2012年2月 金龙河治理工程建设情况总结

第一篇：2012年2月 金龙河治理工程建设情况总结

大理州剑川县金龙河治理工程建设情况

剑川县水务局

尊敬的项目审计组领导：

正值全县上下狠抓抗旱水源工程建设之间，很高兴迎来您们的检查指导，现将我县中小河流治理项目金龙河治理工程建设情况汇报如下：

一、基本情况

1、前期工作情况。

（1）、前期工作组织、编制情况：剑川县水利水电局于2008年11月编制上报了《剑川县中小河流近期治理规划》。2009年10月15日，水利部、财政部下发了《关于印发（全国重点地区中小河流近期治理建设规划）的通知》，批准剑川县金龙河金华镇段治理项目列入“全国重点地区中小河流近期治理建设规划中小河流名录”（2009—2011年）。随后剑川县水利水电勘测设计施工队受县水利水电局的委托开展了金龙河金华镇段治理工程的初步设计工作，2010年10月金龙河金华镇段治理工程初步设计报告完成，经县水务局初审和州水务局初步审查后上报省水利厅审查。金龙河河道总长29.5Km，金龙河金华镇段治理项目工程通过工程措施与生物措施相结合,治理金龙河金华镇段河道及堤防工程8.4 KM。

（2）、审批情况：2010年12月29日云南省水利厅以云水规计„2010‟203号《云南省水利厅关于剑川县金龙河金华镇段治理工程初步设计报告的批复》批准了该工程的初步设计，工程初设批复总投资2994万元。

2、资金安排情况。

（1）、投资计划下达情况：2011年1月21日大理州财政局和大理州水利局以大财计„2011‟6号《大理白族自治州财政局 大理白族自治州水利局关于下达2011年全国重点地区小河流治理项目专项补助资金预算的通知》安排了投资计划，工程总投资2994万元，其中：中央补助2395万元、省级补助439万元、州级配套160万元。

（2）、资金到位情况：到位资金2984万元，其中：中央补助2395万元、省级补助资金439万元，州级配套150万元。

（3）、资金管理情况：实行专款专户专帐管理；工程款支付实行“施工单位报量、监理审核、建管局相关人员审核批准、财务复核无误支付”的合同资金管理办法；日常办公和接待开支从严管理，实行“计划提出领导同意、两人以上经办、及时审批报账、财务复核入账”的管理办法。资金支付和使用的每个环节做到都有责任人，用好了每一笔款项。

二、建设管理情况。

1、招投标形式与中标情况。

2011年1月18日办结了工程建设项目招标备案和工程建设项目行政监察招投标备案。剑川县金龙河河道治理工程建设管理局与云南润达招标咨询有限公司签订了金龙河治理工程招标代理协议书。工程监理和施工招标采用公开招标，本工程的招标分为工程施工监理服务招标和工程5个施工标段的施工招标。工程的施工监理服务招标的第一中标单位为：大理禹光工程监理咨询有限公司；工程5个施工标段的第一中标单位分别是：云南地方水电建设有限公司、云南炳业建筑工程有限公司、云南水利建筑机械化工程公司、大理州四方（集团）有限责任公司、弥渡县第八建筑工程公司。2011年3月10

日签订了工程施工监理合同，2011年3月12日分别签订了工程施工承包合同。2011年3月15日工程监理单位和施工单位于已全部进场，并于3月17日全面开工。

2、项目法人组建。

2011年3月17日剑川县人民政府以剑政办发„2011‟27号《剑川县人民政府办公室关于成立剑川县金龙河金华镇段治理工程建设领导小组通知》成立了该工程的建设领导机构，工程建设领导小组由县政府副县长杨绍雄任组长，金华镇政府镇长刘胜云和县水电局局长李谦任副组长，成员由相关部门组成，领导小组下设办公室、群众协调工作部、工程建设部3个机构。

