陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划

第一篇：陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划

陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知

陕政办发〔2011〕 13号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

陕西省人民政府办公厅

二○一一年二月二十八日

陕西省学前教育三年行动计划

（2011—2013年）

为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号），加快普及学前三年教育，结合我省实际，制定本行动计划。

一、发展现状

省委、省政府始终高度重视发展学前教育，以普及学前三年教育为目标，创新体制机制，坚持发展与规范并举，学前教育普及程度和整体水平不断提高。截至2010年底，全省共有幼儿园（班）3928所，其中，城市822所，县镇668所，农村2438所；公办711所，占幼儿园总数的18.1%；民办 3217所，占幼儿园总数的81.9%。全省学前两年在园幼儿53.7万名，毛入园率为73.81%；学前三年在园幼儿68.16万人，毛入园率 62.19%。专任教师3.6万人，专业合格率97%。与此同时，我省学前教育发展也面临着诸多亟待解决的问题：教育资源严重不足，公办园数量过少，城乡发展不平衡，农村幼儿园严重短缺，城市“入园难”、“入园贵”问题突出。

二、指导思想

将大力发展学前教育作为贯彻落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉的实施意 见》的突破口，作为重大民生工程，作为推动教育事业科学发展的重要任务；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，夯实各级政府责任，以市为主，统筹规划，分类指导，突出重点，扎实推进；按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇小区配套幼儿园建 设，鼓励企事业单位和社会力量举办幼儿园，推动学前教育又好又快发展，力争用三年时间基本解决“入园难”、“入园贵”问题。

三、目标任务

（一）总体目标。

按照“省定标准、以奖代补，市级统筹、布局规划，以县为主、分工负责”的管理体制，制定出台相关标准及政策。通过新建、改扩建、购买服务等方 式，大力推动县、乡公办幼儿园建设，每个县（市、区）城至少建成一所标准化幼儿园，建成1000所符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园；按照大村独办、小村 联办的原则，使幼儿园（班）覆盖全部行政村；形成学前教育县（市、区）、乡（镇）两级骨干体系和县（市、区）、乡（镇）、村三级服务网络。完成15万名 教师和1800名园长的培训任务。基本实现学前一年免费教育。积极推进0—3岁婴幼儿早期教育。到2013年底，全省学前两年毛入园率达到85%，学前三 年毛入园率达到75%。

（二）年度任务。

1．2011年工作任务。

（1）加快公办幼儿园建设。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛2所，铜川1 所。建成406所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市31所，宝鸡市34所，咸阳市41所，铜川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，汉中市 56所，安康市49所，商洛市40所，杨凌示范区1所。实施好国家中西部农村学前教育推进工程试点项目。

（2）推动城镇小区配套幼儿园建设。逐步实现小区配套幼儿园与小区同步建设，同步交付使用。支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到40%。全省学前两年毛入园率达到77%，学前三年毛入园率达到65%。

（3）全面启动学前一年免费教育。从2011年9月起，全省所有公办（包括教育部门办、集体办、其他部门办）幼儿园免收入园保教费，民办幼儿园 比照公办幼儿园免费标准减收保教费。所需经费由省、市、县各级财政予以保障，省级根据适龄幼儿人数、毛入园率及各地学前一年免费工作开展情况等因素实行以 奖代补，市、县（市、区）应足额安排本级应承担资金。

（4）加强教师队伍建设。合理核定公办幼儿园教职工编制，逐步配足配齐，并根据生源变化情况及时予以调整。根据编制定员和工作需要，由省教育厅 会同省人力资源社会保障厅制定实施方案，启动全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师工作。充分利用省、市、县（区）三级教师培训网络，对5000名教师、600名园长进行培训。其中省级培训800名教师、200名园长，市、县（市、区）级培训4200名教师、400名园长。省上举办50—100人的培训管 理者培训班。拓宽幼儿教师培养渠道，扩大高等学校学前教育专业招生规模，为普及学前教育培养足够数量的合格教师。

（5）积极发展早期教育。扩大0—3岁早期教育试点范围。开展特殊儿童随班就读工作，每个县（市、区）选择1所幼儿园，建立特殊儿童随班就读康复资源中心，开展对特殊儿童及家长的教育指导。

（6）规范管理。规范办园行为，防止和纠正“小学化”倾向。强化幼儿园安全卫生保健工作，配备专职安保人员，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。按照全面排查、分类治理的原则，逐步清理整顿无证办园。不断提升幼儿园办园水平，各市符合国家标准的幼儿园达到行政区域内幼儿园总数的70%以上。积极推 进幼儿园教育改革，全面实施素质教育。启动学前教育办园体制改革试点项目。建立幼儿园信息管理系统，开展信息化管理试点工作。

2．2012年工作任务。

（1）继续加快公办幼儿园建设。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛 2所，铜川1所。建成290所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市17所，宝鸡市22所，咸阳市29所，铜川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，汉中市42所，安康市36所，商洛市28所，杨凌示范区1所，使全省新建、改扩建乡镇中心幼儿园达到700所左右。

（2）加强对城镇小区配套幼儿园建设的检查。继续支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到70%。全省学前两年毛入园率达到81%，学前三年毛入园率达到70%。

（3）继续实施学前一年免费教育，完善政策措施，稳定保障水平。

（4）在编制定员以内，全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师。省级完成800名教师、200名园长、50—100名培训管理者的培训任务；市、县（市、区）完成4200名教师、400名园长的培训任务。根据需要调整高等学校学前教育专业招生规模。

（5）积极发展早期教育。认真抓好特殊儿童随班就读工作，全省建立200所特殊儿童随班就读康复资源中心，开展对特殊儿童及家长的教育指导。

（6）严格规范管理。坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，防止和纠正“小学化”倾向。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，努力消除安全隐患。加 大清理整顿力度，逐步清理整顿无证办园。各市符合国家标准的幼儿园达到行政区域内幼儿园总数的80%。推进学前教育办园体制改革试点项目。完善幼儿园信息 管理系统，扩大试点范围，覆盖全省30%的幼儿园。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，全省100个省级示范幼儿园对口帮扶100个 县（区）。

3．2013年工作任务。

（1）完成学前教育三年行动计划确定的县（市、区）、乡（镇）幼儿园建设任务。建成35所县（市、区）城标准化幼儿园，其中西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、榆林、汉中、安康各建设4所，商洛2所，铜川1所。建成304所公办乡镇中心幼儿园，其中，西安市20所，宝鸡市28所，咸阳市30所，铜川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，汉中市41所，安康市37所，商洛市29所，杨凌示范区1所。

（2）继续加强城镇小区配套幼儿园建设。支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人办好普惠性幼儿园。幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。全面普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。

（3）继续全面实施学前一年免费教育，进一步完善政策和保障机制，提高保障水平。

（4）在编制定员以内，继续组织全省统一公开招聘公办幼儿园新任教师。省级完成800名教师、200名园长、50—100名培训管理者的培训任务；市、县（市、区）完成4200名教师、400名园长的培训任务。根据需要调整高等学校学前教育专业招生规模。

