建设项目总投资包括固定资产投资

第一篇：建设项目总投资包括固定资产投资

建设项目总投资包括固定资产投资、流动资产投资。固定资产投资（工程造价）包括建设投资、建设期利息。建设投资包括工程费用工程建设其的商标权或特许经营权费应在生产成本中核算

5、为项目配套的专用设施投资，包括专用铁路线、专用公路、专用通信设施、送变电站、地下管道、材料加工、电焊点火用工）、人工幅度差。人工幅度差包括：

1、各工种间的工序搭接及交叉作业相互配合或影响所发生的停歇用工

2、施工机和主要技术经济指标等方面进行的规定。项目规模合理化的制约因素：

1、市场因素

2、环境因素

3、技术因素

4、建设规模方案的比选。市场因他费用、预备费，工程费用包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费。其他费包括固定资产其他费、无形资产费用、其他资产费。项目间接建设成本包括：

1、项目管理费

2、开工试车费

3、业主的性质费用

4、生产前费用

5、运费和保险费

6、地方税。应计费包括：

1、未明确项目的准备金

2、不可预见准备金。装运港船上交货价卖方义务：办理出口清关手续，自负风险和费用，领取出口许可证及其他官方文件，在约定的日期或期限内，在合同规定的装运港，按港口惯常的方式，把货物装上买方制定的船只，并及时通知买方，承担货物在装运港越过船舷之前的一切费用和风险。向买方提供商业发票和证明货物已交至船上的装运港单据或具有同等效力的电子单证。买方的负责租船订舱，按时派船到合同约定的装运港接运货物，支付运费，并将船期、船名、装船地点及时通知卖方，负担货物在装运港越过船舷后的各种费用以及货物灭失或损毁的一切风险，负责获取进口许可证或其他官方文件，以及办理货物入境手续，受领卖方提供的各种单证，按合同规定支付货款。企业管理费包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。专利及专有技术使用费：

1、按专利使用许可协议和专有技术使用合同的规定计列

2、专有技术的界定应以省、部级鉴定批准为依据

3、项目投资中只计需在建设期支付的专利及专有技术使用费。协议或合同规定在生产期支付的使用费应在生产成本中核算

4、一次性支付的商标权、商誉权及特许经营权费按协议或合同规定计列，协议或合同规定在生产期支付

专用码头，如由项目建设单位负责投资但产权不归属本单位的，应作无形资产处理。工程量清单的作用：

1、提供一个平等的竞争条件

2、满足市场经济条件下竞争的需要

3、有利于提高工程计价的效率，能真正实现快速报价

4、有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算

5、有利于业主对投资的控制。工程量清单计价与定额计价的区别：

1、两种模式的最大差别在于体现了我国建设市场发展过程中的不同定价阶段

2、两种模式的主要计价依据及其性质不同

3、编制工程量的主体不同

4、单价与报价的组成不同

5、使用阶段不同

6、合同价格的调整方式不同

7、工程量清单计价把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴。工序是在组织上不可分割的，在操作工程中技术上属于同类的施工过程，特征：工作者不变、劳动对象、劳动工具和工作地点不变，在编制定额时，工序是基本的施工过程，是主要的研究对象。工作过程是同一工人或同一小组所完成的在技术操作上相互有机联系的工序的总合体例如：砌墙和勾缝、抹灰和粉刷。综合工作过程是同时进行的、在组织上有机的联系在一起的，并最终能获得一种产品的施工过程的总和。预算定额的编制依据：

1、现行的施工定额和劳动定额

2、现行设计规范、施工及验收规范，质量评定标准和安全操作规程

3、具有代表性的典型工程施工图及有关标准图

4、新技术、新结构、新材料和先进的施工方法

5、有关科学实验、技术测定和统计、经验资料

6、现行的预算定额、材料预算价格及有关文件规定。基本用工：

1、完成定额计量单位的主要用工

2、按劳动定额规定应增减计算的用工量。其他用工：超运距用工、辅助用工（机械土方工程配合用工、械在单位工程之间转移及临时水电线路移动所造成的停工

3、质量检查和隐蔽工程验收工作的影响

4、班组操作地点转移用工

5、工序交接时对前一工序不可避免的修整用工

6、施工中不可避免的其他零星用工。人工幅度差系数：10%-15%，机械幅度差：土方机械25%、打桩机械33%、吊装机械30%、钢筋加工、木材、水磨石的专用机械的幅度差10%、砂浆砼搅拌机不增加机械幅度差。第一级工程分类顺序码，第二级专业工程顺序码，第三级分部工程顺序码，第四级分项工程顺序码，第五级工程量清单项目名称顺序码。分部分项工程量清单的项目特征应按清单计价规范附录中规定的项目特征，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表达和说明。总承包服务费：招标人应预计该项费用并按投标人的投标报价向投标人支付该项费用。工程造价信息的特点：区域性、多样性、专业性、系统性、动态性、季节性。工程造价信息的分类原则：兼容性、稳定性、可扩展性、综合使用性。按管理组织角度：系统和非系统。按形式：文件和非文件。按传递方向：横向和纵向。按反映面：宏观和微观。按时态：过去和现在。按稳定程度：固定和流动。项目决策与工程造价的关系：

1、项目决策的正确性是工程造价合理性的前提2项目决策的内容是决定工程造价的基础

3、造价高低、投资多少也影响项目决策

4、项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的控制效果。项目工程造价的多少主要取决于项目的建设标准，建设标准是工程项目前期工作中对项目决策中有关建设的原则、等级、规模、建筑面积、工艺设备配置、建设用地

