临沂经济开发区纪工委关于对工程领域招投标活动加强监管的暂行规定

第一篇：临沂经济开发区纪工委关于对工程领域招投标活动加强监管的暂行规定

临沂经济开发区纪工委

临沂经济开发区建设局

关于加强对工程建设领域招投标活动监管的意见

当前，由于工程建设招投标领域存在“虚假资料投标、工程挂靠、串标围标”等很多突出问题，扰乱了建筑市场秩序，在群众中造成恶劣影响。开发区纪工委、建设局为适应新形势，结合工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对工程建设领域招投标活动的监管，通知如下：

1、工程建设领域招投标活动存在的问题和产生的危害。主要表现在：一是利用虚假资料参与投标现象突出。在招投标活动中，企业或个人用虚假资料参与投标。二是证照出租出借现象严重。三是工程挂靠现象普遍存在。四是存在串标、围标现象。五是商业贿赂行为滋生。产生的危害：一是扰乱建筑市场秩序。二是导致社会诚信缺失。三是为工程建设质量安全留下隐患。四是容易引起经济纠纷。五是引发信访稳定问题，产生不稳定因素。

2、开发区各街道、各部门和单位、各村居在工程建设领域招投标活动中要严格执行《招标投标法》和《建筑法》，按照招投标法定程序进行。为进一步规范招投标活动特制定“建设工程项目施工招标投标管理工作的具体规定”（详见附件）。

3、各街道、各部门和单位、各村居在工程建设领域招投标活动中使用的不规范、不符合法定程序的土办法一律停止使用，今后凡是在招投标活动中因违规违法操作，造成不良影响或严重后果的，开发区纪工委将按照有关规定，给予有关责任人党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

附件：

建设工程项目施工招标投标管理工作的具体规定：

第一条为了进一步规范建设工程项目施工招标投标活动，维护招投标双方的合法权益，建立公开、公平、公正的建筑市场秩序，依据《中华人民共和国招

标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律、法规，制定本规定。

第二条在本市行政区域内从事建设工程项目招标投标活动，实施对招标投标活动的监督管理，适用于本规定。

第三条凡在本市范围内施工单项合同估算价在30万元人民币以上（含30万元）或建筑面积1500平方米以上（含1500平方米）的下列工程项目，必须实行公开招标：

1、国家财政性预算内或预算外资金建设的工程项目；

2、国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金建设的工程项目；

3、国家通过发行债券或外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹措的资金建设的工程项目；

4、工程项目中使用国有资金建设的；

5、通过发行彩票、募捐等形式筹集的社会资金建设的工程项目；

6、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金建设的工程项目；

7、国家发行债券所筹资金建设的工程项目；

8、对外借款或者国有单位担保所筹借资金建设的工程项目；

9、国家政策性贷款建设的工程项目；

10、各级政府授权投资主体融资建设的工程项目；

11、各级政府特许融资建设的工程项目；

12、世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金建设的工程项目；

13、外国政府及其机构贷款资金建设的工程项目；

14、国际组织或者外国政府援助资金建设的工程项目；

15、单位职工集资建房的工程项目。

第四条必须实行公开招标的工程项目，其招标投标活动必须符合下列规定：

1、招标公告中必须注明投标保证金的缴纳数额，其投标保证金必须缴纳到财政部门指定的专用帐户；

2、投标单位不少于5家；

3、参加投标的单位首先到招标投标管理部门报名，资格预审由招标代理机构或招标人具体负责。凡报名的投标单位未通过资格预审的，招标代理机构或招标人应在书面报告中注明具体原因报招标投标管理部门备案；

4、评标办法必须实行二阶段评标或者只评商务标函，具体评标办法见附件；

5、实行公开招标的工程项目必须实行工程量清单招标和清单电子评标辅助系统评标。

凡必须实行公开招标的工程项目，因特殊原因不能够按照上述规定进行招标的，由招标单位写出书面申请，说明具体原因并附上拟采用的招标方式、评标方式、评标办法，填写《应公开招标工程特殊方式招标审批表》，经监察、财政、审计、建设部门批准后，方可采用其他方式或其他评标办法招标，否则招标投标管理机构对其招投标活动不予办理备案等手续。

