北京市幼儿园“入园难”—文献综述

第一篇：北京市幼儿园“入园难”—文献综述

关于北京市幼儿园“入园贵”问题研究的文献综述

自2006年起，北京市“入园难”问题愈演愈烈，国内学前教育资源供需矛盾大幅激化，已引起了社会各界的广泛关注。北京市内幼儿园入园呈现优质资源“特权化”、收费“贵族化”的局面，投入严重不足、资源特别短缺、城乡发展极度失衡、学前教育市场管理无序混乱等问题长期制约学前教育的健康发展，学前教育已经成为整个教育发展的短板。经过阅读相关文献，分析整理出了各方专家的观点，我将在下文中将其一一呈现。

一、“入园难”的原因

经过整理各方观点，将国内社会对“入园贵”问题的归因大致分为五类。

（一）财政投入类

1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，幼儿园“入园贵”体现出的社会经济发展失衡，和财政投入的不公平有关。大量“天价幼儿园”存在的根本原因是，政府在公办园方面投入不足。

2.资深教育专家周大平认为，整体投入不足，有限经费投入不公是限制我国学前教育发展的两大根本问题。

3.著名作家盛大林认为，有限的教育经费只投给部分公办园，而大部分幼儿园只能由民间资金来投入。完全不平等的竞争态势下，民办园只有两种选择：要么以低收费维持低水平的运转，要么以超高的收费提供高水平的服务。由此便催生了部分条件好的民办幼儿园“入园贵”的景象。

（二）教育改革类

专家认为，财政总体投入不足，有限经费分配不公这一问题并未使中国的学前教育矛盾有多么突出，真正在近几年使愈演愈烈的供需矛盾激化是来源于一次非理性的学前教育体制改革。

1.资深教育专家周大平认为，进入21世纪，随着国有企业的逐步改制，公益性和福利性明显的学前教育体制被打破，幼儿园作为包袱从原有单位剥离出来，随即学前教育又以“优先保障义务教育经费”、“消减政府的财政支出”的理由，被冠以“体制创新”之名而“推向市场”，并规定学前教育机构的收费实行成本核算制度，确立以社会力量兴办幼儿园为主。此后，“平民”幼儿园遂被“高价”幼儿园取而代之，保育教育质量低劣，安全事故频发。

2.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱说，将学前教育拱手让给市场，是政府放弃社会责任的表现，因此导致被来就投入不足的学前教育雪上加霜。

3.中央教科所研究员储朝晖认为：政府过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量办园，忽视了学前教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性作用，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，是当前中低收入家庭幼儿未能“学有所教”的根本原因。

4.著名作家盛大林认为，入园贵等幼儿园入园问题的症结不在于学前教育市场化，而在于市场化不彻底。

5.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园。这样的教育改革导致的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。

（三）政府管理类

1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，北京市目前的现状是，政府只重视示范园，不扶持民办园，忽略城乡接合部的黑幼儿园。

2.教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平认为，由于农村没有办法提供足够的学前教育资源，河北省全省统计下来，仅一个拥有八九十万人口的县，就有“无证园”2 0 0多个。教育行政部门深深陷入了“既不敢批，又无法取缔”的尴尬局面，造成了学前教育体系的紊乱。

3.对于社会力量办幼儿园的质量问题, 青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为, 除了主观原因外, 在管理上, 也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。

（四）入园收费类

1.四川师范大学教育科学学院教授郭晓艳与彭俊英老师认为，当前幼儿园收费问题主要是政策适用范围界定不明、收费项目繁杂不清、收费标准无法统一、收费时间无法规划、退费处理程序不明、收费管理手段不力等六方面。

2.中央教育科学研究所研究员储朝晖说，幼儿园收费严重失控、天价幼儿园是幼儿教育乱象中的缩影。

3.全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新说，幼儿教育在我们的教育制度安排中相对最为薄弱，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。在面广、量大的西部农村，幼儿教育基本上是空白。幼儿教育的高收费已经成为老百姓的巨大负担，父母不得不为孩子进一个好的幼儿园埋成千上万的单。

4.华中师大学前教育系主任蔡迎旗说，社会有一种畸形现象，政府对幼儿园保教费的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。

（五）其他

朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%；而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为2.6%。在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。教育资源分布严重不均，民办园的高比重造成了学前教育市场的高收费。