3、质量管理情况。

金龙河治理工程建设管理局和监理单位大理禹光工程监理咨询有限公司参与工程建设管理的同志对工程质量都很重视，主要做法：一是要求施工单位健全质量管理控制体系，从材料采购进场起至成品的每个环节都有人从严管理，从施工放线测量、工程推进各阶段控制测量无差错；二是监理人员和建管局工程质量督察员从严管理工程质量，上一工序验收合格后才充许下一工序施工，发现质量问题及时指出并提出警告、返工、停工等整改要求，使工程质量隐患消除在最初阶段；三是建管局在工程推进的各个阶段以及针对工程质量存在突出和普遍问题，适时召开建管局、监理单位、施工单位相关人员参加的会议，提出强化质量管理的要求和相应措施，使工程质量管理步入正轨；四是按规范要求认真做好各种试块的取样工作，以试块的取样工作检验和促进工程质量的管理。从目前金龙河治理工程完成的部份看，工程质量达到合格以上，下一步建管局和监理单位将进一步做好工程质量管理工作，严把工程质量关。监理单位按照已审批的技术方案、措施督促施工单位，严格按设计要求、技术规范施工。具体工作中：一是重点部位、关健环节坚持监理现场旁站，发现问题及时排除，消除隐患；对已存在的、隐患性较大的问题与建管局汇报，并严格要求施工单位认真整改存在的问题；二是还对施工原材料严格控制，现场检验，确保每一种用料都符合规范要求；三是对隐蔽工程、重要工序实施全过程监督，注重工序验收工作，上一工序验收合格、才同意下一工序的施工，使工程质量控制在各一环节，做到严把工程质量关，争创优良工程，把金龙河建成“防洪保安全、灌溉促经济、绿化成风景”的一条生态河流；四是注重工程量计量工作，及时了解施工现场变化情况，认真做好工程量计量审核工作，做到完成工程量计量准确，为业主控制投资提供了技术保障；五是监理工作中还坚持了“安全第一、预防为主”的方针要求各施工单位定期进行安全检查，做到“早预防、早实施、早排除”，有效地杜绝了安全事故的发生。

4、工程进度和投资完成情况。

金龙河治理工程开工以来，由于各参建单位通力合作，在狠抓工程质量的前提下，克服困难、全力推进工程进度，工程建设进展顺利，达到时主汛期来临前提前完成主体工程建设阶段目标任务，目前工程已全面完成。

三、建设过程中存在的困难问题

1、工程主要建设期水泥供应紧张，对工程进度有一定的影响。今年4、5月份是工程建设的关健时期，工程单日水泥、砂子、碎石、毛块石等材料用量相当大，但市场水泥价格不断上涨的同时供应还十分紧张，虽然金龙河河道治理工程建管理局未雨绸缪，与云南国资水泥剑川分公司签订了金龙河河道

治理工程的水泥供给合同，但由于市场水泥紧张，该公司没有按工程建设需要供给水泥，施工单位提货人员很多时候空等一、二个上午提不到水泥，这种状况、影响到了工程的顺利进展。这一问题在县政府领导的协调下得到解决。

2、工程建设影响沿河群众通行。金龙河治理工程沿河村落较多，大多地段河堤就是沿河村落的主要交通、通行要道，由于河堤宽度有限、施工场地窄小，加之河堤护岸挡墙最佳实施时间较短，工程建设影响到了沿河村落群众的交通、通行，这个问题一是金华镇人民政府和县水务局已于2011年4月26日发出通告，敬请有关人员给予理解，支持工程建设；二是只有靠加强工程施工组织管理、加快工程实施进程，尽最大努力缩短影响时间。这一问题随着工程建设的推进已影响不大。

四、主要做法和经验

1、广泛动员受益乡镇、村社群众参与河道治理的前期工作对快速开展并完成前期工作十分重要，也为河道治理工程的实施打下群众基础。

2、乡镇水利水保工作站参与河道治理工程的前期工作和实施工作，填补了设计单位技术力量不足和治理工程实施管理力量的问题，有效地提高了前期工作的质量和进度。

3、统筹安排、精心组织，抓住河道枯水期最佳施工时期，提出治理工程阶段目标任务，积极推进工程建设是实施好治理工程的关健。

4、治理工程设计、实施中要始终把人民群众的利益摆在首位，重点考虑研究好河道行洪能力有大的提高、灌溉保障能力上有大的提高、生态河流建设上有大的提高、河道绿化美化上有大的提高，使老百姓在河道治理实施后真正

感受到河道安全了、水活了，一条河就是一条亮丽的风景线。

5、金龙河河道治理实施期认真落实河道安全度汛计划和做好应急预案工作，使安全度汛工作责任制得到落实，既保证了河道治理年河道的安全行洪问题，又促进了工程质量和进度的有效管理。

五、下步工作打算

1、开展好工程结决算工作。开展好工程结决算、资料整编和审计工作，迎接上级验收。

2、落实好工程后期管理工作。工程建是基础，管是关健，效益是目的，工程实施中已安排管理单位参与工程建设，工程验收合格后交付工程管理单位开展好管护工作。

二0一二年二月三日

第二篇：工程治理总结

安排部署到位 措施扎实有效

工程建设领域突出问题专项治理工作成效显著

按照中央和河北省工程建设领域突出问题专项治理工作总体要求，**县高度重视，精心部署，扎实推进，取得了明显成效。

基本情况：**县2008-2010年政府投资和使用国有资金的工程建设项目共*个，通过开展自查自纠、集中检查、重点督查共发现问题*个，提出整改建议*条，发出整改通知书*份。截至目前所有存在问题工程项目全部完成整改；项目信息公开和诚信体系建设有效开展，开通“**县工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设公开共享专栏”，完成信息采集终端产品的采购和安装工作，实现项目信息和信用信息与市级平台对接，提供面向全社会的信息检索服务。

一、精心组织，周密安排，保障“三个到位”

