下露河乡关于乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的调查

第一篇：下露河乡关于乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的调查

关于乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的调查下露河乡政府秦春泰

涉及到钱的问题都不太好办，尤其是在公私之间。交警罚款就是其中之一。

“与机动车有关的，最低消费50元。”“罚的好狠哪，一个月被罚几次都不用吃饭了，开车真难”人们说。新交法实行后，车主违章受到的罚款额度都有不小的增长，但是弹性很大，对同一种违章行为，不认识的罚200元，认识的罚100元，找到关系比较硬的说话，可能免于处罚。

乡镇派出所在年末时，往往为各项没完成的指标而忙碌，每年拘留多少个，教养多少个等等都有硬性指标，年末完不成，排名靠后不说，奖金就更没指望了。公安系统搞指标量化管理考核，提高系统工作素质和办案能力，本来无可厚非，但是民众往往认为，哪个地区拘留的越少，教养的越少，罚款的越少，这个地区的治安形势不就越好吗。而恰恰相反，有相当部分的派出所为完成指标任务，年末挖指标，到别的乡镇买指标，来顶任务，给民众的印象是，哪个地方拘留和教养的越多，哪个地方的治安形势就越好。

目前，渋企收费项目很多，什么评估费、检验费、鉴定费、年审费等，举不胜举，而且收费高，标准不统一。比如到企业丈量一下土地面积，就收费三、四万元；到企业转一圈，就收检测费上万元。乱收费形势由强制转为变相强制。如一些中介机构利用上级主管部门‘挂靠单位的行政权力或者垄断地位搞“创收”。特别是到了年底，一些执行部门以检查为名，向企业索要“好处费”等等。改革开放以来，我国的经济建设取得了举世瞩目的伟大成就。与此同时，我国社会经济生活中滋生并蔓延出一个严重问题：乱收费、乱罚款、乱摊派（简称三乱）。“三乱”的危害罄竹难书，它严重的破

1坏了党和政府的形象，损害了党群干群关系，助长了各种违法乱纪行为和不正之风，蚀食了企业和广大群众的合法利益，破坏了经济秩序，阻碍了国民经济的正常运行，影响了社会安定。因此,“三乱”现象自始至终都是人们反应的强烈的热点，到了深恶痛绝、怨声载道的地步。早在1982年，党中央、国务院就数十次发布决定、命令、通知、规定，对“三乱”问题进行治理整顿，取得了明显的成效。但是“三乱”问题还远远未能从根本上解决，一些地方和单位仍在边整边犯，纠而复生的现象不断出现，有的甚至愈演愈烈。

就其“三乱”产生的根源，笔者认为可以归结为政府财政困难、机构臃肿、执法人员素质不高、法制不健全等原因造成的。为了从根本上治理“三乱”，拟提以下建议：

一)按照中央的部署和要求，全面开展“三乱”整治工作。

按照国务院要求，纠正公安司法、医药购销中等各部门各领域不正之风工作，根据国务院纠风办会同国家计委、国家经贸委、卫生部、工商局和药品监管局研究制定的具体实施意见；减轻农民和企业负担、巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费成果的工作，分别由农业部、国家经贸委、交通部、公安部和教育部牵头，负责作出安排和部署。各地区和其他有关部门都要紧密结合实际，明确任务，细化目标，研究制定抓落实的具体措施。

(二)突出重点，加强监督检查。

在工作部署和力量调配上要突出重点，对每一项纠风治理工作都要按照必须达到的目标要求，选准着力点和突破口，提出明确具体的要求和相应的检查考核标准及办法，逐项抓好落实。纠正医药购销中不正之风工作，在各地自查自纠的基础上，有关部门将组织检查组在上半年和下半年分别进行一次专项检查。减轻农民负担工作，搞好执法检查。减轻企业负担工作，要根据已取消的收费项目的落实情况

确定重点检查的地区、行业和项目。治理公路“三乱”工作，要重点加强对现有站卡的清理整顿和“三乱”现象多发区的明察暗访，坚决实行“反弹摘牌”的措施。治理中小学乱收费问题，要从严把住秋季开学前后集中收费期的“关口”，进行重点检查和抽查。各项检查活动都要深入实际、讲求实效，防止走过场。