素是项目规模确定中需考虑的首要因素：

1、项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的前提

2、原材料市场、资金市场、劳动力市场等对项目规模的选择起着程度不同的制约作用

3、市场价格分析是制定营销策略和影响竞争力的主要因素

4、市场分险分析也是确定建设规模的重要依据。项目合理建设规模的确定方法：

1、盈亏平衡产量分析法

2、生产能力平衡法

3、平均成本法

4、政府或行业规定。选择建设地点的要求：

1、节约土地，少占耕地

2、减少拆迁移民

3、应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段

4、要有利于厂区合理布置和安全运行

5、应尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方

6、应尽量减少对环境的污染。设备方案选择应符合的要求：

1、主要设备方案应与确定的建设规模、产品方案和技术方案相适应

2、主要设备之间、主要设备与辅助设备之间能力要相互匹配

3、设备质量可靠、性能成熟，保证生产和产品质量稳定

4、在保证设备性能前提下，力求经济合理

5、选择的设备应符合政府部门或专门机构发布的技术标准要求。设备选用应注意处理的问题：

1、要尽量选用国产设备

2、要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题

3、要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题

4、要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。工程方案选择的基本要求：

1、满足生产使用功能要求

2、适应已选定的厂址

3、符合工程标准规范要求

4、经济合理。国外项目投资估算的阶段划分与精度要求：第一阶段，投资设想时期30%，第二阶段，投资机会研究时期30%，第三阶段，初步可行性研究时期20%，第四阶段，详细可行性研究

时期10%，第五阶段，项目的工程设计阶段5%。我国项目投资估算的阶段划分与精度要求：

1、项目规划阶段的投资估算30%

2、项目建议书阶段的投资估算30%

3、预可行性研究阶段的投资估算20%

4、可行性研究和合理的运输线路

4、总平面布置应适应建设地点的气候、地形、工程水文地质等自然条件

5、总平面设计必须符合城市规划的要求。工业项目总平面设计的评价指标：

1、有关面积的指标

2、比率指标（土地利用系数、功能水平是否合理的综合性指标）。在住宅小区规划设计中节约用地的主要措施：

1、压缩建筑的间距

2、提高住宅层数或高低层搭配

3、适当增加房屋长度

4、提高公共建筑的层数

5、合理布置道路。单位工程概算按新建工程基础部分可采用对比审查法，不同部分可分别采用相应的审查法进行审查）、筛选审查法（适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程）、重点抽查法（工程量大火造价较高、工程结构复杂的工程，优点阶段的投资估算10%。投资估算的方法：单位生产能力估算法、生产能力指数法、系数估算法比例估算法、指标估算法。财务基础数据测算表归纳为三大类：

1、预测项目建设期间的资金流动状况的报表（投资使用计划与资金筹措表和建设投资估算表）

2、预测项目投产后的资金流动状况的报表（流动资金估算表、总成本费用估算表、营业收入和营业税金及附加和增值税后估算表）

3、预测项目投产后用规定的资金来源归还建设投资借款本息的情况即借款还本付息表。从投资管理角度，现阶段需要进行经济费用效益分析的项目可以分为：

1、政府预算内投资的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目

2、政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目

3、利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目

4、法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目

5、企业投资建设的涉及国家经济安全，影响环境资源、公共利益、可能出现垄断，涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。设计阶段工程造价计价与控制的重要意义：

1、提高资金利用效率

2、提高投资控制效率

3、使控制工作更主动

4、便于技术与经济相结合5、在设计阶段控制工程造价效果最显著。总平面设计的基本要求：

1、总平面设计要注意节约用地，尽量少占农田

2、总平面设计必须满足生产工艺过程的要求

3、总平面设计要合理组织厂内外运输，选择方便经济的运输设施

建筑系数、绿化系数）

3、工程量指标

4、功能指标

5、经济指标。设备选型的基本要求：

1、主要设备方案应与拟选的建设规模和生产工艺相适应，满足投产后生产的要求

2、主要设备之间、主要设备与辅助设备之间的能力相互配套

3、设备质量、性能成熟，以保证生产的稳定和产品质量

4、设备选择应在保证质量性能的前提下，力求经济合理

5、选用设备时应符合国家和有关部门颁布的相关技术标准要求。建筑设计影响工程造价的因素：

1、平面形状

2、流通空间

3、层高

4、建筑层数

5、柱网布置

6、建筑物的体积与面积

7、建筑结构。确定多层厂房的经济层数主要有两个因素：一是厂房展开面积的大小展开面积越大，层数越可增加，二是厂房宽度和长度，宽度和长度越大，经济层数越能增加，造价也随之相应降低。对于单跨厂房，当柱距不变时，跨度越大单位面积造价越低，对于多跨厂房，当跨度不变时，中跨数目越多越经济。建筑设计的要求：

1、在建筑平面布置和里面形式选择上，应该满足生产工艺要求

2、根据设备种类、规格、数量、重量和振动情况，以及设备的外形及基础尺寸，决定建筑物的大小、布置和基础类型，以及建筑结构的选择

3、根据生产组织管理、生产工艺技术、生产状况提出劳动卫生和建筑结构的要求。建筑设计评价指标：

1、单位面积造价

2、建筑物周长与建筑面积比（主要用于评价建筑物平面形状是否经济，该指标越低平面形状越经济，周长按圆形、正方形、矩形T形、L形）

3、厂房展开面积

4、厂房有效面积与建筑面积比（主要用于评价柱网布置是否合理）

5、工程寿命成本（评价建筑物

工程性质分为建筑工程概算和设备及安装工程概算，建筑工程概算包括给排水、采暖工程概算，通风、空调工程概算、电气工程概算、弱电工程概算、特殊构筑物工程概算，设备及安装工程概算包括机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算、热力设备及安装工程概算、工器具及生产家具购置费概算。建筑工程概算的编制方法：概算定额法、概算指标法、类似工程预算法。设备及安装工程概算的编制方法：预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法。类似工程预算法在拟建工程初步设计与已完工程或在建工程的设计相类似而又没有可用的概算指标时采用，但必须对建筑结构差异和价值进行调整。单项工程综合概算文件一般包括编制说明、综合概算表。当建设项目只有一个单项工程时，此时综合概算文件除包括上述两大部分外，还应包括工程建设其他费用、建设期贷款利息、预备费和固定资产投资方向调节税的概算。审查设计概算的编制依据：

