第一篇：浅谈工商所在推行个体工商户分层分类登记管理中的职能与作用
浅谈工商所在推行个体工商户分层分类登记管理中的职能与作用
浅谈工商所在推行个体工商户
分层分类登记管理中的职能与作用
广东梅州市工商行政管理局 王育先
今年2 月份国家工商行政管理总局出台的《个体工商户分层分类登记管理办法》（以下简称委托登记管理），是一项为民、亲民、近民、利民的重大改革举措，这一举措的推行，必将更进一步促进工商行政管理职能的到位，同时，为工商事业的发展起到积极的推动作用。结合梅州市工商局去年开展试点，今年三月份全面委托工商所登记管理尤其委托登记发照的情况来看，委托登记管理工作出现了一派可喜的局面。
一、委托登记管理平台的延伸，促进了工商所职能的到位
通过委托工商所登记发照，由原县（市、区）登记发照的点状式远距离服务平台，转变成散射式、全方位、多角度、近距离的服务平台，这一平台的扩展和延伸, 大大促进了工商所职能的到位。一是 解决了工商所功能的缺位。以往工商所只能行使个体户开业申请材料受理和审查的职能，而核发个体户营业执照的权力，统由县（市、区）工商局集中掌管，现在把这个发照权委托给了工商所，不但极大地方便了个体经营者前来办事，而且使他们快速、及时的领到营业执照，从而改变了人们长期以来，认为工商所只是一个管理所、收费所的传统观念。二是 体现了工商所职能的就位。委托工商所登记发照后，使工商所想做的事、要做的事和群众盼望的事，可以做了，能够做了。三是 反映了工商所服务职能的归位。以往，有群众反映工商所管理多，服务少的问题，现在工商所直接登记发照后，经营者第一直观感觉就认为，工商部门切实转变了机关作风，坚持以民为本，所做的工作更加贴近于基层、贴近于百姓、贴近于实际了。四是 符合工商行政管理“小局大所”职能转换的定位。按照市场经济运行必须遵循的小政府大市场的规则，现委托工商所登记发照就是今后由“大局小所”向“小局大所”职能转换的一个先行模式。五是监管职能到位。以前，工商所在监管方面，有“三个只管”和“三个不管”现象，即：只管收费，不管发照；只管动态，不管静态；只管事后，不管事前、事中。现委托登记发照后，工商所克服了“三个不管”现象，他们现在既事前对个体经营者提交的登记资料进行静态的审查监管，又依法把好登记事项的审查和市场经营主体的准入关；既忠实履行事中的日常巡查监管，又严格把好对登记注册事项变更和事后经营主体退出市场关。这些职责的落实，无疑强化了监管的力度，从而促进了监管职能的到位。
二、工商所登记发照作用明显效果好
一是缩短了办照时间，提高了工作效率。以往远离县城的工商所受理申请人的办照材料后，由于受交通和人力、财力的制约，普遍要等 5 至 7 个工作日，待积聚一定的办照户数时才送往县（市）局登记注册股，因而，大部分发照时间均超过了承诺的 5 个工作日。现委托工商所办理当天即可发照，与原来相比缩短了 5 至 6 个工作日的时间。因此，凡受委托发
照的工商所，均展现了 工作提速，效率提高，效能提升的 “ 三提 ” 可喜局面； 同时，他们都有一个共同的感受，即 在受委托发照中，“尝到了效率的甜头，增添了工作的劲头”。
二是节省了开支，降低了行政成本。大多数单位办理个体营业执照的程序均由工商所受理登记材料后，再派人到县局报送登记资料，然后再领回营业执照。据统计，仅此一项五华县工商局为此一年就需支付办照的差旅费 21000 元，梅县工商局要为此支付 25000 元的差旅费。现在委托工商所登记发照，他们的这笔开支就节省了。如今全市委托工商所发照，一年梅州就可以减少这方面的开支约 10 万元。而 10 万元则可发放基层工商所 8 个工作人员一年的工资。因此，不少人说，委托工商所发照真可谓是 省钱、省心、省事的 “ 三省 ” 大好事。
