充分发挥公安机关的职能作用积极为工业企业的发展保驾护航

第一篇：充分发挥公安机关的职能作用积极为工业企业的发展保驾护航

充分发挥公安机关的职能作用

积极为工业企业的发展保驾护航xx区公安局党委书记、局长XXX（2001年2月日）各位领导、同志们：

正当xx人民满怀豪情跨入新世纪之际，我们迎来了xx工业经济发展的“第二个春天”。过去的一年里，全区公安机关在区委区政府和上级公安机关的领导下，按照去年四月全区工业大会的部署和要求，在全力维护全区社会政治稳定和治安大局平稳的同时，积极致力于为全区工业经济发展保驾护航的工作，各级公安机关和全体公安民警不断强化服务意识，特别是各“窗口”部门切实削平各种“门槛”，想工业企业之所想，急工业企业之所急，积极为工业企业排忧解难。一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、认真抓好组织发动工作，教育和动员全体公安民警转变观念，切实把思想统一到使xx工业经济超常规、跨跃式发展上来

去年四月，xx工业大会胜利召开，XXX书记代表区委区政府向全区人民发出了“集全区之智，举全区之力，万众一心，众志成城，努力推进xx工业跨跃式、超常规发展”的号令。我局迅速贯彻落实这次会议精神，会议一结束便分别召开党委会、中层干部会和全体民警大会，结合公安职能特点及时研究制订了“贯彻全区工业大会精神的十条意见”，并下发全区各级公安机关贯彻执行。还召开全局民警大会进行了《全警动员，全力以赴，集中精力为工业经济发展保驾护航》的动员，要求全区各级公安机关和全体公安民警立即行动起来，切实改变工作作风，牢固树立全心全意为工业企业服务的思想观念，积极为全区工业经济的振兴作出贡献。各分局和区局机关各处室结合各自的职能就如何为工业企业服好务进行了专题讨论。通过多层次多角度的反复动员和宣传教育，全体民警清醒地认识到“工业是xx经济社会发展的关键”、“工业兴则xx兴,工业衰则xx振兴难”,看到了发展工业是完成我们xx所肩负的“四大”任务的根本出路，从而，把思想统一到了全区工业大会的精神上来，树立起了与工业企业风雨同舟、兴衰与共的主人翁意识，为公安保卫工作较好地服务工业经济的发展提供了良好的组织保证和思想基础。

二、快速反应，及时有效地处置发生在工业企业的群体性事件，全力维护工业企业的稳定

在维护稳定中，我们首先强化了有关工业企业稳定的情报信息工作，充分发挥公安机关信息灵通的优势，采取公开和秘密相结合的手段，密切关注企业的各种突出社会矛盾、问题及其新动向。去年我们共收集、排列不安定因素和闹事苗头XX起，其中涉及企业的XX起。我局在3月区“两会”前夕、区委“6．30”稳定工作会后和2001年元旦节前正值中央电视台“心连心”艺术团即将来库区慰问演出、“三峡库区物交会”等重大文体商贸活动接踵而至的前夕，分别就当时的不安定因素先后3次向区委区政府写出专题报告，区委区府高度重视，专题行文，将这些不安定因素分解到各有关职能部门，落实维护稳定的责任。其次，完善处突预案，加强处突演练。一年来，为适应工业企业处突工作的需要，我局对处突工作预案进行了三次较大的修订完善，同时，我们组织武警和公安处突专业队伍，坚持了经常性的训练，有力地强化和提高了处突能力；再次，重点狠抓了快速反应，及时处置发生在工业企业的突发性群体事件。去年2月，因占地补偿和务工工资等事宜，引发了XX化工厂附近农民闹事，XX余名农民冲进该厂，阻断公路，并出现了打砸行为，区局和XX分局派出近百名民警及时赶赴现埸，配合有关部门进行处置，对为首闹事者绳之以法，迅速平息了事态，防止了矛盾的进一步升级。原XX针织厂和XX糜老大集团联合以后，一些买断了工龄的人员见企业效益回升，提出分股分红的无理要求，并多次在厂里静坐示威，XX分局先后十多次派出警力，平息事态，有效地维护了该厂正常的生产秩序。一年来，公安机关和有关部门、单位密切配合，妥善处置了XX起群体性闹事。同时，对因企业破产、改制、兼并等引发的近百次企业职工到区委区政府集体上访，我局均派出警力积极做疏导工作。通过及时处置群体性突发事件，有力地维护了企业的稳定，促进了企业的健康发展。

