社科院报告称公务员工资较低 平均年薪仅4[★]

第一篇：社科院报告称公务员工资较低 平均年薪仅4

社科院报告称公务员工资较低平均年薪仅4.6万

时间：2014-04-29 14:32:00作者：阚枫新闻来源：中国新闻网

中新网北京4月29日电(记者 阚枫)中国社会科学院29日发布的经济蓝皮书《中国经济前景分析(2014年春季报告)》指出,中国工薪劳动者劳动报酬增长相对于GDP增长来说比较缓慢,工薪劳动者工资水平确实到了该涨的时候, 此外,与同等人力资本水平的其他人群比较,公务员工资处于较低水平。

工资增速滞后于经济增长 非国有部门最需涨工资

在当前收入分配问题的讨论中,工资是一个热点话题。中国工资水平到底怎么样?工资该不该涨?以及哪些人工资最应该涨?这些问题在29日发布的这本蓝皮书中有着详细的分析。

这份报告由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量经济与技术经济研究所和社科文献出版社共同发布,报告专设一章研究分析了当前中国工薪劳动者的工资水平。

报告分别估算了中国全部工薪劳动者数量以及工薪报酬总额,间接地估算了工薪劳动者的工资水平。报告通过计算得出,从平均货币工资水平来看,中国全部雇员平均工资1985年为1120元,到2012年增长到34905元,共增长了25.85倍。而同一时期人均GDP则从857元增加到29991元,增加了31.1倍;雇员平均货币工资增长低于人均GDP增长将近14倍。所以,中国工薪劳动者劳动报酬增长相对于GDP增长来说比较缓慢。

从城镇单位雇员工资水平看,报告称,自1978年以来,中国名义人均GDP快速增长,从381元增加到2012年的38420元,增加了约100倍;城镇单位职工名义平均工资则从1978年的615元增加到47593元,增加了76.4倍,工资增长的倍数比GDP增长的倍数少约23倍,“这意味着城镇单位职工的工资增长与GDP增长相比也是相对缓慢的。”

报告总结分析中指出,中国工薪劳动者工资水平确实到了该涨的时候,而且越是低收入群体的工资越应该上涨;从部门看最需要涨工资的是非国有部门,从行业来看最需要涨工资的是竞争性行业。实现工资上涨的关键是健全市场条件下工资合理增长机制。垄断行业工资持续上升 公务员工资处于较低水平

在分行业的具体分析中,报告指出,垄断行业依靠对资源的占有和行政特权,采取非市场化手段,获得超额利润。行业垄断对收入分配的影响越来越大,并且对收入差距产生了多重效应。

报告举例,工资水平最高的5个行业中,2003年至2012年,金融业和采矿业的工资水平呈现上升趋势,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,电力热力燃气及水生产和供应业的工资水平呈现下降趋势。而工资最低的5个行业,建筑业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业自2003年以来工资水平一直呈现下降趋势,滞后于GDP增长速度。

2014年全国两会期间,是否该给公务员涨工资的话题更是一石激起千层浪,引发全社会关注。针对备受关注的公务员工资水平,报告称,2012年公务员平均工资为46207元,公务员工资已经略低于城镇单位的平均工资水平。

“与公务员人力资本水平类似的教育、卫生、文化、社会组织等行业中,公务员工资属于偏下水平。远远低于金融业、信息业,在国有单位中,也远远低于国有及国有控股企业,电力、热力、煤气及水的生产和供应业。”报告称。

报告指出,据统计,公务员目前平均接受教育年数为13.4年,与这一水平接近的是电力、热力、燃气及水的生产和供应业(12.06年),信息传输、计算机服务和软件业(13.37年),金融业(13.86年),科学研究、技术服务和地质勘查业(14.18年),教育(14.32年),卫生、社会保障和社会福利业(13.37年),文化、体育和娱乐业(12.11年)。报告称,“总体来看,与同等人力资本水平的其他人群比较,公务员工资处于较低水平。”