三是为经营者提供了方便，减轻了经营者的负担。每年各县(市)乡镇的个体户自己直接送登记材料到县（市）工商局去办个体营业执照的比例在 30—40% 之间，有的县则高达 100%。据调查，最远的乡镇距县（市）工商局的里程达 90 多公里，因此，他们自己去办个体营业执照除交纳正常的登记规费外，还要为办照多支付 50 多元的差旅费，有的当日领不到营业执照要住一个晚上的，其开支差旅费则大大超过这个数。作为经济发达地区的个体户，多开支几十元可能不算什么大事，而对于梅州边远贫困山区的个体经营者而言，由于赚钱难、难赚钱，所以他们都非常计较，把几十元作为一件大事来对待。因而，在此类人群中也就不时出现顶着、拖着不办照的情况，自觉或不自觉的充当着无照经营的角色。现在工商所办照就在经营者的家门口，办起事来既方便，又省事，而且无其他另外的费用负担。因而在这些地方出现了 “ 三多三少 ” 的现象，即：主动申请办照的多了，无照经营的少了；上门前来办理变更登记的多了，擅自改变登记事项的少了；赞扬工商所的人多了，说啰嗦怪话的人少了。当地党委、政府领导也普遍认为，工商部门委托工商所发照，是推动民营经济和县域经济发展的一个很好的创新举措，值得赞赏。
四是明确了职责，增强了责任。没有委托登记发照时，工商所的工作人员容易自演 “ 二传手 ” 的角色，即：将经营者 “ 踢 ” 来的办照材料这个 “ 球 ”，“ 接传 ” 到县（市、区）工商局登记注册股。而对所 “ 传 ” 办照材料是否完整、真实、合法却置之度外。而现在委托工商所发照了，由于明确了工商所登记发照的职责和权利义务，如：谁负责什么工作，履行什么职责和未履行职责或违反了规定应承担什么责任，受到什么处罚都有了明确的规定，因而大大增强了工商所人员的责任感。工商所原来的 “ 二传手 ” 出现了可喜的 “ 四心 ”、“ 一克 ” 现象，即：学习工商登记法规专心了，受理审查材料细心了，向个体经营者作宣传解释耐心了，办理登记发照有强责任心了。克服了以往马虎受理登记资料，往县局一 “ 传 ” 了之的不负责任现象。
五是减轻了机关工作压力，促进了对基层的指导。我市每年个体户的新发展户数是各类型企业新发展总数的 10 倍，如： 2004 年全市新发展个体户 9277 户，而新发展的国有集体和有限公司等类型的企业才 915 户。核发个体执照的工作量占了登记注册股工作总量的 80%。由于大量的时间和人力、精力都用于应付个体的办照工作，所以各单位登记注册股都在喊人员太少，要求增加人员。而现在委托工商所核发个体执照后，不但工作压力下降了，而且可以抽出更多时间从事其他工作。对此，蕉岭县工商局登记注册股的人员深有感触地说，委托工商所发照后，他们 原来的 “ 三少 ” 现象转换成了现在的 “ 三多 ”，即：钻研登记业务的时间多了，下基层的次数多了，指导工商所开展工作的机会多了。
第二篇：个体工商户分层分类登记总结
自郑工商企管[2005]5号文件，“关于切实做好个体工商户分层分类登记管理工作的通知”下发以来，我分局积极贯彻落实并结合分局实际，切实做好了个体工商户分层分类登记管理工作，现汇报如下：
（一）提高认识，加强领导自文件精神下发以来，我分局积极组织学习提高认识，个体工商户分层分类登记管理改革是工商行政机关适应个体经济发展新形势的客观要求，是工商行政管理机关创新监管机制、提高监管能力、提升监管水平而采取的重大举措，也是国家工商总局和省、市局今年部署的系统两大改革任务之一。为统一组织协调改革工作，尽快建立起“一把手亲自抓、分管领导具体抓、个体管理部门全力抓”的工作机制，分局成立了以黄祥清局长为组长的“个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组”，建立责任制，层层抓落实。
（二）认真学习，加强培训
分局各工商所、有关业务科室紧密结合实际工作，组织工作人员认真学习《郑州市个体工商户分层分类登记管理办法》，加强业务培训，按照“谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则及时、准确、完整地记录个体工商户的各种信用信息。努力规范运作程序，确保此项工作稳步推进，取得实效。
（三）狠抓工作落实
在委托登记、委托验照、委托备案和信用分类监管工作中，狠抓落实，主要从以下五个方面做起：
1、首先做好静态管理，完善数据库工作。分局统一组织各所有关人员集中对“经济户口”进行了一个月的补录工作，完善了分局的数据库，为下一步个体工商户分层分类工作打下了劳固的基础。
2、提高效率，积极推行“一审一核”制，在办理证照、验照工作中，做到商户立等可取的办事效率，提高了为纳税人服务的意识，拉进了与纳税人的距离。
3、在分局中简化了办事程序，统一下发了各工商所的注册号段，办照资料，简化了名称查询工作。