一是成立组织，领导到位。成立**县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，由县纪委书记任组长，副县长任副组长，县纪委为牵头单位，发改委、建委等27个职能部门为成员单位，下设办公室，具体负责组织协调、政策指导，对全县专项治理工作统筹安排部署。定期召开工作协调会，加强沟通，统筹推进。

二是加强学习，认识到位。工程建设领域突出问题专项治理 工作涉及面广，各职能部门承担任务不同。为此，我们多次组织成员单位集中学习领会中央和市相关文件精神，进一步统一思想，明确思路。制定《**县工程建设领域突出问题专项治理安排意见》，明确各单位工作职责，细化责任分工，确保整体工作全面推进。

三是细化分工，责任到位。制定下发了《**县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。按照“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责”的原则，要求各成员单位和项目建设单位签订工作责任状，以政府投资和使用国有资金项目为重点，对2008年以来的投资项目进行全面排查，重点把握工程建设项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等环节。

二、措施有力，稳步推进，落实“四个坚持”

（一）坚持排查全覆盖，建立问题台账。通过采取自查自纠、集中检查、专项治理“回头看”等方式，对全县政府投资和使用国有资金项目进行拉网式全面检查。一是建设单位进行自查，通过填写项目自查表，对履行手续的情况进行排查，确保问题及时发现及时解决；二是职能部门开展联查，县专项治理领导小组组织精干人员，对全县政府投资和使用国有资金项目进行集中检查，对发现的问题提出整改建议；三是县纪委定期组织抽查，以实地检查、听取汇报等方式对项目整改情况实施督办，对整改不及时的下发整改建议书，限定整改期限；四是做好排查工作“回头看”工作，要求有关单位各负其责，通过逐个项目、逐个环节 的“回头看”，切实把问题查深、查透。五是建立问题台账，实行整改“销号”管理，按照排查问题的性质、整改进度、责任部门等情况，建立台账，由县纪委严格把关，做到“一改一销，不改不销”。

（二）坚持整改高标准，提升治理效果。按照分类处理的原则，根据问题性质、情节、态度及造成的后果、影响等进行适当处理。明确将整改进度分为“正在整改、整改完成”两项。坚决杜绝改与不改一个样、改好改坏一个样的情况发生。在整改措施上注重三方面：一是突出主体，落实责任抓整改。明确发改委、环保局、国土分局、建委、规划局等部门为工程项目决策、环境影响评价、土地审批出让、招投标、工程建设实施与质量安全、城乡规划等方面问题整改工作牵头部门，项目建设单位是整改工作具体责任单位，要求项目主管部门细化措施，落实责任，确定整改和责任人，确保问题整改到位。二是强化协作，现场督促推整改。县专项治理办公室采取现场督促和随时电话督办相结合的方式，随时掌握整改工作动态。在督促中发现需要多个部门配合的，以召开联席会议的形式协调解决，对于共性的问题，需要完善制度加以规范的，要求相关职能部门结合上级要求，进一步完善相关制度规定。三是挂牌督办，落实任务促整改。对整改进度慢，整改不到位的项目，列入重点，督促建设单位、职能部门积极办理，对整改进度做到每月通报一次，及时掌握整改情况。

（三）坚持督查“零容忍”，防范问题遗漏。监督检查是落 实整改任务的有效保障，我们本着“谁监督、谁负责”原则，从三个方面开展督查。一是将中央、市专项治理检查组巡查与治理重点、难点项目相结合，集中解决问题存在多、协调难度大的项目，由县专项治理领导小组组长组织召开会议协统解决，做到挂牌督办不耽误。二是县专项治理领导小组集中检查与限期整改相结合，进行现场提整改建议，下发整改通知，限期整改，做到全面排查不遗漏。三是日常督查与关口前移相结合，定期或不定期深入建设单位、职能部门，通过看、听、查等方式进行督办，做到彻底整改不应付。

（四）坚持长效抓落实，规范信息公开。推进项目信息公开和诚信体系建设是工程治理工作八项任务之一，为加强组织协调，成立了由县纪委和政府办牵头，12个部门组成的工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作领导小组。

1、以“四个明确”为要求，抓好工作起步。项目信息公开和诚信体系建设工作技术要求高，各承办单位情况不一。初期，我们通过报表统计、召开座谈会等形式，全面摸清底数，掌握基本情况。在此基础上，提出“四个明确”，即：明确公开载体，依托县政府门户网站开辟专栏，实现网上互联互通；明确公开主体，按照“谁制定、谁发布”原则，确定发改委、建委、规划等12个单位为信息发布主体；明确公开内容，依据项目信息和信用信息公开目录，各单位对号入座确定公开内容；明确公开节点，对2010年以来，政府投资和使用国有资金的项目全部实行信息公开。