（5）加强对0—3岁早期教育机构的审批和管理，形成科学的早期教育指导方案。继续抓好特殊儿童随班就读工作，总结、交流和推广经验。

（6）进一步规范管理。继续坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，使“小学化”倾向得到有效遏制。加强幼儿园安全防护工作的监管，努力消除安全 隐患。继续通过分类治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整顿，基本消除无证办园。全省幼儿园基本达到国家标准要求。推广学前教育办园体制改革 试点成果，扩大试点范围。幼儿园信息管理试点范围覆盖全省50%的幼儿园。继续完善幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制，总结推广先进经 验，展示帮扶成果。

四、工作要求

（一）加强领导。各级政府要加大统筹力度，将学前教育设施建设纳入到城镇和社会主义新农村建设总体规划、建设规划中。把学前教育纳入基本公共服 务体系。建立学前教育联席会议制度，统一协调教育、发展改革、财政、编办、人力资源社会保障、卫生、人口计生、建设、土地、规划、公安和物价等相关部门，全面推进学前教育事业又好又快发展。各级教育行政部门要成立以主要负责人为组长的推进学前教育工作领导小组，研究解决学前教育发展中的重点、难点问题。

（二）制定完善相关标准。在深入调研、摸清情况的基础上，省级有关部门要加快制定完善各类幼儿园办园标准、收费标准、教职工编制标准及学前一年免费教育的实施办法。

（三）做好发展规划。按照年度建设任务，统筹编制学前教育推进工程专项建设规划。要充分利用中小学布局调整后富余校舍和公共资源，按照办园标准改扩建公办幼儿园。乡镇中心幼儿园建设要统一标准、统一设计。

（四）加大资金投入。省上每年安排2亿元学前教育经费，其中省级预算内计划投资和省财政专项资金各1亿元，用于支持城乡幼儿园建设和学前一年免 费教育。各市、县(市、区)也要设立学前教育专项经费。省上实行以奖代补，每新建一所乡镇中心幼儿园奖励50万元，改扩建一所奖励30万元。

（五）加强政策扶持。制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，在资金、设施设备、师资配备等方面鼓励和扶持城镇小区、企事业单位和社会力 量捐资、出资举办普惠性幼儿园。着力保障农村留守儿童入园，建立学前教育资助制度。鼓励大中型企业建设幼儿园，按公办幼儿园统一管理。采取激励政策、专业 培训、提高待遇等措施，鼓励和吸引符合条件的人员从事学前教育工作。市、县（市、区）政府要建立年度考核奖励机制，制定考核标准，按照考核等次给予相应奖 励。

（六）强化管理。学前教育以市为主统筹管理，各级教育行政部门要设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强对标准化幼儿园的审批和管理，规范办园行为，不断提升办园质量。开展理顺学前教育办园体制改革试点。坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。

（七）加强督查督导。各级政府要建立健全监督体系，加大对学前教育三年行动计划实施情况的督查力度。省委、省政府已将学前三年毛入园率作为每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指标，并将县（市、区）推进学前教育发展的情况作为创建“双高双普”和“教育强县（区）”的重要评估指标。省、市、县（市、区）要逐级签订实施学前教育三年行动计划责任书，明确任务，夯实责任。各级教育督导部门要加大对目标任务落实、经费投入、教师队伍建设、保教质量、安全管理以及学前一年免费教育、学前教育推进工程等重点工作的督导检查力度，每年将督导结果向社会公布。

2013年底，省政府将对学前教育三年行动计划实施情况进行全面检查和总结，对工作成效显著的市、县（市、区）以及作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励。

第二篇：郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市学前教育三年行动计划(2011—2013)

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市学前教育三年行动计划(2011—2013年)的通知

状态:有效发布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 发布部门:郑州市政府 发布文号:郑政办[2011]43号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

郑州市人民政府办公厅

二○一一年六月九日

郑州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）

学前教育是重要的民生工程，是促进人终身发展的奠基工程，是国民教育体系的重要组成部分，也是十分重要的社会公益事业。发展学前教育事关每个儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，推动我市学前教育事业科学协调发展，满足经济社会发展需要和人民群众对学前教育的需求，现结合我市学前教育现状，制定学前教育工作三年行动计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设和谐社会的重大民生工程。坚持公益性和普惠性的办园方向，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，重点推进农村学前教育，着力构建覆盖城乡、布局合理、群众满意的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

二、郑州市幼儿园基本现状

（一）基本现状

“十一五”以来，市委、市政府坚持科学发展观，以“办人民满意的教育”为宗旨，确立了“普及、均衡、优质、惠民、和谐”的发展思路，学前教育事业蓬勃发展。全市基本普及了学前教育，学前三年教育普及率远远高于全省和全国平均水平。办园质量稳步提升，教师专业化程度进一步提高。管理体制逐步理顺，办园体制有新突破。1.幼儿园基本情况目前，我市有注册幼儿园884所，其中郑州市市区内347所，六县（市）和上街区共537所。全市公办幼儿园210所，（其中教育部门办89所、企事业单位办49所，集体办72所），占幼儿园总数的23.8%；注册民办幼儿园674所。全市省级示范性幼儿园14所，占幼儿园总数的1.6%；市级示范性幼儿园28所，占幼儿园总数的3.2%。基本合格的幼儿园523所，占幼儿园总数的59.2%。2.适龄幼儿及入园情况全市适龄幼儿325073人，3-5岁入园幼儿222087人，三年毛入园率68.3%，一年毛入园率83.3%。3.园长和教师情况全市在职幼儿园园长884人，有园长资格证者759人，占园长总数的85.8%。全市有幼儿教师12506人，幼教专业毕业的教师10381人（含职专毕业4067人），占教师比例的83%；持证教师8299人，占教师总数的66.3%。4.学前教育投入情况我市不断加大学前教育的投入，2006-2010年期间，财政性学前教育经费总计为57400万元。与此同时，我市还积极鼓励社会力量依法举办幼儿园。据不完全统计，在过去的五年中，社会各界用于学前教育事业发展的投资总额高达55200万元。5.2011-2013年我市学前教育情况分析2011-2013年期间，预计全市学前适龄儿童数量总体上呈上升趋势。随着城市化进程不断加快和中原经济区发展战略的实施，省会城市郑州将吸引更多的外来投资者及就业者，人口及城市率将进一步提高，流动人口也会增多，市区学前适龄儿童人数也将增加，学前教育资源的需求量将进一步加大。同时，随着人民生活水平的提高，人民群众对优质学前教育资源的需求也越来越强烈，优质学前教育资源的需求量也将增大。

（二）存在主要问题

我市学前教育事业发展成绩固然喜人，但还要清醒地认识到与经济社会发展需要和人民群众需要的差距。当前问题主要表现在：一是公办幼儿园发展过缓，大型企事业单位办幼儿园发展萎缩，农村学前教育发展滞后。二是优质幼儿园数量偏少，优质教育资源供求矛盾突出。三是财政经费投入不足。四是公办幼儿园教师编制不足。五是民办幼儿园管理亟待规范。六是还存在一些未注册幼儿园。

