试论归正人员安置帮教系统化管理专题

第一篇：试论归正人员安置帮教系统化管理专题

抓好归正人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，在现阶段，积极探索市场经济环境下强化对归正人员的安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。

一、现阶段归正人员安置帮教的现状及其特点

一是对于监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前寄发给公安和司法行政机关的通知书及相关资料，据对我区部分镇乡（街道）司法所和公安派出所的调查情况来看，两个单位的登记表及相关数据一直不一致，有明显的脱漏登记的现象；二是归正人员回归社会后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是归正人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不详，存在着档案外的脱漏或长期见不到人的现象；四是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；五是缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位。

其特点有以下几方面：

一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般归正的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置逐渐减少，另外由于法律没有对归正人员流动作出专门性的规定，归正人员流动量也必然增多的趋势。从全区统计情况来看，近三年来青壮年归正人员自谋职业和外出务工人数就逾总量的50％以上。

二是复杂性。归正人员回归社会后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的归正人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪的务工人员，刑释解教后继续流落在外，而且重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成归正人员脱管、漏管情况严重。

三是突发性。归正人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业，有的破罐子破摔，再度铤儿走险，甚至极少数人反政府、反社会意识强烈。这几种人都是潜在的不稳定因素，管控难度大。

四是长期性。归正人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。

五是持续性。归正人员在落实帮教后，有一个持续的接连不得的帮教过程，有一整套因人而宜的帮教措施的落实，一旦中断，轻则出现失管，前功尽弃，重则会出现重新犯罪。

六是程序性。现阶段安置帮教工作从整体上讲应有一套完整的程序，即回归报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、落实帮教人员、安置、随访记录、考察评议鉴定、解除帮教、重点人头管理、重新犯罪登记备案等，其中考察评议鉴定、解除帮教程序另设，但现实中，这一套完整的程序设置不完善或流于形式，未能真正地将安置帮教工作抓到位。

二、导致归正人员未能按程序进行系统化管理的原因剖析

分析安置帮教未能进行系统化管理的分析，归纳起来有以下几方面：

一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍。当前，一些基层领导和群众存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门的工作，而部分司法行政工作人员又认为此项工作面广量大，单靠小小司法所一两个人兼职工作人员无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。

二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在。一方面是归正人员大多数没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少。同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，如政策上的奖励即吸纳安置一个归正人员给予企业补贴等优惠政策，以及舆论上的正面宣传、引导等。由于上述原因，导致归正人员回归社会后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。

三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。目前，在外地一些好的做法上有专门回归人员的再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策鼓励回归人员新办实体（个体经营），解决回归人员的生活困难等，同时还设置了从回归到择业过渡的生活费用、家庭困难的社会救助基金等，体现党和政府对他们的关心和照顾。这些政策、措施的落实到位虽然是少数，但也说明了安置工作的未来走向，而这些经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道。

四是专业工作人员不足是影响实施程序化系统化管理的关键。归正人员的日常管理必须落实懂业务的专人去抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司法所由于人员有限，工作任务较多，而一个镇乡（街道）每年归正人员少则几人左右，多则几十人，这些人员回归社会后，从生活、安置帮教都要一项一项的落实，人仅靠几个兼职人员去抓，工作很难规范起来。

五是安置帮教工作环节有缺失是影响工作质量提升的潜在因素。除了安置工作难度大外，帮教工作抓的不规范，除有一些必须要做的外，绝大多数的工作做的不扎实。这不但缺少应有的符合解除帮教条件的完善解除帮教环节外，而且还缺少相应的考察、评估、鉴定、表彰等程序性环节，否则，归正人员改造得再好，一辈子都要背负着“牢监犯”的名声，对其家庭和本人心理负担比较大。

六是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。虽然近年来我区已经建立了归正人员电子档案库，但基层的摸排和监狱、看守所、劳教所、少管所转到司法部门的人数相比出入较大。此外，相关归正人员的资料不全，平时的跟踪走访、托管、帮教记录不全，绝大多数敷衍了事，有依程序进行评估考察结果台帐的则更少。

三、对归正人员实施系统化管理的对策及建议

一是切实解决思想认识问题，夯实归正人员安置帮教工作的思想基础。各级领导特别是政法、综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化归正人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要采取组织学习文件、举办讲座、召开会议、印发宣传资料和大众媒体等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。

二是加强和改进归正人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，区级安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握归正人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，区级安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，稳定归正人员的思想，立足财政拔款和社会捐助，重点解决“三无”（无家可回、无亲可投、无业可就）人员的生活困难金、年关归正人员的安置费、过渡时期的安置费、职业技术、技能培训费、创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，减少回归人员的重新犯罪。第四，建立外出归正人员的信息和向暂住地安置帮教部门反馈的网络体系。在基层帮教组织摸排外出打工人员去向的基础上，由区级帮教组织联系，同务工所在地的安置帮教组织签订委托帮教协议。在有组织流动的外出人员中建立帮教组织或明确专人帮教，做到流出地和流入地形成合力，保证不脱管、不漏管。第五，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出归正人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第六，建立归正人员的考察评估、鉴定程序。从归正人员被列入安置帮教对象后，其所在地的安置帮教工作组要因人而宜地建立由帮教小组任组长，村（居）民代表、人大代表或政协委员、自愿者等组成的评议小组，由帮教对象汇报一年来重返社会的现实表现，依据年度帮教记录、群众的反映，评议小组当面进行评点，并现场打分，同时，告知被帮教对象得分情况，进行一次戒勉谈话，将所有评估考察谈话等资料纳入被评估帮教对象的档案留存备查。第七，建立解除归正人员帮教程序。对归正人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据归正人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的归正人员，其它犯罪的归正人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。在解除归正人员的评估鉴定时要结合三年来的评估考察结果以及帮教对象的现实表现进行综合鉴定，采取百分制解除帮教考核标准打分，达到90分以上者可以申报解除帮教，90分以下者不给予解除帮教，并作为重点帮教对象重新纳入帮教范畴继续帮教，解除帮教在区级安置帮教部门审定批准后，以书面通知的方式告知帮教对象，同时将其全部档案组卷后封存备查。

三是建立一支专兼职归正人员安置帮教队伍。归正人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理归正人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将镇、村（居）委会专兼职工作人员进行系统化培训，力求达到持证上岗；其次与司法学院（校）挂钩实行定点委培，造就专业人才；第三实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。

四是发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施归正人员安置帮教系统化管理工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养归正人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。