[责任编辑：韩

第二篇：2012央企职工工资报告平均年薪11

2012央企职工工资报告平均年薪11.1万 涨8.2%【2】

2013年11月06日10:41|来源：财经网|字号：

网易财经对113家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资进行整理，发现2012年央企及其上市子公司共287家在职员工平均工资为111357元，相比2011年平均工资102965元增长了8.2%。

一、央企职工收入现状

网易财经对113家央企及其上市子公司在岗职工年平均工资进行整理，发现2012年央企及其上市子公司共287家在职员工平均工资为111357元，相比2011年平均工资102965元增长了8.2%。2012央企职工工资是城镇非私营单位在职员工年平均工资的2.4倍，是城镇私营单位在职员工年平均工资的3.8倍。根据网易财经统计，央企职工工资的涨幅有减缓的趋势，然而垄断企业的工资仍然远高于社会平均工资。

二、央企职工工资行业比拼

2012年央企在职职工平均工资和非私营单位在职员工年平均工资之间存在差距，差距最大的行业是金融业，央企在职员工年平均工资是非私营单位在职员工年平均工资的3.6倍，差别最小的行业是科学研究、技术服务业，央企在职员工年平均工资是非私营单位在职员工年平均工资的1.4倍。

除了和社会整体行业之间有差距，央企在职员工年平均工资在央企内部不同的行业之间也存在着差别，平均工资最高的是金融业，高达327479元，其次是交通运输业，平均工资是185195元，排在第三的是信息传输和软件业，平均工资为158701元。平均工资最低的是房地产业，为86456元，远远低于金融业。

三、央企职工工资区域比拼

央企及其上市子公司员工年平均工资在区域分布上也不平衡，2012年上海央企的员工年平均工资最高为179992元，其次是香港，员工年平均工资为169795元，最低的是云南为43103元。

即使区域内部员工的年平均工资也有差别，如广东省除深圳外的央企员工年平均工资为134608元，而深圳央企的员工年平均工资则为95698元。

四、央企职工工资几宗“最”

1、最富有员工为远东宏信员工

远东宏信2012年在职员工年平均工资为427882元，不仅位居金融业第一，也是在央企所涉及的行业中独占鳌头。

2、最贫穷员工为方兴科技员工

方兴科技2012年平均工资32410元，位居所有调查企业末尾，但仍比去年城镇私营单位就业人员年平均工资28752元多出3658元。

3、央企数量最多的区域为北京

在所调查的央企及其上市子公司中，注册地或总部在北京的央企数量最多为76家，占所调查总量的四分之一。

各个省电力公司在职员工平均工资均在130000元左右波动：

湖北国投电力在职员工年平均工资为147011元，广西桂冠电力在职员工平均工资为139549元，内蒙古电力在职员工平均工资为125334元。

（注：2012年央企平均工资是用国资委公布的113家央企及其上市子公司共287家年报中“支付给职工以及为职工支付的现金”指标除以职工总人数所得，没有包括部分央企分给员工的房子、购物卡等福利。）

五、相关条例

财政部：2010年下发关于《印发<中央金融企业负责人薪酬审核管理办法>的通知》，规定了中央金融企业负责人基本年薪和绩效年薪的审核管理，包括基本年薪调节系数的计算、分配系数的确定，绩效年薪的考核等。《办法》规定金融企业负责人基本年薪与绩效年薪之和的增长幅度不超过本企业在岗职工平均工资增长幅度。

人保部、中央组织部：规范央企负责人薪酬管理

2009年9月，经国务院同意，人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国资委等单位联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，规定央企负责人的基本年薪与上央企在岗职工平均工资相联系，央企高管薪酬上限不得超过上中央企业在岗职工平均工资的30倍。发改委：2013年2月，国务院批转发改委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，指出收入分配领域存在一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出。文件管控范围主要是国企和各级政府，及非国有企业的上市公司高管。

六、收入分配历史沿革

第一阶段从建国初期1949年初到1979十一届三中全会前，这一阶段分配体制上是高度集中和平均主义的分配方式。

第二阶段从1979年十一届三中全会到1987年党的十三大前，这一阶段主要是恢复社会主义按劳分配的原则，在个人收入分配方面引入和体现利益机制，否定了在分配体制上的高度集中和平均主义的分配方式。