4、在动态管理工作中，就是要加强日常巡查，在巡查中建立、完善动态的“经济户口”资料，加强备案制度，认真记录商户的基本经营情况，以掌握市场交易动态，规范经营者行为，维护正常的市场秩序。
5、严格遵守收费规定，严禁利用办照、验照、办案之际擅自增加收费项目，提高收费标准和搭车收费。
（四）加强监督检查
对各工商所的个体工商户分层分类管理工作，分局采取定期和不定期的抽查方式以及对商户采取了跟踪问效的方式进行监督检查，对工作中出现的问题及时给予纠正，切实做好分层分类监管工作。
在推行个体工商户分层分类管理工作中，分局还存在许多不足，相信在市局的指导和帮助下，兄弟单位的先进经验借鉴交流下，此项工作会稳步推行。
建材大世界工商分局
第三篇：个体工商户分层分类登记管理实施意见
关于推进个体工商户分层分类登记管理
改革的实施意见
各单位：
根据国家工商总局和省、市局的部署，个体工商户分层分类登记管理改革是在继企业分类登记管理改革的基础上，促进和实现登记与监管、服务职能到位的一项重大改革和创新，也是推进“小局大所”改革，实现工作重心下移，落实属地监管的一项重大举措；对于突出监管重点，科学配置监管力量，提高监管效率和科学化、规范化，具有划时代的重要意义和作用。为确保个体工商户分层分类登记管理改革的顺利开展，特制定如下实施意见。
一、指导思想和总体目标
以落实科学发展观和构建和谐社会为宗旨，以推进“小局大所”改革、工作重心下移为目标，以信息化网络为依托，以登记资料数据库为基础，以落实属地管理责任制为前提，充分利用市、县局和工商所三级联网的优势，通过联网互动和认领分流，以建立个体工商户数据库与基层所经济户口管理及企业信用分类、风险度分级和预警警示相结合，并通过日常登记监管不断积累和征集、交换辖区个体工商户和各类企业的市场准入、经营行为、市场退出、奖惩资信等信息，依据统一标准，进行内部网上综合评价，逐步建立和完善科学有效的风险度分级和信用分类评价体系，并按不同评价分类，划分不同的监管类别和巡查周期，从而全面推进分层分类登记管理改革的健康、有序进行。
二、主要任务和内容
（一）加强培训指导。认真遵照国家工商总局和省、市局关于开展分层分类登记管理改革的总体目标和要求，结合“小局大所”改革和注册官制度改革及“岗位大练兵”活动的实施，加大对企业注册人员、信息中心人员和有关执法人员进行资料征集、整档扫录和分类管理等业务知识的辅导培训；同时，积极提供软件技术和数据库、网络、设备等维护和服务，保证工作正常开展。
（二）集中扫描录入，建立个体工商户分层分类登记管理数据库。首先，要加强个体工商户原有登记档案的整理工作。由于历史等原因，全县个体工商户原有登记档案普遍存有登记资料不全、登记质量不高、个别资料缺失等问题；就连登记纸张也是规格大小不一，必须逐页粘贴到统一规格的A4型纸上方能扫录。各单位要以这次个体档案集中扫描录入为契机，以“二次登记”的精神严格把关，并想方设法做好缺失档案的补档、补录工作，既不能让有严重问题的登记档案录入数据库，又要保持保量按期完成任务。
其次，要切实做好个体档案的集中扫描录入工作。本着“谁登记，谁录入”的原则，县局全面负责辖区（包括工商所）个体档案的整档、扫录工作，对原有个体档案要采取集中整档、集中扫录和边整档、边录入的方法；明确分工，各负其责，由工商所负责本辖区个体档案的整档工作，注册局负责审查把关，信息中心负责集中扫描录入。
（三）及时录入动态信息，不断充实分层分类登记管理数据库。这次对历史积存档案集中整档、扫录完成并纳入正常管理后，县局和各基层工商所要安排专人负责，共同担负起各自的日常登记、监管等动态信息资料的整档、扫录工作。要按照省、市局提出的“谁首办，谁录入；谁登记，谁录入；谁检查，谁录入；谁处罚，谁录入”的原则，注册登记、市场合同、商广、消保和各办案单位等，要密切配合，分工负责，及时、准确、完整地整理和扫录登记、监管等动态信息及奖惩资信信息，以确保分层分类登记管理数据库常用常新，发挥效能。