二、“入园难”解决办法

在总结了文献中各方观点之后，将社会各界的提出的解决办法在这里一一呈现。

1.中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，将学前教育从意识上和决策上纳入公共服务体系，坚持教育公益性原则，健全”政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的办学体制改革思路才是根本出路。

2.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本方法。

3.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱认为，把学前一年教育纳入义务教育，把发展学前教育纳入城镇，新农村建设规划都是解决问题的合理尝试。

4.全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟认为，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

5.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕表示，政府在加大投入的同时，必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。只有保证了学前教育的公益性，“入园贵”才会得以解决。

6.北京市教委副主任罗洁表示，有关部门应对不同类型的民办园建立“按质论价”机制，即对幼儿园实行等级评定和审查，并按等级确定收费标准，同一级别实行一费制，以便使幼儿园的成本核算能科学规范。

7.教育部部长袁贵仁表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生，高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育也将纳入学生资助体系。

三、小结

通过对文献的回顾与分析，对于幼儿园“入园贵”问题的现状，原因以及解决办法有了相对完整的了解，相信将对我们未来的研究有极大的指导意义。

【参考文献】

王佳琳，《北京民办幼儿园将分级别收费》，成才之路, 2008年 33期

刘静，《北京市外来人口数量变动态势及相关思考》，北京联合大学学报（Journal of Beijing Union University），第16 卷第1 期总47 期

郭晓艳 彭俊英，《对幼儿园收费问题的分析与思考》，四川师范大学教育科学学院，幼儿教育, 2010年 Z5期

《广东番禺市市桥地区幼儿园情况的调查》，幼儿教育, 1994年 05期

刘占兰，《幼儿园的保教质量是入园率的意义前提》，中央教科所幼教研究室，学前教育研究, 2010年 05期

《幼儿园收费的公平》，中国人大, 2008年 18期

《幼儿园收费亟待制度规范》，幼儿教育, 2008年 19期

《幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑，学前教育为何滑坡》幼儿教育,2002年 05期

《加强幼儿园收费管理的探索与思考》，中国价格监督检查, 2010年 06期

第二篇：幼儿园“入园难”—文献综述

关于幼儿园“入园难”问题研究的文献综述

自2007年起，“入园难”问题愈演愈烈，国内学前教育资源供需矛盾大幅激化，已引起了社会各界的广泛关注。幼儿园入园呈现公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”的局面，投入严重不足、资源特别短缺、城乡发展极度失衡、学前教育市场管理无序混乱等问题长期制约学前教育的健康发展，学前教育已经成为整个教育发展的短板。我们经过阅读相关文献，分析整理出了各方专家的观点，我们将在下文中将其一一呈现。

一、“入园难”的原因

我们经过整理各方观点，大致将社会各界对“入园难”问题的归因分为五类。

（一）财政投入类

1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，幼儿园“入园难”体现出的社会不公，和财政投入的不公平有关。大量“天价幼儿园”存在的根本原因是，政府在公办园方面投入不足。

2.资深教育专家周大平认为，整体投入不足，有限经费投入不公是限制我国学前教育发展的两大根本问题。

3.著名作家盛大林认为，有限的教育经费只投给部分公办园，而大部分幼儿园只能由民间资金来投入。完全不平等的竞争态势下，民办园只有两种选择：要么以低收费维持低水平的运转，要么以超高的收费提供高水平的服务。由此便催生了公办幼儿园“入园难”，部分条件好的民办幼儿园“入园贵”的景象。

（二）教育改革类

专家认为，财政总体投入不足，有限经费分配不公这一问题并未使中国的学前教育矛盾有多么突出，真正在近几年使愈演愈烈的供需矛盾激化是来源于一次非理性的学前教育体制改革。

1.资深教育专家周大平认为，进入21世纪，随着国有企业的逐步改制，公益性和福利性明显的学前教育体制被打破，幼儿园作为包袱从原有单位剥离出来，随即学前教育又以“优先保障义务教育经费”、“消减政府的财政支出”的理由，被冠以“体制创新”之名而“推向市场”，并规定学前教育机构的收费实行成本核算制度，确立以社会力量兴办幼儿园为主。此后，“平民”幼儿园遂被“高价”幼儿园取而代之，保育教育质量低劣，安全事故频发。

2.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱说，将学前教育拱手让给市场，是政府放弃社会责任的表现，因此导致被来就投入不足的学前教育雪上加霜。