第三阶段1987年党的十三大到1992年党的十四大召开前，这一阶段主要是进行社会主义初级阶段分配方式的探索。提出了社会主义初级阶段的理论，强调以按劳分配为主体，其他多种分配方式为补充，其中包括合法的非劳动收入。

第四阶段从1992年党的十四大到2002年党的十六大召开前，这一阶段主要是探索适应社会主义市场经济的分配方式。明确提出允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。提出要把按劳分配和按生产要素分配结合起来。

第五阶段从2002年党的十六大召开后，主要是对按生产要素分配的明确界定以及指出了如何贯彻“效率优先、兼顾公平”的“两个注重”原则。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。

第六阶段即2005年8月：第一轮个税改革落定，个税起征点从800元调至1600元，当年年底全国28个省（区、市）全部免征农业税，全面取消了牧业税。

第七阶段即2006年至今：改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，继续适当提高相关人员的待遇水平。

七、改革方向及国外经验

（一）方向

市场机制：打破垄断，推动垄断性行业企业的收入分配改革。完善市场竞争机制和行业内部竞争机制，扩大民营资本的准入。同时，改变目前的用人潜规则。建立平等自由统一开放的劳动力市场。

政府调节：完善收入分配制度和税收调节体系，加强对国企高管和中层管理者的收入管理。建立公平统一企业员工社会保障体系，增加个人收入透明度。改革工资制度，真正实现同工同酬，解决国企内部员工收入分配不平等的问题。

（二）国外经验 美：国企内部薪酬之间差距受到限制

国有企业董事会听命于国会。国企高管的任免和薪酬，均须由同级议会审查批准。通常而言，美国国有企业董事会成员的薪酬由美国国会通过的国有企业专项法案规定，这些高管人员基本执行联邦公务员薪酬制度。此外，美国国有企业内部薪酬之间的差距也会受到限制。据统计，美国国有企业高管人员与其他雇员平均薪酬(3-5万美元)之间的差距通常为4-10倍左右。

英：国企内部薪酬差距明显低于私有企业

英国大部分国有企业建立了两套工资结构体系，即经营管理人员工资制度和一般雇员工资制度。英国国有企业高管薪酬水平通常低于私有企业大公司CEO的年薪水平，且其内部薪酬差距也明显低于私有企业。如英国国企邮政董事会执行董事兼CEO年薪是雇员平均薪酬的28倍，而在私有企业如2006年英国富时100指数公司首席执行官的平均报酬与一般雇员相差了127倍。

法：政府对国企的控制很严格

法国政府对国企的控制很严格，国企高管的收入受到两种制约。首先是国家对国企工资总额实行预算管理，企业和财政部之间有一个工资谈判，企业没有自主权。其次，企业高管还得与工会谈判，在工资总额增幅已由财政部与企业谈妥的情况下，这种谈判的余地比较小。法国国有企业高管薪酬水平通常是同级别公务员工资的2-3倍，是本企业职工平均工资水平的10-20倍。

日：国企高管与职工收入差距远小于社会平均倍数

日本国有企业高管收入需按照日本国会制定的有关规定发放，其薪酬标准、薪酬结构、薪酬调整等通常由日本人事院按照日本《国家公务员法》有关条款及其它规则执行。日本各类企业高管与普通职工之间的收入差距为14倍左右，而国有企业高管与本企业职工的收入差距远小于这个社会平均倍数。

八、专家点评

国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利：国务院国资委研究中心竞争力部部长许保利认为，现在实际上还是把央企领导作为干部管理的。其实，央企领导应该看作员工，实行岗位管理。央企垄断已经很少，而国企目前需要的是改革，需要分出竞争性和非竞争性领域，区别发展。

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南（微博）：中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，不应把国企视为收入分配改革最大的阻力。国企中存在通过行政垄断、资源垄断获取高收入者，但决不是全部国企，更不是全部国企职工。国家发展改革委社会发展研究所所长、研究员杨宜勇（微博）：国家发展改革委社会发展研究所所长、研究员杨宜勇表示，城镇里面国企、央企管理者的收入制定了文件。就是说，管理者的收入得到了适当控制，可能会使在职普通职工的收入相应提高。

