深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位（工商）

第一篇：深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位（工商）

文章标题：深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位（工商）

深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，现有干部——人，管辖——、——、——三个办事处，——户个体工商户，三个集贸市场和两个小商业网点，地处市区东侧城乡结合部。根据省局在大连基层工作会议上提出的要求，有计划的改革基层工商所的原有监管方式，建立适应新形势需要的监管机制。从今年年初开始，我所承担了__分局工商所日常监管机制改革的试点任务。为完成好基层工商所日常监管机制改革任务，分局先后两次组织在职所长走出去考察学习。尤其是在赴国家局基层工商所监管机制改革试点单位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的学习考察，使我们增长了见识，转变了观念，拓宽了思路，开阔了视野，学到了不少好的经验和作法，增强了我们对基层工商所日常监管机制改革的信心，有力的促进了我所日常监管机制改革试点任务的顺利进行。一年来，在分局领导的亲自指导帮助下，结合我所的实际情况，我们进行了大胆的探索和尝试，走出了一条新路子，为此项改革工作的全面推行奠定了基础。一年来，我们全面严格落实执法责任制，实行了“三权分离、建档立卡、市场巡查”三位一体的日常监管机制新模式，收到明显的成效。同时也建成了一支政治坚定、执法严格、公正廉洁、作风优良的基层执法队伍。年初至今我们东风工商所共完成个体收费任务882146万元，是去年个体全年收费额的4倍，并增加市场收费近35万余元；即时处罚案件达到26件，罚款1200元；立案7件，罚没款额24080元；验照率达到90以上。我们的具体做法是：

一、依法定责，全面推行执法责任制。

我们依据《工商行政管理所条例》，并根据分局年初制定下发的《目标管理责任制》、《干部管理考核办法》，结合我所的实际情况进一步进行了细化，把监管任务职责层层分解，职责到岗，任务到人，从所长到管理员人人有责，每个岗位都有相应的责任指标。所长是所里执法责任的第一责任人，副所长和法制员对落实执法责任负责，管理员按照职责明确责任。按照依法定责、依法定标、依法考核、依绩奖惩的原则，我们对所有岗位的执法责任全部按百分制进行考核，杜绝执法工作的随意性。分局每季度对执法工作进行一次考核，所里负责对管理员进行具体考核登记，每月进行民主考评得分，以此作为奖惩和年终评先评优的依据，促进了执法责任制的全面落实。为确保行政执法准确、合法、规范，我们还根据分局制定的《行政处罚案件核审办法》，规定了我所案件的范围和内容。简易程序案件由法制员把关，所长批准后报分局法制部门备案；立案案件由主管局长批准，报法制部门把关核审，对案件文书不全、不细的不报分局。提高了执法办案人员的办案水平和案件质量。

通过依法定责，全面落实执法责任，增强了干部的工作责任感、事业心，提高了执法水平，使每个同志真正达到了“五清”即：自己管区户数清、经营者的基本情况清、经营状况清、经营者变动情况清、经营户守法情况清；“四会”即：会综合运用法律法规和规章依法行政、会严格依照程序执法、会处理管理矛盾、会办理案件。

二、实行三权分离，理顺内部结构。

经过探索和尝试，我们将所里的主要职权登记初审权、监督管理权、行政收费权分离。根据我所人员配备的实际情况。我们建立了初审登记室、监督管理室、收费管理室，明确了三室的职责，建立了相互制约，相互衔接，运作有序的内部监管机制。实行“三权分离”。一是从机制上形成了互相监督，互相制约的效能，避免了在登记、收费、办案中一人说了算的弊端，杜绝了办人情照、收人情费、查人情案的现象发生，也从源头上解决了多年来执法监督难以落实到位的问题；二是改变有单项业务管理为综合管理，理顺了内部管理关系；三是相对集中执法力量，加大执法力度。我所按岗定员，初审登记员1人，收费管理员1人，监督管理员6人，我们把全所人员的75以上配备在监督管理上，加大了监督管理的力度。通过我们实施的“三权分离”，一年来累计减少不必要的规费流失5万余元，经济指标比去年增长了4倍多。有效的堵塞了各种漏洞的发生。同时也为行政执法的合法、公正、高效奠定了良好的基础。

三、抓好建档立卡，管好经济户口。

建立监督管理档案，是我们对监管机制改革的重点。按照我们分局对基层工商所日常监管机制改革的要求，工商所对辖区内的个体工商户，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行经济户口的“户籍管理”。为次，我们逐户建立了监督管理档案，做到一户一档（监督管理档案）、一卡（监督卡）。档案内容由注册登记情况、年度经营情况、监督管理情况、奖惩情况四部分组成。使内容更加充实，查找更加方便，情况更加清楚。建立监督卡是保障办照、收费及监管工作的基础，它可以有效快捷的了解掌握辖

区内监管对象的底数。管理人员在查找时方便快捷，一目了然，便于管理，具有很强的实用性。为了使各管区的监督卡与内勤的台帐达到规范、一致，监管对象相符，真正形成互相监督，互相制约机制，我们将日常巡查监管中常用的9项内容作为固定的格式统一在了监督卡上：（1）注册号；（2）档案编号；（3）名称；（4）经营地址；（5）负责人；（6）联系电话；

（7）经营期限；（8）验照贴花和奖惩情况；（9）管理费交纳情况记录。我所建立监督卡片520张（个体户520户），同时还把各行业业户用不同颜色加以区分，分类进行处理，从而使个体户监督管理程序进一步规范化、程序化。现在我所采用的监督管理卡已经在我们分局各工商所全面推广使用。由于我们建立了监督管理卡，使得现在我所的每个管理责任人对自己辖区的业户交费、年检、奖惩等情况都能做到“一口清”。

