2012年除灰工会工作论文——浅谈如何强化电企中工会的作用[大全5篇]

第一篇：2012年除灰工会工作论文——浅谈如何强化电企中工会的作用

浅谈如何强化电企中工会的作用

摘要：本文通过分析基层电力企业工会的职能作用及存在的问题，对如何加强电力企业工会职能的几点思考，要加强工会自身建设、改革工作模式、加强民主管理职能、在工会活动上求新求变、提高工会干部素质、加快保障体制建设。

关键词：电力企业 工会 发展

在电力企业改革发展进程中，工会组织起到了重要作用。作为基层供电企业要积极履行工会“维护、建设、参与、教育”的基本职责和职能，团结动员广大职工，为企业的改革、发展和稳定建功立业。

一、基层电力企业工会的职能作用

1.维护职能，维护职工的合法权益是工会的基本职责。在企业管理方面要维护职工的参与权；在参政议政方面要维护员工的知情权；在安全生产方面要维护员工的生命权；在员工教育培训方面要维护员工的受教育权；在物质文化生活方面要维护员工享受权。

2.建设职能，动员和组织广大职工群众积极参加企业改革和建设。工会要发挥桥梁纽带作用，使企业的决策、领导的意图及时向员工传达与落实，使员工随时了解企业的方针、政策以及各类规章制度，并及时征集员工意见及建议反馈至企业决策层，使之决策更具有前瞻性与可操作性。

3.参与职能，工会代表和组织职工参与企业的民主管理。在基层，工会依法通过职工代表大会和其他形式，组织职工参加企业的民主管理和民主监督，保障职工依法行使民主权利。基层电力企业工会要充分重视、认真落实职工代表大会制度，保证企业、工会工作公正、透明。

4.教育职能，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设创新型职工队伍。工会履行教育职能，主要是根据新形势的需要和职工的兴趣爱好，通过开展多种多样的群众性活动，吸引职工广泛参加，在提高职工思想政治觉悟的同时，帮助职工通过各种途径学习科学、文化、技术知识。

二、基层电力企业工会工作存在的问题

1、电力企业在深化改革过程中，现代企业制度正逐步建立和完善，资产构成日益多元化，劳动关系的变化等都给工会的工作带来了新难点。所有制结构调整，职工并轨，使职工的地位有所变化。机制转换，利益调整，劳动关系的变革，广大职工在享有改革带来的实惠的同时，也承受着为改革付出的代价和阵痛。职工思想意识的转变，需要工会花大力气做工作，协调好企业与职工之间的关系。

2、由于种种历史原因，大部分电力企业职工整体素质偏低，工会干部的工作水平和工作能力也参差不齐，部分工会干部服务意识不强。基层电力企业的一些工会干部，在工作中按部就班，沿袭工会传统的工作思维定式和工作模式，根据领导布置，点一步就进一步，缺乏服务大局、服务职工的意识。他们还没能做到完全及时掌握职工的心声，造成矛盾出现后才行使维权职能，工作体现滞后性。

3、信息化给企业带来的新问题。由于电力企业在不断地发展壮大，特别是在信息化建设飞速发展的基础上，要求建成公司一体化运作、集约化管理的统一平台，对基层单位的要求更为严格，管理更为规范，对资金等重要资源实施集中运作，这在一定程度上损害了部分小集团和个别人的利益，造成一些矛盾。

4、工会活动新鲜感不够。传统的工会活动，无非是重大节日搞一个庆祝：到户外爬爬山、在生活区里打打球、或举办书画比赛、演讲比赛等。长期以往，职工就会觉得没新鲜感，参与热情不高。

三、对如何加强电力企业工会职能的几点思考

1、加强自身建设，全面提高工会素质。企业工会组织要坚持与时俱进，将新理论运用于实践，增强工会组织的生机和活力。注意规范运作企务公开机制，加强企务公开的时效性，恰当地对属于企务公开的内容给予及时公开，让职工第一时间知道企业在做什么事，赋予他们更多参政议政、维护权益的机会。

2、改革工会的工作模式，以职工利益为重，充分发挥工会的参与职能。改革的实质是打破旧的制度体系，建立新的制度体系。在企

业改革中，工会要协助维护企业稳定，保障企业改革顺利进行。同时，作为职工的代言人，工会要维护职工的利益。对职工代表进行适当的培训，增强他们的法制意识、维权意识、责任意识和他们的综合素质，提高他们的全局观念和民主意识，让他们注意听取广大员工的意见和建议，及时负责地为大家反映问题并提出初步解决问题的办法。