2、以“两个完善”为目标，构建基本框架。一是完善项目信息公开和诚信体系专栏建设，依托县政府门户网站，建立**县项目信息和信用信息公开共享专栏，根据审批和管理权限，12个部门已实现信息及时发布，并在专栏上重点发布政府投资或使用国有资金的工程建设项目所涉及的相关信息，具体包括项目信息、信用信息、招标投标、工作动态、政策法规等内容。二是完善项目信息公开和诚信体系平台建设，在已有的信息公开共享专栏基础上，完成采集终端产品的采购和安装工作，目前浙江建达科技有限公司正在加紧调试，实现项目信息和信用信息与市级平台对接。

3、以“三项制度”为抓手，推动任务落实。项目信息公开和诚信体系建设工作是一项综合性、长期性、系统性的工作，我们建立了三项制度，确保各项任务落实。一是例会制度。县纪委每季度组织召开一次项目信息公开和诚信体系建设工作碰头会，研究解决工作推进过程中遇到的困难和问题，全面推动工作开展。二是专人负责制度。各责任单位确定一名信息管理员，负责本单位信息收集、发布及日常管理工作。三是检查通报制度。县纪委坚持每月对各单位公开信息情况进行检查，每季度进行通报。检查内容涉及信息公开数量、信息规范程度，信息公开是否及时等方面，对发现问题提出整改建议，督促落实。

三、健全机制，统一管理，加强制度建设

2009年9月，工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我县认真贯彻落实中央和河北省工程专项治理工作的部署要求，制定了《**县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，5 采取一系列扎实有效的措施，坚持边查边改边建，扎实推进工程专项治理工作深入发展，取得了明显的阶段性成果。

1、贯彻上级精神，指导工作开展。《河北省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》、《工程建设廉政风险防控实施意见》和，坚持边排查边整改边规范，注重长效机制建设。

2、加强制度建设，构建长效机制。为进一步加强国有资金建设项目规范化管理，确保工程质量，发挥建设项目投资效益，县政府制发了《加强政府投资项目审计监督的意见》。县专项治理领导小组成员单位在开展工程治理过程中，制定印发有关工程工程治理方面的规章制度5项、规范性文件8个。

第三篇：典型工程---平顶山湛河治理

典型工程项目科技创新简介

一、工程概况

平顶山市湛河治理工程投资建设一体化项目包含湛北暗涵改造、湛南暗涵（凌云路至第一提升泵站）、高庄沟至李苗路段乌江河北干管铺设、河道治理（高庄沟至李苗路段）四个单位工程。其中，湛北暗涵改造由李苗路至吴寨沟，全长7.2km（全线清淤7.2km、盖板修复4522m、钢管包封及南侧护坡恢复306.1m、盲沟4909.5m、加高段465m、雨水涵6个、支沟及入河口4个）；湛南暗涵（凌云路至第一提升泵站），全长5774.067m；高庄沟至李苗路段乌江河北干管铺设，全长2689.4m；河道治理（高庄沟至李苗路段），全长2833.99m。

河道治理工程完工效果图

湛南暗涵工程顶管管道效果图

二、工程开完工时间

1、开工日期：2014年10月10日

2、完工日期：2016年12月23日

三、主要创新技术

1、狭窄场地大管径长距离顶管施工技术（1）竖井型钢支护施工技术

湛南顶管井位采用型钢支护竖井体系，最大内径9m、最大深度14m，项目部在井壁内设置22b工字钢为竖井的分层施工提供有效竖向支撑。

竖井型钢支护示意图

（2）大管径长距离顶进轴线、高程控制技术。

通过对井位的监控，以及管道顶进高程中按30cm或50cm进行轴线、高程实施监测，并按照1m间隔进行高程复核，可以保证大管径长距离顶进质量，确保顺利贯通。

（3）施工场地优化技术

BIM技术对施工的有效模拟，提前解决了施工过程中可能出现的问题。通过对场地布置的优化，能最大限度的减少场地占用，对于市区施工、降低生态破坏具有较好的指导作用。

2、城市既有运行排污暗涵非截流双壁钢围堰导流施工技术

双壁钢围堰采用5mm厚钢板加工而成，整体高度1.7m（原新老箱涵净高相同），外壁尺寸为64cm+600cm+64cm，内壁尺寸为21cm+575cm+21cm，两壁之间间距30cm，转角135°。

钢围堰加劲肋新建箱涵钢围堰外壁2.3m×1.7m钢围堰内壁原箱涵池壁230A230210A大样图500污水Φ48钢管dn1700过桥钢管45230305×10方木可调支撑301520原箱涵