四、加强市场巡查，促进监管职能到位。

市场巡查制度既是工商所的监管方式，也是现代监管机制改革的落脚点。为了积极推行这一制度，我们制定了市场巡查时的主要内容是检查经营主题资格、有无营业执照、登记事项有无擅自改变、年检情况、商标使用情况、虚假广告情况、合同签证管理情况、投诉举报情况、依法缴费情况等等。市场巡查的方式我们根据所辖区域实际情况确定，市场巡查任务按管区责任到人。为使巡查工作落到实处，我们制定了《市场巡查制度》，明确了巡查人员职责；为了能保证管理人员在巡查时真正做到文明执法，廉洁自率，我们还专门制定了《巡查纪律》，在市场巡查中，我们还结合我所的实际情况，坚持做到“四个结合”。第一，坚持日常巡查和重点检查相结合，及时发现个体工商户有无经济违法违章问题，对发现的重点问题进行重点检查。第二，坚持市场巡查与日常监管任务相结合，如对市场各类专项整治工作等。第三，坚持市场巡查与处理消费者投诉相结合，公布了举报投诉电话，建立了个体户意见建议薄，设立了公示牌，公示出各辖区责任人，自觉接受群众监督，变被动监督改为主动自我接受监督。第四，坚持市场巡查与法规宣传相结合。通过市场巡查，加大了基层监管力度，有效维护辖区内的市场经济秩序，特别是在我们分局整顿市场经济秩序时的各类专项整治过程中，发挥了积极的作用。一年来。我所查处各类经济违章违法案件31件，罚没款额累计24080余元；接待受理为消费者投诉68件，为消费者挽回直接经济损失近万元。改变了以往找不到案源，无案可办；有了案件又都不会办案的现象。

五、实行收费公开，改收费制为交费制。

今年分局要求我们东风所在5月底前，使辖区内的个体业户主动到工商所去交费率要达到80以上。为了能达到分局的要求，我们在不断加大巡查力度的同时，实行集中定时到管理所交费制度，规定每个月的1~8号为交费时间，对逾期不交者，我们及时下达催费通知单，对无正当理由无故拖延拒交管理费的，视情节给予不同的行政处罚，问题严重的予以立案查处。杜绝了往年因旧的收费的方式带来的诸多弊端。另外，我们还实行了收费“三公开”，即收费项目公开、收费标准和集贸市场的交费结果公开上墙，增加了收费的透明度，使个体户个个心明眼亮，消除了他们主动交费的抵触情绪；对经营地离工商所较远、残疾和行走不变的个体户交费，我们还派专人前收取，对特困业户的减免，实行严格的审批制度。杜绝了随意减免管理费。现在我所辖区80以上的业户都能自觉到工商所交费。

二00七年六月三十日

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第二篇：如何在建设服务型工商中实现职能到位

如何在建设服务型工商中实现职能到位

漠河县工商局登记注册监督管理股

社会主义市场经济条件下，特别是中国加入世贸组织后，世界经济一体化的潮流要求政府由权力导向型、领导型和管理型转向为服务型。工商机关作为具有监管社会主义大市场职能的政府行政执法部门，必须建设与经济、社会发展相适应的服务型工商行政管理。服务型工商行政管理从理论上讲就是服务于各类经济主体和市场经济的有序运行，变权力导向型为规则导向型，变管理型、命令型为服务型，体现公共管理体制下服务型政府的基本性质和要求。

打造服务型工商行政管理最根本的依托就是立足本职工作，实现职能到位。职能到位就是把职能充分发挥出来，把该管的“事”管起来并且管好。如果管理职能不到位，市场经济秩序就可能出现混乱，相关利益主体的合法权益就可能得不到有效保护，服务也就变成了一句毫无意义的空话。这就是我们常说的“确保市场秩序规范有序是最大最好的服务”。同时，实现工商行政管理的职能到位，也是法理上的必然要求，叫做 “权利不能放弃、义务必须履行”。工商行政管理部门如果不能按法律法规规定行使职能，就是一种失职或渎职行为。

实现职能到位的前提是必须依法行政。依法行政，即依法律授权在法律规范空间内行使职能，规范管理行为。“法无授权不得行”，服务型政府必须是法治政府，那种任意行政或以“人治”代替“法治”的做法，都是与法治社会背道而驰的，不是服务型工商应该出现的现象。

服务型工商和依法行政初听起来是对立矛盾的两方面，实际不然，他们是统一着的矛盾的两方面。服务型工商是直接为国家和人民谋利益服务的，而依法行政是为创造一个良好的文明经营竞争环境，也只有通过这种手段才能净化市场，维护国家和人民的利益。这也同样是建设服务型工商的重要内容。服务不是要放松监管，不是有法不依，违法不究，不能因为错误的理解服务，而放弃法律，也不能以处罚、甚至于滥罚，替代执法。

为此，我们必须不断适应时代需要，变革传统的监管机制，“加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”监管格局上，形成消费者、经营者、执法者学法、守法、用法共存、共促的良好局面，共同促进市场经济秩序的规范；监管领域上，不断延伸执法触角，构筑全方位的监管平台；监管体系上，实行层次执法与重心前移相结合，在落实建立“经济户口”、“巡查制”的同时，形成专项与经常、分级负责与联合执法相结合的行政管理体系；监管方式上，大力“推行电子政务，提高行政效率，降低行