(三)重视抓正反两方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和导向作用。

各地区、各部门要进一步加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正在惩处方面存在的失之于宽、失之于软的问题。“三乱”专项治理工作，有关问题都已有明确规定。对违反规定的，必须发现一起查处一起，性质严重、影响恶劣的，要通过新闻媒体公开曝光。同时，要坚持以正面教育为主，大力宣扬工作抓得扎实、行业风气正的先进典型，重视发挥“文明窗口”的示范作用，积极开展优质、规范化服务和创建文明行业的活动。

(四)深入开展民主评议行风活动，把纠风工作置于人民群众的有效监督之下。

民主评议行风是扩大基层民主，加强群众监督的一项重要制度，要向推行的广度和深度拓展。各地区要加强对民主评议行风工作的统筹安排和具体指导，从执法监督部门、垄断性行业和公用事业单位中确定被评议的重点部门和行业，加大上下联动的力度。各行各业特别是教育、公安、建设、铁道、交通、卫生、海关、税务、工商、质量技术监督、电力等部门和行业要大力推进公开办事制度，建立健全行风目标管理责任制，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，主动接受社会监督，形成“纠——评——建”相互促进的有效监督机制。

(五)标本兼治，加大从源头上治理和防范的力度。

各地区、各部门要坚持从严治党、从严治政的方针，严格管理，严格要求，确保中央各项重大改革措施的顺利实施。要按照中央的统一部署，积极稳妥地搞好农村费税制度改革的试点，做好道路和车辆收费改革的准备。对行政事业性收费逐步实行规范化、法制化管理，从根本上遏制乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的发生。要深化医疗保险体制和医药卫生体制改革，推进药品生产、流通、使用等环节的配套改革，积极探索解决药品生产企业重复建设、批发企业过多过滥和医院“以药养医”的治本之策。要把纠风工作同部门和行业的业务管理工作紧密结合起来，当前要特别注重从本部门、本行业的特点和实际出发，狠抓薄弱环节，以改革的精神，从制度和管理等方面研究提出切实可行的办法。要重视并加强对新形势下纠风工作规律和政策理论的研究，及时发现和总结适应新情况、解决新问题的经验和做法。

2010年7月8日

第二篇：安徽省人民政府关于认真解决乱收费、乱摊派、乱罚款问题的意见

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1990]43号 【发布日期】1990-07-04 【生效日期】1990-07-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于认真解决乱收费、乱摊派、乱罚款问题的意见

（1990年7月4日皖政〔1990〕43号）

一、一、切实加强对各项收费的管理

1、凡属领导机关和职能部门份内的工作，不许变相搞“有偿服务”，自立名目收取管理费、手续费等。已实行的，一律要自行废止。

2、继续清理整顿行政事业性收费。近期内，首先清理整顿和审定教育多层次收费、标准计量收费、农机有偿服务收费、机动车辆驾驶培训收费和农用电价外收费等。年底对所有行政事业性收费的收支情况进行一次年审。通过清理整顿，对不合理的收费项目，该取消的取消，该合并的合并；收费标准过高的，耍坚决降下来。

3、凡行政事业性收费，经过审核、批准，并向当地物价部门申领《收费许可证》后，方可执行，要公布收费项目和标准，并实行亮证收费，对无证收费和未亮证收费者，被征收单位和被征收人有权拒缴费款。抵制无效时，可向当地物价部门反映，物价部门应及时调查处理。

4、抓紧制定《安徽省收费管理条例》，把收费管理纳入法制轨道，依法保护广大人民群众的切身利益，维护合理收费。

二、二、坚决制止向企业乱摊派行为

1、认真贯彻国务院发布的《禁止向企业乱摊派暂行条例》，抓紧研究制定实施细则，进一步划清合理负担和乱摊派的政策界限。

2、各地、各部门对以前下发的有向企业摊派、集资、赞助等内容的文件或规定，要进行认真清理，凡未经国务院和省政府批准而自行确定的摊派、集资、赞助项目，应停止执行。

3、在各级审计机关设立举报乱摊派的专门电话和信箱，鼓励和方便群众举报。对于单位和群众举报、揭发以及有关部门移送的乱摊派案件，审计机关要及时立案查处。确属不合理摊派，应通知摊派单位限期退回；期满未退者，由银行从其存款中扣还。对摊派单位的负责人和直接责任人，由各级监察机关按管理权限分别给予相应的行政处分。