（四）创新分层分类登记监管模式。首先，要重心下移，简政放权，实施“分层”登记改革。一是把没有前置审批的一般类个体工商户的登记管理权限，直接下放给基层工商所全权登记审批；二是对有前置许可，专项审批的个体工商户，也实行“两头在所，中间在局”的办法，即由县局委托辖区工商所先行受理、初审，然后通过网上报县局注册局审查批准后，再通过网上发回辖区工商所，代发执照。三是按照属地管理的原则，无论哪级局审批的各类企业或经营实体，都必须通过综合业务系统的经济户口软件分发到各辖区工商所，并委托辖区工商所负责日常监管；从而让辖区工商所及时、全面掌握辖区所有企业及个体工商户的基本登记情况，确保属地监管责任制落到实处。
其次，要通过整合个体工商户信用度、风险等级、警示信息和重点监管区四类指标，在工商所逐步建立和完善“四位一体”的分类监管机制。
1、实施信用度分类管理改革。就是依据统一的标准尺度和具有法律效力的登记、奖惩、资信等文书资料，由专人输入企业及个体工商户登记资料数据库后，并由专用软件程序自动生成的科学分类评价系统。按其信用度分类具体为A、B、C、D四类，并在网页标识上区分为绿、蓝、黄、黑四种颜色，分别对应划分为：A、（绿牌）守信业户：即①近两年内无任何违法违章现象；②及时认真处理消费者投诉；B、警示业户：即①近两年内有轻微违反法律法规和工商部门规章的行为，被警告一次或受处以500元以下罚款的；②两年内有两次以下对消费者投诉不及时认真处理的；③两年内未缴纳个体管理费，被预警提醒两次的。C（黄牌）一般失信业户：即①近两年内有两次以上违反法律法规和工商部门规章行为，被警告两次以上，或处以500元以上、5000元以下罚款的；②两年内有三次以上对消费者投诉不及时认真处理的；③验照未予通过的。D（黑牌）严重失信业户：即①两年内被罚款总额在5000元以上的；②生产假冒伪劣商品的；③责令停业整顿或有交部门吊销许可证并提请吊销营业执照的；④其他被依法吊销营业执照的。
2、实施分类周期巡查监管制度。①如对应A类守信业户，除举报、投诉和专项整治外，一般免于日常检查；②对应B类警示业户，可每半年检查一次；③对应C类一般失信业户，可每季度检查一次；④对应D类严重失信业户，可每月检查一次，并列入“黑名单”，从严检查管理。
3、实施动态分类监管制度。就是通过对B、C、D三类业户责成认真整改自纠后，若两年内无新的违法经营行为的，可升级为A类；对出现新的违法违章行为较轻微的，可由D类升级为C级；C类升级为B类；对于新开业的业户可行在分类上划归为A类，并在日常巡查监管周期上参照B 类执行，以帮助新开办业户在初始阶段顺利走上健康发展的道路。
4、实施风险度分级监管制度。业户风险度分级，主要依据业户从事的行业分为甲、乙、丙三级。①甲级：为有前置许可，经营涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护和容易给社会及消费者带来严重危害的，而工商部门又负有主要责任的（详见分类目录）。②乙级：为有前置许可，工商部门主要职责是查验许可文件是否到期、失效，负责查处取缔这类行业的无证、无照经营行为等（详见分类目录）。③丙级：除甲级、乙级以外的行业。④按照风险度分级，在日常巡查监管周期的掌握上，大体分为：甲级业户每月巡查一次；乙级业户每季度巡查一次；对丙级业户，除举报、投诉和专项整治外，一般可免于日常检查。⑤关于划分重点监管区的问题，主要是参照风险度分级，并对摊贩及流动消费者相对集中的学校、党政机关周边、旅游景点、各类市场、城乡结合部和商业繁华区及小煤窑密集地区等，实行重点巡查和重点监管；并通过电子地图予以重点标示，并划片包干，落实包干责任人和监管责任制。
5、实施预警警示分类监管制度。依据数据库登记资料建立网上预警警示系统，可以结合警示业户的分类监管内容，把涉及业户的前置许可有效期限、营业执照期限、限期整改期限、户外广告登记期限，以及查无下落业户、被立案查处业户、法院通知协助执行事项等7项作为预警信息提示内容；工商所可根据网上预警提示信号，事前及时向业户下发《工商信息提示通知书》，促其限期补办、限期改正或采取相应措施，避免和防止业户延误期限，被动挨罚，从而促其依法、健康经营。对被警示业户涉及证照有效期限的，可提前一至二个月发出警示提醒信息，有的则随整改、立案、通知等及时向业户发出警示或提示信息，以利于业户及时自查自纠。
三、实施步骤及时间安排
（一）宣传发动阶段（2006年5月30日——6月20日）。要在认真传达上级会议精神，结合实际制定实施方案的基础上，通过层层召开有关会议，进行广泛宣传发动，增强广大干部职工对这项改革重要性和紧近性的认识，确实做到认清形势，明确职责，统一思想，高度重视。