三、坚持严打，严厉惩治破坏工业经济发展的各种刑事犯罪活动，为工业企业的发展撑腰壮胆

对发生在工业企业的各类刑事案件，我们组织精兵强将，快侦速破，从严从重狠狠打击涉案犯罪分子，旗帜鲜明地保护工业企业的利益，保护工业企业负责人的人身安全。一年来，我们共破获涉及企业的刑事案件364起，摧毁犯罪团伙6个，刑事处罚239人，为企业挽回经济损失近千万元。我们在严打和专项斗争中把严重侵害企业利益的犯罪作为工作重点。去年8月，在XXX书记等区委区府主要领导的直接指导下，成功地破获了以李XX为首的7人假冒“诗仙太白”系列犯罪团伙案，缴获假酒300箱4000余瓶、制假基础酒1．5吨以及制假设备和一大批假冒商标、外包装等赃物，有力地维护了“重庆市酒”的声誉。我们还

破获了XXXX公司销售员彭XX利用工作之便挪用企业资金数十万元的大案，案侦人员克服重重困难，行程两万公里，不仅查清了彭的主要犯罪事实，追回了该案的赃款赃物计15万余元，而且还为企业追回案外损失近50万元。我们还成功破获了XX纸业公司常XX职务侵占大案以及以黄XX为首的、由16人组成的破坏农网改造、盗割输电线路的盗窃大案等一系列案件

。查办侵犯企业负责人和业务骨干合法权益的违法犯罪案件是我们工作的又一重点。去年10月10日，XX机械厂一职工与企业“打官司”输了后不服，找该厂厂长闹事，砸烂其办公室的办公设施，XX分局及时出警，将这名职工强行带离并治安拘留15日。去年元月，某建筑公司项目经理因XX纸业公司末及时结算其工程款，扬言“雇请杀手”暗算万元公司主要负责人,我局闻讯后及时采取了相应的保护措施,并迅速查清了案源，化解了矛盾.四、立足服务，着眼防范，把公安行政管理职能寓于为工业经济发展的服务之中