三、发展目标任务

（一）总体目标任务

到2013年，学前三年毛入园率达到85%，学前一年毛入园率达到92%，各种类型幼儿园办园质量显著上升，师资队伍日趋优化，民办幼儿园发展规范有序，公办幼儿园数量和比例大幅增长，0-3岁学前教育体系初步建成，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系基本完备，基本满足人民群众多样化学前教育需求，保障幼儿健康快乐成长。

（二）具体目标任务

1.学前幼儿入园普及目标2011-2013年，全市三年毛入园率分别达到75%、81%、85%，一年毛入园率分别达到86%、89%、92%。2.幼儿园建设计划县（市、区）政府在制定经济社会发展规划以及社会主义新农村建设规划时，要根据本地未来人口出生状况和外来人口变化趋势，科学规划，合理布局学前教育资源。2011-2013年，分别新增幼儿园108所、93所、94所。3.公办幼儿园发展目标县（市、区）政府要统筹规划学前教育发展，新建、改扩建一批标准化公办幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。到2013年，市区新建住宅区配套建设幼儿园的公办比例不低于50%。农村每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。全市公办幼儿园幼儿比例达到60%，为实现公办主体的目标奠定坚实基础。4.标准化建设和上等级目标启动标准化幼儿园建设工程，未来三年，新建标准化公办幼儿园不少于149所，按标准化装修、改造幼儿园350所。所有新建公办幼儿园按照标准建设。支持各类幼儿园达标升级。2013年，示范性幼儿园不低于100所。5.师资队伍建设目标根据学前教育发展规模，合理确定师生比，按标准配齐幼儿园中的各类人员，满足教育教学需要。建立园长和教师资格准入制度。大力提升教师学历层次。完成幼儿教师继续教育培训任务。6.0-3岁婴幼儿早教指导2013年，初步建立0-3岁婴幼儿科学育儿指导体系，为形成0-6岁一体化学前教育格局奠定基础。

四、保障措施

（一）强化政府职能，完善公共服务政策体系

实行地方负责、分级管理的原则，市政府负责统筹全市学前教育工作，县（市、区）政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整、公办幼儿园建设和各类幼儿园的管理。健全政府主导、教育部门主管、发展改革、财政、城建和国土资源、人社、卫生、物价、综治、公安、民政、工商、质监、安监、食品药品监管等部门分工负责的管理体制和工作机制，奠定幼儿园发展的政策基础，形成推动学前教育发展的合力，为幼儿园的发展提供政策保障。

（二）加大财政投入，建立和完善经费保障机制

建立完善的财政保障机制，加大对学前教育的投入。县（市、区）政府要将学前教育经费列入财政预算，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。教育附加费有一定比例用于学前教育。执行省定生均公用经费标准。设立学前教育专项经费，启动公办园建设奖励制度，制定企事业办园、集体办园和民办园经费补贴政策，加大农村幼儿园建设扶持力度。启动政府购买服务专项计划，向社会力量办园购买学位服务，弥补公办幼儿园学位不足，引导和支持社会力量办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。建立学前教育资助制度，资助城市低保和农村贫困家庭儿童接受普惠性学前教育。

（三）采取多种形式，努力扩大学前教育资源

大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源优先举办幼儿园。通过政策倾斜、资金扶持、税收优惠等手段，支持大型国有企业、部队和院校、机关和社会团体办好所属幼儿园，鼓励企事业单位、街道、农村集体利用国有和集体资产举办幼儿园。按照《中华人民共和国民办教育促进法》的规定，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，遵循“你规范我扶持、你降费我补贴、你优秀我奖励、你杰出我录用”的工作思路，出台促进民办园发展的政策，积极扶持民办幼儿园发展。按照《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》规定，把幼儿园建设纳入城区整体布局规划。新建住宅小区配套幼儿园要同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排。推进小区配套幼儿园接收和管理，逐步扩大公办幼儿园资源。重点推进农村幼儿园建设。县（市、区）政府要加大对农村学前教育的投入，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。坚持便利为民的服务原则，为农村幼儿提供安全、有质量的学前教育，为农民生产、生活和学习提供便利条件。

（四）启动标准化建设工程，提高标准化幼儿园数量

新建公办幼儿园、城市新建住宅小区幼儿园、新农村配套幼儿园在规划设计、建筑标准、外观风貌、园舍面积、厨房建设、教职工配备、办公设施设备、班级规模等方面，达到国家建设部门、教育部门的建筑设计规范和河南省幼儿园办园基本要求。各县（市、区）要突出政府在公办幼儿园标准化建设中的主导作用，做到统一规划、严格标准、保证质量。教育行政部门要在各类幼儿园建设中和投入使用后，积极给予指导和帮助，不断提高新建幼儿园标准化程度。对按照河南省幼儿园办园基本要求新建民办幼儿园，政府在用地、税收等方面给予优惠。

（五）强化师资队伍建设，提高幼儿教师地位和待遇

建立健全多层次、多形式的师资培训体系，多种途径开展幼儿教师继续教育培训，不断提高教师队伍素质。幼儿教师培训经费单列，设立企事业、集体办和民办幼儿园教师培训专项资金。依法保障幼儿教师的合法权益。完善落实幼儿园教职工工资保障、专业技术职称评聘和养老、医疗等社会保障的政策，保障幼儿教师的合法权益，不断提高幼儿教师的地位和待遇。民办幼儿园教师享受业务培训、表彰奖励、职称评定、社会保障等方面的权利。制定民办幼儿教师合同制编制改革方案，逐步改善民办幼儿园教师待遇。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。对做出杰出贡献的民办幼儿教师提供事业编制。

（六）加强引导和管理，严格规范办园行为

严格实行准入制，完善和落实年检制。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。按照《郑州市幼儿园设立管理规程》规范幼儿园的行政许可。民办幼儿园要进行民办非企业法人登记。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。建立联席会议制，加大执法力度，由政府牵头，教育、民政、卫生、物价、工商、公安和当地乡镇（街道）等组成联合执法组，对未注册园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍达不到设立标准的，依法进行取缔。规范幼儿园收费管理，科学制定公办幼儿园的收费标准。完善民办幼儿园收费备案程序。实行收费公示制度，接受社会监督。各级各类幼儿园不得以赞助捐资建园、开办实验班、特色班和兴趣班等为由，另外收取费用。

（七）深化教育改革，全面提高保教质量

深化教育改革，实施科学保教，促进幼儿身心健康发展。教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导，促使各级各类幼儿园贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，遵循幼儿身心发展规律和学习特点，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为儿童创设丰富多彩的教育环境。对有特殊需要的学前儿童及其家庭给予提供指导和帮助。防止和纠正学前教育“小学化”倾向。健全学前教育教研指导网络，引领和倡导各类幼儿园积极开展园本课题研究和园本教研活动，提高教师专业能力，改进教育教学工作，促进幼儿快乐健康成长。把幼儿园教育和家庭教育、社区早期教育指导服务结合，重视对家长科学育儿知识的培训和普及，共同为学前儿童的健康成长创造良好环境。