政成本”，促进行政管理高效、规范、协调运作；监管机制上，“推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，形成专业化、协作化、制度化与效能化的市场监管机制，切实保证工商行政管理工作的职能到位，服务到位。

我局立足于执法工作实际，在市场准入、市场巡查、行政执法等若干领域积极打造服务型工商。

一、铺就企业进入市场的“绿色通道”

在市场准入环节，我们首先强调服务态度的转变，从“门难进、脸难看、事难办”转变为主动热情服务，对前来办事的业户实行首问负责制，严禁推诿扯皮。所需文件材料实行一次说清制，不允许出现让业户“白跑腿”的现象。让前来办照的业户有一种宾至如归的亲切感。

在改进服务态度的同时，我们下大力气加强办公场所建设，改善办公条件，为前来办事的业户营造温馨的服务环境。年初，我局在经费紧张的情况下，投入三万余元资金对登记注册大厅进行了室内装修，并购臵了现代化的办公设施，到我局办理业务的业户一致反映到这里办事心情舒畅。

在做好服务、改善硬件设施的同时，我们更注意创新，改革工作中的弊端，尽可能提高市场主体进入市场的效率，倾力创建优质高效的注册登记服务环境，铺设企业进入市场的“绿色通道”。将过去需三个人完成的登记审批，简化为

一至两名注册员完成。目前，办结一个简易开业登记只需十五分钟左右的时间，审批效率得到大幅度的提高，受到群众的普遍欢迎。

注册登记工作推行专业化、人性化服务，做到了解答问题“一口清”、制作文书“一次成”、登记发照“一路通”、为民服务“一颗心”。登记人员接到申请人提出的申请后，全程负责申请人的登记申请，同时也接受来自申请人的全程监督。在这种体制的相互制约下，原来的衙门作风不见了，推诿、敷衍的现象没有了，队伍的服务质量和工作作风都有很大程度的转变和提高，为推进多元化市场主体生成发展和打造服务型工商机关奠定了坚实的基础。

二、加强市场巡查中的经营指导

市场巡查工作是与业户直接接触，了解经营者状况，为经营者提供服务的最佳时机。但在以往的工作中工商干部来了不是收费就是罚款，经营者避之唯恐不及。近年来，我局注重在市场巡查环节做文章，将工作重心转移到对经营者的指导上来，注重提高经营者的守法经营意识和自律意识，增强对假冒伪劣产品的辨别能力，充分发挥经营者的主观能动性。

在实践中，我局针对食品安全工作，按照省局制定的《流通环节食品安全专项整治工作检查评价表》对食品经营单位逐一进行检查。为确保商品质量，杜绝假冒、伪劣商品的流

入，保障顾客利益，维护食品经营者信誉，我局为食品经营者印制了《食品经营者质量自检制度》和《市场食品协议准入制度》。巡查员在巡查中按照“六查六看”的内容，手把手教业户识别商品质量，耐心宣传食品安全工作的重要性。现在经营者很欢迎工商干部的到来，不懂的问题主动询问，他们认为工商干部是为他们的经营考虑的，把工商干部当成娘家人。经营者的自我保护意识、诚信经营意识及为消费者负责的意识明显增强。

三、体现宽严相济的执法原则

由于改革的深入，使不同群体的利益关系处在不断调整中，各种社会矛盾相对凸显，此种情况下，简单的执法方式很容易引发社会矛盾，近年出现的被监管人或人民群众对工商工作的一些不满情绪，很多是由于执法方式不当造成的。对此，我们坚持在依法行政前提下，突出人性化监管的理念，在监管执法中体现服务。如在对无照经营的清理工作中，对无照业户首先送达《预警通知书》，后送达《违章违法通知书》，两书之后仍不办照的，再送达《无照经营查处取缔通知书》。只有三份法律文书相继下达后仍不接受监管的，才采取责令停业、查封扣押等强制措施。即使是采取强制措施，也坚持文明执法，按法律程序依法取缔，努力为经济发展营造良好软环境。

对危害人民群众饮食安全和身体健康的非法经营活动，一经发现，坚决取缔，决不手软。今年上半年我局执法人员对非法加工熟食和焙烤食品制造的黑窝点予以了从速、从快的坚决取缔，以经济卫士的威严执法为百姓营造放心消费环境。

第三篇：对深化基层监管执法改革的探索与思考

国家工商总局在全系统基层建设和人才工作会议上提出了以提高基层监管执法能力为重点，进一步整合基层执法资源，完善基层基础设施建设，推进监管执法方式改革创新的目标和任务。如何继续深化基层监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为成为新形势下创造性开展基层监管执法工作面临的现实课题。本文重点结合全系统监管执法工作现状，就如何推进基层监

管执法改革作粗浅的探索与思考。

一、全系统行政执法工作取得历史性的新突破

2006年以来，**市工商系统以深化监管执法改革，提高执法效能，规范执法行为为目标，进一步理清发展思路，明确工作目标，采取有力措施，大力推进行政执法体系建设，通过全面整合执法资源，完善执法机制，提高执法效能，一举打破了全市工商系统行政执法工作长期处于低迷徘徊、消极被动的不利局面，并取得了三个方面的历史性新突破。