3、加强工会的民主管理职能。基层电力企业的工会，要拓宽民主管理渠道，重视企业的民主管理。工会干部要经常到基层车间调查研究，定期收集员工意见，开通“网上工会”，设立工会意见箱，随时接受员工的情况反映;每季度召开员工座谈会，听取企业各个层次代表的意见。认真坚持职代会制度，积极落实职工参与权，增强职工的主人翁意识。

4、在工会活动上求新求变，在组织常规娱乐活动之余，积极开展一些符合基层电力企业实际，对职工更有意义的特色工会活动。可以定期邀请一些心理辅导专家给员工们上心理辅导讲座，将着重点放在员工释放压力的方法，而不是理论上的阐述。可以在工会工作融入到企业生产相结合。并且在年终对员工的进言进行评比，对进言取得经济效益的，给予适当的奖励。同时，企业工会要对组织的各类兴趣小组进行指导和关注。

5、提高工会干部素质。企业工会要优化干部队伍结构，重视年轻干部的培养；拓宽工会干部的选拔渠道，按照公开、公平、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘热爱工会工作的高素质优秀人才，增强整个工会干部队伍的活力；要积极培训工会干部，增强他们的政治思想素质、文化素质、法律意识、公仆意识以及组织能力和协调能力，协同企业对有意见和问题的职工进行正面的教育引导，化消极因素为积极因素，防止矛盾激化。

6、基层供电企业工会要加快保障体制建设。随着电力体制该改革地不断深入，工会要抓住机遇向更宽广的领域发展，加强企业的保障体系建设。进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障。认真研究和制定企业在改革过程中所形成的新机制

和工会维权新制度、新要求、新方法，切实构筑起企业劳动关系、利益分配、权益保护的协调发展新机制。通过稳定职工来稳定企业工作的发展。

大唐淮南洛河发电厂除灰分场张梦

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第二篇：论文——浅谈在企业体制改革中如何强化纪检监察的地位和作用

论文——浅谈在企业体制改革中如何强化纪检监察的地位和作用

着企业体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，国有企业正逐步向现代企业体制转化，成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济主体，企业活力不断增强。但一些企业在体制改革过程中，由于缺乏监督或监督不力，有的人借改革之机，钻体制不健全的空子，滥用权力，以权谋私，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害。如何在企业体制改革中强化监督机制，防止和遏制腐败行为，是一个值得认真研讨的问题。

一、当前企业体制改革中廉政方面存在的问题

1、监督机制不健全，监督工作较软弱

在少数企业中，监督机制残缺不全，监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用。其原因，一是这些企业的党政领导对监督工作不重视，“一手硬，一手软”，使纪检监察部门的工作孤立无援，硬不起来。二是有的领导干部自恃权力大，责任大，贡献大，是“特殊公民”，不要监督；有的领导干部听不得逆耳、刺耳之言，“闻过则怒，讳疾忌医”，拒绝监督；有的领导干部本身就心术不正，行为不端，视监督为“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方设法排斥监督。三是纪检监察机构弱化，人员缺编，素质不高，难以发挥作用。有的则身兼数职，精力不济。四是有的纪检监察人员心存杂念，患得患失。监督领导怕受到打击报复，监督其他人员怕得罪人，失“人缘”、丢选票，因而对违规违纪行为睁一眼闭一眼，不能履行监督职能。五是政策观念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞车”现象，使人产生困惑。如业务接待，我国已跨入市场经济时代，企业建立良好的对外业务关系和社区关系是经营成功的必（转载自新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，请保留此标记，免费www.xiexiebang.com 提供下载。）要条件，业务接待是必不可少的。但在接待的“度”上不太好掌握。况且，各地情况有所不同，西双版纳属旅游热点地区，接待量和接待费用自然要比其它地区多。又如通讯费用，市场千变万化，商机稍纵即逝，企业领导和业务负责人使用现代通讯工具是掌握市场信息，捕捉商机开展经营业务的必要手段。通讯费用的报销标准显然不能简单地用党政机关的标准来套，但也不能漫无节制地实报实销。究竟报销多少合适，是个费斟酌的问题。政策观念不明确，监督的信心自然不足。

2、腐败的表现及其危害

在一些地方和企业，思想政治工作弱化，封建特权思想，资产阶级的价值观、道德观和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思潮成为一种“时髦观念”侵入一些意志薄弱者的头脑，产生消极腐败现象。并由于上述种种原因，腐败现象未得到有效地遏制而逐步蔓延开，成为一种“社会毒瘤”。其主要表现是：