（八）完善督导评估机制，加强监督与指导

市政府教育督导室要坚持监督与指导并重的原则，进一步完善幼儿园督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入区县政府落实教育责任考核的重要内容。县（市、区）政府教育督导部门要根据职责分工，按照郑州市幼儿园等级评定标准及细则，对幼儿园进行督导评估。实施等级评定奖励办法，对达到高一级等级的民办园进行奖励。

（九）健全组织领导，保证任务落实

市政府建立贯彻落实学前教育三年行动计划领导小组，领导和督促各县（市、区）政府、市政府各部门实施学前教育三年行动计划。县（市、区）政府要加强对学前教育的统筹协调，建立相应组织机构，共同研究解决学前教育发展中的问题，保障学前教育三年行动计划全面落实。

第三篇：河南省人民政府办公厅关于印发河南省学前教育三年行动计划

河南省人民政府办公厅

关于印发河南省学前教育三年行动计划

(2011—2013年)的通知

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 豫政办 〔2011〕62号

《河南省学前教育三年行动计划(2011—2013年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

河南省人民政府办公厅

二○一一年五月三十一日

河南省学前教育三年行动计划(2011—2013年)

为贯彻落实国家和我省中长期教育改革和发展规划纲要,推动我省学前教育科学发展,着力解决当前存在的“入园难”问题,更好地满足城乡适龄儿童的入园需求,根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)和《河南省人民政府关于大力发展学前教育的意见》(豫政〔2011〕48号,以下简称《意见》),制定本行动计划。

一、发展现状

近年来,我省学前教育取得了长足发展,普及程度逐步提高,办园条件有所改善,教育质量不断提升。2010年,全省有幼儿园7698所(其中教育部门办1112所、集体办156所、其他部门办222所、民办园6208所),在园幼儿196.67万人,学前一年毛入园率为78.3%,学前三年幼儿毛入园率为52.8%;幼儿园教职工11.06万人,其中专任教师7.2万人,专任教师中具有高中阶段毕业及以上学历的占96.5%、专科毕业及以上学历的占60.3%,幼儿教育专业毕业的占76.3%。

但总体上看,学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节。主要表现在:一是学前教育资源总量不足,公办幼儿园比例偏低,与人民群众迫切接受学前教育的需求很不适应。二是农村学前教育发展较慢,整体水平较低,办园条件较差。三是学前教育经费投入不足,缺乏相应的经费保障。四是幼儿教师数量不足,整体素质不高,待遇偏低。五是民办学前教育亟需加强管理和规范。

二、发展目标与任务

(一)总体目标任务。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,逐步形成以公办幼儿园和提供普惠性服务的民办幼儿园为主体,多渠道、多形式发展学前教育的格局。到2013年,公办学前教育资源显著扩大,民办学前教育规范有序,农村幼儿园办园条件和保教质量明显提高,师资队伍日趋优化,初步形成公益、公平、普及、普惠的学前教育公共服务体系,保证适龄儿童接受基本、多样化、有质量的学前教育;学前三年毛入园率达到61%以上,学前一年毛入园率达到87%以上,有效缓解“入园难”问题;幼儿教师全部具备教师资格,具有专科及以上学历的比例达到70%以上。三年内全省新建、改扩建幼儿园6600所,其中新建、改扩建公办幼儿园4000所;培训幼儿园园长、专任教师和保育人员6.8万人,其中培训专科学历人员1万人以上。

(二)目标任务。2011年,学前三年毛入园率达到55%以上,学前一年毛入园率达到80%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到62%以上。全省新建、改扩建幼儿园1200所,其中公办幼儿园700所;完成1.8万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务。2012年,学前三年毛入园率达到58%以上,学前一年毛入园率达到83%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到65%以上。全省新建、改扩建幼儿园2800所,其中公办幼儿园1700所;完成2.5万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务。积极推进幼儿园标准化建设,50%以上的幼儿园基本达到办园标准。

2013年,学前三年毛入园率达到61%以上,学前一年毛入园率达到87%以上;幼儿专任教师中具有专科学历的比例达到70%以上。全省新建、改扩建幼儿园2600所,其中公办幼儿园1600所;完成2.5万名幼儿园园长、专任教师和保育人员的培训任务;70%以上的幼儿园基本达到办园标准。

三、主要措施

(一)加强组织领导。成立由省政府领导任组长,教育、机构编制、发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、人力资源社会保障等部门负责人为成员的学前教育三年行动计划推进工作领导小组,及时研究、协调解决学前教育事业发展中的重大问题。各省辖市、县(市、区)要成立相应的组织领导机构。要健全政府统筹协调、教育部门主管、有关部门分工协作的工作机制,形成推动学前教育发展的合力。

实行目标管理责任制。发展学前教育、解决“入园难”问题是市、县级政府的重要职责,把学前教育工作列入对各省辖市和县(市、区)政府目标责任考核范围。省政府与各省辖市和省直管县(市)政府签署目标管理责任书,把三年行动计划的目标任务分解到各个,落实到各个省辖市和直管县(市);各省辖市落实到县(市、区),各县(市、区)落实到各个乡镇(街道)、村(居委会)和项目。县级政府是实施学前教育三年行动计划的责任主体,要编制具体规划,建立推进台账,认真抓好落实。每年年底,省有关部门检查落实情况,对完成任务好的给予表扬,对完不成任务的进行问责。加强对各地学前教育三年行动计划实施情况的督导检查,督导检查结果作为评价当地政府教育工作和奖惩的重要依据。

开展学前教育工作先进县(市、区)创建活动。学前教育三年行动计划完成后,对完成任务、成效显著的县(市、区),由省政府给予表彰奖励。省直有关部门和省辖市政府要加强对创建工作的指导,及时总结交流典型经验,发挥典型经验的示范带动作用。

(二)完善学前教育经费保障机制。加大政府支持力度。各级政府要按照《意见》的有关规定,落实各项财政支持政策,做到预算有科目、增长有倾斜,投入有比例、拨款有标准、资助有制度。从2011年起,省财政每年安排专项资金,根据我省学前教育三年行动计划确定的目标和各省辖市、县(市、区)目标任务完成情况,实行“以奖代补”,支持各地新建、改扩建幼儿园、改善现有幼儿园办园条件、培训幼儿教师,并向农村地区倾斜。省辖市、县(市、区)政府要安排学前教育专项资金。县级政府要切实负起学前教育的投入责任,积极筹措并安排使用各项资金,确保学前教育三年行动计划顺利实施。

加快建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的学前教育经费投入机制。各省辖市政府要按照《意见》的规定,研究制定公办幼儿园生均经费标准、生均财政拨款标准,完善公办幼儿园教职工工资和公用经费保障办法,保证公办幼儿园正常运转和持续发展。省教育、财政、民政部门要制定家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾儿童接受普惠性民办学前教育资助政策。严格实行幼儿园收费公示制度,接受社会监督。切实加强幼儿园收费管理,规范收费行为。

(三)加强幼儿教师培养培训。加强幼儿园教师资格准入管理,严格教师资格认定,严把“入口关”。幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医等均应取得岗位任职资格,持证上岗。通过公开招聘、转岗培训等多种形式解决幼儿师资不足问题。