第五条凡全部使用私人投资、外商投资的工程项目，原则上实行公开招标和工程量清单招标，也可以实行邀请招标和报价招标。

第六条建设工程有下列情形之一的，经县级以上建设、监察、财政、审计部门批准后，可以不进行施工招标：

1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

2、属于利用扶贫资金实行以工代赈、使用农民工的；

3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

4、停建或缓建后恢复建设的建设工程，且承包人未发生变更的；

5、施工企业自建自用的房屋建筑工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；

6、在建工程追加的与主体工程施工不可分割的附属小型工程或者主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的；

7、法律、法规规定的其他情形。

第七条甲乙双方所草拟的建设工程施工合同，必须经建设行政主管部门备案后方可正式签订。

甲乙双方草拟合同中必须确保招投标承诺的落实，严禁出现中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，否则建设行政主管部门不予备案和发放中标通知书。

第八条严格执行建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》要求，一个项目经理（建造师）原则上只能担任一个在建施工项目的管理工作，特殊情况允许一级、二级项目经理同时承担两个工程项目施工的管理工作。其承担管理的工程项目规模，应符合所在企业资质所核定的范围，并与项目经理资质等级相适应。

招投标监管部门代为保管中标项目经理证书（或建造师执业资格证书）原件，在办理承发包合同备案手续时，招标人或招标代理机构将中标人的项目经理资质证书（或建造师执业资格证书）原件交由招投标管理部门暂押保管；直接发包的建设工程项目，施工企业在向招投标管理机构办理承发包合同备案手续的同时提交项目经理资质证书或建造师执业资格证书原件，主管部门出具押证凭证。

建设工程项目主体完成，经押证管理部门现场确认后，施工企业可凭押证凭证、建设单位同意证明、办理人身份证复印件（加盖施工企业公章）到押证管理部门领回项目经理证书参加下个工程项目的投标。

第九条中标人投标文件中确定的项目经理人员，除具有下列情形之一外，不得随意更换：

1、因重病或重伤（持有县、区以上医院证明）两个月以上不能履行职责的；

2、主动辞职或调离原工作单位的；

3、因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职需要更换的；

4、无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；

5、有违法、违规、违纪行为，被暂停或者吊销资格的；

6、被司法机关羁押或判刑的；

7、变更工作单位的；

8、死亡的。

上述情况未经招标人允许并报工程所在地招投标监管部门备案不得更换。依据上述规定更换的项目经理，其资格和条件不得低于原有人员的资格和条件。原项目经理资质证书续押半年，接岗的项目经理自接岗之日起项目经理资质证书由押证管理部门暂押。

第十条认真贯彻执行中纪委《关于领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标的规定》，坚决杜绝以下行为：

1、对依法必须进行招标的工程项目不招标以及将依法必须进行招标的工程项目化整为零或以其他任何方式规避招标的；

2、操纵或者以暗示、授意、指定等方式影响招投标活动正常进行的；

3、擅自变更中标单位或者违反法规的规定确定中标单位的；

4、要求中标单位分包、转包中标工程或者指定使用材料、设备、生产厂家或供应商的；

5、其他违反招投标管理法律、法规、规章的行为等。

对存在上述行为的人员，由建设行政管理部门、行政监察部门依据有关法规和纪律进行严肃查处。

第十一条建立投诉与举报处理制度。

1、建设行政主管部门、行政监察部门负责受理本行政区域内的工程项目招投标的投诉、举报和处理。

2、招标工程项目的投标人或者潜在投标人，认为招投标活动有违反法律、法规规定的，可以书面材料进行投诉，并对投诉内容的真实性负责。投诉材料应描述基本事实、现状及已经或者可能产生的不良后果，并提供有效线索和证据；投诉材料应署真名，并注明投诉人的联系方式，投诉人为法人单位的应由法定代表人签字。