1、利用职权搞权钱交易，贪污受贿；

2、公款吃喝玩乐，奢侈浪费，腐化堕落。尤其是有些亏损企业困难重重，职工工资都没有保障，企业领导依然手机随身，小车出入，吃喝玩乐；

3、官僚主义，失职渎职；

4、损公肥私，“富了方丈穷了庙”；

5、任人唯亲，培植个人势力和关系网；

6、吃拿卡要，乱收费，乱罚款，乱涨价，搞行业不正之风；

7、欺上瞒下，虚报浮夸，骗取成绩和荣誉；

8、滥用权力，盲目决策，造成重大失误等等。上述腐败行为使国家和企业遭受严重损失，破坏经济建设，损害干群关系，分化瓦解企业的凝聚力，败坏社会风气，甚至引发和加重社会犯罪。腐败已成为一种逐步蔓延的社会公害，我们决不能等闲视之。加强纪检监察工作，强化监督机制，是遏制和消除腐败，保证企业健康发展的需要，它关系到我们党和国家的前途命运和社会主义市场经济的成败。

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二、在国企改革中如何强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能

在国企改革中要强化纪检监察的地位，发挥监督保障职能，我认为要做好以下几方面的工作：

1、加强思想教育，解决企业干部职工的思想认识问题，构筑抵御腐败的思想道德防线

政治思想教育是新时期党的建设的基础工程，是反对腐败，加强党风廉政建设的根本措施。针对我州企业干部队伍的思想实际，应从四个方面加强宣传教育。一是抓好邓小平理论和十五大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，树立“勤俭兴业”的观念，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强企业干部职工的法纪意识和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制腐败，维护国家、企业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。认识统一后，纪检监察工作才会得到企业领导和广大职工的支持，从事纪检监察的同志也才能理直气壮地大胆工作。

2、健全法规制度，促进廉政建设法制化

离开法制化、制度化管理，廉政监督将无以为据，处于“因人而治”的无序状态，难www.xiexiebang.com 以保证廉政监督的权威性、公正性和稳定性，因而法规制度建设是企业廉政建设的重要环节。在制度化建设中，着重应抓好以下几项：

（1）党的民主集中制。只有坚持民主集中制原则，企业重大问题的决策和处理通过集体讨论决定，才能有效地实施对权力的监督制约，防止因个人专权，权力失去控制而必然导致的腐败行为。

（2）党员干部民主生活会制度。定期召开民主生活会，党员领导干部经常开展批评与自我批评，接受党内民主监督，洗去身上的“尘埃”，轻装前进。如果领导干部虚怀若谷，广开言路，善于听取不同意见，择善而从，将造就民主的氛围，大家都敢于在会议上或当面发表不同意见，并进行争论（而不是唯唯喏喏，随大流，或心存意见埋在肚里形成积怨），一是对领导的正确抉择会有很大帮助，二是有助于领导同志及早发觉自己有什么事做得不对，或自己身上存在什么缺点毛病（人非圣贤，孰能无过？），早作改进和纠正，避免犯错误。而表面上的随声附和，一团和气，一派升平景象，往往危机就潜伏于其中。

（3）民主测评领导干部制度。民心是杆称，也是一面镜子。坚持民主测评制度，将领导干部置于群众监督之下，使得有腐败意识和行为的干部有所顾忌，及早收手。

（4）职工代表大会制度。职代会依照《企业法》和《职工代表大会条例》赋予的权力，对企业重大事务和决策进行审议，参与民主管理，实施民主监督，是社会主义国家劳动人民当家作主的最好体现。企业工会作为职代会的工作机构，应在民主管理、民主www.xiexiebang.com 监督中多发挥作用。

（5）党风廉政责任制。它是廉政反腐领导机制的重要组成部分，融“责任、目标、监督、考核、追究”为一体，对责任人有一定的激励和约束作用，特别对企业党政“一把手”抓好党风廉政建设具有促进作用。

（6）领导干部任期交流和重要部门岗位轮换制度。这项制度既有利于干部经受锻炼，增长才干，也是廉政建设的一项有效措施。

（7）健全企业财务管理制度，清理“小金库”。腐败行为与企业财务管理的混乱密切相关，严格财务管理，按国家财务制度行事，清理取缔“小金库”，对廉政反腐具有十分重要的现实意义。此外，大额资金开支双签制度、领导干部个人收入、财产申报制度、收受礼品登记制度、接待费用公开制度、领导干部离任审计制度、干部廉政档案制度等都是经过实践证明行之有效的制度。

除了上述制度外，企业还应根据自己的经营特点，针对管理上的薄弱环节，及时建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我们公司自成立以来，在卷烟采购、批供、作价调价、业务洽谈、合同签订、资金开支审批、基建投资管理等重要环节均建章立制，并由公司领导带头，严格按制度办事。另外，公司对印章证件进行严格管理，严禁对外提供“合同书、委托书、介绍信、准运证、帐户帐号、印章”等营运性有效证件，防止冒名欺诈经济案件的发生。由于我们建立了严格的管理制度，几年来，公司干部职工中没有发生贪污受贿经济违法行为，经营上也未发生上当受骗经济案件，保障了公司经营业务的顺利进行。