全区工业大会结束不久，为了切实增强服务工作的针对性和实效性，我局于去年4月28日，专门邀请18家重点企业的负责人，召开了“公安工作服务工业企业发展与改革座谈会”，认真听取企业家们对公安工作如何改进服务的意见。在一年来的公安行政管理工作中，我们以推动和促进我区生产力的提高作为工作的出发点和落脚点，牢固树立“管理就是服务”的思想，切实改进工作作风。一是按照全区工业大会的要求，对原有公安行政管理规章制度进行了彻底清理，废止了24件不符合发展工业经济需要的文件，凡法律政策允许的一律大开绿灯，决不人为设置障碍。二是对企业的周边治安秩序不好的地区开展了专项治理。先后对XX酒厂、XX机械厂、XX柞菜厂、XX制药厂、XX集团以及厂社矛盾较为突出的XX集团、XX水泥厂等企业周边进行了重点整治。通过这些工作有效地促进了企业周边治安秩序的改善。三是放宽户政管理的有关政策，为工业企业的业务骨干和外来投资者解除后顾之忧。去年仅XX分局就为企业上门办理农转非、非迁非户口2018人。对外来投资者办理暂住户口实行了只办证不收费的优惠政策，并兑现了一批年纳税5万元以上的外来投资者的农转非政策性措施。四是在民爆物品的管理方面，认真贯彻“管而不死，活而不乱”的工作原则，全力为企业生产建设提供方便。去年XX机埸B标段爆破施工中，一次性需用炸药130吨，XX分局派人三上重庆，从申购到运输、贮存、使用，一直到顺利启爆，全程服务，既保证了安全又保证了重点工程施工的如期顺利进行;五是积极为工业企业培训治安保卫人员，以强化企业的自防自卫能力。去年我局先后举办企业保卫干部、经警队员培训班26期，受训人员近两千人。公安消防还深入企业，对XX集团、XX酒厂等35家企业的1500多名义消队员进行了培训，组织开展灭火实战演习25埸次；六是认真开展安全大检查，切实消除企业内部的各种不安定隐患。一年来，我们除在元旦、春节“5．1”、“10．1”等重大节日组织开展了较大规模的安全大检查之外，在重庆“6．19”、常德“9．1”持枪抢劫案件发生后，对全区重点企业和金融网点组织开展了横到边、纵到底的拉网式安全检查，及时消除重大不安全隐患393起。公安消防全年组织防火安全大检查13次，及时消除火灾隐患1190起。七是公安交警部门为贯彻全区工业大会精神，出台了“加强工业企业周边交通环境治理”等六大举措和“放宽xx地方生产车辆入户条件”等9条具体工作措施，不仅免除了对公交公司、运输公司、XX集团等企业自用车的季检，而且上门为近百家企业的300余辆车进行了年检服务；同时取消企业单位自用车的入户审批程序，直接为1256辆车办理了入户登记。由于我们不断改进管理方法，努力提高服务质量，受到不少企业的欢迎。

五、严明警风警纪，严格队伍管理，坚决纠正和制止损害工业企业利益的行为

根据去年全区工业大会的有关要求，我们在全区公安队伍中进行了严肃警风警纪，严禁向企业乱伸手的教育，明令禁止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪行为，禁止以拉赞助、搞集资等形式增加企业负担，严禁在企业报销各种费用。坚决有效地制止了损害企业利益的行为。并且把支持和保护工业企业利益作为考核队伍建设的硬指标纳入岗位目标同布置、同检查、同考核。特别是在下半年全国公安机关进行的“三项教育”中，我们把为工业企业发展作为衡量宗旨教育、严格公正执法的标准，作为是否是重点挂牌整治单位、分离培训对象的依据，促进了队伍爱企业护企业如家的风气。经年底岗位目标检查和考核，全区各级公安机关和民警中未发现损害工业企业利益的现象。

在过去的一年里虽然公安机关结合职能特点为工业企业做了一些工作，但是我们也清醒地看到我们的工作与区委区政府的要求和工业企业单位的希望还存在很大的差距，为工业企业服务无论在认识到位、措施到位上等都还做得很不够，尤其在服务方面还有待进一步拓宽。2001年是我国现代化建设第三步战略目标进军的起始年，开局之年，我们将围绕区委区政府提出的xx“十五”计划的奋斗目标，一如既往，与全区工业企业风雨同舟、兴衰与共，努力当好全区工业企业的保卫员和服务员。今年我们将着重点从以下几个方面加强工作：一是进一步转变观念，改进工作作风，牢因树立为xx工业发展服务的思想，积极为企业排忧解难，努力为区委区政府当好维护工业企业稳定的参谋；二是强化XX意识，积极预防和处置发生在企业的群体性突发事件，切实维护好企业的稳定；三是深入企业认真开展调查，分析研究工业企业在治安和防范中的突出问题，加强企业的内部安全保卫工作的业务指导；四是进一步加强企业周边环境的治理，使企业能集中精力、一心一意地搞好生产经营；五是继续坚持严打方针，严厉打击侵害企业的违法犯罪活动，依法保护企业和企业家的合法权益；六是进一步改革公安行政管理，简化办事程序，尽最大可能为企业发展提供方便；七是继续加强公安队伍的教育管理，坚决杜绝损害企业利益和有碍企业发展的行为。