3.中央教科所研究员储朝晖认为：政府过于强调学前教育是非义务教育，过于依赖社会力量办园，忽视了学前教育对人终身发展和提高国民素质的奠基性作用，没有真正将学前教育纳入公共服务的范畴，是当前中低收入家庭幼儿未能“学有所教”的根本原因。

4.著名作家盛大林认为，入园难，入园贵等幼儿园入园问题的症结不在于学前教育市场化，而在于市场化不彻底。

5.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，随着经济体制改革，企业剥离社会功能，事业单位精简机构，“公办”性质的幼儿园，特别是企事业单位和集体办园迅速被关、转、改，导致我国幼儿园的结构发生了根本性的改变。原先撑起我国幼儿教育大半壁江山的，以工人、普通公务员、服务行业职工等中低收入家庭子女为对象的企事业单位和集体办园急速萎缩，取而代之的是完全靠家长付费且要从中盈利的民办园。这样的教育改革导致的办园结构已迫使幼儿教育事实上改变了公共服务的性质，偏离了公益性轨道。

（三）政府管理类

1.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为，北京市目前的现状是，政府只重视示范园，不扶持民办园，忽略城乡接合部的黑幼儿园。

2.教育部基础教育质量监测中心副主任胡平平认为，由于农村没有办法提供足够的学前教育资源，河北省全省统计下来，仅一个拥有八九十万人口的县，就有“无证园”2 0 0多个。教育行政部门深深陷入了“既不敢批，又无法取缔”的尴尬。

3.对于社会力量办幼儿园的质量问题, 青岛市教育局多年管理幼儿教育的徐书芳认为, 除了主观原因外, 在管理上, 也与地方政府和教育行政部门对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、收费标准等缺乏应有的管理与规范有关。

（四）入园收费类

1.四川师范大学教育科学学院教授郭晓艳与彭俊英老师认为，当前幼儿园收费问题主要是政策适用范围界定不明、收费项目繁杂不清、收费标准无法统一、收费时间无法规划、退费处理程序不明、收费管理手段不力等六方面。

2.中央教育科学研究所研究员储朝晖说，幼儿园收费严重失控、天价幼儿园是幼儿教育乱象中的缩影。

3.全国人大常委会委员、民进中央副主席朱永新说，幼儿教育在我们的教育制度安排中相对最为薄弱，幼儿教育的公益性在逐步淡化，在一些地方甚至出现了公立幼儿园转为民办的趋势。在面广量大的西部农村，幼儿教育基本上是空白。幼儿教育的高收费已经成为老百姓的巨大负担，父母不得不为孩子进一个好的幼儿园埋成千上万的单。

4.华中师大学前教育系主任蔡迎旗说，社会有一种畸形现象，政府对幼儿园保教费的标准制定得过紧，偏低，如果按照政府的标准来收的话会饿死的，幼儿园发展不下去的。在政府制定的标准很低的情况下，幼儿园要生存就必然违规，办兴趣班，收赞助费，收集资费。

（五）其他

1.课题组负责人、北京教育科学研究院副院长张铁道认为，导致正规托幼机构数量不足的原因之一是外地来京务工人员日益增长。以新生儿童数量为例：北京市2007年本地户籍新生儿童6万，而流动儿童中新生儿童则有7万，现有的幼儿园数量不能满足这些儿童入园需求。

2.朝阳区教委2009年的调查数据表明,90%的家庭希望孩子能够进入公办园,但朝阳区公办园比例仅为16%.各区县公办园的比例差异也较大:公办园比例最高的是顺义区,达到63.3%；而基础教育全国领先的海淀区公办园的比例最低,仅为2.6%。在北苑家园、天通苑、管庄等人口密集社区，竟然没有一所公办幼儿园。教育资源分布严重不均。

二、“入园难”解决办法

在总结了文献中各方观点之后，我们也将社会各界的提出的解决办法在这里一一呈现。

1.中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，将学前教育从意识上和决策上纳入公共服务体系，坚持教育公益性原则，健全”政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力”的办学体制，形成“以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展”的办学体制改革思路才是根本出路。

2.北京师范大学教育学部教授，博士生导师冯晓霞认为，面对不合理的幼儿园结构现状，财政支持、大力发展普惠性公办园才是破解难题的根本方法。

3.全国政协委员、北京师范大学学前教育系主任刘焱认为，把学前一年教育纳入义务教育，把发展学前教育纳入城镇，新农村建设规划都是解决问题的合理尝试。

4.全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟认为，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