五、注重调查研究，建立健全长效运行要机制。由于当前正处于体制转轨、经济转型的特定时期，实施归正人员安置帮教系统化管理必然会出现一些新情况、新问题，这需要各级司法行政机关和安置帮教部门负责人高度重视调查研究工作，在此基础上出台一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。

第二篇：归正人员安置帮教系统化管理浅谈

归正人员安置帮教系统化管理浅谈

归正人员安置帮教系统化管理浅谈2007-02-02 23:04:07

抓好归正人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，在现阶段，积极探索市场经济环境下强化对归正人员的安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。

一、现阶段归正人员安置帮教的现状及其特点

一是对于监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前寄发给公安和司法行政机关的通知书及相关资料，据对我区部分镇乡（街道）司法所和公安派出所的调查情

况来看，两个单位的登记表及相关数据一直不一致，有明显的脱漏登记的现象；二是归正人员回归社会后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是归正人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不详，存在着档案外的脱漏或长期见不到人的现象；四是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；五是缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位。

其特点有以下几方面：

一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般归正的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置逐渐减少，另外由于法律没有对归正人员流动作出专门性的规定，归正人员流动量也必然增多的趋势。从全区统计情况来看，近三年来青壮年归正人员自谋职业和外出务工人数就逾

总量的50％以上。

二是复杂性。归正人员回归社会后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的归正人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪的务工人员，刑释解教后继续流落在外，而且重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成归正人员脱管、漏管情况严重。

三是突发性。归正人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业，有的破罐子破摔，再度铤儿走险，甚至极少数人反政府、反社会意识强烈。这几种人都是潜在的不稳定因素，管控难度大。

四是长期性。归正人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。

五是持续性。归正人员在落实帮教后，有一个持续的接连不得的帮教过程，有一整套因人而宜的帮教措施的落实，一旦中断，轻则出现失管，前功尽弃，重则会出现重新犯罪。

六是程序性。现阶段安置帮教工作从整体上讲应有一套完整的程序，即回归报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、落实帮教人员、安置、随访记录、考察评议鉴定、解除帮教、重点人头管理、重新犯罪登记备案等，其中考察评议鉴定、解除帮教程序另设，但现实中，这一套完整的程序设置不完善或流于形式，未能真正地将安置帮教工作抓到位。

二、导致归正人员未能按程序进行系统化管理的原因剖析

分析安置帮教未能进行系统化管

理的分析，归纳起来有以下几方面：

一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍。当前，一些基层领导和群众存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门的工作，而部分司法行政工作人员又认为此项工作面广量大，单靠小小司法所一两个人兼职工作人员无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。

二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在。一方面是归正人员大多数没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少。同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，如政策上的奖励即吸纳安置一个归正人员给予企业补贴等优惠政策，以及舆论上的正面宣传、引导等。由于上述原因，导致归正人员回归社会后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。

三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。目前，在外地一些好的做法上有专门回归人员的再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策鼓励回归人员新办实体（个体经营），解决回归人员的生活困难等，同时还设置了从回归到择业过渡的生活费用、家庭困难的社会救助基金等，体现党和政府对他们的关心和照顾。这些政策、措施的落实到位虽然是少数，但也说明了安置工作的未来走向，而这些经费除了社会捐助和募捐外，财政的拔款应该是主渠道。

四是专业工作人员不足是影响实施程序化系统化管理的关键。归正人员的日常管理必须落实懂业务的专人去

抓，是实施程序化系统化管理的关键，但各基层司法所由于人员有限，工作任务较多，而一个镇乡（街道）每年归正人员少则几人左右，多则几十人，这些人员回归社会后，从生活、安置帮教都要一项一项的落实，人仅靠几个兼职人员去抓，工作很难规范起来。

五是安置帮教工作环节有缺失是影响工作质量提升的潜在因素。除了安置工作难度大外，帮教工作抓的不规范，除有一些必须要做的外，绝大多数的工作做的不扎实。这不但缺少应有的符合解除帮教条件的完善解除帮教环节外，而且还缺少相应的考察、评估、鉴定、表彰等程序性环节，否则，归正人员改造得再好，一辈子都要背负着“牢监犯”的名声，对其家庭和本人心理负担比较大。

六是档案不全是实施系统化管理的最棘手的难题。虽然近年来我区已经建立了归正人员电子档案库，但基层的摸排和监狱、看守所、劳教所、少管所

转到司法部门的人数相比出入较大。此外，相关归正人员的资料不全，平时的跟踪走访、托管、帮教记录不全，绝大多数敷衍了事，有依程序进行评估考察结果台帐的则更少。

三、对归正人员实施系统化管理的对策及建议

一是切实解决思想认识问题，夯实归正人员安置帮教工作的思想基础。各级领导特别是政法、综治部门的领导要从贯彻落实“三个代表”重要思想，为建设小康社会提供稳定的社会环境的高度，充分认识强化归正人员安置帮教工作的重要性和紧迫性，要采取组织学习文件、举办讲座、召开会议、印发宣传资料和大众媒体等多种形式，营造良好氛围，以不断统一各级基层组织群众的思想认识，形成齐抓共管的思想基础。

二是加强和改进归正人员安置帮教衔接工作，构造系统化管理模式。首先，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解教前及时

准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关。监狱劳教部门对可能不报到的对象要及时反馈信息和跟踪落实，把好系统化管理的第一个环节。其次，区级安置帮教部门要组织基层落实报到登记，摸清情况，建档立卡，签定帮教协议，定期走访谈话制度，尤其要掌握归正人员的思想动态，特别是外出人员的思想动态。第三，区级安置帮教部门要及时筹建解困、培训、安置基金，启动安置程序，稳定归正人员的思想，立足财政拔款和社会捐助，重点解决“三无”（无家可回、无亲可投、无业可就）人员的生活困难金、年关归正人员的安置费、过渡时期的安置费、职业技术、技能培训费、创办过渡性帮教实体和依托个体私营企业安置的经费，依据劳动部门或以职业介绍所的方式，走市场化的道路，最大限度地就地安置，减少回归人员的重新犯罪。第四，建立外出归正人员的信息和向暂住地安置帮教部门反馈的网络体系。在基层帮教组