同志们：通过这次大会，xx工业经济发展的大政方针和目标任务已进一步明确，让我们共同携起手来，在区委区政府的领导下，为振兴xx工业经济做出新的更大的贡献！

第二篇：纪检监察工作应积极为公司发展保驾护航

纪检监察工作应积极为公司发展保驾护航

纪检监察工作在保障公司改革发展中的重要作用是纪检监察工作的监督性质所决定的，公司经营管理工作离不开监督，改革发展更要靠监督工作来保驾护航。目前，公司的发展已经进入一个新的历史阶段，这就是跨越式发展“三步走”的第三阶段。这一阶段的中心任务是以提高经济效益为中心的全面发展，我司的纪检监察工作要充分发挥其在改革发展中的重要保证作用，为企业改革发展稳定做好保驾护航。

（一）充分发挥纪检监察工作对两级领导班子和领导人员的监督作用

近年来，我们以推进领导干部廉洁自律工作为中心，进一步贯彻落实了党风廉政建设责任制。在制度建设上，对领导干部的廉政登记制度、重大事项报告制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度等各项制度进行了健全完善，同时对制度的落实情况进行了专项检查，每年组织党风廉政建设责任制执行情况专项考核，检查领导人员的廉洁自律情况从来都是重点内容，对有关单位加大了廉政责任追究力度，对两级领导班子和领导人员发挥了很好的监督作用，效果是非常明显的。在今后的工作中，我们要继续健全制度，加大监督力度，要保证各级领导人员少出问题、不出大事，特别是主要领导不能出问题，这方面我们是有过沉痛教训的，对一个单位的发展影响太大了，这需要引起我们的高度重视。

（二）充分发挥纪检监察工作对干部队伍的教化作用

反腐倡廉宣传教育工作是纪检监察工作的重要内容，是党的宣传教育工作的重要组成部分，也是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。预防腐败要靠教育，清正廉洁要靠教育，要形成教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是先导。做好反腐倡廉的宣教工作，发挥好纪检监察工作对干部队伍的教化作用，对于增强党员干部队伍拒腐防变和抵御风险的能力、提高领导水平和执政水平有着重大意义。建立健全惩治和预防腐败体系，教育是基础、制度是保证、监督是关键。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整体。加强教育，使干部不愿腐败；加强制度、管理、监督，使干部难以腐败；加强惩治，使干部不敢腐败，这是多年来纪检工作的经验总结。开展党风廉政建设和反腐败工作，对于极少数腐败分子必须严肃惩处，绳之于党纪国法。对绝大多数党员干部来说，主要是加强党风廉政教育，提高思想政治素质，增强廉洁自律意识和拒腐防变的能力，构筑牢固的思想道德防线。一些党员干部走上腐败的道路，往往是从思想蜕化变质开始的。我们生活在改革开放和市场经济的环境里，各种思想文化相互激荡，各种利益诱惑明显增多。如果把握不住思想防线，很容易滑进腐败的泥坑。从近几年查处的违纪违法案件可以看到，少数领导干部违纪违法，一个根本原因就是思想滑坡，信念动摇，党纪淡漠。因此，加强反腐倡廉宣传教育工作，提高广大党员干部特别是领导人员的思想政治素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力，是摆在各级党组织和纪检监察组织面前的一项非常重要、非常紧迫的政治任务。

（三）充分发挥纪检监察工作对企业经营管理的促进作用

目前，我司经营管理面临的主要困难和问题最突出的是企业经济增长方式仍然比较粗放。我司的经营规模快速增长，但规模的增长没有带来效益的协调增长。这说明企业在管理上、市场营销上、招投标上都存在一定的问题。要下功夫解决这些问题，就必须从市场营销的源头上，从相互履约的过程管理当中，在企业的结算、理赔、应收账款、资金管理等各个方面加强工作，不断通过完善内控制度，强化监督，狠抓制度落实。在这方面，纪检监察工作的促进作用是显而易见的。