加大幼儿教师培养力度。制定幼儿教师培养规划,加快培养步伐。加强学前教育(幼儿师范)专业建设,办好一批中等幼儿师范学校,设立2-3所幼儿师范专科学校,扩大高等学校学前教育专业招生规模。完善初中起点五年制学前教育专科培养办法。加强对幼儿教师培养的管理,深化培养模式改革,提高师资培养质量。

建立幼儿园园长和教师培训制度。制定培训规划,完善培训措施,三年内完成幼儿园园长、教师、保育员培训任务的70%以上,并对1000名幼儿园园长和10000名优秀教师进行重点培训。各级政府要加大投入,实施幼儿园教师培训工程和名师培育工程,形成一支学前教育园长、教师骨干队伍,全面提高幼儿教师素质。

四、学前教育重大工程项目

(一)新建和改扩建公办幼儿园工程。2011-2013年,多渠道筹措资金,全省新建和改扩建公办幼儿园4000所,3万人口以上的乡镇至少举办2所、3万人口以下的乡镇至少举办1所标准化公办中心幼儿园,大村和新型农村社区实现独立办园、小村联合办园或建分园,基本形成县、乡镇、村三级农村学前教育网络。该工程以省辖市、县(市、区)为主实施,省财政每年安排以奖代补资金,用于该项工程建设。

(二)幼儿园办园条件达标工程。根据我省幼儿园办园基本标准,改善现有幼儿园办园条件,三年内实现70%以上幼儿园基本达标。该工程以省辖市、县(市、区)为主实施,省财政采取以奖代补的办法给予奖励。

(三)幼儿园教师培训工程和名师培育工程。从2011年起,对现有幼儿园教师和园长进行轮训,三年内完成70%以上;对200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师进行重点培养,形成我省幼儿园园长、教师骨干队伍,使其在学前教育科研、教研、课程改革、打造幼儿教育品牌等方面发挥引领和示范作用。幼儿园园长、教师全员培训由省辖市、县(市、区)负责实施,200名学前教育教研人员、1000名幼儿园园长和10000名骨干教师培训由省和省辖市两级负责实施。

第四篇：关于印发九江市学前教育三年行动计划

关于印发九江市学前教育三年行动计划

（2011～2013）的通知

九府厅发〔2012〕10号

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门：

《九江市学前教育三年行动计划（2011-2013）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年二月二十九日

九江市学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，加快发展我市学前教育事业，满足人民群众日益增长的学前教育需求，结合我市实际，制定本行动计划。

一、发展现状

（一）基本情况。“十一五”期间，我市学前教育稳步发展，普及程度逐年提高。截至2011年底，全市共有幼儿园732所，其中公办46所（教育部门40所，地方企业1所，事业单位3所，其它部门2所），民办686所（不含无证办园）。现有省级示范性幼儿园10所，市级示范性幼儿园16所。在园幼儿128033人，学前一年、三年毛入园率分别为83.6%、60%。幼儿园教职工8992人，其中专任教师5119人，大专及以上学历专任教师占36.04%，师生比1:27.3。

（二）存在的主要问题。总体上看，学前教育仍是当前我市基础教育中最薄弱环节，主要表现在：学前教育管理体制机制不完善，结构布局不合理，投入不足，资源短缺矛盾突出；农村学前教育发展滞后；民办幼儿园存在一定数量的无证办园现象，存在安全隐患；公办幼儿园编制管理滞后，教师队伍年龄老化；幼儿园“小学化”倾向较严重，整体办园条件和保教质量有待提高。

二、发展目标

（一）总体目标：

建立“政府主导，社会参与，公办民办并举”的办园体制，科学规划配置全市城乡学前教育资源，以农村为重点、财政投入为支撑，逐步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2013年，公办幼儿园资源进一步扩大，民办幼儿园发展规范有序，农村幼儿园办园水平明显提升； 保教质量进一步提高，幼教师资队伍整体优化，不断满足人民群众的学前教育需求，切实解决适龄幼儿“入园难”的问题。

（二）具体目标：

——提高学前三年教育普及率。到2013年，学前一年毛入园率达到86%，学前两年毛入园率72%，学前三年毛入园率达到62%以上。积极开展0～3岁婴幼儿早期教育。

—— 不断扩大学前教育资源。城区新建或改（扩）建40所公办标准幼儿园，每个县区有两所以上达标城区公办幼儿园。30%行政村实现“一村一园”，60%乡镇实现“一镇一园”，100%新建城乡住宅小区实现“一区一园”。各县区公办幼儿园在园幼儿数占当地幼儿园在园总数的40%。

—— 努力提升幼儿园办园档次。创建5-7所省级示范性幼儿园，8-12所市级示范性幼儿园。

—— 全面促进师资队伍发展。开展学前教育教师上岗培训和继续教育培训，完成对园长和保教人员的一轮全员专业培训。园长岗位培训合格率达100%,教师持证上岗率达100%, 保育员持证上岗率达到60%。

三、具体措施

（一）加快发展，多形式扩大学前教育资源。

1.加快公办幼儿园建设。各级政府要根据本地人口出生状况和区域发展要求，抓住新农村建设和城镇公共服务设施 规划调整的契机，科学规划、合理布局学前教育资源，新建、改扩建一批安全适用的公办示范幼儿园。原则上城镇服务人口30000人、农村服务人口6000-10000人应设置一所公办幼儿园。每所幼儿园规模原则上不超过360人。中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。支持街道、农村集体和有条件的事业单位、企业举办幼儿园，多渠道扩大学前教育资源的覆盖面，满足儿童就近入园的需求。到2013年底，新建、改扩建城乡公办幼儿园150所。

2．扶持民办幼儿园发展。各级政府要鼓励社会力量以各种形式举办幼儿园，依法保护民办幼儿园举办者的投资经营积极性和管理权益，按照《民办教育促进法》的有关规定, 确保民办幼儿园在建设规划、规费减免等方面享有与公办中小学同等的待遇，在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面享有与公办幼儿园同等的权利。支持社会力量办普惠性幼儿园。通过政府以奖代补、购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式，对办园规范、质量合格、收费较低的普惠性民办幼儿园给予补助，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。

3．发展农村学前教育。各级政府要加大农村学前教育的投入，安排专项资金，重点建设农村幼儿园。以新建、改扩 建乡镇中心幼儿园为重点，逐步实现每个乡镇办好一所独立建制的乡镇公办中心幼儿园。乡镇中心幼儿园的新建和改建必须严格执行《江西省乡（镇）中心幼儿园建设标准》（赣教基字〔2010〕49号），其他农村幼儿园参照执行。小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步实行剥离，独立建园。乡镇中心幼儿园可在行政村举办分园，实行村镇一体化管理。乡镇中心幼儿园管理模式可参照乡镇中心小学，由县级教育行政部门直接管理。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。