国资委研究中心宏观经济与战略发展研究部部长程伟：国企的业绩考核分配制度，一定要建立在市场化改革的轨道上。简单的限高和提低手段，不是国企业绩分配考核制度的改革方向，而应该是国家收入分配政策调控的手段。（来源：网易财经）

第三篇：报告称中国家庭流动资产平均38.6万

报告称中国家庭流动资产平均38.6万 2012年09月09日08:58人民网[微博]

[导读]实现资产增值是中国家庭理财规划的首选目标。

今天，汇丰银行发布《2012 中国家庭理财状况调查报告》，报告称中国家庭的流动资产均值为38.6万元人民币，实现资产增值是中国家庭理财规划的首选目标，其次是保障子女教育和安排退休生活。

报告显示，过去一年中，64%的受访家庭实现了财富增长，而23%的受访家庭表示承受了资产减值，这些家庭的资产配置多以股票和基金为主。同时，中国家庭持有的最多的5类金融产品分别是人民币存款，占被调查家庭的84%、持有股票家庭为66%、基金60%、投资人寿保险家庭为46%，而购买一般银行理财产品的被调查家庭占40%。从未来12个月的投资意愿来看，这5 类产品仍将是最重要的投资品类。同时，报告显示，结构性理财产品、外汇、QDII等产品可能成为家庭投资理财的增长点。

汇丰中国零售银行及财富管理业务副总监李峰表示：“近年来，中国家庭的财富积累增长迅速，对财富管理的需求也日趋多样化。处于不同人生阶段的家庭，在财富管理的态度、习惯和规划等方面都呈现出较为明显的差异。同时，我们也注意到，很多家庭对自身风险承受度的认知和实际的资产配置并不匹配，这就需要包括银行在内的金融机构扮演积极的角色，协助这些家庭以更为理性的方式和科学的方法来规划和管理财富，最终促进内地理财市场从产品到服务的全面提升。”

据了解，汇丰中国的本次调查覆盖内地 8 大主要城市，按生命周期将受访家庭分为三大类别： 25到34岁处于家庭建立期、经济压力相对较大的年轻家庭；处于家庭发展期、大部分已婚且有未成年子女的35-44 岁家庭；迈入稳定期的45-55 岁家庭，其子女多处于深造或初入职场的阶段。

第四篇：公务员工资改革方案最新消息：江西首批聘任制公务员年薪18万（写写帮整理）

给人改变未来的力量

公务员工资改革方案最新消息：江西首批聘任制公务员年薪18万

时事政治：去年年底，江苏首度试水聘任制公务员招聘的消息成为各界关注的焦点。首度招聘曾经“遇冷”，甚至还延长了公开招聘报名时间，调整了部分招聘职位的资格条件。近日首批聘任证公务员将上岗，年薪为18万元，更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。

去年年底，江苏首度试水聘任制公务员招聘的消息成为各界关注的焦点。报名一度遇冷的聘任制公务员招聘，甚至还延长了公开招聘报名时间，调整了部分招 聘职位的资格条件。近日，江西省人社厅网站上公示了两位经过笔试、面试合格后的拟聘任公务员。如果能顺利通过公示，他们将是江西省省首批面向全国招聘的聘 任制公务员。首度招聘曾经“遇冷”

“聘任制公务员”是今年江苏深化干部人事制度改革，创新公务员选拔任用方式，进一步拓宽机关选人渠道的全新招聘模式。去年12月，我省首度拿出作为 试点的11个职位，分布在宿迁、泰兴和省食品药品监督管理局旗下的9家单位。尤其是江苏省食品药品监督管理局泰州医药高新技术产业开发区直属分局给

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给人改变未来的力量

出的高 达30万元的年薪，更是让“聘任制公务员”成了“香饽饽”。但实际报名的情况却并没有预料的那样理想，泰兴市规划局规划审查审核主管、宿迁市规划局城乡规 划编制研究主管等岗位，都没能达到规定的1:5的资格审查比例，部分职位甚至都没有人报名。