3、招投标活动的投诉与举报的处理，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法》

二〇一〇年十月十四日

第二篇：海南省对招投标活动监管情况开展专项督查

海南省对招投标活动监管情况开展专项督查

2010-06-25

为深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作，针对有关行政监督部门在履行招标投标监管职责方面存在的问题，最近,海南省纪委监察厅对在招标投标活动方面负有行政监督职责的省发展和改革委员会、财政厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水务厅、商务厅、工业和信息化厅等七个部门的履职情况进行了专项督查。

督查重点解决四个问题：一是对招标投标活动监管工作抓的不实、不细，监管不到位，甚至缺位的问题；二是监管机构不健全，监管人员配备少、力量薄弱，有的工作人员业务不熟、工作相互推诿的问题；三是对招标投标活动缺少行之有效的监管制度和监管措施，造成招标投标操作不规范，围标串标问题屡禁不止的问题；四是对招标投标活动中出现的问题和质疑、投诉不能及时妥善处理等问题。为解决好这些问题，省纪委监察厅在调查研究后提出了整改意见。督促有关部门特别是牵头部门，加快制定和完善招标投标地方性政策法规，建立招标投标行政监督的长效机制。严格依法履行职责，进一步加强对招标投标活动各方主体的行政监督，及时受理和妥善处理招标投标投诉，严肃查处招标投标违法违规行为。要求有关部门尽快明确招标投标行政监管职能，合理设置内设机构，科学划分系统内各部门对招标投标活动的监管职责权限，避免同体监督和管理。督促省招标投标领导小组办公室积极开展工作，做好招标投标监管工作的组织协调。

第三篇：关于对建设工程招投标领域存在问题的思考(精)

关于对建设工程招投标领域存在问题的思考

[ 07-05-02 10:23:00 ]

作者：姜旻慧

编辑：studa20 建设工程发包，从业主指定—议标—邀请招标到现在的公开招标，可以说已经有了很大的进步。公开招投标制度设计的初衷，是引入市场公开竞争机制，规范建筑市场交易行为，促进资源优化配置，保证建设工程的工期和质量，降低工程造价，特别是防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。但正所谓“上有政策、下有对策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力。

一、主要问题

对于存在问题，可以从招投标的主要参与者——建设单位（业主、招标方）、施工单位（承包商、投标人）、招投标代理单位和招投标主管、监管单位这四个层面来简略概括：

㈠在建设单位方面，主要是规避招标的问题。主要手段有：一是肢解工程，化整为零。如，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。二是排斥竞争，以邀代招。想方设法找借口搞邀请招标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。三是表明倾向，度身招标。个别领导干部利用职权和职务，介绍工程施工单位，背后指挥、操纵招投标机构操作，让某某单位“必须中标”，工作人员只得暗箱操作，采取加设参加投标或加分特定条件、故意向其泄露标底等办法，使“钦点”单位如愿以偿。四是“梳妆打扮，集体决策”。如以时间紧迫等为借口，将工程定义为“献礼工程”、“形象工程”、抢险工程、安保工程等指令性项目，以行政会议、党内会议或联席会议的形式确定施工单位，以集体决策为幌子规避招标。五是李代桃僵，“借壳上市”。因为外资企业、私营企业工程项目没有纳入必须公开招投标的范围，有的建设单位以假合同、假合作、假合股等形式，由外资（私营）企业出面办理有规划、报建等手续，当工程建好后再以某种形式“买”过来，从而躲避工程招投标。