4．推动落实城镇小区配套幼儿园建设和管理。各级政府要将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。公办幼儿园的建设用地由县级政府以划拨方式解决。在新城开发、新住宅区建设、旧城改造时，应按照国家有关规定配套建设幼儿园，优先保障幼儿园建设用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区，不得批准建设规划。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。城乡规划部门要会同教育部门，对幼儿园建设规划进行审核，确保所建幼儿园符合幼儿园办园标准。城镇小区配套幼儿园属公共教育资源，建成后应移交当地政府，由教育主管部门举办公办幼儿园，不得改变性质和用途。已经改变性质和用途的，要限期整改。

（二）加大投入，切实保障学前教育经费。各级政府要把学前教育经费纳入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜，并做到逐年增长。各级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例逐步提高。严格落实省定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。市、县级财政每年安排学前教育专项经费，支持学前教育发展，并做到逐年增长。

各级政府要制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。建立学前教育资助制度，对农村家庭困难和城镇低保户家庭子女、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。各种助学资金救助范围要扩大到学前教育阶段。要依托特殊教育学校或其他教育机构积极发展残疾儿童学前康复教育。

（三）加强管理，全面提高学前教育质量。

1．严格执行幼儿园准入制度。加强幼儿园准入管理，严格实行办园准入。县级教育行政部门负责审批各类幼儿园，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。完善和落实幼儿园年检制度，依据省定标准和相关规定，对辖区内幼儿园在评定等级的基础上实行分类管理、分类指导，每年进行年检，并向社会公布结果。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构，审批主管部门要加强监督管理。各地要根据《江西省人民政府办公厅转发省教育厅等部门〈关于江西省民办幼儿园管理办法(试行)〉的通知》（赣府厅发〔2007〕83号）文件精神对无证办园进行全面排查，加强指导，督促整改。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证，未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，由县级政府组织当地教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门，通过联合执法坚决予以取缔，并妥善分流和安置在园幼儿。

2．规范幼儿园办学行为。各级教育行政部门要加强对幼儿园保教工作的指导。幼儿园要认真贯彻落实国家颁布的《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》和《幼儿学习与发展指南》，规范办园行为，依法治教、依规办园。遵循幼儿身心发展的规律和特点，坚持以游戏为基本活动形式，保教结合，合理安排幼儿一日活动，禁止任何从事违背教育规律的实验和活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。各级教育行政部门要加强对幼儿园各类教学和学习材料的指导和审查，各级教研部门要配备学前教育专职教研员，形成学前教育教研指导网络。建立幼儿园保教质量评估监管体系，实行分类评估和指导。教育部门要联合卫生、妇联等部门，以社区为依托，以各类示范性学前教育机构为中心，开展面向0－3岁婴幼儿家长的早期教育指导、服务，把幼儿园教育和家庭教育紧密结合起来，引导家长树立正确育儿观，为幼儿的健康成长创造良好环境。

3．强化幼儿园安全管理工作。各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作，健全各项安全管理制度和安全责任制，加强安全设施建设，配备保安人员，落实各项措施，严防事故发生。各级政府相关职能部门要按照职能分工，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大对幼儿园安全工作的监 7 管与指导。要加强食品卫生监控以及流行病、传染病和突发公共安全事件的防控，加大幼儿园接送车管理力度。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理，对幼儿进行安全、卫生等应急防治教育，增强幼儿自我防患意识和能力。幼儿园所在街道、社区、派出所、乡镇和村民委员会要协助幼儿园共同做好安全管理工作。

4．规范幼儿园收费管理。要加强对各类幼儿园收费的监管，严格执行国家、省定幼儿园收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他各种名义擅自设立收费项目，或提高收费标准。

5．健全城乡幼儿园结对帮扶机制。加大优质学前教育资源向农村辐射力度，继续深入实施省、市级示范园结对帮扶乡镇中心幼儿园和民办幼儿园活动，完善教师“结对子”和城乡园长、教师互派制度，开展骨干教师送教下乡和课堂开放日活动，实现优质学前教育资源共享，促进区域学前教育均衡发展。

（四）优化队伍，提升学前教育师资整体素质。1．合理配备幼儿园教职工。机构编制部门要根据当地学前教育发展的需要，严格按照国家、省定学前教育教职工编制标准，重新核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足学前教育机构教职工，满足幼儿园正常保育教育工作需要。

2．建立教师资格准入和持证上岗制度。严格实行幼儿教师准入制度，新进专任教师必须具有幼儿教师资格证书。县级教育主管部门应对取得教师资格证书的幼儿园教师给予注册登记，为其业务培训、职称评聘、评优评先以及有序流动等提供制度保障。严格实行幼儿园园长和教师持证（教师资格证）上岗制度。非学前教育专业毕业的教师从事学前教育工作，必须进行岗前培训，培训合格方能上岗。

3．完善幼儿园教师培养培训体系。各级教育行政部门要将幼儿教师培训纳入 “中小学教师培训计划”和“中小学教师继续教育规划”，有计划、分层次地实施幼儿教师培训。各级政府及其教育行政部门要设立幼儿教师专项培训经费，建立每五年一周期的幼儿教师全员培训制度。从2011年开始，通过省、市、县三级培训三年内基本完成一轮园长和保教人员全员培训。加强保育员上岗培训，保育员持证上岗率达60%，卫生行政部门负责幼儿园保健人员和营养员的业务培训。鼓励专科以上应届非学前教育专业高校毕业生通过学前教育专业培训，参加全省幼儿教师资格考试，取得幼儿园教师资格，并充实到幼儿教师队伍。积极探索初中毕业生起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。从2011年起实施幼儿教师三年“定向”培养计划、“农村幼儿园教师特设岗位计划”。

4．依法保障幼儿教师地位和待遇。幼儿园园长、教师、保育员、保健保安人员实行持证上岗。切实维护幼儿教师在职称评聘、专业培训和表彰奖励等方面的合法权利。完善幼儿园教师专业技术职称评审和岗位聘用机制。幼儿园应当与聘用教职工签订劳动合同，依法缴纳社会保险，按时足额发 9 放教职工工资。对长期工作在农村基层和艰苦边远地区的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。将幼儿园园长、教师纳入模范教师、优秀教师等评选表彰范畴。

（五）落实责任，确保学前教育健康有序发展。1．明确政府职责。各级政府是发展学前教育的责任主体，要认真落实学前教育发展责任，建立县级统筹、县乡共建的学前教育管理体制。市级政府负责统筹制定全市学前教育发展总体规划、相关政策并组织实施，县级政府承担本行政区域学前教育规划布局、组织实施、经费筹措、教师配备、统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估实行统一管理。乡镇（街道）政府（办事处）要积极参与农村和社区幼儿园建设，加强幼儿园周边环境整治，规范办园行为，努力提高办园水平。加强对学前教育的统筹协调，建立由政府牵头、有关部门参加的学前教育联席会议制度，协调解决学前教育事业发展中出现的问题，形成合力推动学前教育发展。结合本地实际和“十二五”规划制定扶持学前教育发展的政策措施，科学编制和落实学前教育发展规划，重点做好政策措施制定、资源配置、项目资金落实、协调管理和督促检查等方面的工作。县级教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。