1、审查编制依据的合法性

2、审查编制依据的适用范围

3、审查编制依据的时效性。审查设计概算的方法：对比分析法、联合会审法、查询核实法。预算单价法编制施工图预算的基本步骤：

1、编制前的准备工作

2、熟悉图纸和预算定额以及单位估价表

3、了解施工组织设计和施工现场情况

4、划分工程项目和计算工程量

5、套单价

6、工料分析

7、计算主材费8按费用定额取费

9、计算汇总工程造价。审查施工图预算的方法：全面审查法、标准预算审查法、分组计算审查法、对比审查法（两个工程采用同一个施工图，但基础部分和现场条件不同，其

是重点突出，审查时间短、效果好）、利用手册审查法、分解对比审查法。招投标的意义和内容：

1、实行建设项目的招投标基本形成了由市场定价的价格机制

2、实行建设项目的招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平

3、实行建设项目的招投标便于供求双方更好的相互选择

4、实行建设项目的招投标有利于规范价格行为

5、实行建设项目的招投标能够减少交易费用。必须进行招标的项目：

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全项目

2、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目

3、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目

4、施工单位单项合同估算价在200万元人民币以上的5、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的6、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的7、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专有技术的，或其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标

8、依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。可以不招标的：

1、涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的3、施工主要技术采用特定的专利或专有技术的4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的5、在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的6、法律、行政法规规定的其他情形。申请甲级工程招标代理机构资格规定的基本条件外，还应当具

备下列条件：

1、取得乙级工程招标代理资格满3（1）年

2、近三年内累计工程招标代理中标金额在16（8）亿元人民币以上

3、具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20（12）人，其中具有工程建设类注册执业资格人员不少于10（6）人，从事工程招标代理业务3年以上保证金，以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。承包商双方对工程施工阶段的风险宜采用如下分摊：对于主要由市场价格波动导致的价格风险，建议可一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料加工风险，10%以内的施工机械使用费风险。对于法律、法规、项目，如果再不的标，就难以维持生存。履约担保金额一般为中标价的10%，发包人应在工程接收证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件定立书面合同。建设工程施工合同由协议书、通用条后的两年。保留金的扣除：每次约月进度款支付时扣留的百分比一般为5%-10%，累计扣留的最高限额为合同价的2.5%-5%。有关争端处理的规定：

1、对争端的理解

2、争端裁决委员会的委托

3、争端裁决委员会对争端进行裁决

4、争端的友好解决

5、争端的仲裁。在履行合同中发生以下的人员不少于10（6）人，4、技术经济负责人为本机构专职人员，具有10（8）年以上从事工程管理的经验，具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格

5、注册资本金不少于200（100）万元，乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。招标标段的划分：

1、招标项目的专用要求

2、招标项目的管理要求

3、对工程投资的影响

4、工程各项工作的衔接。投标保证金可以是：现金、银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，且最高不超过80万元，招标人与中标人签订合同后5个工作日内返还保证金。一般项目投标有效期为60-90天，大型项目120天左右。联合体投标应遵循以下规定：

1、联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务，牵头人代表联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书

2、联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标

3、联合体各方应具备承担本施工项目的资质条件、能力和信誉，通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改变

4、由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

5、联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标

规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身的实际合理确定，自主报价，该部分风险由承包人全部承担。不平衡报价法：

1、能够早日结算的项目，前期提高报价，后期适当降低报价

2、经过工程量复核预计今后工程量会增加的项目单价适当提高，而工程量可能减少的项目单价降低

3、设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容部清楚的可以降低

4、暂定项目或选择项目，如果工程不分标的，肯定要施工的单价可高，不一定要施工的单价应该低，如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人施工时则不宜报高价，以免抬高总报价

5、单价与包干混合制合同中，招标人要求有些项目用包干报价时，宜报高价，其余单价项目则可适当降低

6、有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报综合单价分析表，投标时可将单价分析表中的人工费及机械费报的较高，而材料费报的较低。无利润报价：

1、有可能在得标后，将大部分工程分包给索价较低的一些分包商

2、对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势，并在以后的实施中盈利

3、较长时期内，投标人没有在建的工程

款、专用条款、三部分组成，并附三个附件：承包人承揽工程一揽表、发包人供应材料一览表、工程质量保修书。标准施工招标文件的合同条款由通用合同条款和专用合同条款两部分组成，附件有：合同协议书、履约担保、预付款担保三个格式文件。揭示合同文件的优先顺序：合同协议书、中标通知书、投标函及附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价的工程量清单、其他合同文件。承包人应在收到临时书面指示后24小时内，向监理人发出书面确认函，监理人在收到书面确认函后24小时内未予答复的，该书面确认函应被视为监理人的正式指示。，监理人在开工日期7天前向承包人发出开工通知。承包人更换项目经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人。国际竞争性招标的程序：

1、总采购公告

2、资格预审和资格定审准备招标文件

4、具体合同招标广告（投标邀请书）

5、开标

6、评标

7、授予合同或拒绝所有投标，8、合同谈判和签订合同

9、采购不当。如果业主准备替换工程师，必须提前不少于42天发出通知以征得承包商的同意。开工日期应在承包商收到中标函后42天内开工，但工程师应在不少于7天前向承包商发出开工日期的通知，承包商应当在收到通知书后的28天内向工程师提交一份详细的进度计划。工程师接到承包商申请后的28天内，如果认为已满足竣工条件，即可颁发工程接收证书。业主应在证书颁发后14天内，退还承包商的履约。缺陷通知期的延长不应超过竣工日

情形之一的，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人发出变更指示：

1、取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施

2、改变合同中任何一项工作的质量或其他特性

3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸

4、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序

5、为完成工程需要追加的额外工作。无论何种情况确认的变更，变更指示只能由监理人发出。承包人应在收到变更指示货变更意向书后的14天，向监理人提交变更报价书。监理人收到承包人的变更报价书后的14天内，根据变更估价原则，商定或确定变更价格。可调整合同工作单价的原则：

1、此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%

2、工程量的变更与该项工作规定的具体费率的乘积超过了接受合同款额的0.01%

3、由此工程量的变更直接造成该项工作每单位工程量费用的变动超过1%。合同变更的范围：

1、对合同中任何工作工程量的改变

2、任何工作质量或其他特性的变更

3、工程任何部分标高、位置和尺寸的改变

4、删减任何合同约定的工作内容

5、新增工程按单独合同对待

6、改变原定的施工顺序或时间安排。承包人应在确认引起索赔的事件发生后28天内向发包人发出索赔通知。在承包人确认引起索赔的事件后42天内，承包人应向发包人递交一份详细的索赔报告，包括索赔的依据、要求追加付款的全部资料。承包人应在索赔事件产生的影响结束后28天内，递交一