（一）“服务发展”的理念有了新突破。针对长期以来广大基层干部由于对“服务地方经济发展”理念的狭义理解和片面认识而造成基层行政执法工作消极、被动的现状，全市工商系统因时制宜，对依法行政与服务发展的关系进行了辩证的审视和科学的定位，以“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山”为立足点，进一步找准服务地方经济发展的切入点和结合点，拓展和延伸了“服务型工商”的内涵。明确提出了严格执法，依法行政，大力营造公平、公正、公开的竞争和发展环境，为地方经济发展保驾护航的“大服务”理念。紧紧围绕“执法为民，服务发展”的工作主线，坚持执法与服务两手抓，两手硬的策略，有效消除了基层部门在监管执法上的思想束缚，彻底改变了基层部门不愿办案、不敢办案和不善办案的消极、被动现象。

（二）行政执法机制改革取得新突破。一是健全机构，落实职能，市、县（区）局分别组建了专司行政执法办案的经检机构，进一步理顺了执法层级，充实了人员力量，强化职能到位，加强对基层行政执法办案工作的组织、指挥和协调工作，建立起指挥有方，运转有序、执法有力的上下联动执法机制。二是以强化基层责任落实，提高监管执法效能为目标，建立和完善了县、所（分局）、片区三级联动监管执法责任考核评价机制，进一步突出监管重点，拓展监管领域，细化目标分工，强化责任落实，不断推进执法前移，强化综合执法，大力营造人人会办案，全员能执法的氛围。三是以提高执法效能和规范执法行为为重点，进一步创新和完善执法培训机制，采取分片轮训、全员参与、集中授课、个案指导、典型案例评析和现场答疑解惑等方式，强化对基层的执法业务和知识更新培训，全面规范基层执法行为，提高执法效能。

（三）行政执法成效取得历史性的新突破。2006年，全系统共查处各类经济违法违章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300万元，罚没款445.79万元。案件数比去年同期（419件）增加579件，增长率达138.19%；立案案件数比去年同期（191件）增加212件，增长率110.99％；案值比去年同期（87万元）增1213万元，增长近13倍；罚没金额比去年同期（42.89万元）增加402.9万元，增长近10倍。通过强化行政执法办案，全系统不仅在罚没款总额、个案罚没金额、总案值及个案案值上创造了历史新高，而且在查处大案、要案、新案、难案上积累了经验，锻炼了队伍，为全系统大力推进行政执法工作打下了良好的基础。

二、基层行政执法中亟待解决的问题

尽管全市工商系统在行政执法工作上取得了历史性的新突破，但从辩证、发展和理性的角度来分析，全系统行政执法工作在依然存在一些必须加以重视和规范的问题。

（一）认识不到位，思路不清晰。少数基层监管执法部门对严格执法、依法行政与服务地方经济发展的辩证关系存在认识和理解上的误解与偏差，难以找准履行工商职能与服务地方经济发展的结合点、切入定和落脚点，改革上瞻前顾后、执法上顾虑重重、创新上缩手缩脚，欠缺驾驭复杂局面和处置突发事件的应变及协调能力，不敢执法、不愿执法、不善执法等被动监管和消极执法现象依然存在。

（二）体制不健全，机制不完善。主要表现为在行政执法资源的配置与组合欠缺科学，职责分工不够精细。市、县（区）工商局内设机构过于重叠，职能过度复合，工作过多集中，基层执法人员疲于应付常规性、事务性工作，首尾难顾，心有余而力不足，进而导致行政执法工作在深度和广度上难以取得新的突破。基层监管执法体制改革步伐与职能前移进度同基层人员素质及现实状况存在不相适应甚至是相互脱节的现象。在推进局、所、片区三级联动执法机制上，部分基层单位改革力度不够，创新意识不足，一定程度上还存在等、靠、观、望、拖的消极思想，三级联动执法尚停留在“不联不动”或“联而不动”的空泛状态，联动、高效的执法机制内涵不够丰富，亮点不

第四篇：深化基层工商所体制机制改革的几点建议

加快基层工商队伍建设的几点建议

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情况

魏都区是许昌市唯一的市辖区，是许昌市的政治、经济、文化中心。全区总面积88平方公里，建成区面积36平方公里，辖12个办事处，97个社区居委会，全区总人口39万人。许昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下辖中心工商所8个，在岗人员174人，其中公务员153人，事业单位人员21人。共登记注册企业1672个，个体工商户7268户。

二、魏都工商分局2011年以来的主要工作

（一）以班子建设为抓手，全面提升队伍管理水平分局新一届党组成立以来，始终把班子的自身建设作为工作重心，抓班子，带队伍，树形象，形合力。

一是加强班子成员间沟通协调。班子成员之间主动相互交流、相互沟通，建立了良好的互信互敬互谅关系，工作上讲政治、讲原则、讲民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事项一律集体研究，集体负责；生活上相互尊敬、相互体谅，关系和谐融洽，协调顺畅，班子的团结形成了强有力的战斗力和影响力。

二是主动发挥班子的带动作用，班子的表率作用突出表

现在，班子成员不是在办公室看文件、听汇报，而是深入业务一线，解决问题，指导具体工作，参与到具体业务的研究解决。特别是在许昌创建国家级文明城市工作中，分局班子成员身先士卒的务实作风，在全体干部职工中产生了巨大的动力，全局同志团结一心，攻坚克难，各项工作取得了突出成绩，涌现出了一批先进集体和感人事迹。

（二）以强化落实为重点，扎实开展文明城市创建工作 一是深入宣传动员，迅速启动文明城市创建工作。魏都分局多次召开动员大会和任务分解会议，学习传达区委区政府文明城市创建工作有关精神，动员干部职工统一思想，积极行动，全力抓好文明城市创建工作。