双壁钢围堰导流示意图

3、劲性骨架钢带增强HDPE波纹管导流施工技术

利用钢带增强HDPE波纹管放入暗涵内部，将涵内污水全部压入波纹管内部进行导流，波纹管与暗涵壁之间形成无水空间，用于进行加高施工。

1cm厚钢板制喇叭口无水工作面dn1800导流波纹管1cm厚钢板制喇叭口导流2.3m暗涵导流无水工作面导流设计示意图

4、城市既有运行排污暗涵非截流箱涵内部清淤施工技术

充分考虑暗涵内淤积程度（约30%）、污水流速、流量等因素，在保证暗涵正常排污的要求下，利用自行设计的“气举法”进行清淤。

电动拦污栅下游出口牵引力F工作出口工作入口高压空气固体排出喷气嘴7个气举小车水流方向

气举法清淤示意图

导气管后连接空压机供气方钢定向轮钢板喷气嘴钢板方钢定向轮方钢车铲万能转向轮单位：mm

气举小车设计图纸

5、城市既有运行排污暗涵非截流箱涵内部清淤施工技术

网箱与网箱之间依此、均匀、分层进行填料，确保相邻网箱之间填料同步上升，避免过大的高差产生侧向力导致双隔板弯曲变形。

网箱整体现场照片

四、工程相关科技成果

1、“BIM技术在长距离大管径顶管中的应用”荣获2015年中国建设工程BM大赛单项奖三等奖。

2、“城市内河综合整治关键施工技术研究”荣获2015年中国施工企业管理协会科学技术奖科技创新成果二等奖。

3、中建七局“湛鹰”QC小组荣获2015年全国工程建设优秀QC小组活动成果三等奖。

4、中建七局“湛鹰”QC小组荣获2015年河南省工程建设优秀QC小组活动成果一等奖。

5、“平顶山市湛河治理工程湛南暗涵顶管专项施工方案”被批为2015河南省建筑业优秀施工方案一等奖。

6、“城市内河综合整治关键施工技术研究”被确认为河南省科学技术成果。

7、“狭窄场地大管径长距离顶管工作井施工工法”荣获2015年河南省工程建设省级工法。

8、“中建七局平顶山市湛河治理工程投资建设一体化项目”荣获2016年河南省建筑业新技术应用示范工程。

第四篇：工程建设治理方案

保人口计生字［2009］ 号

关于印发《计生系统工程建设领域 突出问题专项治理工作的实施方案》的通知

各乡镇计生办、局机关各股室站：

现将《计生生系统工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○九年十一月二十日 计生系统工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和保工治办［2009］1号文件《关于开展全县工程建设领域突出问题专项治理工作自查的通知》，结合我县计生系统工作实际，制定全县计生系统工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）实施方案如下：

一、总体要求、主要任务和阶段性目标

（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，以政府投资和使用国有资金项目为重点，坚持围绕中心工作，统筹兼顾、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，监督领导干部工程建设的决策权，落实工程建设的管理责任，严肃查处违法违纪案件，建立规范的工程建设行政监管机制，促进计生事业又好又快发展。

（二）主要任务：用两年左右的时间，对全县计生系统2008 年以来政府投资和使用国有资金项目开展监督检查。进一步规范计生系统工程建设招标投标活动；进一步推进计生系统工程建设决策和规划管理工作公开透明；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保计生系统工程建设项目安 全、高效、廉洁运行。

（三）阶段性目标：通过专项治理，促进我县计生系统工程建设活动过程公开、公平和公正，诚信体系初步建立，长效机制基本形成，腐败案件得到有效预防。

二、目标要求和主要措施

（一）规范工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。

主要措施：

1.加强项目建设程序的监管。严格执行投资项目审批，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度、开工报告制度。

2.重视节能评估检查，严格执行环境影响评价制度。3.健全重大项目决策制度，推行专家评议、论证和公示、责任追究等制度。

4.向社会公示建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决招标投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。工作措施：

1.依据招标投标有关法律法规，以政府投资项目和使用国有资金项目为重点，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标。

2.严格执行招投标法规制度和行业标准，认真贯彻落实《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》。

3.加强对工程建设项目勘察、设计和工程量变更的管理。

4.改革和完善评标办法，积极推行电子化招标投标。5.建立完善招投标部门联席会议制度，健全招投标行政监督机制和举报投诉处理机制，严格落实招投标违法行为记录公告制度。

（三）加强工程建设实施过程和工程质量的管理 目标要求：着重解决工程建设项目标后监管薄弱，转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格、建设质量低劣、资金管理使用混乱和安全责任不落实等问题，使工程建设规范、高效、廉洁运行，重特大事故明显减少。

工作措施：

1.加强工程建设实施过程监管。严格合同订立和履约管理，防止转包和违法分包。

2.加强工程建设质量的过程监管。选好用好工程监理机构，推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务 管理模式，积极推进项目标准化、精细化和规范化管理，3.完善质量管理法规制度。明确质量标准和管理目标，加强工程质量监督检查，落实工程质量各方领导责任制。

4.完善安全管理法规制度。严格执行安全生产许可证制度，加强安全措施落实情况的监督检查，防范重特大事故的发生。认真查处工程质量、安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

（四）加强物资采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱，资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