近几年来，我们的企业产值规模增长速度非常之快，目前有近百个项目，遍布省内各地、省外部分地区，工程管理链条比较长，管理层次比较多。这一扩张速度，已经达到了企业人才和管理资源的承载极限。在企业履约责任非常重大，履约形势非常严峻的局面下，我们更要重视纪检监察工作。在防止可能出现的管理失控，效益下滑，财务状况恶化的过程中，纪检监察工作能不能发挥作用，显得非常重要。伴随着客观形势，企业的纪检监察工作也必须主动、自觉地纳入到企业管理工作中去，在服务企业经济建设中不断得到加强。我们要认真总结效能监察的经验，继续搞好效能监察工作，通过效能监察促进管理，提高效益。要立足于企业实际，把纪检监察工作视为一种管理手段，贯彻到企业经营管理的全过程，渗透到企业生产经营的各项工作之中。

（四）纪检监察工作对改革发展具有推动作用

公司的改革发展必须靠做好纪检监察工作来作保障。2004年公司提出了三年发展战略目标，2005年又进一步提出要以发展作为第一要务做强企业，把经营作为中心、项目管理作为重心提高企业经济效益，最终实现战略目标。公司2006年工作会议上，我们又提出了支持稳步发展的具体战略措施。我们要把公司打造成为具有很强竞争力的企业。抓住并创造新的战略发展机遇期，巩固和发展建筑市场的核心业务，进一步加快走出“省外”的步伐，占有更多的省外建设市场份额。加速实现企业的资本积累，创造条件加快调整产业结构，拓展新的增长领域。稳步向安装、土石方、市政、房地产等多领域拓展，形成新的经济支柱。企业改革发展会面临很多问题和困难，如果不以纪检监察工作来作监督保障，就会影响改革发展的健康顺利进行，就不能很好地前进。特别是企业在下一步转轨变型期，会显得更加重要，纪检监察工作如果跟不上，就很难保证改革的顺利进行。

纪检监察工作在企业改革改制和创新体制、机制模式过程中，在企业加强科学化、精细化管理过程中，在企业转变经济增长方式过程中，在调整产业结构、队伍结构过程中，处于非常重要的位置，要进一步加强这方面工作，推进企业改革发展。

第三篇：充分发挥海外智囊团的作用,积极为海口市经济社会发展服务

充分发挥“海口市海外智囊团”的作用，积极为我市经济社会发展服务。自“海口市海外智囊团”成立以来，智囊团的运作正常，各项工作进展顺利，并取得良好的成效。目前，已有25批，36人次前来我市展开调研，调研内容涉及交通、旅游、生态、环保、能源、医药、房地产、金融等领域，并在这些领域为我市提供科学性、针对性、可行性的建议。如美国夏威夷檀香山市资深前议员杜利威先生积极推动海口与檀香山市结为国际友好城市工作，檀香山议会于11月初批准同意两市结好。英国交通专家、北京奥运会交通顾问吴建平教授，他先后3次来海口考察调研海口的沿海岸线轻轨项目，向市政府提交了调研报告，并向徐市长作了详细的工作汇报，目前该项目已进入立项阶段;美国生态学家伍业钢博士根据建设海南国际旅游岛的形势，提出在我市建设巨型国际性“激水主题乐园”项目，市政府非常重视这一项目的建设，目前，该项目已进入可行性考察调研阶段。

今年，为帮助海口地区企业克服国际金融危机带来的影响和困难，解决企业融资难问题，为企业走出国门、提高国际竞争力提供服务。在我办的积极推动下，9月1日，智囊团成员、澳大利亚麦格理集团投资银行高经董事总经理余建明先生应邀前来向海口地区企业介绍了境外融资策略。10月中旬，智囊团成员、新加坡连胜投资有限公司董事主席林明河先生前来我市向部分企业介绍新加坡证券市场上市融资及再融资策略。此举受到广大企业的热烈欢迎。