二是严格履行职能，保证文明城市创建工作不出纰漏。明确了分局在本次创建国家级文明城市活动中的目标任务，创建工作“突出五个重点”，即“突出创建重点，着力抓好集贸市场文明创建工作；突出食品安全，着力加大流通领域食品安全整治力度；突出监管难点，着力加强个体工商户的证照管理；突出重点区域，着力整治校园周边、书报刊亭和网吧；突出重点部位，着力抓好窗口和工商所文明创建工作”，确保圆满完成各项创建目标任务。

三是按照市、区创建工作的总体要求，分局加大力度，全员动员，全局上阵。分局主要领导先后11次到市局分包的思故台市场开展督导，并分包片区，对辖区农贸市场、校园周边商铺、工业品市场，现场办公，跟踪问效。同时，组织机关人员进驻市场，顶烈日，冒酷暑，放弃节假日和休息时间，对分包地点的环境卫生细化责任，分工到人，并与市

场开办方密切沟通，建立了日常保洁制度，保持道路卫生整洁,确保无积水、纸屑、果皮、烟头、塑料袋等垃圾污物，保持墙壁及公共设施外观整洁，对道路两侧所有乱扯乱挂的彩旗、布幅以及占道经营等现象进行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出动工作人员1260余人次，拆除广告牌534块，修补下水道15条，清理路面6000多平米，清理沿街占道违规经营600余次，发放倡议书2750份，督促市场开办方修补破损路面1100平方米，规范乱停乱放车辆900多辆次，使辖区市场秩序和环境卫生得到明显提升，得到了各级领导的充分肯定。

（三）以“稳中求进”为原则，稳妥推进工商所整合工作

一是在基层工商所整合中，突出思想政治工作。从四月份开始，分局紧紧围绕副科级工商所长竞争上岗这个头等大事，严密组织，严格纪律，强化保障，实现了公平、公开、公正，确保了竞争上岗工作的全过程有序运行、无缝衔接。同时，分局党组把稳定放在首位，密切关注基层人员思想动向，扎实做好有关人员的思想工作，做到了竞争上岗期间思想不乱、工作不断。

二是先行调研、周密部署，稳步推进基层工商所整合。按照经济区域与行政区域相结合的原则，分局先行一步，通过前期调研制定了工商所整合方案，确定了8个工商所的管辖范围，确定了人员打包合并方案。成立了领导小组，对整合工商所涉及人员进行了调配划分，对各工商所固定资产、票据和暂扣物资开展了全面清理、冻结、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定资产管理保持完好，做到了帐帐相符、帐实相符，各项工作有序进行。

三是把工商所整合与强化基层工商队伍建设结合起来，实现平稳过渡。在工商所整合工作中，分局党组紧紧抓住“选优配强工商所长，科学配置工作人员，因地制宜整合资产”三项工作重点，把工商所整合和全面推行工商所长竞争上岗制结合起来，推进人事改革。在整合工商所的过程中，全面落实岗位责任制，把优秀人才选拔到合适的岗位上，激活基层干部奋发向上的工作活力，通过推行干部任用制度改革，进一步提高了基层所领导干部的年轻化、知识化、专业化水平。

（四）以履行职责为主题，全面加强监管执法 一是全面加强流通环节食品质量安全监管。组织开展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格调味面制食品、塑化剂等食品和食品添加剂为重点的食品市场安全整治。共审核命名24家食品安全示范店，办理各类食品案件食品案件8起（包括无照），办理《食品流通许可证》1760户，备案食品供货商295户，备案商品单品6605个，审验食品电子台账信息17.6万余条，零售商中接收一票通的比例平均达到了95%以上。对腐竹、火腿肠、馒头、乳制品等食品进行了抽检，责令下架不合格商品73公斤。我区顺利通过“全省食品安全示范区”检查验收。

二是深入开展打击传销执法行动。以“创建无传销社区”工作为轴心，定期不定期地对重点区域、重点场所进行回访检查。共组织无传销社区宣传活动5次，专项宣传活动5次，组织防止传销进校园宣传活动3次，印制、张贴宣传画750份，制作悬挂横幅6条，印制其他宣传材料1300份，参加城市应急联动测试1次，受理传销举报6起，经查实属传销活动4起，强力驱散传销人员82人。

三是组织开展了“傍名牌”、保护知识产权整治行动，以及虚假违法广告专项整治行动。截至目前共办理违法广告案件2起，罚款0.65万元。与双汇集团有限公司、江苏洋河酒业股份有限公司、江苏双沟酒厂有限公司、河北“露露”集团等企业联合开展打假专项行动，查处商标侵权案件9起，罚款2.78万元，没收侵权火腿肠62箱、侵权洋河蓝色经典酒37瓶，侵权双沟白酒47瓶，仿冒“露露”饮料138件，侵权“容声”牌抽油烟机2台、燃气灶2台。

四是指导企业进行许昌市知名商标、河南省著名商标认定活动。组织辖区内15家企业开展了争创许昌市知名商标活动，指导许昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商标、许昌市双百粮油有限公司的“双百”商标等2家企业参加了河南省著名商标的认定。

五是全面加强农资市场监管。积极开展“红盾护农”行动，累计出动检查人员165人次，出动车辆28台次，检查农资经营企业户191户。进一步落实完善了重点商品备案制度，动员农资批发商主动到分局进行集中电子备案，督促农资零售商向供货商索要“一票通”，现有7家化肥经营户共39个单品已经在分局电子备案。该项工作得到了国家总局甘霖副局长及省、市局各级领导的充分肯定。