2．完善学前教育管理体制机制。各级政府要健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。教育部门负责完善各项政策，制定相关标准和准入要求，对幼儿园实行分类定级管理，充实学前教育管理和教研力量，加强对幼儿园保 教工作的指导。机构编制部门要根据国家、省定标准结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入，制定支持学前教育的优惠政策。规划建设部门负责会同有关部门合理确定城乡幼儿园的布局和规模，规划建设城镇小区配套幼儿园，并制定小区配套幼儿园的建设审批、验收等管理办法，加强对小区配套托幼园所的建设管理。国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地。人力资源和社会保障部门要根据国家和省有关规定落实好幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。物价、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。交通管理部门要加强对幼儿园校车的管理工作。消防部门要加强对幼儿园消防工作的监管。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政部门负责对符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的民办幼儿园所进行民办非企业单位登记，依法管理，协助教育部门做好最低生活保障家庭子女以及在社会福利机构、流浪儿童救助保护机构的适龄儿童接受学前教育工作。工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自 11 治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

3．建立督导、奖惩和问责机制。各级政府要建立督导考核机制，将学前教育改革与发展纳入政府落实教育责任考核范围。各级政府教育督导机构要把学前教育作为教育督导重点，加强对学前教育事业发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、安全管理等方面的检查，有关督导结果向社会公示。开展幼儿园发展性督导评估和经常性的督学工作，建立健全奖励机制，引导幼儿园上等级、创示范。教育部门要会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。

4．营造学前教育发展的良好环境。要充分利用各种新闻媒体，采取灵活多样的形式，广泛宣传学前教育的重要意义和有关政策，使社会各界和广大家长了解学前教育发展的基本要求和规律，对发展学前教育成绩突出的地区予以表彰奖励，营造全社会重视、关心和支持学前教育发展的良好氛围，促进我市学前教育事业健康持续发展。

主题词：教育 计划 通知

抄送：市委、市人大、市政协办公厅，市纪委办公室，九江军分区，市法院，市检察院，群众团体，新闻单位。

九江市人民政府办公厅秘书处 2012年2月29日印发

第五篇：安康市人民政府办公室关于印发安康市学前教育三年行动计划

安康市人民政府办公室关于印发安康市学前教育三年行动计划（2011-2013年）的通知

作者：佚名 来源：本站原创 发布时间：2011年06月21日 点击数： 33

4各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《安康市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年六月二十日

安康市学前教育三年行动计划

（2011-2013年）

为认真贯彻落实《中共陕西省委、陕西省人民政府关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的实施意见》（陕发〔2010〕105号）和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》（陕政发〔2010〕51号）精神，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业科学发展，结合我市实际，特制定本计划。

一、发展现状

近年来，我市坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办学方针，努力促进学前教育持续快速发展。截止2010年底，全市共有幼儿园199所（其中民办173所），在园幼儿48848人，教职工2341人，学前三年教育入园率54.3%，学前教育事业取得了较大发展。但总体上看，学前教育仍是我市各级各类教育中相对薄弱的环节，学前教育资源短缺的现状依然存在。一是公办幼儿园发展不足，仅为幼儿园总数的12.1%，且主要集中在城镇。二是民办幼儿园办园条件较差，保教质量较低。三是缺乏投入保障机制，基础薄弱。四是幼儿园师资队伍数量、质量、结构不适应学前教育发展的要求。各级各有关部门要切实按照省政府《关于大力发展学前教育的意见》精神，坚持政府主导，动员社会各方面力量，齐心协力抓好学前教育，以满足广大人民群众子女入园就学需求，促进社会主义和谐社会建设。

二、指导思想与目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以让广大适龄儿童接受良好学前教育为目标，坚持公益性、普惠性原则，实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，落实各级政府责任，加大投入，突出重点，扎实推进。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加强城镇小区幼儿园配套建设，鼓励企事业单位和社会力量兴办幼儿园，推动学前教育健康快速发展，力争三年时间基本解决“入园难”问题。

（二）总体目标

以加快普及学前三年教育为主题，以统筹发展城乡学前教育为主线，以发展农村公办幼儿园为重点，积极鼓励扶持民办幼儿园发展，努力建成学前教育县（区）、乡(镇)两级骨干体系和县（区）、乡(镇)、村三级服务网络，构建覆盖城乡、布局合理、充满活力的学前教育社会公共服务体系。到2013年，全市新建（改建、扩建）公办乡镇中心幼儿园达到122所，建成12所县城标准化公办幼儿园，按照大村独办、小村联办的原则，使幼儿园（班）覆盖行政村，民办幼儿园规范有序发展，教师队伍不断优化，保教质量显著提高，实现学前一年免费教育，普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。

（三）任务1、2011年工作任务

（1）实施好53所县（区）城、乡（镇）公办幼儿园建设项目。紫阳、岚皋、石泉、白河县各建成1所县城标准化公办幼儿园；建成49所公办乡镇中心幼儿园，其中汉滨区10所，汉阴县5所，石泉县4所，宁陕县3所，紫阳县5所，岚皋县4所，平利县3所，镇坪县2所，旬阳县9所，白河县4所。旬阳县实施好国家中西部农村学前教育推进工程试点项目。

（2）制定优惠政策，推动城镇小区幼儿园配套建设，逐步实现小区配套幼儿园与小区同步建设，同步交付使用。支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人兴办幼儿园。城镇小区、行政村幼儿

园覆盖率达到40%。全市学前一年毛入园率达到78%，学前两年毛入园率达到66%，学前三年毛入园率达到60%。

（3）全面启动学前一年免费教育。从2011年9月起，全市所有公办（包括教育部门办、集体办、其他部门办）幼儿园、小学附设学前班等学前一年教育幼儿免收入园保教费，民办幼儿园比照公办幼儿园免费标准减收保教费。所需经费由省、市、县各级财政按分担比例予以保障。

（4）加强教师队伍建设。合理核定公办幼儿园教师配备比例，按标准配齐教职工，并根据生源变化情况及时予以调整。市、县区教育局会同有关部门做好公办幼儿园新任教师补充工作。加强对幼儿教师和园长培训，年培训公民办幼儿教师800名、园长150名。

（5）积极发展早期教育，扩大0-3岁早期教育试点范围。开展特殊幼儿随班就读工作，每个县区选择1所幼儿园，建立特殊幼儿随班就读康复资源中心，开展对特殊儿童及家长的教育指导。

（6）规范管理，提升质量。规范办园行为，防止和纠正“小学化”倾向。强化幼儿园安全卫生保健工作，配备专职安保人员，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。按照全面排查、分类治理的原则，清理整顿无证办园，不断提升办园水平，确保各县区符合国家标准的幼儿园达到辖区内总数的70%以上。建立幼儿园信息管理系统，启动学前教育办园体制改革试点工作。

2、2012年工作任务

（1）实施好40所县（区）城、乡（镇）公办幼儿园建设项目。旬阳县建成2所、汉阴县和宁陕县各建成1所县城标准化公办幼儿园；建成36所公办乡（镇）中心幼儿园。其中汉滨区7所，汉阴县4所，石泉县3所，宁陕县3所，紫阳县4所，岚皋县4所，平利县3所，镇坪县2所，旬阳县3所，白河县3所。全市新建、改扩建乡镇中心幼儿园达到85所。