第四篇：充分发挥派驻监督职能作用,为商务系统落实“十四五”规划保驾护航

党的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。派驻纪检监察组作为贯彻落实全会精神和市纪委监委工作部署的“第一方阵”，必须提高政治站位，以有力有效监督保障推动全会决策部署落实落地。

突出政治监督，自觉做践行“两个维护”的表率。派驻纪检监察组干部身处纪检监察工作“第一线”，要在工作谋划中聚焦习近平总书记重要指示批示精神和统筹“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、构建新发展格局等党中央重大决策部署，充分体现中央纪委国家监委要求的“五个准确把握”，做到对“国之大者”心中有数，保障党中央政令畅通、全党在新征程中步调一致前进。要始终紧扣“两个维护”推进政治监督，坚持党中央和市委决策部署到哪里、监督就落实到哪里，以最高摆位、最大力度抓具体、抓落实。

强化精准监督，以全会精神赋能商务事业向前发展。全会清晰展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，指出了经济社会各方面发展的实现路径和具体举措，明确提出了全面促进消费、加快发展现代服务业、完善内外贸一体化调控体系、实施自由贸易区提升战略、实施高标准市场体系建设等涉及商务领域的重点任务。驻市商务局纪检监察组要自觉适应现代化建设内在需要，吃透精神、统筹谋划、精准聚焦，切实发挥“沉浸式”监督优势，通过监督项目化、项目清单化、清单常态化等措施，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以务实有效监督为商务系统落实“十四五”规划保驾护航。

打造监督铁军，推进商务系统全面从严治党向纵深发展。要对标对表五中全会精神特别是习近平总书记在全会上的重要讲话，不断检视工作中的短板和不足，查找在履职尽责、担当作为上还有哪些差距；

要努力适应新时代新任务新要求，强化实战练兵，加强调查研究，在应对处理商务系统各项任务挑战中积累经验，通过多干事、干难事提高纪检监察业务能力和专业化水平，增强防范化解商务领域重大风险的意识，增强服务保障大局的坚定性和自觉性；

要聚焦突出问题和短板，以更大的政治勇气和斗争精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，积极回应人民群众诉求和期盼，始终成为忠于党和人民、勇于执纪执法的纪检监察铁军。

第五篇：司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见

司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环

境的意见

司法部

司法部关于充分发挥职能作用为民营企业发展营造良好法治环境的意见

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神，充分发挥司法行政职能作用，积极为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务，现结合司法行政工作实际，提出以下意见。

一、充分认识支持和促进民营企业发展的重要意义

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。改革开放40年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。实践证明，我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。我国宪法规定，国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。党的十九大把坚持“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。近日，总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话，强调民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展。认真贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，充分发挥司法行政职能作用，大力支持和促进民营企业发展壮大，是司法行政机关责无旁贷的职责使命。各级司法行政机关要切实提高政治站位，深入学习领会总书记关于民营企业发展的重要指示批示精神，深刻领会坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度、坚持“两个毫不动摇”的重要意义，从讲政治、讲大局的高度把党中央关于支持民营企业发展的决策部署学习好、领会好、贯彻好，着力在减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，采取扎实有效措施，努力为民营企业发展营造良好的法治环境。

二、加快推动相关法律法规立改废释，为促进民营企业发展提供有力法律保障

1．完善促进民营经济发展的法律法规制度。树立平等保护、促进发展的立法理念，重点围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难问题，确立民营企业“法无禁止即可准入”原则，加快推动修改制定相关法律法规。进一步落实民营企业的投资主体地位，全面保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等各种类型的财产权。充分保障民营企业平等获取投资补助、贷款贴息等政府投资资金，有效缓解民营企业融资难融资贵，实现各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，保障民营企业与其他市场主体公平竞争。通过立法加强政府政务诚信建设，确保政府守约践诺，防止随意违约毁约、“新官不理旧账”等问题。