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3、拓宽监督渠道，完善监督机制

针对腐败产生的原因，结合市场经济条件下企业的实际，应从以下几个方面加强监督：一是加强思想教育，提高认识；二是健全完善规章制度，并重在落实；三是抓好企业领导干部廉洁自律，使之自觉抵制腐败风气的侵蚀；四是认真查处各类违法违纪案件，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”的方针，对敢于顶风违纪作案的腐败分子严肃查处，惩一儆百；五是狠刹行业不正之风。有些人以行业优势自居，吃拿卡要，搞行业不正之风，引起群众不满，损害行业形象，必须加以制止纠正；六是加大外部监管力度。反腐倡廉仅有企业内部监督是不够的，政府有关部门要健全完善国有企业管理的法规政策，对经营者权力运行、企业行为规范作出规定，加强执法监察，督促经营者按章运作，防止违法用权行为。另一方面，要加强对国有资产的监管，通过财税检查、审计等途径，检查审计企业财务运作情况，监督评价企业经营效益和国有资产保值增值状况，保证企业经营成果真实可靠，防止国有资产流失；七是加强党内监督。要按照党纪条规，严格党内监督，惩治腐败分子，培养造就高素质的党员干部队伍；八是坚持群众监督。群众的眼睛是雪亮的，对腐败行为和不正之风，群众往往看得比较清楚。要充分依靠群众，发挥群众在廉政监督中的作用，把专业监督与群众监督有机地结合起来；九是坚持舆论监督。舆论监督的作用和威力是不言而喻的，一些腐败分子以自己的铁腕控制，可以在企业内为所欲为，却惧怕新闻媒介和社会舆论的监督。腐败行为一旦曝光，就会身败名裂。以上九个方面多管齐下，形成多渠道监督的制约机制，必然促进企业的党风廉政建设。

4、深化改革、发展经济，铲除腐败滋生的土壤

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腐败是一种历史现象，是私有制的产物。我国现在还处于社会主义初级阶段，处在新旧体制转换时期，经济管理体制还不完善，国内外各种封建主义、资本主义腐朽思想还在影响我们的干部队伍，还存在滋生腐败的土壤和条件。只有坚持党的“以经济建设为中心，坚持改革开放和四项基本原则”的基本路线，坚持物质文明、精神文明一起抓的方针，大力发展经济，发展社会生产力，进一步深化改革，完善经济体制，才能解决滋生腐败的深层次问题，有效地遏制腐败行为。

在深化改革中，要做好以下几项改革：

（1）转变政府职能，理顺管理体制

政企不分，官商结合，极易产生权钱交易，“官倒”等腐败行为。要把政府管理经济的职能逐步从直接行政干预转到宏观管理上来，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织，防范和抑制权力进入市场，限制权钱交易，通过简政放权，转变国家机关及其工作人员的工作作风，消除官僚主义。

（2）实行职权分解，加强对权力的约束

在企业改制中，要改变党政合一绝对集权的管理体制，建立党政分设，各司其职，相对分权的制衡机制。改变决策机构（股东会、董事会）与执行机构（经理班子）混同，监督机构（监事会）隶属于行政机构的现象，建立监督机构独立工作的运行机制。在企业改制后的关系处理上，党组织要发挥政治核心作用，就企业重大问题的决策提出意见和建议，监督本企业贯彻落实党和国家有关方针政策的情况，把握企业发展的方向；要确立董事会在企业的中心地位，切实保证有决策权；要保证经营者履行《企业法》赋予的权力，规范经营执行权；要发挥监事会的监督作用，保证所有者的权益和决策权、执www.xiexiebang.com 行权的正确行使，防止决策者、经营者渎职和滥用权力；要保证股东会的最终控制权，决定公司重大事项。由此形成股东会、董事会、监事会、经营管理班子和企业党组织在目标一致基础上既高效运作又互相制约的机制。

（3）实行办事公开，增加透明度，自觉接受监督

为强化监督机制，企业要推行企务公开，将企业资产运行、经营活动、项目投资及费用开支、干部选拔任用、领导干部廉政、企业重大改革措施和涉及群众切身利益的事项等情况向党组织、中层干部、职代会代表、离退休职工公开，自觉接受监督。