主要措施：

1.严格按照《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

2.加强工程建设项目资金监管，严格概、预算管理，控制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的安全、完整和有效。

3.推广实施阳光采购，加强监督检查，逐步提高公开程度，扩大公开范围。

4.对政府重大投资项目、严重超概算项目建设管理和资金使用情况进行全过程审计和监督检查。

（五）加强建设项目信息公开和诚信体系建设 目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明等问题，积极推进工程项目建设公开透明，促进互联互通的工程建设领域诚信体系建设。

工作措施：

认真贯彻《政府信息公开条例》，拓宽信息公开渠道，以门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行情况、质量检查和竣工验收结果等情况。

（六）加大查办案件力度

目标要求：着重解决计生生机构工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标，以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题，坚决遏制计生系统工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

主要措施：

1.公布专项治理举报电话，认真受理群众举报和投诉；注重在项目稽查、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索。

2.对发现的重大典型案件快查快结、严肃处理，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

3.加强与纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关的协调联系，完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

4.发挥查办案件的治本功能，运用典型案件开展警示教育，查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强监督管理的制度措施。

三、工作步骤

（一）动员部署（2009年10月）

1.集中学习。组织相关人员学习中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》精神。

2.成立局工程建设领域突出问题专项治理领导小组及办公室。

组 长：龚永树

副组长：李则志 葛方勤 王代斌

成 员：屈继萍 周国宝 各国债项目单位负责人 领导小组下设办公室，由周国宝任办公室主任。

（二）自查自纠（2009年11月－2010年2 月）各国债项目单位重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目进行自查，并针对存在的突出问题，分析原因，提出改进措施。

（三）整改落实（2010年3 月－2011年6月）1.整改落实。各医疗卫生单位要针对自查自纠、检查、抽查和复查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改 责任，及时进行纠正。

2.完善制度。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组和各国债项目单位要针对工程建设领域专项治理工作中发现的问题，加强重点部位和关键环节的制度建设，增强制度的针对性、系统性和有效性。

3.加强监管。局机关和各国债项目单位要依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设各环节的监管责任，进一步规范各主体行为，健全多层次联动配合的监管机制。加大监管力度，严肃查处工程建设各个环节中违纪违法行为。重点查处因监管不力，行政不作为和乱作为造成重大损失的案件。

（四）总结验收（2011 年7月－2011年底）各国债项目单位要对专项治理工作认真进行总结，并注意发现专项治理工作中的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，以推进专项工作深入开展。各国债项目单位专项治理工作总结报告，于2011年10月初报局工程建设领域突出问题专项治理领导小组。

四、要求

（一）加强组织领导。按照党组统一领导、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工。各国债项目单位主要领导要亲自抓好职责范围内的专项治理工作，纪检组要加强督促和协调。

（二）加强统筹协调。各国债项目单位要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果。

（三）加强督促检查。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组要加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改;对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

（四）深入调查研究。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组和各国债项目单位要组织力量开展调查研究，把握专项治理工作的特点和规律，加强分类指导，查找并解决工作中的难点问题。要创新工作思路和工作方法，更加有效地推动工作。各国债项目单位在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向局工程建设领域突出问题专项治理领导小组请示、报告。局工程建设领域突出问题专项治理领导小组在专项治理工作中遇到的重大问题要向县专项治理领导小组及时请示报告。

主题词：计生 工程建设 专项治理 实施方案 方案 保康县人口计生局办公室

2009年11月20日印发

共印18份

第五篇：金塔河防洪治理工程的建设与管理2

浅谈凉州区金塔灌区中小河流治理的几项措施

摘要：结合凉州区金塔灌区中小河流现状，分析了河道治理的必要性，提出了治理方案与目标，明确了进行河流治理必须加强的几项措施，如建设生态堤防、加强防汛指挥系统作用。以清障为中心的河道管理等。

一、金塔灌区中小河流现状

1.河流概况:

凉州区金塔河灌区位于甘肃省河西走廊东端，武威城市东南部，属内陆河流域石羊河水系。灌区地势自西南向东北缓缓倾斜，区域由低山堆积地带和走廊倾斜平原区两类地貌形态组成。灌区内主要有大水河和冰沟河两条河流在峡谷内汇合后的金塔河，在浅山区一带还形成了土佛沟河、磨沟河、马蹄河、沙沟河、同庄子沙沟河、大口子沟河等多条河流。

金塔河是内陆河流域石羊河水系的一条主要支流，发源于祁连山冷龙岭北坡，河道由南向北带状延伸，是城市防洪的南大门，也是南营水库的骨干泄洪河道，主干流长约42km，断面最宽处320m，最窄处88m。河床内多为大卵石，随着坡降变缓逐渐向下游过渡为砂砾卵石。河道弯曲，起伏不平，行洪时主流摆动不定，水流湍急，属于典型的以侧向侵蚀为主的微弯顺直型河流。