份最终的索赔报告。发包人在收到索赔报告后28天内，应作出回应。发包人在收到最终索赔报告后的28天内，未向承包人作出答复，视为该项索赔报告已经认可。工程价款结算主要包括竣工结算、分阶段结算、专业分包结算和合同中止结算。发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人仍不预付，承包人可在发出通知14天后停止施工。工程预付款数额：不低于合同金额的10%。不高于合同金额的30%。资金使用计划可以采用S曲线和香蕉图的形式，或也可以用横道图和时标网络图表示。所有活动都按最迟时间开始，对节约建设资金贷款利息是有利的。常用的偏差分析方法有：横道图、时标网络图法、表格法、曲线法。建设项目竣工验收的方式：

1、单位工程竣工验收

2、单项工程竣工验收

3、全部工程竣工验收。建设项目竣工验收的程序：

1、承包人申请交工验收

2、监理人现场初步验收

3、单项工程验收

4、全部工程的验收（验收准备、预验收、正式验收）。竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。大中型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表、大中型建设项目概况表、大中型建设项目竣工财务决算表、大中型建设项目交付使用资产总表、建设项目交付使用资产明细表。小型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目竣工财务决算审批表、竣工财务决算总表、建设项目交付使用资产明细表。竣工决算的编制步骤：

1、收集、整理和分析有关依据资料

2、清理各项财务、债务和结余物资

3、核实工程变动情况

4、编制建设工程竣工决算说明

5、填写竣工决算报表

6、做好工程造价对比分析

7、清理、装订好竣工图

8、上报主管部门审查存档。新增固定资产价值的内容包括：已投入生产或交付使用的建筑、安装工程造价、达到固定资产标准的设备、工器具的购置费用、增加固定资产价值的其他费用。在计算新增固定资产时应注意以下情况：

1、对于为了提高产品质量、改善劳动条件、节约材料消耗、保护环境而建设的附属辅助工程，只要全部建成，正式验收交付使用后就要计入新增固定资产价值

2、对于单项工程中不构成生产系统，但能独立发挥效益的非生产性项目，如住宅、食堂、医务所、托儿所、生活服务网点，在建成并交付使用后，也要计算新增固定资产价值

3、凡购置达到固定资产标准不需安装的设备、工器具，应在交付使用后计入新增固定资产价值。

4、属于新增固定资产价值的其他投资，应随同受益工程交付使用的同时一并计入

5、交付使用财产的成本

6、共同费用的分摊方法（建设单位管理费按建筑工程、安装工程、需安装设备价值总额作比例分摊，而土地征用费、地址勘察和建筑工程设计费按建筑工程造价比例分摊，生产工艺流程系统设计费按安装工程造价比例分摊）。保修的期限：

1、基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限

2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年

3、供热与供冷系统为2个采暖期和供冷期

4、电气管线、给排水管线、设备安装和装修工程为2年

5、其他项目的保修期限由承发包双方在合同中规定，建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起算起。

第二篇：林业固定资产投资建设项目管理办法

【发布单位】国家林业局

【发布文号】国家林业局令第36号 【发布日期】2015-03-30 【生效日期】2015-05-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】国家林业局

林业固定资产投资建设项目管理办法

国家林业局第36号令

《林业固定资产投资建设项目管理办法》已经2015年2月15日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

国家林业局局长 赵树丛

2015年3月30日

林业固定资产投资建设项目管理办法

第一条 为了加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称林业固定资产投资建设项目，是指使用中央财政预算资金投资的林业固定资产建设项目（以下简称林业建设项目）。

第三条 县级以上人民政府林业主管部门负责林业建设项目的管理和监督工作。

第四条 国家林业局建立林业建设项目储备库，作为林业建设项目决策和计划安排的重要依据。林业建设项目应当符合相关规划的要求。

第五条 国家林业局按照中央财政预算资金的投资方向，根据国务院及其有关主管部门规定，制定林业建设项目申报指南。

第六条 建设单位应当根据林业建设项目申报指南，开展林业建设项目前期工作。

第七条 林业建设项目前期工作包括编制林业建设项目项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件以及其他相关的工作。

建设单位开展林业建设项目前期工作，应当按照规定编制林业建设项目项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件（项目实施方案）。

使用中央财政预算资金3000万元以下的林业建设项目，不编制林业建设项目项目建议书；但有特别规定的除外。

第八条 林业建设项目项目建议书应当对林业建设项目的必要性、建设条件、拟建地点和规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益、社会效益进行初步分析，并附具有关证明文件。

林业建设项目项目建议书的主要内容应当符合林业建设项目项目建议书编制规定的要求。林业建设项目项目建议书应当由具有相应资质的工程咨询单位编制。

第九条 林业建设项目可行性研究报告应当对林业建设项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及经济效益、生态效益、社会效益等进行全面分析论证，合理确定建设内容和规模，并附具有关证明文件。

林业建设项目可行性研究报告的主要内容应当符合林业建设项目可行性研究报告编制规定的要求。

林业建设项目可行性研究报告应当由具有相应资质的甲级工程咨询或者勘察设计单位编制。第十条 林业建设项目初步设计文件应当根据批准的林业建设项目可行性研究报告组织编制。林业建设项目初步设计文件应当对各单项工程或者单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择进行说明，并附具设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等材料。

林业建设项目初步设计文件的主要内容应当符合林业建设项目初步设计编制规定的要求。林业建设项目初步设计文件应当由具有相应资质的甲级工程设计单位编制。

单纯购置类林业建设项目可以不编制项目初步设计文件，由建设单位根据可行性研究报告的批复直接编制项目实施方案。

第十一条 林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以上的，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件按照国务院或者国家发展改革委规定审查、审批；林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以下的，其项目建议书、可行性研究报告由国家林业局审批；林业建设项目使用中央财政预算资金3000万元以下的，其初步设计文件由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批，并报国家林业局备案。

第十二条 建设单位应当按照规定将林业建设项目项目建议书、可行性研究报告报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审查，并对申报材料的真实性负责。