5.著名幼教专家、北京师范大学教授张燕表示，政府在加大投入的同时，必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。只有保证了学前教育的公益性，“入园难”才会得以解决。

6.北京市教委副主任罗洁表示，有关部门应对不同类型的民办园建立“按质论价”机制，即对幼儿园实行等级评定和审查，并按等级确定收费标准，同一级别实行一费制，以便使幼儿园的成本核算能科学规范。

7.教育部部长袁贵仁表示，明年将多层次完善学生资助体系，除大学生，高中生外，家庭经济困难的幼儿、孤儿和残疾学生接受学前教育也将纳入学生资助体系。

三、小结

通过对文献的回顾与分析，我们对于幼儿园“入园难”问题的现状，原因以及解决办法有了相对完整的了解，相信将对我们未来的研究有极大的指导意义。

【参考文献】

盛大林，《“入园难”的症结是市场化不彻底》，工会博览(社会版), A View of Labour Unions, 编辑部邮箱 2010年 08期 周大平，《“猪年宝宝”入园难启示录》，教育, Education, 编辑部邮箱 2010年 10期

王佳琳，《北京民办幼儿园将分级别收费》，成才之路, Way of Success, 编辑部邮箱 2008年 33期

刘静，《北京市外来人口数量变动态势及相关思考》，北京联合大学学报（Journal of Beijing Union University），第16 卷第1 期总47 期

李新玲，《北京幼儿园入园难，难过高考 陷入发展怪圈》，中国教育在线，中国青年报

《示范幼儿园入贵的托多系官员子女 普通市民入园难》，新京报，2010-07-27 冯晓霞，《大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园根本》，北京师范大学教育学部，学前教育研究, Studies in Preschool Education, 编辑部邮箱 2010年 05期

郭晓艳 彭俊英，《对幼儿园收费问题的分析与思考》，四川师范大学教育科学学院，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2010年 Z5期

王力 杨金慧，《关注学前教育 应对入园难》，天津人大, The People s Congress of Tianjin, 编辑部邮箱 2010年 03期

吴贵玲，《蕉城_为了入园不再难》，人民政坛, People s Political Scene, 编辑部邮箱 2010年 09期

周文娜，《入园难，难在哪里？广东番禺市市桥地区幼儿园情况的调查》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 1994年 05期 冲碑 忠李峰，《入园难，难在哪里？》甘肃教育, Gansu Education, 编辑部邮箱 2010年 20期

陈文静，《我省力争5 年内解决“入园难”问题》，湖南教育(中), 编辑部邮箱 2010年 09期

《学前教育成短板，我国将着力解决“入园难”问题》，云南教育·视界2010·7 李运庆，《也谈入园难和乱收费》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 1994年 05期

赵丽英，《幼儿“入园难”的背后》，中国质量万里行, , 编辑部邮箱 2009年 06期

刘占兰，《幼儿园的保教质量是入园率的意义前提》，中央教科所幼教研究室，学前教育研究, Studies in Preschool Education, 编辑部邮箱 2010年 05期

《幼儿园收费的公平》，中国人大, , 编辑部邮箱 2008年 18期

《幼儿园收费亟待制度规范》，幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2008年 19期

《幼儿园越来越少，幼儿入园率呈逐年下降趋势，教师流失，人们疑惑，学前教育为何滑坡》幼儿教育, Early Childhood Education, 编辑部邮箱 2002年 05期