织摸排外出打工人员去向的基础上，由区级帮教组织联系，同务工所在地的安置帮教组织签订委托帮教协议。在有组织流动的外出人员中建立帮教组织或明确专人帮教，做到流出地和流入地形成合力，保证不脱管、不漏管。第五，要实行每年两次的居住地和暂住地安置帮教组织的情况通报制度。不仅要掌握外出归正人员的健康发展创造良好的社会环境，对他们不仅做到政治上一视同仁，更要在生产生活上给予关心，对素质低、无一技之长的人员则尽可能地列为帮教重点，使他们顺利地重返社会，最大限度地减少重新犯罪。第六，建立归正人员的考察评估、鉴定程序。从归正人员被列入安置帮教对象后，其所在地的安置帮教工作组要因人而宜地建立由帮教小组任组长，村（居）民代表、人大代表或政协委员、自愿者等组成的评议小组，由帮教对象汇报一年来重返社会的现实表现，依据帮教记录、群众的反映，评议小组当面进行评点，并现场

打分，同时，告知被帮教对象得分情况，进行一次戒勉谈话，将所有评估考察谈话等资料纳入被评估帮教对象的档案留存备查。第七，建立解除归正人员帮教程序。对归正人员帮教已达三年的进行解除帮教评估、鉴定，评估、鉴定一般根据归正人员所犯的罪分简易程序和普通程序进行。简易程序一般由帮教责任人、自愿者进行评估鉴定，适用对象为已丧失犯罪条件的，如犯贪污、挪用公款、流氓斗殴、交通肇事等罪行的归正人员，其它犯罪的归正人员则适用普通程序，由评议小组的全部人员进行集体鉴定。在解除归正人员的评估鉴定时要结合三年来的评估考察结果以及帮教对象的现实表现进行综合鉴定，采取百分制解除帮教考核标准打分，达到90分以上者可以申报解除帮教，90分以下者不给予解除帮教，并作为重点帮教对象重新纳入帮教范畴继续帮教，解除帮教在区级安置帮教部门审定批准后，以书面通知的方式告知帮教对象，同时将其全

部档案组卷后封存备查。

三是建立一支专兼职归正人员安置帮教队伍。归正人员作为一种特殊的社会群体，其安置帮教历来是党和政府十分重视的一项社会性工程，也是一项专业性很强的社会性工作，要实施系统化管理归正人员安置帮教工作，就必须造就一支过硬的专业性队伍。首先是将镇、村（居）委会专兼职工作人员进行系统化培训，力求达到持证上岗；其次与司法学院（校）挂钩实行定点委培，造就专业人才；第三实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。

四是发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施归正人员安置帮教系统化管理工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养归正人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。

五、注重调查研究，建立健全长效运行要机制。由于当前正处于体制转轨、经济转型的特定时期，实施归正人员安置帮教系统化管理必然会出现一些新情况、新问题，这需要各级司法行政机关和安置帮教部门负责人高度重视调查研究工作，在此基础上出台一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。

第三篇：归正人员安置帮教工作汇报材料

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一、归正人员安置帮教工作基本情况

2003年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归正人员486名(其中刑满释放人员435人，解除劳教人员51人),帮教率达98%，安置率达92%，重新犯罪率连续二年控制在3%以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。

(一)坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础

1、建立组织网络。成立了以区委副书记、zd委书记为组长、zd委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8个街道、镇，也相继成立了党委、政府分管zd工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区135个村（社区）也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、镇、村（社区）三级网络。目前，全区共建立安置帮教小组164个，帮教人员980人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。

3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。

(二)坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量

1、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，现有帮教志愿者360人，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。

2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了237人，对82名有特殊困难的归正人员发放了22800元救济金和物品。2004年，孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金800元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费2800元。

3、加强思想教育工作。实行司法所长对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。

4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。

(三)坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道

二、存在的问题

依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》和浙江省政府《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：

(一)安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够；安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法局及下属司法所由于职能所限，不可能成为安置工作的主导力量。这也给帮教工作的开展带来难度。

(二)衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与归正人员原籍街道、镇司法所、公安派出所等有关部门的衔接等，环节较多，必须做到环环紧扣，而目前对归正人员的衔接管理仍处在逐步磨合和完善的阶段，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，要做到不脱管、不漏管难度极大。

(三)安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候。在社会主义市场经济大潮中，人们的视角往往只盯在经济工作上，肩上承担的压力大，对安置帮教工作没有引起足够的重视，主要表现在：一是与已无关论，认为归正人员的安置帮教工作是司法行政和公安等职能部门的事与已无关；二是吃力不讨好，认为只要把经济搞上去了，是工作的政绩，而抓归正人员工作是要投入人、财、物的，是吃力不讨好的事，从而放松了这项工作；三是有的部门认为帮教机构设在司法行政部门，就由司法行政部门去管，放弃了自己应尽的职能和政治责任，形成了一个部门唱独脚戏的局面。

(四)安置帮教工作缺乏过硬的措施。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等方方面面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等。而司法行政机关的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位。一些单位和个人都知道归正人员安置帮教工作是促进社会治安和维护稳定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有关部门参与，要安置归正人员，做好帮教工作，则过分强调自己的困难，不能积极支持和配合，难以形成多管齐下、综合治理的局面，没有过硬的措施。

(五)缺乏有关优惠政策和必要的经费支持。如何对安置帮教工作的政策的支持，目前没有很好的办法。我们区的优惠政策制定是没有吸引力的，优惠政策的力度不大，应该与民政企业的优惠同等对待。帮教活动经费问题逐渐成为帮教工作的突出矛盾，也将直接影响帮教工作质量的提高，没有经费事情办不成、办不好。区级归正人员帮教经费列入区财政预算，2003、2004年专项经费分别为2万，而街道（镇）级则几乎没有专项经费，平时以民政救助为主。

(六)城镇归正人员就业安置难。城镇归正人员一般都是青少年，他们犯罪时多数是待业或无业人员。当前企业改制、下岗待业职工增多，其本身再就业也存在困难，而作为原来就是待业或无业人员的归正人员，安置工作就更难了。目前，我区各街道、镇依托市场、企业建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。目前，我区各街道、镇依托市场建立的安置基地，由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了作用。一方面，如何安置归正人员，无具体规定；另一方面，社会对归正人员就业的安置心理承受有限。其一，这类人员始终被怀疑是否改造好了，安置他们会不会成为包袱；其二，下岗待业的人员尚未安置，还优先安置归正人员，岂不是遵纪守法的人反不如违法乱纪的人。正是由于上述种种的原因，归正人员回籍后工作安置难是普遍现象。这些人一旦工作得不到妥善安置，没有生活出路，游手好闲，有可能影响社会治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具体对策