第十三条 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当结合国家投资规模，依据相关规划和项目申报指南，对建设单位报送的林业建设项目项目建议书、可行性研究报告予以审查；审查合格的，应当及时上报国家林业局；审查不合格的，应当及时书面告知建设单位。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当对审查结果负责。

第十四条 国家林业局对省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门报送的林业建设项目的申报材料的下列内容进行初步审查：

（一）提交的相关文件及附件是否齐全、有效；

（二）是否符合中央财政预算资金的投资方向；

（三）是否符合国务院及其有关主管部门批准的相关规划的要求；

（四）主要建设条件是否具备。

国家林业局应当自收到省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门报送的林业建设项目申报材料之日起45日内完成初步审查，并将林业建设项目初步审查意见反馈省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门。

初步审查合格的，国家林业局对林业建设项目申报材料进行实质审查；初步审查不合格的，国家林业局应当以书面形式将林业建设项目申报材料退回省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门。

第十五条 林业建设项目的实质审查包括对林业建设项目项目建议书、可行性研究报告、项目初步设计文件的审查。

第十六条 对于符合规定的林业建设项目项目建议书、可行性研究报告，国家林业局应当予以审批，并将批准文件送达省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门。第十七条 建设单位应当依据批复的林业建设项目可行性研究报告组织编制项目初步设计文件，报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批，并对申报材料的真实性负责。

第十八条 批复的林业建设项目项目建议书不作为安排中央财政预算资金投资的依据；批复的林业建设项目可行性研究报告、项目初步设计文件是安排中央预算内投资的依据。

第十九条 自林业建设项目可行性研究报告文件批复之日起满3年，仍未落实中央财政预算资金投资的，批复的林业建设项目可行性研究报告和项目初步设计文件失效。

第二十条 经批准的林业建设项目，建设单位应当严格按照审批文件执行，不得擅自调整和变更。

出现下列情况之一的，建设单位应当重新编制和报批林业建设项目可行性研究报告：

（一）总概算或者主体工程建设规模超过林业建设项目可行性研究报告批复百分之十的；

（二）主体工程建设地点发生变更的；

（三）建设单位、建设范围发生变更的。

因林业建设项目实施条件变化等原因，确需调整部分项目子项的，在中央财政预算资金投入不变的情况下，建设单位应当提出项目初步设计文件的调整方案，报原审批机关批准后实施。第二十一条 未经批准，建设单位擅自进行调整并开工实施林业建设项目的，国家林业局不予受理该林业建设项目事后调整审批的申请。

第二十二条 林业建设项目应当严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律、法规、规章的规定进行招投标管理。

第二十三条 林业建设项目可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第二十四条 工程监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、标准、工程设计文件和监理合同等规定，对工程投资、工期和质量等内容进行监督控制。

第二十五条 未经工程监理单位选派的监理工程师签字，建设单位不得将建筑材料、建筑构配件和设备在工程上使用或者安装，不得进行下一道工序的施工；同时，不得拨付工程款，不得提请竣工验收。

第二十六条 建设单位应当自林业建设项目建成后3个月内编制完成工程结算和竣工财务决算，并按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》申请竣工验收。

第二十七条 林业建设项目实施过程中和建成运营后，县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定对建设项目质量、投资效益等进行评价。

第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当于每年2月底前将上一林业建设项目执行情况上报国家林业局。执行情况包括林业建设项目申报、储备、建设进展、资金使用、竣工验收等内容。

第二十九条 省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当对林业建设项目定期跟踪检查，发现问题及时上报国家林业局。凡不涉及秘密的林业建设项目，应当按照国家有关规定对相关内容和信息予以公开。

第三十条 林业建设建设项目存在下列情况之一的，国家林业局应当根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央预算内投资等措施，予以处理。

（一）未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自变更建设地点、提高或者降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；

（三）工程质量低劣的；

（四）违反财务管理规定，挪用、挤占工程资金的。

第三十一条 由于工程咨询、勘察、设计单位原因导致林业建设项目出现严重质量问题的，国家林业局应当予以通报，并可以同时公告不再受理该工程咨询、勘察、设计单位编制的设计文件。国家林业局应当将通报和处理情况抄送有关行业主管部门。

第三十二条 由于工程监理单位原因导致林业建设项目工程质量、进度及投资控制等问题出现的，国家林业局可以建议有关行业主管部门对其依法进行查处。第三十三条 本办法所称“以上”含本数、“以下”不含本数。第三十四条 本办法自2015年5月1日起施行。

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第三篇：林业固定资产投资建设项目管理办法（模版）

林业固定资产投资建设项目管理办法

林计发[2006]61号

颁布时间：2006-4-10发文单位：国家林业局 第一章 总 则

第一条 为加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高林业项目建设质量和投资效益，根据《国务院关于加快投资体制改革的决定》及国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于申请使用中央财政预算内林业基本建设投资（含国债资金）的林业固定资产投资建设项目（下称林业建设项目）。

第三条 各级林业计划机构是林业建设项目的主管部门，其他业务机构按照各自的职责分工参与林业建设项目的管理工作。第二章 前期工作管理

第四条 林业建设项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制。

第五条 项目建议书。建设单位根据项目建设需要提出项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

项目建议书一般由项目建设单位负责编制，也可委托有相应工程咨询资质的机构编制。

大中型项目，即总投资为3000万元以上（含3000万元）的建设项目，必须编制项目建议书；小型项目，即总投资为3000万元以下的建设项目，可以直接编制项目可行性研究报告。

第六条 项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态效益、经济效益等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并附按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明材料。

可行性研究报告必须由具有相应工程咨询资质的机构编制。其主要内容应包括：总论、项目背景及建设必要性、建设条件分析、项目建设的依据、项目布局与资源条件分析、建设方案与内容、环境保护、建设期限与实施计划、组织机构与项目管理、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、项目建设保障措施、结论与建议、必要的附件、附表与附图等。

第七条项目初步设计。建设单位根据批准的项目可行性研究报告组织编制初步设计文件。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，其主要内容应包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等，并达到国家规定的深度。