《加强幼儿园收费管理的探索与思考》，中国价格监督检查, China Price Supervision and Check, 编辑部邮箱 2010年 06期

第三篇：关于幼儿园入园难问卷调查

关于幼儿园入园难问卷调查

1、您家孩子正在哪类幼儿园中学习？（单选）（）

A.由企事业单位主办的机关团体公立幼儿园

B.由市、区教育局主办的公立幼儿园

C.由小区物业公司主办的幼儿园

D.由私人或社会团体、民间组织主办的私立幼儿园

E.其他

2、该幼儿园的所在地是否和您户口所在地一致？（单选）（）

A.是

B.否

3、您每月需向幼儿园交费多少？（单选）（）

A．300-500元

B．500-1000元

C．1000-3000元

D．3000-50004、您每年向幼儿园所交费用占家庭年收入的比例为：（单选）（A．5~10%

B．10~30%

C．30~50%

D．50%以上

5、您觉得为孩子上幼儿园支付的总费用：（单选）（）

A．太高，难以承受

B．偏高，但还算可以接受

C．比较合理，对家庭支出没太大影响

6、您的孩子所在的幼儿园班级人数为多少？（单选）（）

A．20~30人

B．30~40人

C.40~50人

D．50人以上

7、在为孩子挑选幼儿园时您最看重什么？（单选）（）

A.师资、教学质量

B.硬件设施

C.幼儿园老师对孩子的关心程度、食堂伙食等软性质

D.幼儿园离家远近上

D.是否容易升入小学

F.其他

8、孩子的户口是否成为入园的障碍？（单选）（））

A.否，户口问题完全不构成障碍

B.是，孩子因为户口问题根本不能进入某些幼儿园

C.是，但在交纳一定费用后可以进入

9、您的孩子是否曾经被拒绝入园？若果是，原因是：（单选）（）

A．年龄不够

B.户口原因

C.费用太高

D.其他

10、为了孩子的入园难问题，您曾经尝试过下列何种尝试？（多选）（A.利用关系帮助孩子入园

B.交赞助费、捐资助学费等额外费用

C.在目标幼儿园提前报名登记

D.把家搬得离幼儿园尽可能近些

E.变换工作，可以更轻松地接送孩子

F.转户口

G.以上均无

H.提前和孩子一起上亲子班，获得入学资格

11、您孩子目前所上的幼儿园是否为当初您的第一选择？（）

A.是

B.否

12、若不是，请问是什么原因使您改变当初的选择？（）

A.入园费用过高

B.户口限制问题

C.学校对孩子进行选拔入园

若无以上原因，请写上您的原因

13、您认为采取哪些措施，可以缓解目前幼儿园入园难问题？（多选）（A.将学前教育纳入义务教育范围内

B.加强幼教市场管理，整治幼儿园乱收费、非法开园等不规范现象

C.做好规划，增建、扩建公办幼儿园

D.促进办园主体多元化，使社会各界承担起社会化办园的责任

E.重视师资培养，加强基础设施建设，普遍提高幼教质量

F.合理分配教育资源，避免优质资源过度集中

14、您认为是否有必要让孩子上一个好的幼儿园？（单选）（）

A．有必要，不能让孩子输在起跑线上，好的幼儿园可以直升好的小学

B．有必要，好的幼儿园有优质教育资源，比较安全

C．没有必要，幼儿园只是学前教育

D.无所谓））

15、您为什么会选择您孩子所在的幼儿园上学？（单选）（）

A．升小学有优惠

B．设施条件好

C．提供双语教学、电脑教学等特色教学项目

D．离家近便

E．学费较适合16、您认为有些私立幼儿园经营困难最主要的原因是什么？（单选）（）

A．设施条件不好

B．师资力量不强

C．地点选在小区内，影响了知名度

D．管理混乱，孩子的安全没有保证

17、您认为目前幼儿园入园难的原因有哪些？（单选）（）

A．家长传统观念改变，不愿让老人带孩子，导致入学人数增多

B．好的幼儿园入园条件高，费用贵

C．户籍问题成为障碍

D.幼儿园招生人数太少，各方面要求太高

可填入以上吧没有提到的原因

第四篇：幼儿园入园难情况分析

实验幼儿园入园难情况分析

一、《幼儿园工作规程》要求

幼儿园招收3—6岁的幼儿，大班班额35人，中班30人，小班25人。

二、幼儿园现状

我园共设小班3个班，中班5个班，大班4个班，共计12个班，班额都在45人以上，幼儿园现有幼儿540 人，按规程标准我园入园幼儿应该是365人。教师严重缺编，幼儿园场地狭窄，幼儿人数严重超标，给幼儿园管理、安全、保教等各方面工作带来极大的困难。

三、入园难情况分析

1、家长观念问题，望子成龙心切，幼儿园收费相对较低，家长觉得送幼儿园比请保姆划算，不到三岁就纷纷想把孩子往幼儿园送，所以人数增加；

2、农村进城务工人员和外来人员增多，城镇居住人口越来越多，上幼儿园人数不断增加，而且县城公办幼儿园只有两所，无法满足所有家长的需求。

四、建议

1、县城尽快新建幼儿园，满足幼儿入学需求；

2、拓宽现有幼儿园场所，配备足够师资，扩大办学规模；

3、大力发展农村幼儿教育，让农村幼儿就近入学。

第五篇：申论热点：“入园难”