三、三、认真纠正乱罚款现象

1、善始善终抓好罚没财物的检查整顿工作。在分级分工普遍检查的基础上，重点加强对公路乱设卡、乱罚款和计划生育罚款乱支出的检查整顿。

2、今后，凡未经国家、省立法机关和国务院、省政府及其授权部门批准，任何地方和部门都无权自行规定罚没项目、罚没标准。凡自立罚没项目、标准或以罚代法的，均属乱罚款，应予取消，并收缴其全部非法收入。属于国家和省规定的罚没项目、标准，也要公之于众，接受群众监督。

3、执法机关和人员依法执行罚没时，一律要持县以上主管部门统一制发的征收许可证，并使用国家有关主管部门或各级财政部门统一制发的罚没票据。否则，被罚人有权拒缴罚款。

4、所有依法收缴的罚没财物均属国家收入，一律按规定及时足额上缴财政。各地、各部门不得硬性分配下达罚没指标，不得擅自提成，不得层层搞回扣，不得截留、挪用或坐支，更不得用于大吃大喝挥霍浪费。违者，按照国家有关规定严肃处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于开展治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题专项整治的工作方案（共）

关于开展治理“乱收费、乱罚款、乱摊派”

问题专项整治的工作方案

根据县委教育实践活动领导小组下发的《辰溪县持续深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》（辰群组发[2014]26号）要求，现就开展整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题，纠正发生在群众身边的不正之风，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央、省市、县关于开展第二批教育实践活动的部署要求，紧紧围绕“四风”突出问题和群众身边不正之风问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，强化监督检查和查究问责力度，持续深入开展整治乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，以作风建设的新成效取信于民。

二、整治内容

整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题。着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象和企业搞集资捐助、摊派费用等问题。坚决纠正执法监管部门以罚代管，滥用自由裁量权随意罚款、不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务。集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费；集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。

三、责任分工

1、全面清理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业和服务性机构按规定未被取消的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目。对不合理的项目要坚决取消并向社会公布；合理的保留，标准过高的要把标准降下来；重复收取的要予以合并。凡需保留的包括降低标准和合并项目，要按照管理权限从严审批。推进机制改革，分析问题发生的深层次原因，采取针对性措施，逐步形成有效防治乱收费、乱罚款、乱摊派问题的长效机制（牵头领导：薛德武；责任单位：中、小学，卫生院）。

2、集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题，财政等部门联合开展重点抽查，发现问题立即督促整改（牵头领导：孙代军；责任单位：计生办、规划办、国土所、林管站、广播站、畜牧站）。

四、工作步骤

1、动员部署阶段（8月上旬）。一是明确专人负责。各有关责任部门要明确主管领导负责本系统专项治理工作，明确专人负责此项工作；二是制定具体工作方案。各有关部门要制定本部门开展专项治理的实施方案，明确目标任务，治理措施。

2、自查自纠阶段（8月中、下旬）。各有关责任部门要对照方案认真开展全面深入的自查自纠，以群众反映强烈的问题为重点，通过向重点行业及相关单位发放收费项目调查表，对行政事业性收费项目、罚款、集资、基金、政府指定各类服务性机构收费等项目开展调查摸底，摸清现有项目，详细掌握收费、罚款、集资、基金等项目的名称、标准、金额等具体内容。认真查纠本部门收费、罚款、集资、基金项目方面的问题和薄弱环节，分析原因，提出对策，制定出台制度，全面规范部门行政行为。

3、检查整治阶段（9－10月份）。一是及时纠正问题。根据调查摸底的情况，对摸底、排查出的相关内容进行梳理分析，针对专项治理中发现的问题，加大整改力度。对能立即改正的问题要立即改正；对不能立即改正的要说明情况，明确改正时限。对涉嫌违法违纪的问题要及时移交镇纪委处理。二是健全完善相关制度。各有关部门要针对存在的问题，认真查找原因，进一步健全完善监督管理制度，加强对重点部位和关键环节的制度建设，健全监督制约机制，增强制度的针对性和有效性。9月下旬由镇纪委、镇党政办、镇财政所开展一次联合检查和不定期明查暗访，重点检查各责任部门工作落实情况和整改情况，并对检查情况进行通报。

4、总结评估阶段（11月中旬）。各责任部门要认真总结专项治理工作中创造的好经验、好做法，提出今后需要完善的法规制度和加强日常监管的工作措施，建立健全监督管理的长效机制。各责任部门请于11月5日前，将专项治理工作情况总结书面报镇纪委。