（二）组织实施阶段（2006年6月20日——9月20日）。按照分层分类登记管理改革实施意见的部署，围绕各项重点工作，逐项展开。工作中要按照时间服从质量的原则，压茬开展分层分类登记管理改革的指导、档案整理及扫描录入；要在保质保量近期完成原有个体档案整档、扫录的同时，在今后日常登记信息以及有关奖惩资信等动态信息，不断充实和完善分层分类登记管理数据库，从而为在全县系统全面推进分层分类登记管理奠定基础。县局有关单位要加强对此项工作的指导、督查和调度，确保个体工商户分层分类登记管理改革顺利开展。
（三）总结验收阶段（2006年9月20日——30日）。对个体工商户分层分类登记管理改革进行检查验收，在全面总结交流情况的同时，进行表彰奖励。
四、组织领导和保障措施
（一）加强领导，精心组织。全县工商系统各单位要认真按照国家总局和省、市、县局的有关文件精神，认真制定具体的实施意见，建立和落实责任制，精心组织实施。县局要成立以局长为组长，分管副局长、注册局长任副组长，市场合同、商广、消保及办案等有关科室负责同志参加 的领导小组，抓好这项改革。要从大处着眼，舍得投入，在人、财、物力等各方面为开展好这项改革创造条件。
（二）典型示范，以点带面。县局将**、**两个工商所作为试点单位，注册局和信息中心各一名同志靠上，实行重点帮扶，从人员、财力、物力等方面进行倾斜，做到周密组织，尽快启动，试点的**、**两个工商所力争6月底全面完成任务,在试点基础上，其它18个工商所7月份全面推开这项工作。要坚持分类指导，因地制宜,统筹兼顾的原则,防止和克服工作简单化，表面化，一阵风等倾向。要加强调查研究和和具体指导，及时总结推广分层分类登记管理工作中的先进做法和经验，县局将每周书面调度一次各所工作进展情况，每月召开一次情况通报调度会，定期或不定期派出检查组，进行检查督导；以努力推动工作的深入开展。
总之，分层分类登记管理改革是一项系统工程，涉及范围广，工作量大。既需要系统内的各科室分工负责，相互配合，还需要县局、和各基层工商所群策群力，齐抓共管。全县工商系统各单位必须把这项改革放在一定的战略高度，建立和完善必要的组织机制、责任机制、考核机制，下大气力，加大投入，确保这次改革取得圆满成功。
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工
商
局
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第四篇：个体工商户分层分类登记管理调研报告
自2002 年起，我局按照“小局大所、重心下移、简政放权、属地管理”的工商所改革思路，开始试行个体工商户登记管理体制改革，经过在部分县区工商局委托工商所直接登记和“一审一核”制度的试点，于 2004 年元月起在全市推行委托工商所登记管理。全系统各工商所在委托登记的基础上，积极摸索对不同管理对象的分类监管方式。通过两年来的实践
取得了初步的成效。
一是提高了登记工作的效率。实现了个体王商户登记工作的全面“提速”，为广大个体经营者提供了方便。二是促进了监管工作到位。建立完善了个体工商户“经济户口”，改进了监督管理方式，辖区监管责任制得到全面落实，真正实现了属地管理。三是树立了良好的工商形象。委托登记提高了工商行政管理机关的服务水平，工商所及时掌握了辖区个体工商户的信息，变“远距离”服务为“近距离”服务。四是理顺了工商部门内部管理的事权关系，进一步强化了基层工作人员的责任意识和服务意识。
今年以来，为贯彻落实《个体工商户分层分类登记管理办法》，我局在总结委托工商所直接登记的实践和加强调查研究的基础上，逐步在全市推行个体工商户分层分类登记管理工作。在实施的过程中遇到了以下几个方面的问题：
一是农村个体工商户流动性大，给个体工商户分层分类监管带来难度。
二是工商所登记人员的业务素质有待于进一步提高。工商所登记人员对经营范围的核定、前置许可审批项目的把关、以及登记程序等登记业务都比较生疏。
三是计算机软件不够成熟，网络建设还不完善，影响了上下联动，信息共享。
四是对个体经营者免于工商登记的，尚未制定备案的方法和程序以及监督管理的配套办法。