在投资方面，必须进行认真的而不是敷衍了事的项目可行性研究，通过科学论证并广泛征求意见后再拍板，避免因决策的盲目性和随意性而造成经济损失。

办事公开除有利于监督外，还可使企业职工了解企业的经营情况，面临的困难和问题，增强主人翁意识和扭亏增盈的紧迫感、责任感。使职工了解企业领导班子扭亏增盈的决策、措施和实施效果，了解企业的发展方略和发展前景，增强信心，调动积极性。

（4）顺应市场经济运行规律，实施责任监督

一是投资责任监督。企业作投资决策时，不做认真的项目可行性分析，不按国家规定的投资审批程序报批，擅自决定，盲目上马新项目造成经济损失的，应追究决策者的责任；二是经营管理责任监督，企业经营者不履行职责，玩忽职守，或素质低下，管理混乱，使企业衰败，要受到相应处分；三是贷款责任监督，违背贷款效益性原则，不考虑偿还能力，盲目贷款，甚至为没有效益的其它企业担保贷款，造成损失的，应追究贷www.xiexiebang.com 款责任；四是企业破产责任监督，一方面看企业领导人是否廉洁自律，是否有贪污贿赂，奢侈浪费的腐败行为。另一方面看企业破产清算时国有资产是否流失、损毁的情况，重点放在资产评估和财产处理的监督上。

（5）在企业改制中强化纪律约束和监督

在企业改制中，要抓好资产评估，股权设置和新增股金管理使用等重要环节，加强改制纪律的宣传和约束。不准低估、漏估国有资产，隐匿或转移企业资产，擅自变价突击处理企业财产设备，抽逃资产资金；严禁假造债务或做假帐；严禁在改制中巧立名目突击花钱，乱发资金实物；不准向党政机关领导干部赠送股票和股权证；制止各种逃废金融债务的行为等。要公开改制的办法和进程，接受纪检监察部门和广大职工的监督。

三、掌握政策界限，在实施监督中保护和支持改革

在向市场经济转轨的过程中，健全的市场机制尚未形成，管理体制正在变革，新情况新问题不断出现，各地各企业的情况又有所不同，党和国家和法规政策不可能概括现实生活中的所有复杂情况。因此，我们在依照政策法规实施监督时，要坚持实事求是的原则，在坚持党和国家大政方针的前提下，以“三个有利于”为标准，热情支持国企改革中的创造性突破，保护新生事物。即使有些探索不那么成功，也不要随意戴帽上纲。在界定大胆探索与违法违纪问题上，应当从改革开放没有现成的路，需要试和闯的实际情况出发，正确区分创造性开展工作与有令不行，有禁不止的界限；折扣、佣金与行贿受贿的界限；必要的应酬接待与大吃大喝，奢侈浪费的界限；把在试和闯中因缺乏经验造成的工作失误同钻改革的空子谋取私利区别开；把因不可预见的原因造成经济损失与官僚主义、失职渎职区别开；把在改革中从实际出发突破某些法规条文的规定与违法乱纪www.xiexiebang.com 区别开。这样才能做到鼓励，支持和保护开拓创新，管而不死，活而不乱，促进改革开放的深入发展。

总而言之，在深化国企改革和社会主义市场经济建立的新形势下，反腐败是摆在企业党政领导和纪检监察干部面前严峻而又十分重要的任务。我们既不能掉以轻心，或麻木不仁任腐败行为蔓延滋长，毁坏社会主义现代化建设大业。也不要被严峻的形式所吓倒，无所作为。要看到中央和各级党委政府廉政反腐的决心和举措，看到人民群众对腐败行为的深恶痛绝和反对腐败的强烈愿望，增强信心，确立正确的指导思想，工作思路和工作方法，摆正位置，真抓实干、锲而不舍，在深化改革的新时期充分发挥纪检监察工作的整体效能，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立保驾护航。

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第三篇：论文《劳动合同法》中工会的权利和作用分析

《劳动合同法》中工会的权利和作用分析

摘要：维护职工合法权益既是工会的基本职权，也是工会的基本职责。在新的历史条件下，构建工会的职权体系是有效防范和化解劳资双方矛盾的一条切实可行的路子。我国新近颁布的《劳动合同法》赋予工会的权利可以概括为3个方面的内容，即协商契约权、参与共决权、干预纠正权，作用5个方面即权益认定、利益诉求、利益实现、强势地位、执法监督。工会的这一职权体系是一个整体，但这些规定也存在一些问题和不足，尤其是关于签约权、监督权和起诉权的规定均需要进一步完善。本文分析工会在实施《劳动合同法》中的权利、作用及其实现条件及工会权利规定中存在的问题。