初步设计必须委托具有相应工程设计资质的机构编制，单纯购置类项目可以不编制项目初步设计，由建设单位在可行性研究报告的基础上直接编制项目实施方案。第三章 项目审批管理

第八条 林业建设项目的审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。

第九条国家林业局直属单位项目（下称直属单位项目）的项目建议书、可行性研究报告直接报国家林业局审批（或初审），各省（自治区、直辖市、计划单列市）项目（下称地方项目）的项目建议书、可行性研究报告必须经所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审核后报国家林业局。其中，大中型项目的项目建议书、可行性研究报告经国家林业局初审后报国家发展改革委审批；小型项目可行性研究报告由国家林业局审批。

大中型建设项目的初步设计由国家发展改革委或国家发展改革委委托的部门审批；直属单位的小型林业建设项目初步设计（实施方案）由国家林业局审批；地方小型林业建设项目初步设计（实施方案）由所在省（自治区、直辖市、计划单列市）省级林业主管部门审批，报国家林业局备案。第四章 项目建设内容及概算变更管理

第十条 建设项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，各级林业主管部门和建设单位不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程质量、增加或压缩投资规模等。

第十一条 项目实施过程中确因客观原因造成部分建设内容、建设标准、建设规模需要调整的，应按以下程序进行：

（一）概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告，由原可行性研究报告批准部门重新批准后，按新批准的可行性研究报告重新编制初步设计，按规定的程序报批。

（二）由于建设地点变更以及建设标准、建设规模、建设方案发生变化，确需调整的项目，由建设单位提出调整方案，按规定的程序报原可行性研究报告批准部门批准后方可进行建设。

（三）因设计变更、项目建设地点和项目实施环境变化等原因，确需调整部分项目子项，在总投资不超过可行性研究报告审定的总投资情况下，由建设单位提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批部门批准后实施。

第十二条 对未经审批机关批准，建设单位擅自进行重大设计变更而导致超概算并已成事实的，国家林业局不受理事后概算调整申请，所超概算由建设单位自行解决。第五章 项目招标管理

第十三条 林业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。

第十四条 符合下列条件之一的林业建设项目必须进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元（含200万元）以上的；

（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元（含100万元）以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元（含50万元）以上的；

（四）单项合同估算低于本条

（一）、（二）、（三）款规定的标准，但项目总投资额在3000万元（含3000万元）以上的。

第十五条 确需邀请招标或不进行招标的必须经可行性研究报告审批部门批准。

第十六条 对达不到招标标准的基建项目及设备（材料）采购，要由计财、纪检、审计、设备（材料）使用等部门选派人员组成建设项目管理或设备（材料）采购小组，建立内部制约机制。第六章 项目建设监理

第十七条 列入国家规定监理范围即可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第十八条 监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程投资、工期和质量等内容进行控制。

第十九条 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。第七章 项目监督管理

第二十条各级林业主管部门对建设项目要定期跟踪检查，发现问题及时处理并将处理意见上报上级主管部门。要建立林业建设项目实施信息反馈制度，省级林业主管部门要定期反馈林业建设项目的建设进度、工程质量、资金使用等情况，并于每年6月、12月将项目执行情况报国家林业局。第八章 项目竣工验收

第二十一条 建设项目按批准的设计建成后，建设单位应当于3个月内编制完成工程结算和竣工决算，按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》要求组织竣工验收。第九章 项目后评价

第二十二条 为提高项目决策的科学性，在项目建设实施过程中和建成运营后，国家林业局将组织有关专家和机构对项目质量、投资效益等进行评价。项目后评价办法由国家林业局另行制定。

第二十三条 各级林业主管部门根据需要，应选择具有代表性的林业建设项目开展后评价。第十章 责任追究

第二十四条 建设单位对项目申报的真实性负责。建设单位有下列行为之一的，国家林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任。

（一）未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的；

（三）管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的；

（四）未依法组织招标的；

（五）挪用、挤占工程资金的。

（六）其他严重违反项目管理和资金使用规定的。

第二十五条 对出现严重咨询、勘察、设计质量问题，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的工程咨询、设计单位，国家林业局将建议有关部门对其资质做降级处理，直至取消资质。

第二十六条 对工作不到位导致工程质量、进度及投资控制等问题的监理单位，国家林业局将建议建设行政主管部门对其进行查处。第十一章 附 则

第二十七条 本办法所称省级林业主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团的林业（农林）主管部门及中国龙江森林工业（集团）总公司、大兴安岭林业集团公司、中国内蒙古森林工业集团有限责任公司。

第二十八条 本办法由国家林业局负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：林业固定资产投资建设项目管理办法

林业固定资产投资建设项目管理办法

第一章总则

第一条为加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高林业项目建设质量和投资效益，根据国务院关于加快投资体制改革的决定及国家有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于申请使用中央预算内林业固定资产投资的建设项目（下称林业建设项目）。

第三条各级林业计划（财务）部门负责牵头管理林业建设项目，其他业务部门按照各自的职责分工参与林业建设项目的管理工作。

第二章建设项目前期工作管理

第四条林业建设项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计（实施方案）的编制。

中央投资为3000万元以上（含3000万元）的建设项目，必须编制项目建议书；中央投资3000万元以下的建设项目，可以直接编制项目可行性研究报告。

第五条项目建议书。建设单位根据项目建设需要提出项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、建设条件、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

项目建议书一般由项目建设单位负责编制，也可委托有相应工程咨询资质的单位编制。

第六条项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态效益、经济效益等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并附按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明材料。其主要内容应达到《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（林计发〔2006〕156号）深度要求。

可行性研究报告必须由具有甲级相应专业工程咨询（含勘察设计）资质的单位编制。

第七条项目初步设计。建设单位根据批准的项目可行性研究报告组织编制初步设计文件。初步设计应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，其主要内容应包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等，其主要内容应达到《林业建设项目初步设计编制规定》（林计发〔2006〕156号）深度要求。