(一)明确指导思想，加强组织建设，建立健全区归正人员安置帮教工作网络

1、要解决一个认识问题。只有党政领导和社会各界充分认识到安置帮教工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感，安置帮教各项工作的开展才有可能。各级党委政府必须以胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话为指针，紧紧围绕预防、减少重新犯罪，维护社会稳定，充分认识做好安置帮教工作是落实综合治理的有效措施，是维护社会稳定的重要手段，增强紧迫感、责任感和使命感，从维护稳定的战略高度，切实做好归正人员的安置帮教工作。

2、要突出两项重点工作。两项重点工作是指安置和帮教工作。这是工作的内涵和目标，必须规范有关职能部门的职责分工、落实责任、规范管理。同时，要处理好安置和帮教的关系，不能只重帮教而轻安置，更不能重安置而轻帮教。

3、要做到三项措施到位。一是组织建设要到位。着重抓好指挥协调、部门配合、建章立制、检查落实和考核奖惩等工作，落实责任制、建立健全区、街道(镇)村(居)企事业单位三级安置帮教工作网络。二是队伍建设要到位。这里的“队伍”是指综治办、司法、公安、检察、法院、工商、财政等主体的专业化队伍，街道(镇)村(居)干部、共、青妇社会各界组成的群众性组织。三是经费要到位，这是开展安置帮教工作的基础条件。

(二)加大力度、大胆实践，把握好安置帮教工作中的各个环节，推动工作的全面开展

3、建立信息网络系统，加强对归正人员安置帮教工作的管理。当今社会正处于信息高速发展时代，计算机应用十分普遍，要利用现代科技手段，建立归正人员帮教安置管理数据库，并组建网络，便于查询。使归正人员出监所前，住地安置帮教组织机构能够全面掌握情况，在他出监所时，及时衔接上，有针对性落实帮教措施，及时掌握归正人员的现状，行动去向，减少漏管失控。每年，对归正人员开展一次全面调查摸底，并将情况输入信息系统。

4、开展综合治理，实行齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪以及归正人员重新违法犯罪的重要手段。有效地预防和减少违法犯罪和重新犯罪，单靠某个部门是不够的，必须依靠各部门的齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实行一票否决，并同考核和奖金挂钩。在就业安置、救济补助方面要与其他公民一视同仁，不得歧视。只有这样，才能有效预防重新犯罪，维护社会稳定。

第四篇：归正人员安置帮教工作汇报材料

查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万 元 扶 持 1 7 个 村(社 区)开 展 强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壮 大 农 村 集 体 经 济。

在 用 好 5 0 万 元 党 员 创 业 致 富 基 金 的 同 时，县 财 政 贴 息 3 0 万 元，实 施 “ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 农 村 党 员 创 业，有 效 拓 宽 了 农 村 党 员 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 风 转 变。

严 格 执 行 发 展 党 员 “ 预 审 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 决 制 ” “ 责 任 追 究 制 ”，严 把 “ 入 口 关 ”，提 升 党 员 素 质。

制 发 《 关 于 做 好 处 置 不 合 格 党 员 工 作 的 通 知 》，细 化 不 合 格 党 员 评 定 2 0 种 表 现，严 肃 处 置 不 合 格 党 员，纯 洁 党 员 队 伍。

投 入 万 元，县 乡 分 级 开 展 党 员 专 题 培 训，实 现 1 2 4 个 村(社 区)党 组 织 书 记、乡 科 级 以 上 领 导 干 部 和 1 万 余 名 农 村 党 员 培 训 全 覆 盖。

研 究 制 定 《 关 于 进 一 步 加 强 效 率 建 设 意 见 》，制 定 加 强 纪 律 作 风 建 设 六 项 措 施。

开 展 违 规 借 用 工 作 人 员、“ 吃 空 饷 ” 等 专 项 清 理，倡 导 节 俭 办 事、移 风 易 俗，经 验 得 到 省 市 各 级 的 肯 定。

构 建 跟 踪 问 效、责 任 追 究 等 长 效 机 制，对 违 规 违 纪 问 题 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，处 分 2 2 人，问 责 1 6 人。

高 校 学 转 促 心 得 体 会 三 ：

最近参 加 了 公 司 组 织 的 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 系 列 活 动，开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 的 具 体 行 动，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观，是 加 强 党 员 干 部 作 风 建 设 的 迫 切 需 要，是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦、全 面 社 会 主 义 各 项 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 重 要 保 证。

通 过 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 的 学习活 动，主 要 心 得 体 会 如 下 ：

一、必 须 提 高 认 识，深 刻 认 识 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性。

(提 高 认 识 是 前 提)

干 部 作 风 体 现 党 的 作 风，关 系 党 的 宗 旨，关 系 党 的 形 象，关 系 人 心 向 背，关 系 事 业 成 败。

开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 坚 持 发 展 第 一、推 动 跨 越 发 展 的 迫 归正人员安置帮教工作汇报材料

一、归正人员安置帮教工作基本情况

XX 年以来，我区的归正人员安置帮教工作在区委、区政府的领导下，在人大、政协的关心和重视下，在各有关部门共同参与和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全区共有列管的归正人员 486名,帮教率达 98%，安置率达 92%，重新犯罪率连续二年控制在 3%以内，有效地预防和减少了归正人员的重新违法犯罪，为维护稳定，促进经济发展作出了积极努力。

坚持组织协调一体化，着力夯实工作基础

1、建立组织网络。成立了以区委副书记、zd委书记为组长、zd 委副书记、区府办主任和司法局长为副组长的安置帮教工作协调小组，小组成员由综治办、司法局、公安分局、法院、财税局、工商分局、劳动与社会保障局、妇联、团委等职能部门领导组成，并下设办公室，办公室设在司法局。同时，明确了各成员单位的工作职责，8 个街道、镇，也相继成立了党委、政府分管 zd 工作的领导为组长的安置帮教工作领导小组，全区 135 个村（社区）也成立了安置帮教工作小组，从而形成了区、街道、查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万 元 扶 持 1 7 个 村(社 区)开 展 强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壮 大 农 村 集 体 经 济。

在 用 好 5 0 万 元 党 员 创 业 致 富 基 金 的 同 时，县 财 政 贴 息 3 0 万 元，实 施 “ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 农 村 党 员 创 业，有 效 拓 宽 了 农 村 党 员 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 风 转 变。

严 格 执 行 发 展 党 员 “ 预 审 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 决 制 ” “ 责 任 追 究 制 ”，严 把 “ 入 口 关 ”，提 升 党 员 素 质。

制 发 《 关 于 做 好 处 置 不 合 格 党 员 工 作 的 通 知 》，细 化 不 合 格 党 员 评 定 2 0 种 表 现，严 肃 处 置 不 合 格 党 员，纯 洁 党 员 队 伍。