11个职位中只有泰兴“市安监局化工安全生产监督管理主管”和“市环保局的环境管理技术主管”两个职位达到了开考比例。两位“先行者”均定位泰兴

根据公示信息，首批公示的聘任制公务员职位都来自泰兴，分别是市安监局化工安全生产监督管理主管和市环保局的环境管理技术主管。经过了笔试、面试、答辩、综合测评、考察、公示等程序后，两位敢于自我挑战的考生成为了江苏聘任制公务员的“先行者”，现工作单位为齐齐哈尔市西大桥街道副书记、纪工委书记 刘增富和就职于南通经济技术开发区安监局化工安全生产监督管理站的王春晓，成为了首批公示对象。他们都经过了笔试、面试、答辩、综合测评、考察、公示等程 序，但考察的侧重点却不同于一般的公务员招聘。今年将继续推出“聘任制公务员”

职位前景不明朗、“高薪”的吸引力不够、地域差异等问题，依然是聘任制公务员招聘中仍需解决的问题。公务员考试专家认为，在公考连年“降温”的趋势下，聘任制公务员的出现无疑是活跃公务员队伍的全新驱动力。

记者从省公务员局职位管理处了解到，我省的聘任制公务员招聘绝不会是“昙花一现”，在首批聘任制公务员招聘的基础上，我省今年将在更大范围内推出“聘任制公务员”。

国家公务员考试网提醒您关注国家公务员考试阅读资料：2015年国家公务员面试备考专题

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第五篇：公务员工资改革方案最新消息：专家称公务员工资改革只是开始 下概要

2015年国家公务员考试资料

公务员工资改革方案最新消息:专家称公务员工资改革只是开始 下一步降津贴 来源;江门中公教育

原标题:专家称公务员工资改革只是开始下一步降津贴 岁末年初,公务员工资改革正式启动,迈出实质性步伐。

首先,中央全面深化改革领导小组第七次会议确定了县以下公务员建立“职务与职级并行制度”。这将在职务之外开辟非当“长”的公务员的职级晋升通道,这一对公务员制度的完善之举,为进一步改进公务员工资制度提供了人事制度支撑。

接下来,“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”思路成为现实,公务员建立养老保险制度,与企业职工处于同一制度框架,实现养老金并轨。配合养老并轨改革,涉及公务员、事业单位人员的基本工资调整方案已经下发到各单位。

尽管这一轮的公务员工资改革,主要聚焦在基本工资调整上。但需要指出的是,基本工资调整绝不是单纯涨工资,它只是公务员工资改革的第一步,即调整工资结构,提高基本工资比重。

还必须看到,公务员工资制度改革作为一个复杂的系统工程,虽然已经起步,但接下来还有很多问题需要研究,并进一步推进公务员工资制度其他方面的改革。

工资高低之辩

根据本轮公务员工资改革,基本工资实现了普遍上调,从绝对数字看,有的媒体报道基本工资上涨60%多,其实,那只是根据网上流传的所谓最高级别的正国级官员基本工资从7020元增至11385元,把新的基本工资标准减去原标准得出的结果。这一

基本工资标准上调,会带来基本工资水平一定幅度的增长,但并不代表实际工资水平的同幅度增长,因为基本工资的增额有很大一部分是由津贴补调整过来的。

由于公务员一般都具有大学本科及以上学历,需通过考试选拔进入政府部门,属于白领,因此人员素质较高。同时,公务员从事社会管理、公共服务工作,其工作从整体上看要求也较高。

因此,按照国际上大多数国家的通行做法,公务员工资水平一般均高于社会平均工资,如加上福利待遇等,其全部收入水平处于社会平均收入水平中等偏上位置。

中国的情况也是这样。从上世纪90年代特别是近十多年来的统计数据看,除2011年、2012年外,公务员工资水平均高于所有企业平均工资和国有企业平均工资,与国际上大多数国家的相同口径比例关系近似。