个体工商户登记管理制度改革是各级工商行政管理机关所面临的新课题。要做好这项工作必须结合实际，突出重点，分类指导，分步实施，确保取得实效。通过调研，我们认为应着重抓好以下几个环节：
1、统一思想认识，加强组织领导。国家工商总局颁布的《个体工商户分层分类登记管理办法》是对传统的个体工商户登记管理制度的重大改革，是鼓励、支持和引导个体私营经济发展、转变个体工商户登记监管方式的重大举措，对于推进工商行政管理职能到位具有重大意义。面对这项势在必行的改革，各级工商行政管理机关必须从全局和战略的高度，充分认识改革的重要性、紧迫性，增强改革意识，坚定改革信心，加强组织领导，精心组织实施，上下形成合力，共同把个体工商户分层分类登记管理改革的各项措施落到实处。要教育广大工商行政管理人员克服各种模糊认识，使全系统形成思改革、谋发展的共识，确保这项改革工作认识到位、领导到位、人员到位、落实到位，使个体工商户登记管理工作再上一个新台阶。
2、加大资金投入，加快信息化建设。建立以个体工商户“经济户口”为基础、覆盖工商所监督管理业务的信息化系统，是推行个体工商户分层分类登记管理必要前提。各级工商行政管理机关应集中资金、加大投入，加快信息化建设的进程，完善网络系统功能，全面实行电子政务，彻底改变传统管理方式中手工化操作程度高、登记时间长、监管效率低等问题，使登记、验照、监管等业务工作按统一的要求规范操作，切实解决实施分层分类登记管理后工商所人少事多的“老大难”问题。，使工商所及时、准确、全面地掌握辖区内个体工商户的静态登记信息和动态监管信息，把分层分类登记管理工作落到实处，切实提高工商所的工作效率、服务质量、行政行为规范化以及监管效能。
3、依法委托登记，规范操作程序。对个体工商户实行分层分类登记管理，必须依法委托，规范操作，确保程序的合法性和授权的有效性。一是严格依法委托登记管理。县、市(区)工商局应严格按照《行政许可法》和《个体工商户分层分类登记管理办法》的规定，以县、市(区)工商局的名义书面委托符合条件的工商所进行设立、变更、注销登记和验照，委托符合条件的工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。委托事项应有法律依据，委托程序应合法有效，严禁越权委托。二是坚持登记人员持证上岗。凡从事个体工商户登记管理的工作人员必须是国家公务员，应经过法律法规和登记业务知识培训，经业务主管部门和人事部门考试、考核合格后，由县、区工商局局长颁发《岗位资格授权证书》，在授权范围内从事登记管理工作。三是实行“一审一核”制度。本着“简化程序、减少环节、提高效率、方便群众”的原则，对个体工商户的登记程序全面实行“一审一核”制度。受理人员和审核人员依据委托授权的范围，对个体工商户申报材料齐全、符合法定形式的，由受理人员受理后报审核人员(所长或副所长)核准即可核发营业执照。四是加强个体工商户档案管理。实施分层分类登记管理后，个体工商户的登记档案管理，是一个不容忽视的重要问题
。我们认为，原则上应将个体工商户档案放在工商所管理，以便于完善“经济户口”、个体工商户变更登记、信用信息的收集和信用分类的调整以及建立个体工商户退出机制。对目前尚不具备档案管理条件的工商所，可暂由县、区工商局负责管理，条件成熟后逐步实行档案下移。基层工商所要加强档案管理的基础设施建设，逐步实现档案管理达标。建议国家工商总局尽快出台
工商所档案管理的规定，建立规范的档案管理制度。五是加强工商所统计工作。统计数据是各级领导科学决策的重要依据。工商部门统计工作的基础在基层工商所，其统计数据准确与否直接关系上级工商部门汇总数据的完整、准确和统一。因此，要切实加强对工商所统计人员的统计业务培训，严格执行工商行政管理机关《统计报表制度》，增强统计分析能力，不断提高统计工作水平和质量，确保工商所统计工作的准确性、完整性和实效性。鉴于目前各地工商所使用的统计软件不统一，统计口径不一，统计数据不够准确，建议统一开发工商所统计软件，实现个体工商户统计工作的统一性。