投 入 万 元，县 乡 分 级 开 展 党 员 专 题 培 训，实 现 1 2 4 个 村(社 区)党 组 织 书 记、乡 科 级 以 上 领 导 干 部 和 1 万 余 名 农 村 党 员 培 训 全 覆 盖。

研 究 制 定 《 关 于 进 一 步 加 强 效 率 建 设 意 见 》，制 定 加 强 纪 律 作 风 建 设 六 项 措 施。

开 展 违 规 借 用 工 作 人 员、“ 吃 空 饷 ” 等 专 项 清 理，倡 导 节 俭 办 事、移 风 易 俗，经 验 得 到 省 市 各 级 的 肯 定。

构 建 跟 踪 问 效、责 任 追 究 等 长 效 机 制，对 违 规 违 纪 问 题 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，处 分 2 2 人，问 责 1 6 人。

高 校 学 转 促 心 得 体 会 三 ：

最近参 加 了 公 司 组 织 的 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 系 列 活 动，开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 的 具 体 行 动，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观，是 加 强 党 员 干 部 作 风 建 设 的 迫 切 需 要，是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦、全 面 社 会 主 义 各 项 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 重 要 保 证。

通 过 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 的 学习活 动，主 要 心 得 体 会 如 下 ：

一、必 须 提 高 认 识，深 刻 认 识 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性。

(提 高 认 识 是 前 提)

干 部 作 风 体 现 党 的 作 风，关 系 党 的 宗 旨，关 系 党 的 形 象，关 系 人 心 向 背，关 系 事 业 成 败。

开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 坚 持 发 展 第 一、推 动 跨 越 发 展 的 迫 镇、村（社区）三级网络。目前，全区共建立安置帮教小组 164 个，帮教人员 980 人。为全区搞好安置帮教工作奠定了良好的组织保证。

2、健全工作制度。为了使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化的轨道，我们制定了落实安置帮教工作的九项制度。即：报到登记制、司法所长首谈制、档案管理制、回访谈心制、了解考察制、工作目标责任制、例会分析制度、信息情况报告制、年终考核评比制度。为了加强各级党委、政府对安置帮教工作的领导，把此项工作纳入全区创建平安江北的一项工作内容，列入单位目标管理考核。

3、深入开展对归正人员的重点排查工作。每年都要对回籍的归正人员进行一次全面排查，摸清基本情况，对有重新违法犯罪倾向的归正人员列入重点帮教对象，由司法所、派出所、村（社区）干部组成帮教小组，进行重点帮教，落实帮控措施。同时，每年对归正人员重新违法犯罪情况开展调查研究、总结经验、分析对策，以便对今后的工作进行指导。

坚持帮助教育科学化，着力提高帮教质量

1、帮教工作社会化。根据市局的会议精神，要求建立归正人员安置帮教志愿者队伍。结合江北区

查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万 元 扶 持 1 7 个 村(社 区)开 展 强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壮 大 农 村 集 体 经 济。

在 用 好 5 0 万 元 党 员 创 业 致 富 基 金 的 同 时，县 财 政 贴 息 3 0 万 元，实 施 “ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 农 村 党 员 创 业，有 效 拓 宽 了 农 村 党 员 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 风 转 变。

严 格 执 行 发 展 党 员 “ 预 审 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 决 制 ” “ 责 任 追 究 制 ”，严 把 “ 入 口 关 ”，提 升 党 员 素 质。

制 发 《 关 于 做 好 处 置 不 合 格 党 员 工 作 的 通 知 》，细 化 不 合 格 党 员 评 定 2 0 种 表 现，严 肃 处 置 不 合 格 党 员，纯 洁 党 员 队 伍。

投 入 万 元，县 乡 分 级 开 展 党 员 专 题 培 训，实 现 1 2 4 个 村(社 区)党 组 织 书 记、乡 科 级 以 上 领 导 干 部 和 1 万 余 名 农 村 党 员 培 训 全 覆 盖。

研 究 制 定 《 关 于 进 一 步 加 强 效 率 建 设 意 见 》，制 定 加 强 纪 律 作 风 建 设 六 项 措 施。

开 展 违 规 借 用 工 作 人 员、“ 吃 空 饷 ” 等 专 项 清 理，倡 导 节 俭 办 事、移 风 易 俗，经 验 得 到 省 市 各 级 的 肯 定。

构 建 跟 踪 问 效、责 任 追 究 等 长 效 机 制，对 违 规 违 纪 问 题 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，处 分 2 2 人，问 责 1 6 人。

高 校 学 转 促 心 得 体 会 三 ：

最近参 加 了 公 司 组 织 的 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 系 列 活 动，开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 的 具 体 行 动，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观，是 加 强 党 员 干 部 作 风 建 设 的 迫 切 需 要，是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦、全 面 社 会 主 义 各 项 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 重 要 保 证。

通 过 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 的 学习活 动，主 要 心 得 体 会 如 下 ：

一、必 须 提 高 认 识，深 刻 认 识 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性。

(提 高 认 识 是 前 提)

干 部 作 风 体 现 党 的 作 风，关 系 党 的 宗 旨，关 系 党 的 形 象，关 系 人 心 向 背，关 系 事 业 成 败。

开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 坚 持 发 展 第 一、推 动 跨 越 发 展 的 迫 实际情况，我们在四个城区街道开展了安置帮教志愿者队伍建设的试点工作，把热心社区帮教安置工作的离退休党员、干部等组织成帮教安置志愿者队伍，现有帮教志愿者 360 人，积极开展“一帮一”、“二帮一”和重点对象“三帮一”的结对帮教活动。

2、关心生活、注重实效。每年的元旦、春节期间，各镇、街道都开展了对重点帮教对象和生活困难的归正人员进行走访帮教送温暖活动。两年来共走访了 237 人，对 82 名有特殊困难的归正人员发放了 22800 元救济金和物品。XX 年，孔浦街道归正人员鲍某，由于年龄偏大，又无其他特长，一直找不到工作，家庭生活又困难，仅靠妻子退休金 800 元还要供儿子上大学，情绪极度低落，司法所了解这些情况后，多次向有关部门联系，为他学习新技能提供便利条件，还减免学杂费 2800 元。