初步设计必须委托具有甲级相应工程设计资质的单位编制，单纯购置类项目可以不编制项目初步设计，由建设单位根据可行性研究报告的批复直接编制项目实施方案。

第三章 建设项目申报管理

第八条国家林业局按照中央预算内投资方向，根据国家批准的相关规划要求，适时下发项目申报指南。

第九条项目建设单位根据项目申报指南，委托具有相应资质的咨询设计单位开展项目前期工作，并按程序上报省级林业主管部门。

省级林业计划（财务）部门在清理项目储备的基础上，结合国家投资规模，科学合理的组织项目申报工作。并严格依据相关规划及项目申报指南的要求，会同相关业务处室组织专家对项目进行审查，审查不合格的项目应及时反馈建设单位，审查合格的项目应以计（财）字号文件上报国家林业局。省级林业主管部门对审查结果负责。

第十条国家林业局收到项目申报材料后，20个工作日内将项目初审意见反馈省级林业主管部门。项目申报材料未达到规定的深度要求的，国家林业局予以退回。

第四章建设项目审批管理

第十一条林业建设项目的审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。

第十二条中央投资3000万元以上（含3000万元）的林业建设项目建议书、可行性研究报告按照国家规定履行审批程序；其他林业建设项目可行性研究报告由国家林业局审批。需要批复林业建设项目建议书的由国家林业局审批，批复的项目建议书不作为安排投资的依据，批复的可行性研究报告及初步设计是安排投资的依据。

项目批复后，3年以上未落实投资且建设条件已发生明显变化的，需重新履行项目立项审批程序。

中央投资3000万元以上（含3000万元）的林业建设项目的初步设计按照国家规定履行审批程序；其它林业建设项目初步设计（实施方案）由省级林业主管部门审批，报国家林业局备案。

第五章建设项目变更管理

第十三条建设项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，各级林业主管部门和建设单位不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容，不得擅自降低工程质量和标准，不得擅自增加或压缩投资规模等。

第十四条项目实施过程中确因客观原因造成部分建设内容、建设标准、建设规模需要调整的，应遵循以下程序：

（一）出现以下情况之一的，应当重新报批可行性研究报告，由原可行性研究报告批准部门重新审批。

1．总概算或主体工程建设规模超过可行性研究报告批复百分之十的；

2．主体工程建设地点发生变更的；

3．建设单位、建设范围或建设地点发生变更的。

（二）因项目实施条件变化等原因，确需调整部分项目子项的，在中央投资不变的情况下，由建设单位提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批部门批准后实施。

第十五条对未经审批机关批准，建设单位擅自进行重大设计变更并已成事实的，国家林业局不受理事后调整申请，所超概算建设单位自行解决。

第六章建设项目招标管理

第十六条林业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律、法规、规章的规定进行招投标管理。

第十七条全部使用国有资金或国有资金占主导地位且符合下列条件之一的林业建设项目必须进行公开招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元（含200万元）以上的；

（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在1叨万元（含1叨万元）以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元（含50万元）以上的；

（四）单项合同估算低于本条

（一）、（二）、（三）款规定的标准，但项目总投资额在3000万元（含3000万元）以上的。第十八条对必须依法进行招标的项目，省级林业主管部门在审批项目初步设计时，要对其招标范围、招标方式、招标组织形式进行审批、核准。并将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第十九条对达不到招标标准的基建项目及设备（材料）采购，要由建设、计财、纪检、审计、设备（材料）使用等部门选派人员组成建设项目管理或设备（材料）采购小组，建立内部制约机制。

第七章建设项目监理

第二十条列入国家规定监理范围即可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第二十一条监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程投资、工期和质量等内容进行控制。

第二十二条未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第八章建设项目竣工验收

第二十三条建设项目按批准的设计建成后，建设单位应当于3个月内编制完成工程结算和竣工财务决算，按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》（办计字〔2005〕31号）要求组织竣工验收。

第九章建设项目信息管理

第二十四条省级林业主管部门要全面掌握林业建设项目申报、储备、建设进展、资金使用、竣工验收等信息，并于每年2月底前将上项目执行情况上报国家林业局。

第二十五条省级林业主管部门要对建设项目定期跟踪检查，发现问题及时处理并将处理意见上报国家林业局。凡不涉密的项目应按照国家政务公开的有关规定对相关内容和信息予以公开。

第十章建设项目责任追究

第二十六条建设项目存在以下情况之一的，国家林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处理措施。

（一）未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

（二）未经批准擅自变更建设地点，提高或降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；

（三）因管理不力，工程质量低劣的；

（四）挪用、挤占工程资金、违反财务管理规定的。

第二十七条对出现严重咨询、勘察、设计质量问题，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的工程咨询、设计单位，国家林业局予以网上通报，不再受理该工程咨询、设计单位的设计文件，同时建议有关部门对其资质做降级处理。

第二十八条由于监理单位原因导致工程质量、进度及投资控制等出现问题的，国家林业局将建议建设行政主管部门对其进行依法查处。

第十一章建设项目后评价

第二十九条为提高项目决策的科学性，在项目建设实施过程中和建成运营后，国家林业局将组织有关专家和机构对项目质量、投资效益等进行评价。项目后评价办法由国家林业局另行制定。

第三十条各级林业主管部门根据需要，应选择具有代表性的林业建设项目开展后评价。

第十二章附 则

第三十一条省级林业主管部门包括各省（自治区、直辖市、计划单列市）林业厅（局），内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局。

第三十二条本办法由国家林业局负责解释。

第三十三条本办法自发布之日起施行，有效期至2018年12月31日。原《林业固定资产投资项目管理办法》（林计发〔2006〕61号）同时废止。

第五篇：林业固定资产投资建设项目管理办法

林业固定资产投资建设项目管理办法

第一章 总则

第一条 为加强林业固定资产投资建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高林业项目建设质量和投资效益，根据《国务院关于加快投资体制改革的决定》及国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于申请使用中央财政预算内林业基本建设投资(含国债资金)的林业固定资产投资建设项目(下称林业建设项目)。

第三条 各级林业计划机构是林业建设项目的主管部门，其他业务机构按照各自的职责分工参与林业建设项目的管理工作。

第二章 前期工作管理

第四条 林业建设项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制。

第五条 项目建议书。建设单位根据项目建设需要提出项目建议书。项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益、生态效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

项目建议书一般由项目建设单位负责编制，也可委托有相应工程咨询资质的机构编制。

大中型项目，即总投资为3000万元以上(含3000万元)的建设项目，必须编制项目建议书；小型项目，即总投资为3000万元以下的建设项目，可以直接编制项目可行性研究报告。