4、量化信用标准，明确监管重点。科学分类是明确监管重点的基础。对个体工商户实施分类监管，分类标准必须细化、量化，具有可操作性。我们认为，个体工商户的信用等级可按以下标准认定。(1)守信标准(a 级)：遵守法律法规和诚实信用原则，具有良好的商业信用。认定标准为：一年内无违反法律法规的不良记录，本验照合格，按时交纳规费，服从管理。(2)警示标准(b 级)：有轻微失信行为。认定标准为：一年内被处以 2 次以下警告，或者被处以 1000 元(含没收违法所得和物品等值，下同)以下罚款的。(3)一般失信标准(c 级)：有较严重的违法行为。认定标准为：一年内 2 次被处以 1000 元以下罚款，或者 1 次被处以 1000 以上、5000 元以下罚款的。(4)严重失信标准(d 级)：一年内 2 次被处以 5000 元以上、10000 元以下罚款，或者 1 次被处以 10000 元以上罚款、被责令停业、吊销营业执照的。
5、运用信用分类，改进监管方式。对于不同信用等级的个体工商户必须实行不同的监管方法，以达到有效监管的目的。一是对守信户，免于验照的实质性审查，直接在营业执照上加贴验照标识，开辟“绿色通道”，提供全方位服务，除专项检查和举报外免于日常检查；二是对警示户，建立预警机制，除专项检查和举报外，每季度至少巡查一次，在办理变更登记和验照时进行重点审查；三是对一般失信户，列为重点监管对象，每月至少巡查一次，加强专项检查次数，在办理登记和验照时进行重点审查；四是对严重失信户，加强案后回查，属被责令停止营业的，依法收缴营业执照正副本，属吊销营业执照的，及时发布吊销公告，对尚未停止经营活动的，依据《无照经营查处取缔办法》予以取缔。
第五篇：xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案
xx县工商局个体工商户分层分类登记改 革 工 作 方 案为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。
一、指导思想通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。
二、工作目标个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。
三、具体措施1.实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。2.深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。3.为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。4.实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A 级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。
四、时间安排1.推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。2.实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。3.划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。
五、工作要求1.组织领导。为切实搞好个体工商户分层分类登记管理改革工作，县局党组高度重视此项工作，成立个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组，xxx局长任组长，xxx副局长任副组长，个体企业监管股、市场分局、消保股、公平交易分局、商广股、法规股、财基股、办公室、经济信息中心负责人为成员。改革领导小组办公室设在个体企业监管股，负责日常工作。各工商所也要成立相应的领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，个体企业监管全力抓，做到组织领导、工作方案、工作任务、工作责任、工作经费五落实，迅速开展工作。2.督促检查。个体工商户分层分类登记管理是一项涉及面广、要求高的工作，为保证此项工作的顺利实施和按时完成，各工商所要加强监管，抓好落实。迎接州局2005年11月底前的督查。
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