3、加强思想教育工作。实行司法所长对归正人员首次谈话制度。为使回归人员顺利渡过从“大墙里”走向社会的适应期，减少重新违法犯罪，在全区范围内对归正人员实行司法所长首次谈话制度。对刚回归的人员，及时宣传党的方针、政策，帮助他们重新树立人生奋斗目标，鼓励、帮扶他们重新就业或引导自主创业。平时注重了解归正人员生活

查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万 元 扶 持 1 7 个 村(社 区)开 展 强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壮 大 农 村 集 体 经 济。

在 用 好 5 0 万 元 党 员 创 业 致 富 基 金 的 同 时，县 财 政 贴 息 3 0 万 元，实 施 “ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 农 村 党 员 创 业，有 效 拓 宽 了 农 村 党 员 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 风 转 变。

严 格 执 行 发 展 党 员 “ 预 审 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 决 制 ” “ 责 任 追 究 制 ”，严 把 “ 入 口 关 ”，提 升 党 员 素 质。

制 发 《 关 于 做 好 处 置 不 合 格 党 员 工 作 的 通 知 》，细 化 不 合 格 党 员 评 定 2 0 种 表 现，严 肃 处 置 不 合 格 党 员，纯 洁 党 员 队 伍。

投 入 万 元，县 乡 分 级 开 展 党 员 专 题 培 训，实 现 1 2 4 个 村(社 区)党 组 织 书 记、乡 科 级 以 上 领 导 干 部 和 1 万 余 名 农 村 党 员 培 训 全 覆 盖。

研 究 制 定 《 关 于 进 一 步 加 强 效 率 建 设 意 见 》，制 定 加 强 纪 律 作 风 建 设 六 项 措 施。

开 展 违 规 借 用 工 作 人 员、“ 吃 空 饷 ” 等 专 项 清 理，倡 导 节 俭 办 事、移 风 易 俗，经 验 得 到 省 市 各 级 的 肯 定。

构 建 跟 踪 问 效、责 任 追 究 等 长 效 机 制，对 违 规 违 纪 问 题 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，处 分 2 2 人，问 责 1 6 人。

高 校 学 转 促 心 得 体 会 三 ：

最近参 加 了 公 司 组 织 的 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 系 列 活 动，开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 的 具 体 行 动，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观，是 加 强 党 员 干 部 作 风 建 设 的 迫 切 需 要，是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦、全 面 社 会 主 义 各 项 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 重 要 保 证。

通 过 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 的 学习活 动，主 要 心 得 体 会 如 下 ：

一、必 须 提 高 认 识，深 刻 认 识 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性。

(提 高 认 识 是 前 提)

干 部 作 风 体 现 党 的 作 风，关 系 党 的 宗 旨，关 系 党 的 形 象，关 系 人 心 向 背，关 系 事 业 成 败。

开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 坚 持 发 展 第 一、推 动 跨 越 发 展 的 迫近况，对确有困难的及时给予救助。通过对归正人员定期的走访、谈心、慰问，使他们切实感受到党、政府和社会的关怀，消除他们的顾虑，从而也消除了社会不安定因素隐患。

4、开展“大墙内”的帮教活动。组织有关部门组成联合帮教组，赴有关监狱、劳教所和少管所等，对江北籍罪犯开展帮教活动。向服刑劳教人员传达家乡政府和人民的问候，并发放一些生活用品，同时提出了要求他们正确把握自己，积极改造，争取早日出狱的希望。促进了服刑人员的改造，并为归正人员安置工作提前做好准备。

坚持就业安置市场化，着力拓宽安置渠道

充分发挥各种安置渠道的作用，拓宽安置面，①引导、扶持归正人员自谋职业，经有关安置帮教小组联系协调，尽量给予一定的优惠照顾，目前经商的共 58 人。我们根据兄弟单位的经验，结合我区的实际，会同财税局联合下发了《关于刑释解教人员帮教安置企事业享受税收优惠的政策》的通知，对安置归正人员，可按下岗待业职工享受税收优惠政策。②帮助回籍务农的归正人员落实责任田。已落实 187 人；③创办过渡性安置基地。全区 8 个街道、镇依托现有的市场、企业建立过 8 个安置基地，查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万 元 扶 持 1 7 个 村(社 区)开 展 强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ” 工 作，壮 大 农 村 集 体 经 济。

在 用 好 5 0 万 元 党 员 创 业 致 富 基 金 的 同 时，县 财 政 贴 息 3 0 万 元，实 施 “ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 农 村 党 员 创 业，有 效 拓 宽 了 农 村 党 员 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 风 转 变。

严 格 执 行 发 展 党 员 “ 预 审 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 决 制 ” “ 责 任 追 究 制 ”，严 把 “ 入 口 关 ”，提 升 党 员 素 质。

制 发 《 关 于 做 好 处 置 不 合 格 党 员 工 作 的 通 知 》，细 化 不 合 格 党 员 评 定 2 0 种 表 现，严 肃 处 置 不 合 格 党 员，纯 洁 党 员 队 伍。

投 入 万 元，县 乡 分 级 开 展 党 员 专 题 培 训，实 现 1 2 4 个 村(社 区)党 组 织 书 记、乡 科 级 以 上 领 导 干 部 和 1 万 余 名 农 村 党 员 培 训 全 覆 盖。

研 究 制 定 《 关 于 进 一 步 加 强 效 率 建 设 意 见 》，制 定 加 强 纪 律 作 风 建 设 六 项 措 施。

开 展 违 规 借 用 工 作 人 员、“ 吃 空 饷 ” 等 专 项 清 理，倡 导 节 俭 办 事、移 风 易 俗，经 验 得 到 省 市 各 级 的 肯 定。

构 建 跟 踪 问 效、责 任 追 究 等 长 效 机 制，对 违 规 违 纪 问 题 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，处 分 2 2 人，问 责 1 6 人。

高 校 学 转 促 心 得 体 会 三 ：

最近参 加 了 公 司 组 织 的 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 系 列 活 动，开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 贯 彻 党 的 十 八 大 精 神 的 具 体 行 动，是 全 面 落 实 科 学 发 展 观，是 加 强 党 员 干 部 作 风 建 设 的 迫 切 需 要，是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复 兴 的 中 国 梦、全 面 社 会 主 义 各 项 事 业 又 好 又 快 科 学 发 展 的 重 要 保 证。

通 过 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 的 学习活 动，主 要 心 得 体 会 如 下 ：

一、必 须 提 高 认 识，深 刻 认 识 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 重 要 性 和 紧 迫 性。

(提 高 认 识 是 前 提)