【关键词】劳动合同法；工会；工会权利；工会作用；用人单位

引言：

2008年1月1日，新修改的《中华人民共和国劳动合同法》正式实施生效。在劳动法的框架之下，工会的权利和作用被明确和突出了出来，工会在发挥自己的职能的时候有了法律保障和法律依据。在《劳动合同法》当中，“工会”二字被提及了二十一次，由此劳动合同法对工会的重视可见一斑。在现实生活当中，随让工会的权利使用和作用运行机制方面存在着一定的缺陷，但是《劳动合同法》进一步完善和明确了工会权利使用和作用发挥的机制，不仅是工会在日常的工作当中找到了法律依据，也使工人的维权问题在工会的支持会得到一个圆满的解决。

本文针对工会在实施《劳动合同法》中的权利、作用及其在实现工会权利规定中的存在的问题作如下分析： 1 工会在劳动合同法中权利的性质特征

劳动合同法是一部由劳动者个人作为自然人与用人单位作为法人之间确立和实现劳动关系，明确双方当事人的权利和义务的法律。工会在劳动合同法中的权利有四个基本特征：工会的权利来自于劳动者一方的授权；工会的权利与劳动者的利益相关；工会的权利属于以劳动关系内部平衡为目的的劳资自治协调机制；工会的权利覆盖了劳动者与用人单位建立和形成劳动合同关系的全过程。工会这种间接代表性质的权利，主要体现在劳动合同法第一章总则的三项与工会相关的法条之中。劳动合同法中体现的工会基本权利

劳动合同法总则中突出体现了工会代表劳动者集体劳权的三项基本权利。

一是在市场经济中实现劳动者核心利益的劳动力价格、工资等的协商契约权。《劳动合同法》第4条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表协商确定。”由于规章制度关系到职工的切身利益，用人单位在日常经营管理中必须依据规章制度办事，每个员工也必须遵守规章制度，因此，规章制度本身是否合法，是否能够维护职工的合法权益，这是十分重要的问题。赋予工会在用人单位制定、修改或者决定规章制度中代表职工与用人单位进行协商的职权，不仅有利于保证用人单位制定的规章制度的合法性，使用人单位进行有效的日常经营管理，而且有利于维护职工的合法权益。赋予工会以重大事项决策中的协商权同样也具有以上意义。

二是在劳动关系中处于关键位置的用人单位规章制度的参与共决权。劳动合同法抓住了调整和平衡个别劳动关系的关键，填补了劳动法的空白和超越了公司法的有关规定，对工会参与共决规章制度作出了明确的规定。《劳动合同法》第4条规定：“在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。”国家法律、经济形势和用人单位的经营情况是发展变化的，规章制度和重大事项的决定实施也应该与时俱进，否则就不能维护职工的合法权益。对用人单位的规章制度，职工个人要求修改往往收效甚微，工会作为一个职工的群众性组织和规章制度、重大事项决策的参与制定者，提出修改要求是非常合适的，效果也会较好。三是在劳动合同制度中通过对法律政策的参与介入实现的干预纠正权。《劳动合同法》第5条规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。”所以，政府劳动行政部门为了协调劳动关系，必须建立健全“三方机制”。这个“三方”，指的是县级以上劳动行政部门、工会和企业方面代表；在这个“三方机制”中，工会不但有权与企业方面进行协商，而且有权与政府进行协商，以保证三方有一个畅通的沟通渠道。

3《劳动合同法》关于工会权利规定中存在的问题

3.1工会的签约权受到一些不必要的限制

《劳动合同法》第53条规定：在县级以下区域内，建筑业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。这一规定隐含的对工会签约权的限制是不必要的。一方面，把行业性或区域性集体合同限定在“县级以下”区域内签订没有任何必要。因为行业性的劳动者权益侵害不会限定在某个“县级以下”区域内。例如，山西的“黑砖窑事件”就遍布运城、晋城、临汾等地区，而每个地区又分为若干个“县级以下”区域，如果把行业性或区域性集体合同的订立限定在“县级以下”的区域内，那么，有可能同一地区有些“县级以下”区域签了行业性或区域性集体合同，有些“县级以下”区域则没有签订这种合同，势必造成同一地区同一行业的劳动者不同的维权境况，也会增加签约成本。另一方面，立法者企图把行业性或区域性集体合同签订的范围限定在劳动密集型行业也是不必要的。立法者认识到了劳动密集型行业劳动者维权的必要性和紧迫性，但忽视了随着中国经济的发展，越来越多的行业，包括知识密集型行业也需要签订行业性或区域性集体合同的客观需要。如果立法者把行业性或区域性集体合同签订的范围限定在劳动密集型行业，不仅没有任何必要，还无异于“作茧自缚”。3.2工会的监督权有待加强