更进一步分析,基于2011年、2012年国家公务员平均工资开始低于国有企业平均工资,且全部公务员与全部企业平均工资的差距,也由以往10%以上缩小到只有5%-2.6%这一情况,可以判断当前公务员工资制度内的工资水平是低于中等偏上定位的。再加上2006年后国家一直没有统一安排公务员涨工资,通过改革适当提高公务员工资是有道理的。特别是在今年公务员实行养老金并轨,需要个人缴纳8%的养老保险费的情况下,为了保证公务员拿到手的工资不缩水,相应增加公务员工资也是很有必要的。

然而,公众的认知却似乎与以上实际情况不符。原因在于,近些年有些地方自行安排增加了津补贴,个别机关仍分福利房。因此,不少人认为,公务员收入水平是高于企业人员的。

但应看到,不同地区、部门、层级的公务员,其工资和全部收入很不平衡,相互之间实际差距也较大。

所以,可作出这样的判断,国家规定的公务员工资制度安排的水平总体不高,公务员实际收入有高于企业同类人员的,也有许多低于企业同类人员的,特别是基层公务员的收入大多数是偏低的。随着深化公务员工资制度改革,进一步清理整顿公务员

津补贴,规范公务员福利待遇和工资分配行为,同时抓好相关配套改革,将能够使公务员工资水平处于一个合理的水平。

改革第一步

公务员工资改革的首要任务是要调整工资结构,即提高基本工资比重,降低津补贴的比重。这也是本轮公务员基本工资调整方案所要完成的任务。

据统计,全国公务员职务工资、级别工资之和(即基本工资大约只占公务员全部工资的30%左右,其余70%为各种津补贴,这是极不合理的,根本违背工资分配的一般规律。

计划经济时期,中央根据各地区物价、收入水平情况不同,划分出不同地区类别,并据此安排不同地区的工资标准。改革开放后,取消了地区类别,又实行地区财政分灶吃饭,不少地方自行安排津补贴的增长,进而使财政收入高的地区与财政收入低的地区津补贴收入悬殊。

因此,调整工资结构的过程,也是进一步清理整顿津补贴的过程。此次国务院办公厅下发的公务员基本工资调整方案,其主要内容就是上调基本工资的标准,下调津补贴标准,通过这种“此消彼长”,实现调整工资结构的改革目标。同时,下一步需要把各地所有津补贴都纳入整顿监管范围。

但是,这次基本工资调整,并没有完全建立健全与职务职级并行制度相对应的工资待遇制度,特别是没有明确地区附加津贴等制度如何安排。而这些安排对于巩固并促进工资结构调整到位十分重要。

一方面,地区附加津贴制度按照地区居民收入、物价等差异,调整不同地区公务员的收入,保证他们在当地的生活水平,又能够把地区之间的工资差距控制在合理范围之内。另一

方面,艰苦地区津贴和特殊岗位津贴也有利于保持在较为艰苦环境下或特定工作岗位公务员队伍的稳定。

这说明,接下来仍有许多继续深化改革的工作需要做。完善制度和机制

完善公务员工资制度,就要配合建立职务与职级并行的制度,建立健全相应的工资待遇标准,创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度,让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员,也能够与当官的一样晋升职级,领取与同职级当官者差不多的工资。

比如,如何合理安排与各级职务相对应的职级,同时如何合理安排与职级相匹配的工资标准区间,将是完善公务员工资制度的重要内容之一。目前,这项改革已经由中央深改组明确,可以预想,在经过试点后,将被逐步推开。

公务员工资制度改革的另一任务,就是要建立健全工资运行机制,包括调查比较机制、决定机制和正常调整机制以及宏观调控机制。其中,调查比较机制就是《公务员法》规定的对“企业相当人员”的“工资水平调查比较”,将其“结果作为调整公务员工资水平的依据”的机制。这里,“企业相当人员”应该界定为“企业管理人员”,因为两支队伍的工作性质、特点是基本相同的,具有可比性,国际上也基本是采取与企业管理人员工资水平横向比较的方法。

健全正常调整机制就是要改变目前工资调整无规律的状况,使公务员工资水平随国民经济发展、比照追随企业管理人员工资水平和物价变动等相应及时调整。本轮基本工资调整方案已经明确,建立公务员工资动态调整制度,原则上每年或每两年调整一次。调整的依据为同期物价上涨幅度,以及同期企业在岗职工工资增长率等因素。