五、推进措施和要求

（一）深化认识，精心组织。开展“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题专项整治，是中央、省、市、县委关于开展第二批教育实践活动的工作要求和部署，是持续深入抓好“四风”突出问题的重要内容，各部门要进一步统一思想、深化认识，把专项整治工作摆在重要议事日程，要组织专门力量，抓好具体工作的实施，确保相关工作取得实效，让群众满意，让上级放心。各部门要切实履行好本部门工作第一责任人的责任，制定强有力措施，推进工作落实。

（二）明确分工，落实责任。坚持谁主管、谁负责的原则，各有关单位要对本部门的治理工作负总责，深化责任制建设，分解任务、细化目标、指定措施，确保治理精神传达到位，任务目标分解到位，责任措施落实到位。牵头部门和责任部门既要各负其责，又要协调配合，确保治理工作深入扎实开展，努力形成部门齐心协力推动专项治理开展的良好工作格局。

（三）建章立制，注重长效。各单位、各部门要加强源头治理，进一步强化工作措施，积极探索构建相应的防控机制，建立长效机制，以此次清理检查为契机，对本单位、本部门现行涉及的项目进行一次彻底清理，凡与上级有关规定不符的要重新修订。进一步完善监管制度体系，切实加强对“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题的监督管理工作。

第四篇：2014鉴开中学专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题自查整改工作报告

鉴开中学专项治理

自查整改工作报告

2014.10.16 乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题 鉴开中学专项治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题自查整改工作报告

为了全面贯彻落实科学发展观，进一步规范办学行为，严格依法办学，依法治教，促进学校健康和谐发展，办好人民满意的教育，我校根据区政府监察局、纠风办《甘井子区专项治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要问题工作实施方案》（甘监发〔2014〕号）文件精神，立即组织开展了自查整改活动，将有关文件精神第一时间传达各年级、各部门，要求各年级、各部门认真学习文件精神，按照要求对近年来教育经费管理使用等情况开展了认真细致的查、纠、改活动，现将自查整改情况报告如下：

一、抓组织领导，促工作责任落实

为加强对治理教育乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要工作的组织协调，我校成立了“治理教育乱收费及规范办学行为”专项工作领导小组，校长曹连清任组长，书记宋顺良任副组长，校长室、各年级、各部门负责人为成员。针对反映较为集中的问题，学校先后完善了《教辅资料征订管理办法》等规章制度，进一步明确细化了各管理层级的责任，规定了严格的组织处理措施，为整顿不规范办学行为提供了强有力的组织保障和制度保障。今年，我校将规范教育收费作为工作重点，多次召开班子会、校务会进行专题研究和部署，先后召开全校教师大会、分年级教师大会进行强调，进一步加强领导、落实责任、突出重点、强化整改、加强督查、务求实效。目前，学校上下已经基本形成共识，任何教育乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要行为都有损于鉴开中学的形象，有损于教师的形象，规范教育收费工作，是推动鉴开中学各项事业持续、健康、协调发展的必然要求，为使治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要现象工作落到实处，学校把此次自查整改工作作为深入推进治理教育乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要工作的重要契机，高度重视，坚决按照通知要求，结合实际、周密部署，有计划、有步骤地做好自查整改工作。

二、抓学习宣传，促良好氛围营造

为切实推进教育乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题的自查整改工作，营造良好的工作氛围，我校利用各种会议和宣传手段、舆论工具，加大《教师职业道德规范》、《教育法》、《教师法》及省市区有关工作规定等法规制度的学习宣传力度，在广大教职工中开展规范办学、办人民满意教育的主题教育。通过学习宣传提高了广大教师对整顿不规范办学行为紧迫性、重要性的认识，通过学习宣传赢得了广大教师的理解和支持，通过学习宣传求得了社会、家长、学生和媒体的关心和监督，通过学习宣传提高了广大教师依法治教、依法治学的意识，通过学习宣传推动了集中整顿活动的顺利开展。

三、抓查、纠、改，促治理工作实效

我校依据《甘井子区专项治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要工作实施方案》的检查内容，对学校工作进行自查。在自查的基础上，分析原因，制定强有力的改进措施，促使学校办学和教师从业行为的规范化。在自查活动中要求各年级、各部门高度重视整治工作；要求全体中层干部分工协作，整章建制，层层管理，绝不允许敷衍塞责、临时应付、走过场；要求必须把科学管理、规范办学、规范教学落实在学校和教师的一切工作之中，自查、自纠、整改工作取得了实效。