行业性、区域性集体合同订立后，由谁报送劳动行政部门？这一点在《劳动合同法》里没有明确规定。虽然《劳动合同法》第54条规定：“集体合同订立后，应当报送劳动行政部门；劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效。”但是，没有规定集体合同订立后，应当由谁报送劳动行政部门，实践中势必影响集体合同的生效。事实上，这是工会监督权的重要内容之一，因为将集体劳动合同送交劳动行政部门，同时也是工会行使监督权的机会。

3.3应该进一步明确工会的起诉权

这主要表现在以下两个方面：一是对谁拥有诉权规定不明。用人单位违反行业性、区域性集体合同时，谁拥有诉权，是产业工会还是该用人单位的工会？对此《劳动合同法》没有规定。二是工会诉权的实现缺乏相关法律的配套衔接。目前在我国，劳动法与民法、行政法的关系不清，劳动法没有自己的诉讼法，这妨碍了劳动纠纷的及时、公正解决。《劳动合同法》中工会权利规定存在的问题建议

第一，赋予工会强大的、明确的权利是十分必要的。随着经济全球化的加深和我国市场经济的深入发展，劳资矛盾将变得更加突出，资本往往处于更强势的地位。因为，资本可以全球流动，但劳动者不可能全球自由流动。工会作为一个特殊的不同于政府的角色，其在职工权益的保护中具有特殊重要的意义，而这是以工会强大、明确的职权为基础的。

第二，根据《劳动合同法》的规定，我国工会的权利概括为3个方面的内容，即协商契约权、参与共决权、干预纠正权，这3个方面的职权是一个有机的整体，对维护我国劳动者权益具有十分重要的现实意义。

第三，建议将《劳动合同法》第53条修改为：“产业工会可以与企业方面代表订立行业性集体合同，或者订立区域性集体合同。”也就是说，删除其关于区域和行业的限制性规定，以扩大工会的签约权。

第四，行业性、区域性集体合同订立后，建议由产业工会报送。因为，企业方面代表往往是个人，而产业工会是法人，产业工会比个人在这方面更有经验。同时，这也有利于工会监督权的行使。

第五，基于合同的相对性，拥有诉权的只能是产业工会，因为用人单位的工会并不是行业性、区域性集体合同的签约主体。然而，为了切实维护职工的合法权益，建议法律将这种诉权也赋予用人单位的工会。因为，用人单位的工会对职工和案情更加了解，况且这些案件都由产业工会去处理，产业工会往往也没有足够的人力和财力。同时，要理顺劳动法与民法、行政法的关系，理顺劳动法与工会法的关系，并制定劳动诉讼法。工会在劳动关系中的五项基本作用

由于劳动合同法明确了工会在劳动者与用人单位之间形成和实现劳动合同关系中的权利，也就为工会在劳动合同法中的作用提供了依据。工会的这些作用表现在劳动合同关系中的五个方面。

第一，对于劳动者在劳动合同关系中的权益认定，工会发挥的是指导作用。劳动合同关系的产生，以劳动者进入用人单位为前提。劳动者在进入用人单位之时最迫切的需要，就是对自身权益的明确认定。为此，劳动合同法要求“工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同”（第一章总则第六条）。通过工会组织的帮助指导，避免劳动者个人在无法明确认定自身合法权益的情况下签订劳动合同。

第二，对于劳动者在劳动合同关系中的利益诉求，工会发挥的是表达作用。工会组织就是将劳动者个人的利益诉求集中概括起来，通过合法的组织渠道沟通协商，充分地表达出来，反映劳动者的意愿和呼声，尤其是在用人单位采取某些方式处理劳动关系，可能危害到劳动者利益之时。如“用人单位单方面解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”（第三章第四十三条）

第三，对于劳动者在劳动合同关系中的利益实现，工会发挥的是维护作用。工会依法维护劳动者的合法权益，是工会的基本职责。在劳动合同法的工会条款中，处处体现了这一点。“工会依法维护劳动者的合法权益”，“用人单位违反劳动法律、法规和劳动合同、集体合同的，工会有权提出意见或者要求纠正；劳动者申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。”（第六章第七十八条）

第四，对于用人单位在劳动合同关系中的强势地位，工会发挥的是制约作用。劳动力市场上的劳动力供大于求，以及改革开放以来强化管理权力以最大限度地提高效益的改革思路确立了用人单位在劳动关系中的强势地位，如果不能发挥工会的制约作用，劳动关系的失衡就会更加严重。劳动者在劳动合同关系中的权益，仅凭劳动者个人的力量无法得到保障。劳动合同法据此强化了工会通过集体合同制度发挥的制约作用。如明确规定，“依法订立的集体合同对用人单位和劳动者具有约束力。行业性、区域性集体合同对当地本行业、本地区的用人单位和劳动者具有约束力。”（第五章五十四条）“用人单位违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求用人单位承担责任；因履行集体合同发生争议，经协商不成的，工会可以依法仲裁、提起公诉”（第五章第五十六条）