入园难

如何按照以人为本的要求，解决好教育、医疗、住房等民生问题，不仅是政府工作重点，也是申论考试的热点。民生问题属于比较热、比较大众化的问题，属于政府提供公共服务的重要内容，但迄今为止国家公务员考试命题尚未涉及教育、医疗、住房等领域的命题，各位考生切不可掉以轻心，目前各地方公务员考试中已多次出现相关的申论题。本文从公务员考试申论特点出发，阐释了“入园难”这一申论热点。

(一)政策解读

2010年7月13日至14日，中共中央、国务院在北京召开全国教育工作会议。这次全国教育工作会议是党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议。会议的召开与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布是我国教育改革发展史上一个新的里程碑。会议专门邀请了部分中小学、幼儿园学校代表出席，充分体现了党中央、国务院对学前教育、基础教育、职业教育的高度重视和亲切关怀。

(二)背景链接

“入园难”，是小孩上幼儿园困难，有的家长甚至觉得比上大学还难。北京、上海、广东、江西等地的幼儿园已经出现入托难现象，成为社会问题引起关注。

近年来，随着适龄入园儿童数量的迅速上升和人民群众对优质学前教育的迫切需求，家长从学前教育开始就追求“不让自己的孩子输在起跑线上”，学前教育也像“小升初”一般出现了择校现象，学前教育资源不足的矛盾更加突出，社会对“入托难”反映强烈。

(三)问题表现

(1)目前，对全国31个省(区、市)10400人进行的一项调查显示(其中“80后”占56.7%，“70后”占28.6%)，78.5%的人感觉周围存在幼儿园入园难的情况，其中33.8%的人说这个情况“很普遍”。89.6%的人赞成把学前教育纳入义务教育，其中59.1%的人表示非常赞成。

(2)有关统计数字显示，在我国，幼教占公共教育经费的比重仅为1.3%，这一数字远远低于东南亚的泰国16.4%，也低于世界平均水平。公共投入不足，幼儿园的运营开支就不得不转嫁到社会，由家长埋单。

(3)在北京，全市1266所幼儿园中，公办园只有331所，在园幼儿占北京市收托总量的35.2%。现有幼儿园的接受能力约22.7万人，只能容纳一半的适龄幼儿。在南京，目前全市有440多所幼儿园，其中教育系统办园只占10%左右。

(四)原因分析

第一，各级政府部门对学前教育定性不清晰，造成政府职能弱化趋势。学前教育在学校教育之前、基础教育之外，忽视了学前教育的基础性、公共性和公益性特征，过于强调它的非义务性质。

第二，政府的办学体制总体思路设计出现偏差，造成办学结构不均衡。学前教育越来越分化为：体制内为特定群体服务，体制外优质高价和一般水平的学前教育，从而导致了学前教育资源的总体规模不足与结构不均衡。

第三，对学前教育的保障机制不健全，造成了投入严重不足。由于学前教育的责任不明确，使得学前教育的财政经费保障非常薄弱。长期以来，学前教育事业经费没有单项列支，一直包含在中小学教育预算之中，总体水平很低。

第四，目前政府、社会和家庭对幼儿园的成本分担机制极不合理。不同类型幼儿园中，个人和政府成本分担的模式和比例也完全不同。公办园主要是政府负担，家庭承担很少一部分费用;而大量的民办园

和集体办园，基本上由家庭承担成本费用。这种由于幼儿园因性质不同，造成个人分担成本即收费差异，引起社会很大非议。

(五)对策建议

第一，各级党委政府要把办好幼儿园作为办人民满意教育的组成部分，科学规划合理布局。

第二，要建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大政府投入，完善成本合理分担机制，加强学前教育管理，保障幼儿园安全，大力构建学前教育公共服务体系。

第三，要探究并遵循学前教育规律，树立正确的儿童观和教育观，改进教育教学方法，健全幼师培养培训体系，依法落实幼师地位和权益，完善资格准入和质量监管，全面提高学前教育的质量。