干 部 作 风 体 现 党 的 作 风，关 系 党 的 宗 旨，关 系 党 的 形 象，关 系 人 心 向 背，关 系 事 业 成 败。

开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动，是 坚 持 发 展 第 一、推 动 跨 越 发 展 的 迫 共安置了 43 人。江北永发运输公司被确定为刑释解教人员安置基地后，先后共安置了 6 人，并对他们进行帮教和管理，无一个重新犯罪；④对无劳动能力，无生活，无法维持基本生活的归正人员，与民政部门联系给予社会救济，对符合享受最低生活标准的给予解决低保金，目前享受低保的归正人员共有 95 人；⑤落实了安置帮教专项经费。XX、XX 年，区政府财政分别下拨了安置帮教专项经费 2 万元。XX 年下拨了 5 万。

二、存在的问题

依照中央综治委等六部委《关于做好释放解教人员的安置帮教工作的意见》和浙江省政府《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，这几年来的安置帮教工作取得了一定的成效，但仍然存在着许多问题和薄弱环节。主要表现在：

安置帮教工作政策、法规不够完善。目前实施的《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，主要着眼于归正人员的按时报到、安排落户、落实帮教等内容，对安置工作如何衔接则显得不够；安置与帮教工作两者是紧密联系、相互影响的，如果安置工作不能及时跟上，归正人员工作无着落、生活无保障，将直接影响帮教效果，甚至导致重新犯罪。区司法

查 “ 四 会 ” 记 录 和 《 民 情 日 记 》 等 方 式，确 保 网 格 员 认 真 落 实 “ 四 知 四 坚 持 人 民 至 上、促 进 执 政 为 民 的 必 然 要 求，是 解 决 突 出 问 题、提 升 干 部 素 质 的 重 要 举 措。

总 书 记 号 召 各 级 领 导 干 部 ：

弘 扬 新 风 正 气，抵 制 歪 风 邪 气，着 力 解 决 突 出 问 题，努 力 实 现 领 导 干 部 作 风 的 进 一 步 转，为 全 面 建 设 小 康 社 会、构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 提 供 有 力 保 障。

构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 关 键 在 党，党 的 领 导 干 部 在 党 的 各 级 组 织 中 肩 负 着 领 导 责 任。

领 导 干 部 其 作 风 如 何，直 接 关 系 到 党 的 影 响 力、凝 聚 力、战 斗 力，关 系 社 会 主 义 和 谐 社 会 建 设 的 成 败。

因 此，加 强 领 导 干 部 作 风 建 设 是 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求，是 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 必 然 要 求，是 提 高 党 的 执 政 能 力、保 持 和 发 展 党 的 先 进 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 势 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 转 作 风、促 发 展 ” 首 先 要 解 决 领 导 干 部 的 作 风 问 题。

领 导 干 部 作 风 好，干 部 职 工 风 气 盛，大 家 才 能 心 往 一 处 想，劲 往 一 处 使，推 动 航 天 事 业 又 好 又 快 发 展。

二、必 须 强 化 学习，切 实 增 强 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 的 针 对 性 和 实 效 性。

(践 行 宗 旨 是 关 键)

第 一，要 强 化 学习，深 入 基 层 调 查 研 究。

学习是 立 身 之 本、发 展 之 本，要 坚 持 把 学习贯 穿 于 活 动 始 终，认 真 学习集 团 开 展 “ 学 讲 话、转 作 风、促 发 展 ” 教 育 实 践 活 动 动 员 大 会 精 神，认 真 领 悟 领 导 在 动 员 大 会 上 的 讲 话 精 神，坚 持 学习、学习、再 学习，坚 持 实 践、实 践、再 实 践。

我 们 要 把 学习作 为 增 长 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 径，作 为 履 行 职 责 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、静 下 心 来，把 更 多 的 时 间 用 在 学习知 识、思 考 问 题 上，不 断 提 高 胜 任 工 作 的 能 力 和 素 质。

资 金 不 足、农 民 增 收 致 富 困 难 等 热 点 难 点 问 题。

抓 整 顿，促 重 点 难 点 问 题 突 破。

坚 持 以 问 题 为 导 向，以 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 问 题 为 切 入 点，抓 住 基 层 党 组 织 班 子 建 设、制 度 执 行、服 务 意 识、财 务 管 理 等 方 面 存 在 的 问 题，排 查 3 7 个 各 领 域 软 弱 涣 散 基 层 党 组 织，实 行 市 县 领 导 包 保 联 系 村 党 组 织 制 度，开 展 专 项 整 顿 工 作，调 整 不 胜 任 的 基 层 党 组 织 书 记 8 名，软 弱 涣 散 基 层 党 组 织 逐 步 转 化。

针 对 群 众 反 映 的 村 级 财 务 不 公 开 不 透 明 等 问 题，委 托 县 审 计 局 对 5 6 个 村(社 区)的 财 务 进 行 清 理 审 计，覆 盖 面 达 %，处 理 问 题 干 部 1 1 名。

抓 统 筹，促 服 务 能 力 提 升。

紧 紧 围 绕 “ 8 4 3 3 ” 创 建 思 路，统 筹 推 进 “ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台 建 设、强 基 惠 农 “ 合 作 股 份 ”、“ 基 层 党 员 带 领 群 众 创 业 致 富 贷 款 ”、基 层 党 建 与 扶 贫 开 发 “ 双 推 进 ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 网 格 化 管 理 信 息平台，有 效 解 决 了 联 系 服 务 群 众 “ 最 后 一 公 里 ” 问 题。

县 委 组 织 部、县 财 政 局、县 供 销 社 等 有 关 部 门 及 各 乡 镇，累 计 投 入 万...

第五篇：浅论对刑释解教人员安置帮教系统化管理

浅论对刑释解教人员安置帮教系统化管理抓好刑释解教人员的安置帮教工作，是一项系统化的社会工程，也是司法行政工作职能的一个重要组成部分。安置帮教工作做的好坏，是预防和减少“回归”人员重新犯罪的需要，也是当前社会稳定工作的需要，更是即将进行的社区矫正工作的重要一环。因此，在现限阶段，积极探索市场经济环境下强化对刑释解教安置帮教系统化管理就显得尤为迫切。