六是不断强化消费维权。继续加大案件查处力度，维护

公平交易秩序，共办理各类经济案件56起,罚没金额32.5万元。在辖区建立消费者投诉站78个，城区“两站”覆盖率达到了100%，受理各类消费者申诉、举报及咨询236件，分流市工商局12315指挥中心交办案件8件,调解成功率98%,为消费者挽回经济损失约合人民币36万余元。

七是进一步深化网吧管理工作。严格落实网吧责任制和责任追究制，做好本辖区内网吧的排查登记和查处清理工作，进一步加大了对黑网吧、非法违规网吧的查处力度，对黑网吧坚持露头就打，不留死角。共清理排查网吧75家，责令变更25家，查处证照不齐全网吧12家，实现了分局辖区内连续4年“黑网吧”零举报。

三、意见和建议

（一）加强基层经费保障，促进监管执法到位 基层工商分局承担着繁重的市场监管和行政执法职能工作，经费保障是基层完成各项任务的生命线,在行政成本不断提高的情况下，做好基层经费保障作用，对充分调动基层干部职工的工作积极性,保证基层分局全面、正确、有效地履行法定职能，具有十分重要的意义。具体提出以下三点建议：

一是加大基层经费保障力度，夯实工商工作基础。一方面加强基层建设，创造优良环境和办公条件，另一方面加大基层培训教育费用，提高基层执法人员政治思想、法律法规、业务技能、廉政建设等方面的培训力度，促进工商职能和队伍素质全面提升。

二是健全和完善基层经费保障机制，提高经费供给标

准。按照基层分局实际工作需求和注册登记、消费维权、市场监管等各职能的不同特点，以保障基层分局良性运转为前提，按照“公用经费优先安排、业务经费适度放宽”的标准，为基层分局提供较为宽松的经费空间。

三是加强基层经费预算监督管理，提高资金使用效益。坚持定额控制与包干使用相结合，提高基层单位理财的主动性和积极性，营造精打细算、厉行节约、防止浪费的氛围，确保使有限的经费能够用在刀刃上。

（二）探索新的人员更替和晋升激励机制，进一步提升基层队伍年轻化、专业化水平

基层工商队伍面临三大问题“年龄老化，晋升无望，待遇难涨”，这种局面不打破，不但直接影响现有队伍的战斗力，对新晋公务员队伍的稳定也带来了巨大的挑战。针对这个问题，提出以下建议：

一是积极有为地推动公务员分类管理改革。按照《公务员法》相关规定，参照深圳模式，重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位,并根据两类职位的性质和特点建立独立的职务序列,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩,其职级的设置不受机构规格限制。为这两类公务员“度身定造”新的选拔、录用、考核、交流及晋升体系。行政执法和专业管理类公务员在职级的晋升上采取各自的考评方式:每一职级对应若干薪级,每一薪级确定一个工资标准。

二是给予默默工作、晋升无望的综合管理类公务员适当的政治和经济待遇。按照《公务员法》的有关规定，建立与

国民经济发展相协调、与社会进步相适应的公务员工资正常增长机制。现阶段，基层工商队伍大、职数少，按照《公务员法》相关规定，给予一定工作年限的基层工商人员虚职待遇，打破“天花板”,使工资待遇不再官本位,将极大地调动基层工商人员的工作积极性，提升工商队伍的战斗力。

三是打开进口，打造年轻化、专业化的基层工商队伍。2007年以来，通过省公务员考试，全省工商系统分三批招录了部分公务员，魏都分局共分配到计算机专业人员和法律专业人员各一名。从实际使用情况看，这些年轻同志工作积极性较高，具备一定的专业化水平，是对基层工商队伍的很好补充，希望上级加强各方协调，进一步加大招录力度，促进基层队伍的“新陈代谢”。

四是坚持“以用为本，因用施教”，建立健全五种人才工作机制。(1)多元化的人才培养机制，建立思想教育、业务教育、学历教育相衔接的培养体系，完善继续教育和培养制度。参照兄弟单位，给予主动加强自身学习的同志部分学费、考试费、书本费补贴。(2)科学的人才评价机制，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。(3)制度化的选拔任用机制，建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。(4)合理的人才流动机制。打破陈旧的片区式管理模式和僵化机关基层用人框架，研究探索较为科学的人才任用机制，发挥人的主管能动性，破解基层执法人员工作疲沓，积极性不高的问题。(5)创新的人才激励机制。一方面在公务员体制框架内，在单位物质激励被锁死的情况

下，允许并鼓励具备专业技术能力的人才在保证工作的前提下，合理的发挥社会价值，由单位激励变为多元化激励。另一方面要完善人才保障机制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）统筹安排，稳步推进城区工商所建设

工商所是工商行政管理工作的基础和前沿，是履行行政执法、市场监管职能的主体和窗口。09年以来，在上级的统一安排和扶持下，许昌市38个农村中心工商所全部进行了新建和改建，基础设施和办公条件得到了极大的改善，强有力地推动了基层队伍建设。魏都区作为许昌市市区主体，所辖工商所均为城区所，在基层工商所建设没有到位的情况下，按照上级的部署同步推进副科级工商所整合工作，整合后基层工商所的办公成为一大难题。现实情况是，分局现有8个基层工商所，仅有4个有固定办公场所。整合前3-6人的小工商所临时租用的办公场所，无法满足整合后工商所的办公需要。具体提出以下建议：

