，进一步落实“以房管人，以人找房” 的工作要求，争取用一年左右的时间，实现实有人口、实有房屋两个“全覆盖”，最大限度地减少流动人员违法犯罪。

（四）以落实神发51号文件为着力点，大力推进基层基础建设。社会治安综合治理基层基础建设是维护社会和谐稳定、确保社会长治久安的关键，是巩固党的执政地位、执政基础的重要保障。各地各部门要认真贯彻落实《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》（神发„2009‟51号）文件精神，完善基层政法综治组织机构建设，努力在治安联防、矛盾联调、问题联治、平安联创等方面实现新突破。一要加强基层综治组织建设。各乡镇要着力把本级的综治维稳机构建设好，乡镇综治办机构单位单独设立。切实抓好乡镇综治办的规范化建设，充分发挥其在社会治安综合治理工作中的指挥、组织、协调职能，打牢综治工作基础。乡镇党委书记担任乡镇综治委主任，对辖区内综治维稳工作负责总责，乡镇党委副书记、综治办主任具体负责，专抓综治维稳工作，要落实并配齐配强2－3名综治办专职干部，确保这项工作有人抓、有人管、有成效。各乡镇要加强村（社区）党支部建设，充分发挥其战斗堡垒作用，充实和加强村（社区）治保会、调委会建设，要配备一名专职治保人员主抓综治工作。二要加强群防群治队伍建设。全区各级各部门要按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，以有效落实矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、社会稳定、信息收集、法律宣传服务等基础工作为重点，在总结推广过去行之有效的好经验好做法的基础上，结合自身实际，积极有序发展保安员、治安巡防队、治安信息员、治安中心户长和楼栋长、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，充分发挥广大干部和党员、团员的模范带头作用，广泛动员各方面力量和平安建设志愿者参与社会治安综合治理，并切实加强对群防群治队伍的组织管理，进一步明确职责、严格要求、加强教育培训、落实保障措施。三要加强治安防控体系建设。建立健全社区、社会面、农村、单位内部四个层面防范网络，认真组织开展“平安乡镇、平安单位、平安校园、平安社区、平安村居”等基层创建活动，优化小气候，改善大环境。在城镇社区，要配备常驻社区民警和专职楼院看护人员，统一制定社区民警、楼院看护员、门卫、内保队伍工作制度及管理办法，构建以门卫看护人员为主体、公安民警为骨干、群防群治队伍为依托的治安防控体系。在乡镇村，要积极组织村上治保、调解人员、综治信息员、民兵和治安积极分子开展治安巡逻和十户联防等活动，实行以驻村巡片民警为领导的联户联防和农村十户联防治安防控模式。要注重治安中心户长建设，整合治安、防火、计生等资源，强化中心户长的职责，提高中心户长的待遇，把治安防范的触角延伸到每一村、每一户，做到人口全覆盖、事态全掌握。

（五）以提高执法公信力为重点，大力推进公正廉洁执法。一要深化法治理念教育，不断提高公正文明执法水平。始终坚持“三个至上”、“三者统一”和“三个效果”，始终做到“四个在心中”。要从规范执法行为抓起，从容易发生执法问题的重点岗位和环节抓起，深入查找、认真整改执法不严格、不公正、不文明、不作为和乱作为的问题，加大培训力度，着力提高一线政法综治干部做群众工作、运用法律政策、信息化实战应用、处臵群体性事件和舆论引导的能力。二要加强制度建设，为执法公正提供有力的保障。要把执法责任分解到各执法单位和个人，切实明确每个单位和每个个人的具体责任，既规范执法主体资格，又防止执法不作为。要进一步完善警务、检务、审务公开制度，公开办案程序，公开办事规则，逐步扩大群众的知情权、参与权和监督权。要健全执法责任追究制度。对在执法工作中存在的滥用执法权力、执法不作为、执法随意性等问题，要坚决追究办案人员责任，防止执法随意性。三要加强领导班子建设，不断提高队伍建设实效。要教育领导干部自觉把思想和行动统一到抓大事、谋全局、努力提高政法工作水平上来，不断增强班子的凝聚力、战斗力，以此带动队伍建设取得良好成效。四要坚持党的领导，确保政法综治维稳工作顺利开展。政法综治部门要自觉接受党的领导，坚持党的领导，在思想上、政治上、组织上坚决服从党委的领导，在重大事项上坚持请示报告制度。林区政法委、维稳办、综治办作为党领导和管理政法综治维稳工作的重要职能部门，只能加强，不能削弱。因此，我们要认真落实中央、省委关于加强党委政法委建设的有关规定，进一步强化党委政法委对政法工作的总体部署、工作指导、执法监督和协管干部的职能，特别要强化执法监督工作，促进公正、文明执法，保证法律的正确实施。

同志们，新的一年维护社会稳定、保障社会和谐的任务光荣而艰巨，殷切地希望同志们要以昂扬向上的革命斗志，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，与时俱进，扎实工作，为维护全区的政治安定和社会稳定，为全面建设平安和谐的神农架做出新的更大的贡献！