独流减河左堤复堤加固工程建设管理的实践与体会

第一篇：独流减河左堤复堤加固工程建设管理的实践与体会

独流减河左堤复堤加固工程建设管理的实践与体会

（天津市水利工程建设管理中心季洪德天津市水利工程建设监理咨询中心刘民）

近几年，天津市水利工程建设管理中心作为项目法人按照新时期的治水思路和市场经济的要求，全面贯彻落实科学发展观，不断深化水利建设管理体制改革，严格执行水利基建程序，积极推行“四制”，工程建设管理水平逐步走上规范化、制度化的轨道，现结合独流减河左堤复堤加固工程建设与管理实际，介绍一些具体做法和体会。

一、工程概况

独流减河位于天津市区南侧，是大清河主要入海尾闾河道，其左堤是天津市城市防洪圈的重要组成部分。由于地下水严重超采、地面下沉、河道滩地芦苇阻水等原因，河道行洪能力大幅度下降，加之工程老化失修，堤身和穿堤建筑物存在隐患，对天津市防洪安全构成威胁。因此，2005年12月开始实施独流减河左堤复堤加固工程。

工程主要包括：老堤加宽加高25.4公里，堤防灌浆24.5公里，修建沥青混凝土堤顶路面以及穿堤建筑物的维修加固等。按照天津市防洪规划，工程堤防等级为1级，防洪标准为200年一遇，概算总投资6690万元。该工程于2005年12月开工建设，经过广大参建人员的共同努力，主体工程于2006年11月完工。

二、工程建设管理

1、建立健全组织机构

独流减河左堤复堤加固工程心系天津市的防洪安全，为保证工程顺利实施和建设管理到位，项目法人成立了独流减河左堤复堤加固工

程项目部，专职负责工程建设管理工作。制定项目部门职责和岗位职责，进行了定岗定员定责。健全的组织机构为工程的顺利实施提供了可靠的保障。

2、实施招标投标制，择优选择施工单位

按照《中华人民共和国招标投标法》和《水利工程建设项目招标投标管理规定》的规定，本着“公开、公平、公正”的原则，分别在中国采购招标网、天津市水利工程建设交易管理中心网站上刊登招标公告对工程的6个施工标段择优选择合格的施工单位。采用综合评估法中的打分法进行评标，评标委员会根据招标文件规定的各项评价标准，对投标人的报价，施工方案、质量、工期进度、业绩及信誉等进行打分，并按综合得分的高低进行排序，推荐能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的中标候选人。经招标人确定天津市水利工程有限公司、天津振津工程集团有限公司等4家施工单位中标。

3、积极推行建设监理制，改革项目管理体制

为进一步深化水利工程建设体制改革，根据有关规定，本工程全面实施建设监理制，并面向社会公开招标，选择具有水利工程施工监理甲级资质的天津市金帆工程建设监理有限公司承担监理业务。为确保工程的顺利实施，项目法人在监理合同中充分明确了监理的权利和义务。监理工程师严格按照规程、规范，对工程建设的全过程实施巡视和旁站监理，使工程进度、质量、投资、安全等方面达到了预期的目标。

4、建立健全质量管理体系，做好环节控制，保证工程质量 为加强质量管理工作，项目法人从质量管理体制上理顺管理层次，完善管理职能，根据工程特点健全了以技术负责人负责总的质量管理体系，配备专职质量员，定期的检查和不定期的巡查监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系，确保参建各方质量体系的正常运转。在工程建设过程中，充分发挥监理作用，加强事前预防、事中控制、事后验收等控制手段，同时对影响工程质量的人、机、料、法、环（4M1E）等因素进行不定期的检查。

5、强化安全生产措施，落实安全生产责任制

项目法人始终把安全生产贯穿于整个工程建设中，工程开工前与施工单位签订安全生产协议，落实安全生产责任制。参建单位认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，设计单位为安全生产提供技术防护措施，监理单位负责施工现场安全情况监督，施工单位建立项目经理负责的安全保证体系和安全员负责的安全检查体系，项目法人设置专职安全员深入工地检查安全措施落实情况，使工程的安全生产工作有布置、有检查、有监督，有落实，避免安全生产事故的发生。

6、充分重视档案工作，实现档案“三同步”

为确保项目档案的完整、准确、系统、安全、及时和有效，项目法人将档案管理纳入合同管理中，建立质量保证金，各阶段档案验收情况作为工程拨款的依据，充分发挥合同的作用。在开工前，项目法人结合工程的实际情况制定工程建设档案管理办法，对档案资料归档

要求、归档内容、归档职责分工、档案验收等工作做出详细的规定。工程实施过程中，及时进行档案的现场检查指导，并做好档案宣传推动工作，开展业务培训，增强参建各方的档案重视程度，帮助项目专兼职档案人员掌握业务技能。该工程共形成档案100余卷，档案工作基本实现了 “三同步”，即：工程建档工作与工程开工同步、归档进度与施工进度同步、档案移交与工程竣工验收同步。

7、规范验收程序，及时组织工程验收

根据单元工程完成情况，按照《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》，监理单位及时复核施工单位的单元工程质量评定成果。按照《水利水电建设工程验收规程》的规定，监理单位及时组织分部工程的验收，项目法人组织单位工程验收。截至目前共完成7个单位工程和54个分部工程的验收。待工程全部完工后，及时组织竣工验收并移交运管单位使用，使工程早日发挥效益。

三、几点体会

1、全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件。运用法律手段强化竞争机制，通过公开、公平、公正的招标投标活动，经过评审比较，选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位，以合同形式予以委托。实行招标投标制大大改变工程建设时期的投资无标准、工期无限期的状况，可降低工程造价、提高工程质量、促进技术进步，减少工程经济纠纷。

2、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段。建设监理制的实行对工程管理职能分工进行了调整，提高工程建设项目

管理的科学性与公证性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调机能，以提高工程建设管理水平，实现质量、进度和投资目标的有效控制。通过监理的有效工作，从而保证工程效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证施工单位的正当利益不受侵害，维护合同的严肃性。

3、加强领导，统一部署，搞好建设，施工、管理、设计、监督等单位之间的关系，密切配合，相互支持，相互促进、充分调动各方的积极性是保证工程实施有序进行的基础。

4、合同管理作为组织、管理工程的主要手段之一，渗透于工程建设过程的设计、施工、监理等方方面面，合同管理使工程建设管理的法律保障，应进一步加强合同管理意识，改变“被索赔方心理难以接受，想尽办法予以拒绝”的理念，做好工程索赔和反索赔的工作，使合同双方充分享有合同规定的合法权利，从而提高建设工程与项目管理水平，圆满实现工程建设的各项目标。

5、参建各方应把安全生产摆在与质量同等重要的地位，增加安全生产、文明施工的投入，要实行安全生产“一票否决”制，营造良好的建设环境。

6、设计工作是工程建设的基础，是投资控制的关键阶段，项目法人对设计工作的管理还存在一定的缺陷，对设计质量缺少掌控力，应及早推行设计监理，改变目前对设计管理不到位的现状，督促设计单位增强责任意识，进一步提高设计质量，从源头上为工程投资控制提供有力保障。