灌区内的易发洪水的土佛沟、磨沟、马蹄河、沙沟、同庄子沙沟、大口子沟是发源于浅山区的小沟小河，集流面积小，沟脑浅，平常径流属间歇性河流，除偶发山洪外，平时河道干涸。遇到中、大雨或暴雨后产流排出山外，其特点是峰型尖瘦，来势迅猛，流量大，持续时间短，但瞬时造成的灾害大，破坏性严重。主要威胁沿山地带村庄及农田。

2、河流灾害成因：

金塔河流域处于南山北漠的特殊地理环境，由于山高漠旷，在伏天温差作用的热量交换中，使带有水气的气团发生绝热冷却应变，容易促成地形和对流两种降水类型，在山谷和集雨流域面积几何特征（即：南北窄东西宽）的条件下，易产生径流，出现灾害性洪水，形成区域洪水灾害。洪水主要是由水库上游的大面积降雨产生的地面径流通过产流和汇流两个阶段汇集到河槽而形成。从历年的洪水发生频次中看，多发生在6-9月；从洪水曲线上看呈多峰型，大洪水为单峰型，1

峰型尖瘦，来势迅猛，暴涨暴落，持续时间短，但瞬时造成的灾害大，破坏性严重。

据本区域内发生的山洪灾害分析,山洪灾害的成因主要有:（1）区域内多为山石区，植被较差，土壤覆盖层较薄，水土流失严重，遇到较大降雨，汇流速度快，极易形成峰高量小的洪水。（2）河床纵坡大，河床覆盖物松散，在洪水的作用下容易形成破坏力极强的山洪加泥石流。（3）现有防洪设施薄弱，防御洪水标准低，工程质量差，抵御洪水能力低下。（4）受地形条件限制，居民、个体工商户和公路、水利等基础设施都沿河道阶地而建，很容易受到洪水威胁。（5）河道不规范的采沙等行为使河床自然条件遭到严重破坏，河道冲淤失衡。

山洪灾害的特点：（1）发生频率高，一遇较强降雨很易发生山洪灾害。（2）山洪形成快，对河道沿岸居民区、道路、水利等基础设施和农田的破坏力大，造成的损失严重。（3）对防洪工程设施的破坏力极强。（4）河床冲淤失衡，河道易改道。

二、现状存在的突出问题

1、金塔河存在的主要问题

金塔河防洪堤绝大部分建于六、七十年代，工程竣工以来，在防洪中发挥了很大的作用。但是，在治理时，行洪河道量大、面广、配套不完善，标准偏低，致使工程先天不足，加上运行二、三十年，管理和维修经费不足，当前存在以下问题：

（1）防洪基础设施薄弱。河道护堤虽经二十多年的修建，但受地方财政所限，还有大部分河道没有堤防。由于没有护堤，行洪河道主流游荡不定，摆动频繁，河流沿岸的重要集镇和农田村庄每年遭受不同程度的损失，洪灾频繁，已成为市、区重点防洪区。

（2）限于历史原因，堤防工程建设标准偏低，防洪堤基础较浅，丁字坝基本被洪水冲毁。部分防洪堤自然老化破损问题突出。

（3）部分河段过水断面窄小，行洪能力不足；

（4）管理手段落后，对堤防工程缺乏应有的观测；

（5）多年来，在河道中长期无序采砂挖石，河床扰动严重。

2、沿山河道存在的主要问题

（1）、长期以来由于乱砍滥伐、过度放牧，基本没采取水土保持措施，导致天然植被被遭到破坏，林草覆盖率下降，水土流失加剧，使土地资源遭到破坏，不合理的开发利用自然资源，使天然植被调节气候、涵养水源功能降低，导致山洪频发，加重了山洪灾害的威胁。

（2）河道萎缩严重。沿山一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及肆意围沟造田，向河道倾倒垃圾等现象日渐增多，多年未实施清淤，导致行洪沟断面缩小，行洪能力逐步降低，对所在地区的防洪安全构成了严重威胁。

（3）、现有的山洪灾害防治机构不健全，缺乏有效的监测、通信、预警手段，防灾预案和救灾措施不完善，群众主动防灾、避灾意识不强，加重了山洪灾害损失。

（4）、由于没有护堤，河道主流游荡不定，摆动频繁，两岸农田及村庄每年遭受不同程度的损失，直接造成破坏性灾害；

（5）、投入严重不足，问题日益突出。长期以来，沿山小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。

三、建设的必要性

为了促进区域经济健康、协调发展，中小河流治理规划任务势在必行，既要防御洪水淹没，又要稳定河势，相对控制主流摆动，减少洪灾损失，确保人民生命财产安全。金塔河现状河道远远不能满足年一遇洪水设防的要求，必须对其连续修建防洪堤，从而满足防洪要求。工程建成后可起到防洪、泄洪及减灾的综合作用，为当地人民生命财产及城市提供安全保障，以达到区域内人与自然和谐相处的良好自然生态环境。