一、现阶段刑释解教人员安置帮教的现状及其特点一是按照中央四部委《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，监狱、劳教所、看守所、拘役所在服刑、劳教人员刑满释放、解除劳教前及时准确地填写、寄发通知书及相关资料给公安和司法行政机关，据对 部分镇司法所和 公安派出所的调查以及省市司法、公安主管部门的抽查看，两 个单位的登记表及相关数据一直不一致，同时上下级掌握的数据也不一致，有明显的脱漏登记的现象；二是刑释解教人员“回归”后，在落实报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、定期走访制度没有按规定做到位，流于形式的比较普遍；三是刑释解教人员的思想动态、流动情况掌握不细，把握不住，存在着档案外的脱漏现象，长期见不到人的现象；四是安置难度大，经费紧张，管理人员紧缺，同时缺乏相应的管理专业知识；五是缺少解除安置帮教的环节，人性化管理工作没有做到位，其特点有以下几方面：一是客观性。随着市场经济向纵深发展，个体私营经济的蓬勃发展，给刑释解教安置工作带来了较大的压力，一般“回归”人员的安置以自我谋生为主要手段，政府组织安置从客观上看，可能性减少，从农村到城镇，欠发达地区到发达地区打工谋生 的越来越多，由于法律没有对刑释解教人员流动作出专门性的规定，刑释解教人员流动量也必然增多的趋势。从各镇的统计情况来看，近三年来青壮年刑释解教人员外出务工人数就逾总量的60％以上。二是复杂性。刑释解教“回归”后大多数的安置去向是比较明晰的，但是，客观上也存在一部分出狱即流散于社会的刑释解教人员。他们中有的不回归落户，有的则人户分离，甚至有些人用假身份证、假姓名、假地址混迹于社会，也有少数原来在外地打工的违法犯罪的务工人员，刑释解教后继续流落在外。而且重新犯罪具体情况难以掌握导致基层无法备案上报，这种复杂多样的情况，造成刑释解教人员脱管、漏管情况严重，如果不下功夫，属地管理的原则难以得到落实。三是 突发性。刑释解教人员回归社会后，多数人是有转变的，能奉公守法，诚实劳动，但是少数人错误思想根源还没有根本矫正，在物欲的驱使和诱惑下易重操旧业。其中，有的自以为有一定违法犯罪经验再度铤儿走险；有的由于家庭变故，经济纠纷或受社会歧视转而产生逆反心理，破罐子破摔；还有极少数人格扭曲，对社会、对政府有报复心理，反政府、反社会意识强烈。这几种人都是潜在 的不 稳定因素，管控难度大。刑释解教人员中“二进宫”及至“多进宫”现象时有发生，有的人暴力犯罪，对社会稳定构成严重危害正说明了这一点。四是长期性。刑释解教回归人员的接茬帮教是一项长期性、艰巨性的社会性工作，很容易导致管理上产生急躁情绪和畏难情绪，容易在思想上产生麻痹，较普遍存在着得过且过的思想，很少有系统的打算，在一定程度有较严重的走过场的行为。五是持续性。刑释解教回归人员在落实帮教后，有一个持续的接连不得的帮教过程，有一整套因人而宜的帮教措施的落实，一旦中断，轻则出现失管，前功尽弃，重则会出现重新犯罪。六是程序性。现阶段刑释解教安置帮教工作，从整体上讲应有一套完整的程序，即回归报到、登记、建档立卡、签定帮教协议、落实帮教人员、安置、随访记录、考察评议鉴定、解除帮教、重点人头管理、重新犯罪登记备案等，其中考察评议鉴定、解除帮教程序另设，但现实中，这一套完整的程序设置不完善或流于形式，未能真正地将安置帮教工作抓到位。

二、导致刑释解教未能按程序进行系统化管理的原因剖析分析刑释解教安置帮教未能进行系统化管理的分析，归纳起来有以下几方面：一是认识不到位是工作中提升水平的最大障碍，当前，一些基层领导和群众主要存在着“无关大局”、“无足轻重”的思想，认为这仅是司法行政部门和调解组织的专门工作，而部分司法行政干部又认为此项工作面广量大，单靠小小司所一两个人兼职无法把工作落到实处，感到“无能为力”和“无所适从”。二是安置难度大是帮教工作落实不到位的关键。随着市场经济的发展，安置帮教工作的市场化运作已是社会发展的一 种趋势，如果将安置工作仍然停留在原有的安置框架内，即由政府直接组织指令式安置，客观上条件已不存在，而要走市场化运作，就目前而言，条件不太成熟。一方面是刑释解教回归人员一是没有专长，即使有专长，因有过劣迹，社会上招工录用者少。另一方面，全社会目前缺少矫正应有的氛围，特别是类似于挽救失足青少年结对帮教的自愿组织少，同时，现在的个体私营企业义务为社会作贡献，自愿接纳安置的还缺少大的政策、舆论等环境给予支持，如政策上的奖励即吸纳安置一个刑释解教人员给予企业补贴等优惠政策，以及舆论上的正面宣传、引导等，由于上述原因，导致刑释解教人员回归后外出打工、自谋生计的普遍增多，增加了帮教工作的难度。三是经费紧张是困绕着安置帮教工作开展的主要难点。目前，在外地一些好的做法上有专门回 归人员的再就业培训基地，用资金买就业岗位，出台优惠政策鼓励回归人员新办

过硬的专业性队伍。首先是将镇村(居)委会专兼职工作人员进行系统化培训，力求达到持证上岗；其次与司法学院(校)挂钩实行定点委培，造就专业人才；第三实行专业招聘，通过多渠道、多形式，力争在最短的时间内落实镇级专编专岗专人，为安置帮教工作的顺利开展创造条件。四是发挥先进典型的示范效应，动员全社会参与帮教。运用典型抓好工作是我们党的优良传统和基本经验，也是一种领导艺术和工作方法，在实施系统化管理刑释解教人员帮教工作中，要十分重视发挥先进典型的积极作用。要善于发现、总结和培养刑释解教人员遵纪守法、勤劳致富，勇当市场经济带头人，扶弱济困等方面的典型，对这些人切不可有歧视态度，要善于挖掘他们身上的闪光点，作为促其进步的切入点，对他们中的先进典型不仅敢于表扬奖励，甚至可以择其重点进行大力宣传，以形成群体效应。当然，对这些典型不能忽略教育培养与提高，在宣传中注意度的把握和正面引导，防止产生负面效应。

五、注重调查研究，建立健全长效运行要机制。由于当前正处于体制转轨、经济转型的特定时期，实施刑释解教人员安置帮教系统化管理必然会出现一些新情况、新问题，这需要各级司法行政机关和安置帮教部门负责人高度重视调查研究工作，在此基础上出台一些长效运行机制的方法措施，不断完善各项规章制度，要在必要的地方综治等方面的立法中体现相关方面的硬性措施，为维护社会稳定，全面建设小康社会做出应有的贡献。

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