在这样的制度之下,准确地进行企业职工的工资统计就显得十分重要。目前,中国的工资调查虽尚不完善,但已在向前推进。由人社部组织的薪酬调查和信息发布制度已经试行了五年,目前正在继续健全完善,使得调查结果逐步与真实情况靠拢。如果未来更加完善,将为今后公务员工资调整提供更可靠的数据支撑。

此外,还需要明确公务员工资的决定机制,也就是公务员工资调整采取何种程序、由谁批准。比如明确目前由全国人大授权国务院依据调查比较结果决策,并研究今后是否应提交全国人大常委会审议。同时,需要建立健全宏观调控机制,将公务员全部收入纳入国家监管范围,坚决纠正违反国家规定的分配行为。今后,如有省区市超出国家规定自行安排调整公务员工资的,应依法依规接受处罚。

配套改革需推进

正因为公务员工资改革是一项系统工程,配套改革的推进,是其顺利实施的保证。作为一项重要的配套改革,公务员社保制度的改革已经开始。

在养老金并轨前,公务员和事业单位人员无需缴纳养老保险费,便可在退休后获得相当于退休前工资80%-90%的养老金,与企业职工养老金近45%的替代率相比,其养老金待遇相当优厚。如果在这时给公务员涨薪,公务员与企业职工养老金之间的差距势必会被进一步拉大,加剧公众的不满情绪。

今年养老金并轨后,公务员工资调整就顺理成章了,并轨使在职公务员工资与退休公务员待遇脱钩,这是一个非常关键的条件。原来公务员工资与退休金之间的直接联动关系被减弱后,在职公务员的工资改革就少了很多限制。

并轨后的公务员养老保险制度虽然拥有与职工基本养老保险一样的制度框架,但是二者将分账运行。这应是出于两个考虑,一是机关事业单位与企业的资金来源不同,前者是来自财政,后者是自行缴费;二是公务员养老金有很多的历史欠账,分账运行可以避免将公务员的养老金缺口压力被转移到企业职工养老保险基金上。

公务员养老基金目前压力不大,但由于公务员以往没有交费,未来如做实个人账户,可能会面临很大的资金缺口,如何应对,是否要实行名义个人账户制度,都是接下来需要研究的问题。

除此之外,还有其他多层次的配套改革需要推进。

其中包括:协调处理公务员与事业单位工作人员的分配关系,尤其是义务教育、公共医疗单位工作人员,在国外,这些人员是列入广义公务员范畴的,要统筹研究安排事业单位工作人员工资改革和工资调整问题;理顺机关在职人员工资改革、调工资与离退休人员调待遇的关系,其中尤其要协调处理好机关退休人员待遇调整与企业退休人员待遇调整的关系,防止引发新的矛盾;还要兼顾处理好其他人员收入水平调整关系,特别是劳动密集型中小企业如何建立工资正常调整机制,以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活问题等。

尤其值得一提的是,对公务员福利要结合贯彻中央八项规定等进行清理规范,形成制度规定。再有是建议财政部门主动抓好财政分灶吃饭的配套改革,切实解决目前各地有钱的多发津补贴,无钱的少发津补贴甚至欠发部分工资的乱象;要健全公务员全部收入及其调整全面纳入各级财政预决算方案的程序性制度监管办法,由各级人大审议监督,同时要强化监察、审计、财政、人社等部门的监管,严格查处违规给公务员多发钱的地方、部门和责任人,真正做到在国家规定的制度、政策外,各地不能也不敢再多发一分钱。

另外,各级编制部门要结合转变政府职能,抓紧研究明确各级政府管理流程、机构及其职责、权限如何进一步改革优化,并明确全国、各地区到底应该配置多少公务员,进一步精干公务员队伍;有关主管部门要研究如何真正建立起公务员能进能出、职务能上能下的机制等等。

通过这些配套改革,贯彻落实中央关于系统性、整体性、协同性原则,可以为公务员工资改革夯实基础。它们既是保证公务员工资改革顺利推进的充分必要条件,也是消除社会误解、担心的必要措施。(作者为中国劳动学会副会长