灌区沿山地带沟谷狭窄，山势陡峻，受地形条件的限制，流域内人民群众只能依河而居，当地群众虽先后在最易受洪水威胁的居民点所在河道修建了部分防洪工程设施，但由于防洪设施建设标准低、质量差，经多年运行，多数防洪工程设施已被水冲毁，仅存的部分防洪设施也已严重破损，现多数河段基本处于无设防状态，缺乏有效的工程手段，一旦山洪爆发，防不胜防，极易造成人员伤亡和财产损失。河道治理为当地人民生命财产及提供安全保障，以达到区域内人与自然和谐相处的良好自然生态环境。

四、河道治理方案

我灌区中小河流面广量多，河流比降变化很大。因此，必须因地、因时、因势制宜，在充分论证基础上，寻求最佳的工程治理措施，才能达到期望效果。

1、金塔河治理建设方案

尽可能利用现有防洪堤工程设施，彻底解决现状存在的问题，加固加深防洪堤基础，修建丁坝导水设施，加固改建老化失修地段，使现有防洪堤工程发挥其应有的作用。同时，在水流冲刷严重的地段新建防洪堤，逐步实现连续堤防工程设施。在河道两岸堤防附近沿途植树绿化。

工程规划需对现有4.5km防洪工程的基础全面进行加深加固处理；规划新建防洪堤10.8km，并修建圆盘坝25个；规划对14.38km河道进行疏浚处理；规划修建丁字坝80个；规划在行洪河道两侧完成护堤林500亩。

2、沿山易发洪水河道治理建设方案

灌区中小河流治理规划本着局部利益服从全局利益，遵循“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、确保重点、兼顾一般”的原则和目的，采用工程措施、生态措施与非工程措施相结合的办法，重点对洪水易发的土佛沟、磨沟、马蹄河、沙沟、同庄子沙沟、大口子沟等行洪河道进行清障、堤防工程整治、浆砌石堤防、干砌护坡，植被护坡，清淤开河等规划治理，确定防洪治理工程的总体布署规划，对洪水易发流域内未修建防洪堤的地段，实现堤防工程设施，以确保人民生命财产不受损失。

工程规划需修建防洪堤17.2km，丁字坝4座。并对流域区整体进行水土保持、植被护岸等生态保护措施。

三、进行河流治理必须加强的几项措施

1．严格执行基本建设程序，强化建设管理，充分调动乡镇积极性，明确乡镇责任。确保工程建设进度、质量、安全和投资效益；严格实行招投标制；实行工程监理制；加强合同管理，严格禁止转包和层层分包。实行开工许可制度，加强质量、安全、资金管理，实行专款专用，确保工程建设顺利推进，充分发挥投资效益。严格工程验收程序，及时申请验收，项目竣工验收后，及时明确管理主体,落实各项管护措施,保证建设项目发挥效益。2.注重建后管理，中小河流治理项目的建后管理是实现治理河段可持续利用的保证，完善治理河段的有关管理知识，制定建后管理办法，明确职责，落实管

护人员和准确掌握工程的运行情况，发现工程出现损坏和出险的情况，及时对工程进行维护。3.建设生态堤防。根据历年特大局地暴雨山洪灾害，都发生在植被很差的区域，每当发生暴雨，山洪瞬时便会造成威胁，植被良好的地区，在相同暴雨相同面积的流域内，山洪洪峰流量要相差几十倍，植被对洪水形成的影响之大。要做好水土保持预防保护工作，广泛深入宣传《水土保持法》、《环境保护法》等法规，加强治理成果的管理养护，推行各种形式，多层次的管护承包责任制，做到治理、巩固、效益一竿子插到底。在南营水库上游地段，采取梯田工程和林草地工程措施，在此基础上，营造水土保持林，以拦蓄降水，提高土壤含水量。在有条件的河道堤岸外侧进行大面积的植树造林，推动种草种树，绿化植被，涵养水源，抑制风沙对灌区农业的危害。

4、恢复并加强防汛指挥系统作用。防汛指挥系统包括雨情、水情的信息采集、传输、处理等内容。目前，金塔河流域的降雨、径流测报站点严重偏少，且测报设施与手段也比较落后，无法满足对洪水预报的需要。因此，应大力加强水文基础设施建设，增加必要的测站，充分发挥预报预警设施作用，以提高雨情、水情的测报精度，同时，应抓紧改进信息传输手段，提高信息处理水平。

5、依法进行以清障为中心的河道管理。1998年1月1日起施行的《中华人民共和国防洪法》对河道管理的逐项事宜做了明确规定。根据防洪标准，水行政主管部门可以报请市级以上人民政府按防洪标准、权限责令建设单位限期改建或者拆除。

作者简介：顾海萍（1980），女，甘肃武威市人，助理工程师，主要从事水利工程建设与管理。