一是由上级统筹部署城区基层工商所建设，给予政策和资金支持。城区工商所建设没有和农村工商所同步，最大的原因是建设成本问题，城区所的单所建设成本，根据地点的不同，可能2倍到5倍于农村所。但随着城区土地资源愈发稀缺，从实际情况看，越早建设，就越有利，希望上级予以重点关注。

二是根据实际情况，加大对基层分局财政转移支付力度，重点解决基层所房租支出、办公经费支出和设备配备支出紧缺问题。副科级所整合后，办公人员、管辖区域和工作

职责均有增加，基层所统一面临办公电器、家俱、信息化设备等的短缺问题，无固定办公场所的基层工商所，还面临巨额房租支出，希望上级予以资金扶持。

三是深入推进基层工商所标准化建设。与农村中心工商所建设不同，城区基层所建设投入较大，在资源有限的前提下，应重点考虑其工作需要和形象展示职能，一方面应突出实用、统筹建设，按照“标准化筹备、标准化设计、标准化招标、标准化建设、标准化配备、标准化验收”的模式，整体推进，节约各基层单位的设计施工成本。另一方面要合理规划、适度超前，在满足基层工商所整合后，注册登记、综合监管、法制监督、档案管理等工作的需求的同时，通过对基层工商所办公场所的建筑物、办公环境及办公室的统一规划和布置，发挥视觉传播和识别功能，以整齐、规范、优良、舒适的视觉效果，创造积极向上、特色鲜明、规范整齐的工商形象。

第五篇：浅议如何深化基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉工作

浅议如何深化基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉工作

总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表关于‚把权力关进制度的笼子里‛的重要讲话，他强调全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防止腐败、坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。作为基层工商执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度，是全面落实习书记这一讲话精神的有效举措，是广大人民群众对工商执法人员进行监督的有效途径。因此，工商部门深化向监管服务对象述职述廉（下称‚双述‛）工作，有利于密切党群干群关系和拓宽监督渠道的“直通车”，开启加强政风建设、推进科学发展的“新通道”，真正做到习书记所阐述的‚铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民‛。

一、向监管服务对象述职述廉工作中存在的薄弱环节

（一）思想认识存在偏差。在‚双述‛中，有的执法人员认为，向监管服务对象‚双述‛是公开曝光，怕影响工商整体形象；也有的执法人员认为，让监管服务对象进行评议，会让执法人员‚失威信‛，担心监管对象今后不服从管理；还有的执法人员认为，公开向监管服务对象‚双述‛会引火上身。上述存在的几种认识偏差，直接造成‚双述‛不到位。

（二）述职述廉趋利避害。有的执法人员一定程度上存在平时工作拖沓低效，接待群众服务不热心、参与经营者的请吃等问题，但都未在‚双述‛中向群众说明，或是避重就轻。讲成绩时头头是道，甚至文过饰非；讲问题时蜻蜓点水，甚至掩耳盗铃、应付了事，这种高调述职与低调述廉的做法导致‚双述‛工作走过场，直接影响‚双述‛工作效果。

（三）‚双述‛对象‚内外不分‛。在‚双述‛中，有的执法人员简单地把向监管服务对象‚双述‛当成常规工作汇报。既未针对群众关心或存在问题如何纠正等展开，也未围绕自己的工作方法、工作成效来论述，更是较少进行群众意见民主征询，将‚双述‛对象混同为内部人员，轻重主次不分，未将重点放在如何为群众服务、怎么做以及廉洁自律的情况上，远未达到向监管服务对象‚双述‛的目的。

（四）程序方法尚待规范。当前，各地工商部门紧密结合实际，多种形式开展‚双述‛工作。如通过述职述廉报告会、干部群众大会，或通过电视、广播、公开栏等多种渠道公开述廉，主动接受监督，其效力和作用日渐显现。但因为这些做法都还在尝试中，工商系统也未统一规定，因此在‚双述‛的内容和程序上，在地区之间、条块之间、上下之间还有差异，存在宽严不

一、各行其是的现象，导致述职述廉工作规范化程度不高。

（五）监督整改没有到位。在‚双述‛中，有的工商部门重过程，轻效果，监督效果不明显。对那些述廉‚作秀‛或趋利避害的执法人员缺乏刚性的要求和硬性的处理措施，只要群众不‚举报‛就不查不问，使制度的约束力和震撼力大打折扣。特别是由于‚双述‛活动雷声大‛，事后整改‚雨点小‛，监督与整改不到位，导致出现‚问题年年讲、年年同与年年没纠正‛的怪现象，从而使‚双述‛流于形式。

二、深化向监管服务对象述职述廉工作应把握的五大原则 向监管服务对象‚双述‛，不同于系统内部的总结报告与民主评议，应针对对象不同，既讲成绩又不回避问题，既要自己‚述‛又要让监管服务对象‚论‛，更要向监管服务对象‚征谏‛。在‚双述‛中，应把握好如下原则：

(一)以述促进原则。‚双述‛工作要注重与已有的效能考核制度和民主评议制度的衔接，接受监督、增进干群关系与改进工作。深化‚双述‛工作是坚持‚四个统一‛的必然要求，有利于整体推进工商队伍建设。

(二)实事求是原则。‚双述‛工作要坚持客观公正，要实事求是从本单位实际出发，要针对自己的所作所为开展。使其既能加强群众对工商行政执法工作的监督，又能切实保护工商基层行政执法人员的工作积极性和主动性。