第六条 项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态效益、经济效益等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并附按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明材料。

可行性研究报告必须由具有相应工程咨询资质的机构编制。其主要内容应包括：总论、项目背景及建设必要性、建设条件分析、项目建设的依据、项目布局与资源条件分析、建设方案与内容、环境保护、建设期限与实施计划、组织机构与项目管理、投资估算与资金筹措、效益分析与评价、项目建设保障措施、结论与建议、必要的附件、附表与附图等。

第七条 项目初步设计。建设单位根据批准的项目可行性研究报告组织编制初步设计文件。初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的可行性研究报告的范围，列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等，其主要内容应包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等，并达到国家规定的深度。

初步设计必须委托具有相应工程设计资质的机构编制，单纯购臵类项目可以不编制项目初步设计，由建设单位在可行性研究报告的基础上直接编制项目实施方案。

第三章 项目审批管理

第八条 林业建设项目的审批包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。

第九条 国家林业局直属单位项目(下称直属单位项目)的项目建议书、可行性研究报告直接报国家林业局审批(或初审)，各省(自治区、直辖市、计划单列市)项目(下称地方项目)的项目建议书、可行性研究报告必须经所在省(自治区、直辖市、计划单列市)省级林业主管部门审核后报国家林业局。其中，大中型项目的项目建议书、可行性研究报告经国家林业局初审后报国家发展改革委审批；小型项目可行性研究报告由国家林业局审批。

大中型建设项目的初步设计由国家发展改革委或国家发展改革委委托的部门审批；直属单位的小型林业建设项目初步设计(实施方案)由国家林业局审批；地方小型林业建设项目初步设计(实施方案)由所在省(自治区、直辖市、计划单列市)省级林业主管部门审批，报国家林、业局备案。

第四章 项目建设内容及概算变更管理

第十条 建设项目一经批准，必须严格按照审批文件执行，各级林业主管部门和建设单位不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程质量、增加或压缩投资规模等。

第十一条 项目实施过程中确因客观原因造成部分建设内容、建设标准、建设规模需要调整的，应按以下程序进行：

（一）概算总投资超过可行性研究报告审定总投资的百分之十的，应当重新报批可行性研究报告，由原可行性研究报告批准部门重新批准后，按新批准的可行性研究报告重新编制初步设计，按规定的程序报批。

（二）由于建设地点变更以及建设标准、建设规模、建设方案发生变化，确需调整的项目，由建设单位提出调整方案，按规定的程序报原可行性研究报告批准部门批准后方可进行建设。

(三)因设计变更、项目建设地点和项目实施环境变化等原因，确需调整部分项目子项，在总投资不超过可行性研究报告审定的总投贽隋况下，由建设单位提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批部门批准后实施。

第十二条 对未经审批机关批准，建设单位擅自进行重大设计变更而导致超概算并已成事实的，国家林业局不受理事后概算调整申请，所超概算由建设单位自行解决。

第五章项目招标管理

第十三条 林业建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标。

第十四条 符合下列条件之一的林业建设项目必须进行公开招标：

(一)施工单项合同估算价在200万元(含200万元)以上的；(二)仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元(含100万元)以上的；

(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元(含50万元)以上的；

(四)单项合同估算低于本条(一)、(二)、(三)款规定的标准，但项目总投资额在3000万元(含3000万元)以上的。

第十五条 确需邀请招标或不进行招标的必须经可行性研究报告审批部门批准。

第十六条 对达不到招标标准的基建项目及设备(材料)采购，要由计财、纪检、审计、设备(材料)使用等部门选派人员组成建设项目管理或设备(材料)采购小组，建立内部制约机制。

第六章 项目建设监理

第十七条 列入国家规定监理范围即可行性研究报告批复文件中含有监理费的林业建设项目，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。

第十八条 监理单位应当根据有关工程建设的法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对工程投资、工期和质量等内容进行控制。

第十九条 未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

第七章 项目监督管理

第二十条 各级林业主管部门对建设项目要定期跟踪检查，发现问题及时处理并将处理意见上报上级主管部门。要建立林业建设项目实施信息反馈制度，省级林业主管部门要定期反馈林业建设项目的建设进度、工程质量、资金使用等情况，并于每年6月、12月将项目执行情况报国家林业局。

第八章 项目竣工验收

第二十一条 建设项目按批准的设计建成后，建设单位应当于3个月内编制完成工程结算和竣工财务决算，按照国家林业局《林业建设项目竣工验收细则》要求组织竣工验收。

第九章 项目后评价

第二十二条 为提高项目决策的科学性，在项目建设实施过程中和建成运营后，国家林业局将组织有关专家和机构对项目质量、投资效益等进行评价。项目后评价办法由国家林业局另行制定。

第二十三条 各级林业主管部门根据需要，应选择具有代表性的林业建设项目开展后评价。

第十章责任追究

第二十四条 建设单位对项目申报的真实性负责。建设单位有下列行为之一的，国家林业局将根据情节轻重采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付中央资金、撤销项目、收回项目资金等处罚措施，并建议有关部门追究直接负责的主管人员和直接工作责任人的行政责任。

(一)未按规定履行有关审批程序擅自开工的；

(二)未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，导致扩大或者缩小投资规模的；

(三)管理不力，导致工期延误、工程质量低劣的；(四)未依法组织招标的；(五)挪用、挤占工程资金的；

(六)其他严重违反项目管理和资金使用规定的。

第二十五条 对出现严重咨询、勘察、设计质量问题，或同一项目设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的工程咨询、设计单位，国家林业局将建议有关部门对其资质做降级处理，直至取消资质。

第二十六条 对工作不到位导致工程质量、进度及投资控制等问题的监理单位，国家林业局将建议建设行政主管部门对其进行查处。

第十一章 附则

第二十七条 本办法所称省级林业主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团的林业(农林)主管部门及中国龙江森林工业(集团)总公司、大兴安岭林业集团公司、中国内蒙古森林工业集团有限责任公司。

第二十八条 本办法由国家林业局负责解释。第二十九条 本办法自发布之日起施行。