第五，对于政府部门在劳动合同关系中的执法监督，工会发挥的是协助作用。劳动合同制度实施的监督管理工作，属于劳动行政部门的执法权。但是，单靠劳动行政部门监督管理执法，显然无法有效制止用人单位的违法侵权行为。因此，充分发挥工会组织覆盖面广，直接接触劳动者多的优势，加强工会的群众性执法监督，是劳动合同法的明确要求。“县级以上各级人民政府劳动行政部门在劳动合同制度实施的监督管理工作中，应当听取工会„.的意见。”（第六章第七十三条）工会“对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督”（第六章第七十八条）工会在集体合同中的主导作用

劳动合同法以特别规定的方式，对工会发挥主导作用的集体合同制度作了专门的法律规定。工会在集体合同中的主导作用表现在要约、协商、签订、履行、检查监督、纠纷处理等各个方面。集体合同有以下特征：第一，集体合同的签约人是受委托的代表人。第二，集体合同是最低劳动标准的合同。第三，集体合同规定企业承担的义务都具有法律性质，企业不履行义务，就要承担相应的法律责任。第四，集体合同是要式合同。集体合同要以书面形式签订，并经主管机关登记备案，才具有法律效力。

劳动合同是建立劳动关系的，集体合同是调整劳动关系的。集体合同与劳动合同有着明显的区别，主要表现在：合同的主体不同；合同的内容不同；使用范围不同；法律效力不同。

集体合同需要实现的劳动者权利的内容往往是具体的，因此，劳动合同法作出了有关专项集体合同的规定。在我国劳资矛盾更为突出，劳动关系更为不平衡，劳动者权益受侵害更多的建筑业、采矿业和餐饮服务业，劳动合同法进一步扩大了工会集体劳权的代表范围，通过行业或区域集体协商及签订集体合同维护劳动者合法权益。

集体合同中劳动报酬和劳动条件的标准具有法律效力。职工授权工会与企业一方签订的集体合同一经生效，对用人单位和本企业的全体劳动者具有约束力。如果是行业性、区域性集体合同，对于集体合同所涉及的当地本行业本区域的用人单位和劳动者都具有约束力。集体合同双方的当事人必须全面履行集体合同规定的义务，任何一方都不得擅自变更或解除集体合同。如果集体合同的当事人违反集体合同规定，就要承担相应的法律责任。工会在劳动合同法中权利和作用的实现条件

工会在劳动合同法中的权利和作用的实现条件，既有工会自身的，也有工会外部的。劳动合同法以国家立法的形式，把我国工会推到了调整和平衡劳动关系的前沿，工会的权利和作用能否充分实现，已经成为劳动合同法能否充分贯彻落实的重要因素之一。贯彻落实劳动合同法，用人单位要承担社会责任，政府部门要承担社会责任，工会也同样要承担社会责任。工会在劳动合同法中的权利和作用，也就是它对所代表的劳动者应负的社会责任。显然，贯彻落实劳动合同法加重了对工会组织的责任要求。

工会如何承担对劳动者应负的维权职责，其自身的条件在于：要有广覆盖的完善的组织体系和组织机构，有敢于对劳动者承担责任的工会领导人，有在市场经济条件下有效的维权机制，最关键的是工会的法律主体地位必须明确，不能依附于用人单位。只有如此，工会才能切实履行劳动合同法赋予的权利，发挥应有的作用。同时，良好的工会外部条件也是必不可少的。这些条件包括，党和政府正确的执政理念和对工会发挥作用的支持，社会舆论的配合，法律制度的严格执行和赋予工会制约平衡劳动关系更强有力的手段。在工会自身条件逐步完善之时，工会将为我国和谐劳动关系及其和谐社会的实现做出更多的贡献。

参考文献：（1）起草小组．《中华人民共和国劳动合同法》〔Z〕．北京：中国法制出版社，2007．（2）起草小组.《中华人民共和国工会法》〔Z〕.北京：中国工人出版社，2001.（3）起草小组.《中华人民共和国劳动法》〔Z〕.北京：中国法制出版社，2006.（4）许晓军.工会应成为企业劳动者工资增长机制的实现主体〔J〕．中国社会科学文摘，2006，（5）.（5）起草小组.《中华人民共和国公司法》〔Z〕.北京：中国法制出版社，2005.（6）刘诚．论妨碍工会诉讼权利实现的问题及其对策（EB/OL）．（2004—03—11）（2007—08—13）．http：//，2012.11.6