第四，健全学前教育的保障机制。健全这一保障机制，可以更好地保障学前教育的经费，要做到专款专用，提高学前教育经费在GDP中的支出比例，以促进和提高儿童智力开发和学前教育水平。

【社会问题的背景】

（1）国务院将于近日召开会议，专门研究部署发展学前教育的政策措施。国务院总理温家宝来到北京市的两所幼儿园，深入了解目前学前教育的现状和遇到的问题，并与教师和家长代表进行座谈。详细情况，来看中央台随行记者刘乐的报道。

（2）今年(2010年)年初，温家宝主持召开座谈会，曾经把从事幼儿教育的老师请进中南海，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取意见。这次，温家宝总理又专门来到北京市的两所幼儿园，看望教师和小朋友们的同时，就目前大家比较关注和关心的学前教育问题进行了调研。座谈会上，来自北京市第一幼儿园的冯惠燕园长介绍，他们为解决入园难问题，进行了改扩建措施。

冯惠燕：改就是把一些闲置的小学，还有院落房舍改造成幼儿园；扩是政府出资支持有条件的幼儿园去扩班，政府是有支持和补贴的；建是在北京市新建三百多所幼儿园，解决入托难问题；这是一个就是支持公办园办分园，重新发挥公办园辐射的作用。

温总理充分肯定了冯惠燕的建议，他说要增加政府投入，城市建设要为幼儿园留出空间，千方百计解决学前教育供不应求问题，通过立法把发展学前教育纳入法制轨道。

（3）北京市二十一世纪幼儿园的园长朱敏，不仅是民办幼儿园的管理者，也是幼儿园的投资者，他向总理提出了为民办学前教育提供公平政策环境的问题。温总理对朱敏园长说：“我们要解决供不应求，或者简单说叫做入园难，入园贵的问题，必须实行政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，在政策上公办与民办要一视同仁。”

入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”，网上流传的这段顺口溜看似戏谑，却反映出不少家长面对现实的无奈。昨晚，《新闻纵横》随机采访了一些刚刚经历或正在经历“入园难”的家长，他们讲述了目前幼儿园难进的几个问题。

家长A：我们家孩子是今年9月份上的幼儿园，之前在孩子两岁的时候我们带着他去过好多幼儿园，有些幼儿园连门都进不去，直接在门口人家就说网上报名，网上报名，但真正你上网上去的时候他告诉你其实早就报满了，后来就想进在一个在小区里的公立幼儿园，之前我们曾经去过私立，育儿费4年一共要花10万块钱，实在是接受不了，所以我们就努力要进公立，最后几经周折，托了人然后才算是能进了公立幼儿园。

家长B：我们家孩子去年上的幼儿园，还是挺紧张的，因为包括私立幼儿园在内，他能够满足的需求应该还是供小于需，在你家周围好一些的幼儿园可能就这么几所，这周围的小区的孩子可能都要想进，必然就比较紧张。

家长C：我们家小孩今年9月份上的幼儿园，之前是报公立的，我们提前半年报名但是当时都没有轮到我们，后来找了一家私立幼儿园，提前半年报的，排上了，还算比较顺利。

家长D：我们家当时物色的几家幼儿园，然后就带着孩子一家一家的跑，想法就是能上就行，但是确实感觉不太好上，好几个幼儿园没给我们回信，总算一个给我们回信的，没挑没捡就上去了。

家长E：我们家小孩现在准备上幼儿园，但是入园实在太难了，私立幼儿园太贵上不起，好一点幼儿园都得排队，坏一点的幼儿谁也不愿意孩子输在起跑线上，我现在很发愁，希望多一些公立幼儿园，多一些条件比较好的幼儿园。

（4）“幼儿园入园难是大城市普遍存在的问题，这是一个事实。”中国学前教育研究会秘书长、中央教科所幼教研究室王化敏副研究员坦言。

“其实我国幼教事业，从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本满足需求。”王化敏说。但从2000年开始，情况发生了变化。