2.全面清理不利于民营企业发展的法律法规和规范性文件。统筹协调正在开展的相关法律法规清理工作，在2018年年底前集中清理现行法律法规和规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的相关内容，及时予以废止或者调整完善，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。进一步加强法规规章备案审查，及时纠正有悖于保护民营经济的法规规章规定，积极为民营企业发展提供平等法治保障。

3.健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。起草、审查涉及企业权益的法律法规，通过实地调研、召开座谈会等多种方式，专门听取民营企业的意见，全面了解其利益诉求并在制度设计中充分考虑。要把征求工商联和律师协会等行业协会的意见作为重要环节，必要时对相关企业、行业协会商会开展立法调研。对征求意见中民营企业反映比较集中的意见，通过有效渠道及时反馈研究采纳情况，未采纳的要说明理由。

三、推进严格规范公正文明执法，为民营企业公平发展营造良好法治环境 4.依法保护民营企业合法权益。加强民营企业产权保护，依法保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为，对侵犯民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权以及损害民营企业商业信誉、商品声誉的违法行为，及时予以纠正。对民营企业和人员的一般违法行为，慎用查封、扣押、冻结等措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。依法必须采取查封、扣押、冻结措施处置涉案财物的，必须严格区分个人财产和企业法人财产、区分违法所得和合法财产、区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，结案后及时解封、解冻非涉案财物。

5.坚持公平公正执法。坚决保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争，享受同等法律待遇。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。全面推行“双随机、一公开”监管，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

6.坚持规范文明执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题。凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，严防执法扰企。切实改进执法方式，增强服务意识，做到行为规范、程序规范。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，对民营企业经营中的一般违法行为，要审慎研究、妥善处理，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，要以教育为主，不能一味处罚、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。

7.加强行政执法监督。建立完善行政执法内部制约监督机制，坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员侵犯民营企业利益的行为。对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，必须及时查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。切实加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作，对民营企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请，抓紧审理、及时办结，切实维护民营企业合法权益。

8.大力推动简政放权。认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革部署要求，推进各地区各部门进一步简政放权、精简审批事项，激发民营企业经营活力和发展动力。会同有关部门在全国全面推开“证照分离”改革，进一步降低民营企业市场准入成本。

9.持续开展“减证便民”行动。切实组织做好证明事项清理工作，对民营企业在中国法律服务网“群众批评——证明事项清理投诉监督”平台反映的问题、提出的批评意见，及时督促有关地方和部门抓紧取消违法设定的证明事项，切实避免民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题，对于普遍性问题，及时通过法定程序从制度上加以解决。2018年年底前，率先在司法行政系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项。

10.加快实现“一网通办”。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，优化简化行政审批服务程序，最大限度缩短民营企业办事时限，方便民营企业创业创新。2019年6月底前整合部省两级中国法律服务网，优化服务流程，推进实现以中国法律服务网为统领的“三网融合”“一网通办”。

11.推动创新监管模式和执法方式。针对民营企业新产业新业态新模式，改进传统监管模式和执法方式，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”“物联网+监管”新模式，实施包容审慎监管，为民营企业创业创新提供宽松的发展环境，引导民营企业形成良性竞争的市场生态。

四、创新拓展公共法律服务，为民营企业提供优质高效的法律服务

12.发挥公共法律服务平台服务民营企业功能。推行实体平台“一窗办多事”，整合司法行政系统各项服务职能，实现“前台统一受理，后台分流转办”，降低民营企业寻求法律服务的成本。加强“12348”公共法律服务热线平台接听队伍专业化建设，有条件的地方组建专门服务团队，提供法律咨询服务。推行服务事项网上办理，实现请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等与民营企业密切相关的服务事项在网络平台一站式办理。

13.组织引导律师积极服务民营企业。围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境，引导律师积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。组织律师服务民营企业专项活动，在2018年底前为重点民营企业开展一次全面法治体检，将法律保护关口前移，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。加强与各地工商联组织和行业协会商会沟通合作，协助有关行业协会商会成立专业律师服务团队。探索开展民营企业公司律师试点，进一步完善公司律师参与民营企业经营、决策、论证等工作机制和平台。加强与各省（区、市）党委对外联络部门、中国贸促会各省（区、市）分会等的联络沟通，为民营企业对外经贸合作交往提供高质量法律服务。