（2）完善政策，加强对城镇小区配套建设幼儿园监督检查。继续支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人兴办幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到60%。全市学前一年毛入园率达到84%，学前两年毛入园率达到73%，学前三年毛入园率达到67%。

（3）继续实施学前一年免费教育，稳定保障水平。

（4）继续做好公办幼儿园新任教师补充工作。培训公民办幼儿教师1000名、园长150名。

（5）加强管理，积极发展早期教育。认真做好特殊幼儿随班就读工作，全市建立10所特殊幼儿随班就读康复资源中心，开展对特殊幼儿及家长的教育指导。

（6）规范管理，提升质量。坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，防止和纠正“小学化”倾向。清理整顿无证办园，各县区符合国家标准的幼儿园达到辖区内幼儿园总数的80%。完善幼儿园信息管理系统，扩大试点范围，覆盖全市30%的幼儿园。建立幼儿园保教质量评估监督体系和城乡结对帮扶长效机制，全市7个省级示范幼儿园对口帮扶7个乡镇中心幼儿园。

3、2013年工作任务

（1）实施好41所县（区）城、乡（镇）公办幼儿园建设项目。汉滨区建成2所城区标准化公办幼儿园，平利县、镇坪县各建成1所县城标准公办化幼儿园。建成37所公办乡（镇）中心幼儿园。其中汉滨区7所，汉阴县4所，石泉县3所，宁陕县3所，紫阳县4所，岚皋县4所，平利县3所，镇坪县2所，旬阳县4所，白河县3所。全面完成全市122所乡镇中心公办幼儿园和12所县城标准化公办幼儿园建设任务。

（2）进一步加强城镇小区配套幼儿园建设，加大检查力度。继续支持街道、农村集体、企事业单位和公民个人兴办幼儿园。幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。全面普及学前一年教育，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。

（3）继续全面实施学前一年免费教育，进一步完善政策和保障机制，提高保障水平。

（4）继续做好公办幼儿园新任教师补充工作。对未参加培训公民办幼儿教师、园长进行全员培训。

（5）加强对0-3岁早期教育机构的审批管理，形成科学的早期教育指导方案。继续抓好特殊儿童随班就读工作，总结推广先进经验，提高特教水平。

（6）规范管理，提升质量。坚持“以游戏为主，保教并重”的原则，使“小学化”倾向得到有效遏制。加强幼儿园安全防护工作的监管，努力消除不安全隐患。通过分类治理、改造提高和督促整改方式，消除无证办园现象，全市幼儿园基本达到国家标准要求。推广学前教育办园体制改革试点成果，扩大试点范围。幼儿园信息管理试点范围覆盖全市50%的幼儿园。继续完善幼儿园保教质量评估监督体系和城乡结对帮扶长效机制。

三、主要措施

（一）加强组织领导。市、县区政府要加大统筹力度，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划和基本公共服务体系建设。落实“省定标准、以奖代补，市级统筹、布局规划，以县为主、分工负责”的学前教育管理体制，加强对学前教育的领导，将学前三年毛入园率作为每年考核县区教育工作的重要指标，逐级签订学前教育目标责任书。各县区政府要制定辖区内学前三年行动计划，建设公办幼儿园，发展民办幼儿园，健全覆盖城乡的学前教育服务网络，切实履行组织领导、规划布局、经费投入、师资队伍建设、民办幼儿园设置审批等主体责任。

（二）健全工作机制。市政府建立由副市长陈明任总召集人，市政府副秘书长谢康、市教育局局长马恒昌任召集人，发改、财政、编办、人社、公安、规划、住建、民政、卫生、物价等部门负责人为成员的安康市学前教育工作联席会议制度（名单附后）。各县区政府要参照建立相应工作机构。联席会议原则上每半年召开1次例会，传达贯彻中、省和市委、市政府关于学前教育工作的重要指示和有关会议精神，通报学前教育工作情况，研究制定有关政策措施，协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。各成员单位要密切配合，相互支持，形成合力，全面推进学前教育事业又好又快发展。市县教育行政部门要成立以主要负责人为组长的推进学前教育工作领导小组，抓好学前教育三年行动计划的具体组织实施。妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾幼儿早期教育宣传工作。注重发挥乡镇政府在发展农村学前教育工作中的作用，将幼儿园建设纳入新农村建设规划，协调幼儿园土地征用及村办幼儿园建设，支持农村学前教育发展。

（三）科学制定发展规划。按建设任务，在深入调研的基础上，统筹编制学前教育推进工程专项建设规划，合理确定幼儿园布局、规模。要充分利用中小学布局调整后富余校舍和公共资源，按照办园标准改扩建公办幼儿园。乡镇中心幼儿园建设要统一标准，统一设计。要合理规划村办幼儿园（班）和城镇小区、社区幼儿园建设。加强民办幼儿园布点的管理和指导。

（四）加大经费投入。市上实行以奖代补，每新建一所乡镇中心幼儿园奖励20万元，改扩建一所奖励10万元。各县区要设立学前教育专项经费，加强城乡幼儿园建设，实施学前一年免费教育。制定和完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，支持学前教育发展。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、残疾儿童接受学前教育给予补助，着力保障农村留守儿童入园。鼓励和扶持城镇小区、企事业单位和社会力量捐资、出资举办普惠性幼儿园。采取政策激励、专业培训、提高待遇等措施，鼓励和吸引符合条件的人员从事学前教育工作。

（五）强化管理。各级教育行政部门要设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。加强幼儿园审批和管理，完善民办园年检制度，规范收费行为和办园行为，不断提高办园质量。遵循学前教育规律，坚持科学保教，防止和纠正“小学化”倾向。

（六）加强督导评估。市、县区政府教育督导机构要制定学前教育督导评估办法，将学前教育事业发展、经费投入、设施设备配置、师资队伍建设等内容作为教育督导的重点，纳入“县区政府教育工作督导评估”、“县区党政领导干部履行教育工作职责督导考核”、实施“双高双普”、创建“教育强县”督导评估等综合督政指标体系，加强对学前教育的监督检查和评估指导。各级政府领导和教育行政部门要定期检查，及时协调解决推进学前教育工作中遇到的具体问题。要进一步完善奖励机制，对推动学前教育事业发展做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励。

附：安康市学前教育联席会议成员名单

安康市学前教育联席会议成员名单

总召集人：陈 明 市政府副市长

召 集 人：谢 康 市政府副秘书长

马恒昌 市教育局局长

成员：孟平市发改委副主任、项目办主任

邓型权 市编办副主任

李孝满 市教育局副局长

牟雁翎 市民政局副局长

周庆意 市财政局副局长

肖岳权 赵春富 周耀宜 王开群 何 涛 杨远胜 尹继红 市人力资源和社会保障局副局长 市公安局副局长 市规划局总规划师 市住建局党委副书记、纪委书记 市卫生局副局长 市物价局纪检组长 市妇联副主席