⒈招生方面：没有举行或变相举行与入学挂钩的选拔性考试并收费；没有单独或和社会培训机构联合或委托举办各类以选拔生源为目的培训班；没有违反政策招收择校生，收取择校费；没有向择校生收取“择校费”后收取学费；没有以借读生、旁听生等名义招收高收费学生。

⒉收费方面：开学严格按照市物价及教育主管部门的规定标准收取学杂费、住宿费，没有突破政策规定的项目和标准，或违反自愿和非营利原则，强制或变相强制收取服务性收费和代收费，没有巧立名目乱收费、捆绑收费、搭车收费的现象，没有强制或变相强制学生在学校食堂用餐，学生餐费由学生自主处理，未与班主任的考核进行挂钩，学校没有收取与入学挂钩的费用，或以捐资助学等名义、通过家长委员会等途径收取费用。

⒊教辅资料征订方面：学校有严格的教辅资料征订管理办法，所订教辅资料均为上级部门同意或允许，征订工作有严格的流程，公开透明，不存在强迫或由学校教师统一代学生征订教辅材料、报刊和参加商业保险以及购买校服等现象。

⒋节假日补课办班方面：学校不存在违反规定组织学生双休日和节假日集体补课并收取补课费的现象，也没有将校舍出租、出借给社会培训机构或校外人员开展以中小学生为对象的有偿补习活动。

⒌财务管理方面：学校坚持实行校务公开，推进民主建设，不断完善财务管理制度和措施，严格落实教育收费公开制。在学校设有校务公开栏。严格执行教育收费政策。

四、抓整改，促规范管理

⒈加强学习，统一思想，提高认识，使全体教职工充分认识规范办学行为的重要性和必要性。进一步加强教师队伍建设和干部队伍建设，狠抓相关政策的学习，牢固树立法规意识，从维护社会稳定、落实科学发展观、办人民满意的教育的高度，提高广大教职员工和行政干部对规范办学行为、规范教师从业行为的认识，严格执行有关法律法规和政策，依法规范办学行为和教学行为。

⒉严格管理，规范教育教学秩序。规范学籍管理，严格学籍变更手续，严格执行转学准入制度，严格控制跨学区招生。严格执行招生政策，不举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或其它任何形式的测试。严格执行校历及作息时间，各年级不得随意延长学生的在校时间。对不负责任、乱考试、乱收费、造成学生辍学或流失、学籍管理混乱的管理人员追究责任。

⒊严格执行收费政策，规范收费行为。为了严格执行上级部门对中小学收费的规定，我们要求学校各年级、各部门不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得自行以各种形式向学生和家长收取费用。严格执行收费公示制度，实行亮证（《收费许可证》）收费，畅通群众举报渠道，自觉接受群众监督。⒋加强对学生用书和教辅资料的管理。严格按照上级教育行政部门颁布的教学用书目录征订教科书，严禁目录以外的学生用书和教辅材料进入课堂，严禁以任何形式强迫学生订购教辅资料。

⒌加强教师管理，规范教师职业行为。为了大力倡导尊师重教的社会风尚，依法保障教师合法权益，不断改善教师工作和生活条件，努力建设高素质的教师队伍，引导广大教师热爱学生，教书育人，为人师表。积极探索学校绩效考核管理的新途径、新方式，加强教师业绩考核。要求教师要为人师表，遵守国家的法律法规和学校的各项规章制度，严格执行教学计划，认真完成本职工作，坚决纠正一些教师把主要精力用于校外私自办班、搞有偿家教的错误做法。

⒍加大监管力度，实行责任追究。学校自觉接受社会各界的监督，做好群众反映强烈的热点问题的排查摸底和清理整顿工作，坚决纠正违法违规的办学行为。对有令不行、有禁不止的年级、部门及个人，立即取消其各项表彰奖励资格，并予以通报批评，情节严重者按学校责任事故处理办法追究相关人员的责任。

今后，我校将继续认真贯彻落实上级有关政策法规，围绕教学管理和教师从业行为方面的突出问题，进一步抓好教育乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的自纠和整改工作，真正落实依法办学、依法治教、内强素质、外树形象的指导思想；进一步强化学校内部办学行为的规范化管理，促进各项事业的健康和谐发展，全面提升教育教学质量，办人民满意的优质教育。