(三)内外有别原则。向监管服务对象‚双述‛要注意所述对象的‚内外有别‛，要针对监管服务对象不同与执法人员所作所为，有侧重地对群众关心的‚照、费、案、诉‛等诸方面开展述职述廉，激发群众参与工商执法监督的热忱。

(四)干群互动原则。‚双述‛工作不能仅限于‚述‛，还要进一步开展‚征、评、示‛。即在述职述廉后，要认真听取、接受监管服务对象提出的意见和建议，还要对评议与整改情况进行适当公示。以这种互动式的‚双述‛活动广泛宣传工商职能，使监管服务对象更加了解工商、理解工商、支持工商。

(五)注重整改原则。应高度重视‚双述‛中监管服务对象提出的意见建议，不能‚说一套做一套‛。积极制定整改措施实现自我整改，并将整改情况、整改结果及时向当地党政、评议代表和社会各界群众通报；暂时无法解决的问题要说明情况，同时提出整改方案和落实期限。

三、深化向监管服务对象述职述廉工作的意见初探

（一）创新内容形式，凸现民主监督透明化。

一是述职述廉内容的针对性。突出‚关注民生‛和‚四个统一‛主题，除围绕履行职责、依法行政、维护经营者和消费者合法权益情况；服务辖区经济、促进和谐发展情况；提高办事效率、改进服务态度情况；廉洁执法和遵守‚六项禁令‛、‚八项规定‛情况等五个方面进行‚双述‛外，重点向监管服务对象汇报‚照、费、案、诉‛等与群众生活密切相关、关系监管服务对象切实利益的工作，使社会各界更加理解和支持工商工作。

二是述职述廉场合的公开性。基层工商部门面对面向监管服务对象述职述廉，接受监管服务对象的评议和质询，要提前公示。监管服务对象可以就有关行政审批、行政收费、执法办案及投诉举报等方面的问题要求‚双述‛个人当场予以解答，真正把工商干部勤政廉政的‚打分权‛交给监管服务对象。三是参加评议代表的广泛性。在确定‚双述‛对象时，除邀请辖区国有、集体和私营企业、个体工商户代表外，还邀请当地党政机关领导、人大代表、政协委员、行风评议代表、消费者代表、居委会代表及工商特邀代表等社会各界代表参加。同时，基层所要坚持做到局长、纪检监察科长亲自参加基层所、队‚双述‛活动，真正扩大‚双述‛工作的影响面，增进社会各界对工商工作的认识和了解。

四是述职述廉形式的多样性。开展‚双述‛活动形式要不拘一格，除传统的面对面形式外，还可借鉴属地政府站点，开展类似情况调查与征求的网络式‚双述‛，甚至可在人员聚集区的社区与大型商超、行政办事窗口等地方设臵公告、公示、宣传窗开展公示性‚双述‛。在活动中，还可以分散开展，如以责任区监管区划为单位，在行业聚集的市场、园区、社区、协会、商会等地开展上门 ‚双述‛等。

五是述职述廉程序的严肃性。‚双述‛要紧扣‚宣、征、述、评、改‛五个环节，严把报告关、代表选定关、测评关、整改关及结果运用关‚五个关口‛，不随意变通工作程序，不随意减少工作程序，要应地制宜形成一套适应基层工商所向监管服务对象‚双述‛活动的机制。要加强活动前的宣传发动，争取在每个环节中都有监管服务对象的参与，并且清楚地了解每个环节的具体任务和要求，以工作程序的严肃性真正让广大监管服务对象和社会各界感受到工商部门加强行风建设的信心和决心。

（二）严格组织机制，推进述职述廉长效化。一是抓组织，确保部署到位。局机关要探索形成一套适应本局基层工商所实施的‚双述‛流程与组织实施保障机制，并及时制定下发‚双述‛工作《实施方案》及其《实施细则》，明确指导思想、基本原则、方法步骤及保障措施等内容。基层工商所也应成立相应的组织机构，部署细化‚双述‛分工与落实，逐步形成了局机关‚一把手‛亲自抓、班子成员配合抓、纪检组全力抓、各基层所共同抓的领导体制和工作机制。二是抓机制，确保制度到位。局机关要根据‚双述‛工作制度，明确各基层所参加‚双述‛的人员范围、重点内容、方法步骤、程序要求等内容，并以制度的形式固定下来。要求各工商所及其他窗口单位，严格按照规定的程序、步骤和内容进行，抓好每一个环节和步骤，落实好每一项要求，做到‚规定动作不变通、创新动作实里抓‛，真正以制度确保活动的落实。

三是抓结合确保工作到位。局机关要在‚融入‛和‚拓展‛上下功夫，把‚双述‛工作与规范化、制度化、程序化、法治化建设紧密结合起来，与基层工商所规范化达标建设和深化政务公开工作紧密结合起来。通过‚双述‛工作，重点解决工商队伍中服务意识淡薄、工作作风不实、自律意识不强等监管服务对象关注的热点难点问题，做到点面结合、重点突出，确保各项工作相互渗透、相互促进。

四是抓保障确保落实到位。习书记在讲话中还谈到‚要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许‘上有政策、下有对策’，绝不允许有令不行、有禁不止‛。因此，局机关要把‚双述‛工作列入党风廉政建设的考核内容当中，可尝试建立健全激励竞争机制，对测评满意度高的单位和个人，在全局通报表扬，并作为年终评先评优的重要依据。对工作不重视、测评满意度低的单位和个人，在全局通报批评，当年不得评先评优。以严格的奖惩激励机制，推进‚双述‛取得实实在在的成效。