教育部门的统计数据清楚地显示，从这一年开始，由于各种原因，我国幼儿园的数量在减少。据统计，2000年时教育部门主办的幼儿园为3．5万个，企事业、机关办幼儿园为1．6万个，街道乡镇等集体办幼儿园为8．1万个，社会力量办园为4．4万个；到了2007年,企业事业机关办园和街道乡镇集体办园急剧减少，分别下降为0．5万个，2万个，公办幼儿园下降得缓慢些，变为2．7万个，只有社会力量办园增长较大，变为7．7万个。但是总体数量从 2000年的17.6万个减少到了2007年的12.9万个，几乎减少了30％。来自同一数据源的另一组数据表明，城市幼儿园的数量由2000年的3.7万个，下降到2007年的3.3万个，乡镇幼儿园从2000年的4.5万个，下降到2007年的3.5万个。无论是城市还是乡镇，幼儿园的数量都在减少。

按照《中国统计摘要（2007）》，我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63.78％下降到2007年的55.06％，反之，城镇人口增长到现在的44.94％。

“上个世纪90年代大量人口进入城镇，现在这些年轻人已经到了生育期，而且比他们的上一代更重视对子女的学前教育。但是现实却是，幼儿园的数量不升反降，远远满足不了人民的需求。”王化敏习惯用严谨的数字来说明问题，她认为北京的问题最为突出。

这一升一降造成的最直接后果是，幼儿园的入园人数增长缓慢。据统计，幼儿园在园人数从2000年全国的2244万名幼儿，只是缓慢增加到2007年的2348万人。“当然，随着年出生人口数从2000年的5900万人下降到2007年出生人口5300万人，入园率还是提高了。”王化敏说。

（5）在公办园、企事业机关办园大量减少的情况下，幼儿教育被直接推向市场，社会力量办园迅速发展。但是在国家鼓励社会力量开办幼儿园并出台相应优惠政策的同时，却出现了教育部门无法掌控幼儿园收费的偏差。按照有关政策规定，学历教育收费要通过教育部门审核，但是非学历教育则是备案制。恰恰在《民办教育收费管理暂行办法》中，幼儿教育被列入非学历教育，而非学历教育的主要概念是培训机构。这样，幼儿园就被简单地纳入非学历教育，等同于社会上的培训机构，幼儿园教育收费管理一下子陷入失控状态。

“当时这一收费管理办法出台的时候并没有征求幼教相关负责部门的意见，等发现时，为时已晚。”一名曾经了解这一政策出台过程的教育界人士不无遗憾地说。

正是当年的这一疏忽，加上中国家长“不能让孩子输在起跑线”的焦虑，让一些看到市场需求的社会办学力量，打出各种教育理念，借机抬高收费，造成了当前幼儿园收费的混乱现状。一个典型的例证是，近两年，在天津、河南、广东、河北等地区都先后出现过一年10万元的“天价幼儿园”。

在这种情况下，公办园也相应地提高收费标准，动辄几万元的赞助费、支教费。双语、蒙台梭利、天才实验班——名目繁多的“概念”更是成了高收费的借口。

但是公办园也有自已的委屈。北京一家建在古典园林建筑内的幼儿园，纯粹老牌的公办园，入园赞助费3万元到5万元。园长对此也无可奈何：“我们其实不想收，不愿背这种骂名。这些收上来的钱全部交给上级主管部门。主管部门再以投入形式返还给我们。”

【核心观点】

（1）学前教育不仅已成为我国整个教育体系的薄弱环节，同时也成为当前我国加强公共服务体系建设和满足民生重大需求中一个突出的薄弱环节。入园难、入园贵的根本还是在于学前教育的定位仍未明确。一个繁荣而健康的学前教育市场，应当给市民提供符合他们各自收入水平和需要的幼儿园，学前教育事业应该实现多元化发展。

（2）教育部门要重视教育结构的调整，包括学前教育，包括教育规划部门对学前教育整体的发展规划，我觉得政府要加大投入，要多办一些公办的幼儿园。第三，要调整相关的政策，积极鼓励社会力量来兴办各种幼儿园，鼓励社会力量办学，同时要加大法律法规的执行，加大监督的力度。

（3）让幼儿园回归公益、回归政府责任是关键。一方面，需要政府主导，把发展学前教育纳入义务教育、城镇和社会主义新农村建设规划，加大幼儿教育政府财政专项资金投入力度，增加师资力量；另一方面，需要社会参与，按照市场化的力量实现民间办学与政府支持和补贴结合，积极鼓励、扶持和规范民办幼儿园的发展；再者，加大对教学质量不高、设施不完备，存在安全隐患条件差的“黑园”整治，并予以取缔。很显然，这些都是现阶段扩大幼儿园资源，同时适当降低幼儿园学费的重要措施。