㈡在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。主要手段有：一是弄虚作假。如挂靠高资质企业，伪造企业发展状况、经营业绩、经历等，骗取中标。如，市综合行政执法局今年5月份查处的东阳某公司弄虚作假骗取中标案，在衢江区某园林绿化工程招投标中，该公司为了在评标中提高分数，伪造经营业绩。二是收买贿赂。包括收买建设单位领导和工程负责人、参与评标的专家评委、招投标代理单位等中介机构工作人员等，合谋中标。三是围标、陪标、串标。投标人相互串通，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，事后再进行利益分配。四是分包、转包谋利。有的企业中标后即将工程分包、转包，从中收管理费或赚取差价，以至一级企业中标而实际施工可能连三级企业都没有。如今年公开招标的衢江区某学校教学楼工程，中标单位是一级企业，几经转包，实际施工者仅是一名包工头，以个人名义与前一手转包的企业签订了一个简单的协议，该工程现因民工工资纠纷而被有关部门查处，继而发现存在工程转包问题，但该名接受转包的包工头已逃之夭夭。五是阴阳合同。先以低报价中标，然后想方设法（如行贿等）工程建设中要建设单位追加预算等。如，我市城郊某村的仓储工程，中标价仅为100多万，但经过几次追加预算，实际成交的合同价为300多万。

㈢在招投标代理单位方面，主要是“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等。

㈣在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。

二、原因分析

造成上述问题的原因有很多方面，归结起来体现在三个方面的反差：

㈠高利润回报与低违规成本的反差。工程项目承包利润比较高，施工企业不惜采取回扣、行贿等非法手段进行“攻关”，从而多揽工程。虽然《中华人民共和国招标投标法》中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，应该说还是比较严厉的，但由于地方保护或是部门利益的左右，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。

第四篇：彝发改通〔2009〕43号关于印发《彝良县工程建设项目决策监管和招投标活动专项治理实施方案》的通知

彝良县发展和改革局文件

彝发改通〔2009〕43号

关于印发《彝良县工程建设项目决策监管 和招投标活动专项治理实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县直各单位：

根据《彝良县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》要求,由县发改委牵头负责开展“工程建设项目决策监管和招投标活动”专项治理工作。现将《彝良县工程建设项目决策监管和招投标活动专项治理实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年十一月二十五日

（共印30份）

彝良县工程建设项目决策监管 和招投标活动专项治理实施方案

为认真贯彻落实《彝良县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》工作部署，有效治理工程建设领域的突出问题，进一步规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，切实搞好各项目实施单位的党风廉政建设，结合我县工程建设项目决策监管和招投标工作情况，特制定如下实施方案：

一、组织领导

为加强对工程建设项目决策监管和招投标活动专项治理工作的领导，经研究决定，成立由局长任组长、分管副局长任副组长、相关人员为成员的工程建设项目决策监管和招投标活动专项治理工作领导组，领导组下设办公室在投资股，负责统一协调开展我县工程建设项目决策监管和招投标活动专项治理。

二、主要目标

工程建设项目决策监管专项治理工作目标：着重查找和解决未批先建、违规审批、决策失误造成重大损失、工程建

6、加强重点建设项目的监督检查，严格重点建设项目检查程序。

7、加强非经营性政府投资项目代建管理，规范非经营性政府投资项目代建行为。

（二）规范招投标活动。

1、严格执行国家招标投标法规，认真执行国家发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》。以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。

2、严格执行《招标投标法》等法律法规，规范和统一全县工程建设招标投标工作，实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。

3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，改革和完善评标办法。

4、加强对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管。

5、加强招标投标体系建设，严格市场准入和退出制度。加强中介组织管理，规范招标代理行为和招标代理收费。加强评标专家库管理，完善全县评标专家库体系，严格执行评

1、落实整改措施。根据单位自查、领导组检查发现问题，及时提出整改措施，明确责任人员和整改时限，对有关工程建设项目在决策监管和招投标方面存在的问题及时整改到位。

2、完善法规制度。及时公布上级已废止的法规制度和新出台的法规制度，加强对重点部位和关键环节监管制度的完善和执行力度，最大限度地减少权钱交易的机会。

（三）总结提高阶段（2011年7月——2011年8月）。针对本次专项治理检查发现的问题及成功经验，涉及工程建设的部门应及时进行总结，并于2011年8月10日前向县发改局投资股报送书面材料。根据自查、整改、总结等形式，进一步落实建设项目决策和招投标活动各个环节的监管责任，进一步规范相关工作操作流程。按照完善制度、依法办事、提高效率的总体要求，着力构建起工程建设项目决策监管和招投标活动优质高效的工作平台。