第一篇：开展“体检式”日常巡查推进基层监管服务到位
山东淄博市局临淄分局开展“体检式”日常
巡查推进基层监管服务到位
今年以来，山东淄博市局临淄分局突出“实用、有效”原则，认真总结分析日常巡查的内容，科学设定巡查项目，统筹运用检查方式，在日常巡查中对市场经营主体实行“体检式”检查服务，取得了良好成效。
一、“体检式”巡查的概念
“体检式”巡查，就是借鉴医院对群众开展的保健体检，在科学划分市场主体等级类别，依法设定巡查项目的基础上，运用“看、查、问、诊”检查服务方式，统筹对市场经营主体开展检查服务，分类采取处臵服务措施，使日常巡查达到实用、有效，化解风险、服务发展的目的。
体检式巡查的理念是以人为本、人性化的管理服务，其方式是以风险度划分市场主体的监管类别，以工商职能设定日常巡查监管项目，对市场主体开展立体式的全方位监管服务。突出的是“实用、有效”，真正达到巡到实地、查到问题、分类处臵、履职到位。
二、市场主体类别划分和巡查监管项目设定
根据总局确定的工商行政管理职能，按照风险等级从高到低，该局将市场经营主体划分为“甲、乙、丙”三类，甲类包括食品、农资、危险化学品三个行业，乙类包括无前臵的经营主体，丙
类包括除甲类外有前臵的经营主体。
在划分类别的基础上，将各项法律法规中赋予工商行政管理部门的行政执法职能进行了汇总，整合了基层工商所需要履行的行政执法职能条款，依据条款按照常规事项、特殊事项、其他问题分类设定了具体的监管项目，常规事项中监管项目各行业通用，特殊事项对化工、食品、农资三个行业进行了单独设定。对巡查中发现的具体问题如没有列入规定的监管项目可归入其他问题。
常规事项检查项目主要包括⑴无照经营⑵营业期限超期⑶超期未年检⑷擅自改变登记事项⑸超出核准经营范围⑹未将营业执照臵于营业场所醒目位臵⑺名称字号、印章与营业执照不一致⑻伪造、涂改、出租、出卖、转借营业执照⑼应当取得而未取得许可证或批准文件⑽许可证或批准文件超期。
三、体检式巡查的检查方式
看：就是到市场经营主体的经营场所现场，看其是否具备营业执照、前臵许可证或批准文件等常规性形式要件，其形式要件是否有效。
查：就是对市场经营主体的产品（商品）、进销货台帐、帐目等进行现场查看，检查其所经营的商品或其经营行为等客体要件是否存在问题。
问：就是通过与市场经营主体负责人进行全面交流，详细了解其生产经营情况、需要协调解决的问题、产品行业前景、发展计划等事项，了解其家庭和社会关系及本部门的社会舆情，深化与市场主体沟通交流的广度和深度。
诊：就是巡查人员通过看、查、问，按照设定的常规事项和特殊事项的检查项目，一一对应查看，哪个项目存在违规即在该项目前打勾标记，并依法采取下达责令改正、抄报相关部门、转入行政处罚程序及其他措施，进行分类处臵，化解风险隐患。同时，综合看、查、问获取的信息，对市场主体的经营、发展提出“保健式”建议，帮助其防范市场、管理、经营中存在的风险隐患，促进其科学健康长远发展。
四、“体检式”巡查的保障措施
一是抓好基础性工作。各工商所片区利用二个月的时间细致开展了进村入户实地查看，摸清了辖区各类市场主体的实有户数。对有照户数，分甲乙丙三类分别建立了区域监管服务档案；对无照业户也分类建立了无照经营监管档案，改变了以往区域监管服务档案只生不死、生死不明、底数不清的现状。通过摸底调查和实地巡查等多次上门监管，片区监管人员对每一户经营业户都有了直观印象，对各自片区的业户数量、具体位臵、经营情况等都能做到“一口清”。
二是抓好制度考核。分局制定《基层工商所日常巡查工作规范》（试行）制度后，采取了有效措施推进工作落实。第一，典型带动。从城区、农村选取了三个工商所作为试点单位，敬仲工商所作为农村所的试点，分管局领导亲自到所内统一全所人员的的思想认识，每月至少一次到挂包工商所参加所务会，研究解决落实工作中遇到的具体问题，点评工作进度，现场办
公，解决实际问题。第二，抓好三级督查制度。按照一级抓一级的原则，推行了“片区日常巡查、所长不定期走访审查、分管局长带队进行抽查”的三级督查制度，实施交叉督察，确保体检式巡查监管服务到位。第三，制订了工作手册，以表格形式对工作项目、工作标准、时限要求、目标和责任人进行了明确，重点解决“怎么干、达到什么标准、实现什么目标、怎么考核”问题，作为年终考核的基本内容，与年终奖励紧密挂钩。
三是充分利用立体监管服务网络系统。利用配发的移动终端，对辖区内的市场主体进行了认领建档和地理位臵标注，到市场主体实地进行巡查监管录入，并现场填写日常巡查记录表，做到了电子、书式现场检查、现场填写、现场录入，相互促进。
五、取得的成效
一是提升了一线监管人员巡查的实际操作能力。日常巡查记录表对巡查监管项目进行了明确设定，一线巡查人员比照监管项目逐一进行查看，对存在违法违规问题的监管项目打勾标记，然后依照相关法律法规找出相应的处署措施。对监管项目进行了相对固化，一线监管人员只要按照不同行业的日常巡查记录表内容进行检查，即可对市场主体做到全面检查，将过去笼统的日常巡查笔录变为条目性的巡查监管项目，增强了直观性，方便了具体运用，从而提升了一线监管人员的实际操作能力。二是推进了日常监管服务在工商所具体落实。片区巡查人员依据监管项目，逐户实地开展巡查，从证照是否齐全、使用是否规范、期限是否有效到所经营商品进货渠道、商品质量、广
告是否合法、有无霸王条款、索证索票是否齐全，逐项进行“体检式”检查，真正查出市场经营主体存在的问题，并据实填写日常巡查情况记录表，根据违法违规情况，分别采取下达责令改正、抄报相关部门或进行立案查处，真正做到巡而到位、查而有痕、分类处署、化解风险。改变了以往巡查记录表千篇一律，表层式的检查，真正将工商职能通过日常巡查落实到业户一线，达到了履职到位、化解责任风险的目的。
三是丰富了基层监管服务的内涵。“体检式”检查依据工商职能，对市场主体的形式要件和客体要件都设定了全面科学的巡查项目，通过监管项目的落实，对市场主体做到了从体表到体内，从静态到动态进行立体式的全方位检查。同时，通过全面体检式检查，以行政指导形式对市场主体提出“诊断”建议，服务其健康发展，提升了基层监管服务的层次和水平。
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