14.拓展创新公证服务民营企业工作。监督指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务，加大对中小企业融资贷款的公证服务力度，规范交易行为，防范非法集资风险，维护民营企业的合法权益。积极开展公证服务知识产权保护，围绕“一带一路”建设等国家重大战略，推动建立“一带一路”沿线国家和地区公证服务知识产权保护合作机制。在有条件地区开展民营企业公证服务知识产权保护试点，遴选培育第二批若干家公证服务知识产权保护示范机构。

15.建立民营企业矛盾纠纷调解工作机制。加强民营企业矛盾纠纷排查，将民营企业矛盾纠纷作为重点，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，定分止争。民营企业矛盾纠纷多发的乡镇（街道）人民调解委员会可以设立专门的服务窗口，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。支持有条件的民营企业建立人民调解组织或劳动争议调解委员会，选聘优秀法律服务工作者进驻企业或建立调解联系点，及时调解矛盾纠纷。认真贯彻落实推进商会人民调解工作的意见，依托各类商会组织建立人民调解委员会，健全完善商会人民调解工作机制。加强行业性、专业性劳动争议调解组织建设，及时化解涉民营企业劳动争议纠纷。

16.推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。加大在民营企业实施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合条件的民营企业人士担任仲裁委员会组成人员。深化仲裁机构与商会等行业组织的协作，建立专业仲裁工作平台，发挥专业人员解决民商事纠纷作用。尊重民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益，平等对待民营企业当事人，依法公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷。优化仲裁工作程序，本着就近、快捷、经济的原则，方便民营企业特别是困难企业通过仲裁解决纠纷。

17.积极做好民营企业员工的法律援助工作。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请，要开辟绿色通道，优先受理。积极组织法律服务工作者深入民营企业，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助，实现应援尽援，营造和谐稳定的用工环境。

五、加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营依法治企

18.深入推进“法律进民企”。组织、指导和帮助民营企业特别是中小企业制定法治宣传计划，开展支持民营企业发展的方针政策和法律知识普及活动。深入开展“诚信守法企业”创建活动，增强企业管理者和企业职工依法经营、依法管理、依法维权的意识，切实将“法律进企业”活动引向深入。

19.紧扣重要时间节点开展集中宣传。鼓励探索重要节点开展法治宣传的新模式，充分利用“4·26”知识产权日、宪法宣传周等时间点，选取民营企业关注的法律法规或法律热点问题，集中开展大型的普法宣传活动,借助重要节点影响力进一步提升普法效果，提高工作覆盖面，传播法律知识，弘扬法治精神。

20.创新普法宣传内容和方式。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，对与民营企业发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导。更好运用网络、微信、客户端开展普法活动，积极推送相关主题宣传活动消息，开展新媒体普法。大力宣传民营企业守法诚信典型案例，开展树立守法诚信企业家、标杆企业等活动，充分发挥示范引领作用。

六、加强组织领导，推动各项任务落到实处

各级司法行政机关要贯彻党中央关于支持民营企业发展的政策措施，切实提高政治站位，把服务民营经济发展作为一项重要任务，摆上重要日程，推动各项政策落实。要充分发挥政策协调、统筹指导、督促推动作用，在政策、融资、营商环境等方面帮助解决实际困难。要加强调研和督促，结合经济形势变化和企业反映法治层面的突出问题，开展调查研究，有针对性地提出管用的措施和办法。要建立联系重点民营企业制度，健全完善服务民营企业工作机制，定期走访，帮助解决涉法问题。要加强监督问责，建立涉民营企业法律服务信息反馈制度，认真查处各类投诉举报，及时跟进工作进展，对落实情况滞后单位要求作出说明。司 法 部

2018年11月10日