浙江平湖发挥责任制考核综合效应盯住要害 解决问题不手软

第一篇：浙江平湖发挥责任制考核综合效应盯住要害 解决问题不手软

浙江平湖: 着力发挥责任制考核综合效应

2013年4月16日 09:56中国纪检监察报

浙江省平湖市创新形式，着力发挥责任制考核综合效应——

盯住要害 解决问题不手软

平纪宣

“工程项目公开招投标制度、物资公开采购制度、资产公开招租制度、服务公开外包制度等执行不到位；岗位廉政风险防控没有细化„„”这是浙江省平湖市纪委、监察局对该市广播电视台落实党风廉政建设责任制检查考核后开出的廉政体检报告。今年春节刚过，该市纪委常委就带着一份份清楚标明“症状”的体检报告，开始约谈被考核单位的一把手，一一指出存在的问题，提出今后整改的方向。

像这样的“功课”，平湖市已经用心做了14年，党风廉政建设责任制在动真碰硬中交出了一份满意的答卷。

突出重点：把考核指向工作的实绩上

“以往为落实党风廉政责任制考核，台账资料一做就是十来本，去年一本也没做。自从开展了重点考核，从实处强化了班子成员共同抓好党风廉政建设工作的责任意识，而且使基层有了工作抓手，监督更加有力，效果也更加明显。”新仓镇党委委员、镇纪委副书记何春浩对市纪委的考核新规称赞有加。

原来，2012年初，平湖市大胆创新落实责任制考核办法，按照“突出重点防风险、权力制衡促长效、不唯台账考实绩”的思路，改变了原来面面俱到、浮在面上的考核方式，要求8个镇（街道）和32个权重部门选择本单位风险较大的一个节点部位，向市纪委申报一项党风廉政建设重点专项工作，作为责任考核的重点内容。

打开《平湖市落实党风廉政建设责任制考核办法》，上面写道：当湖街道要重点抓好村镇建设岗位权力制衡和公开透明运行工作、广陈镇要重点抓好行政村资产资源租赁招投标工作、水利局要重点抓好农村圩区建设专项资金管理„„40项重点工作考核一目了然。

从“全面考”转向“重点考”，平湖市纪委副书记缪志方道出了改革创新的初衷：“这样一来，让基层抓责任制工作有了明确的目标，我们的考核也有了量化的标准，每个单位的责任制考卷都是量身定做的，考核的针对性和实效性就会大大增强。”

盯住要害：把权力关进制度的笼子里

“抓好村镇建设岗位权力公开透明运行”是当湖街道确定的2012年党风廉政建设重点专项工作，也是责任制考核的重点内容之一。

“以前，建设项目由城建副主任一管到底，权力集中，也易发生腐败问题。”当湖街道党委委员、街道纪委副书记沈杰告诉考核组成员，去年，他们将村镇建设项目中的决策权、执行权、监督权相互分离、相互制衡，一个项目从立项规划到建成后拨付资金，分别由三位街道副主任分管，改变了过去一个项目一位领导一支笔就定所有事项的做法，在制度设计上对权力进行制约、制衡，也防止了权力乱用、私用。

对于实行“三权制衡”带来的变化，分管城建工作的副主任深有体会：“以往一有工程建设项目，一些建筑业老板就请吃饭、送礼品，不去会得罪人，去了要违反规定，让我甚为苦恼。现在好了，我一个人说了不算，得集体决策、多人分管，老板也知道找我没用了。这看上去是给我分了权，实际上给我念起了‘紧箍咒’、筑起了‘防护墙’，使我有更多的精力投入到工作中去了。”

“责任制工作年年抓、年年考，但一些问题还是屡屡发生、反复发生，这个难题一直困扰着我们。”平湖市纪委常委周海林告诉笔者，平湖市的考核新规直奔各单位最不放心、最容易出现腐败问题的关键环节和重要部位，直指廉政风险隐患最大的岗位，考核40项重点工作，就是检验这40项权力是否真正有效地关进了制度的笼子里。

深度体检：把问题查到管理的漏洞上

“请你谈谈你们单位哪个岗位廉政风险最大？”“当前最需建立的制度是什么？”“主要负责人在决策时是否民主？”2012年9月14日，检查考核组来到了平湖市农经局，分别与班子成员、中层干部、下属事业单位负责人以及行风监督员等进行了个别谈话，面对面了解情况，查摆问题，征询建议。

“有的中层干部长期在同一岗位任职，易形成产生腐败的土壤；个别项目的运作过程不够公开透明；对农业项目专项资金的监督、检查、审计不够经常化„”谈话中，一些干部向考核组反映了存在的问题。

这是该局近三年来轮到的第二次巡查。去年上半年，该单位先后有两名干部因腐败被查处，按照巡查制度规定：案发单位必巡查，群众信访反映突出的必巡查，上年度落实责任制考核得分低的必巡查。

以往，有些单位浮在上面的问题不大，但沉在底下的隐患不少。巡查只是其一，还要经历问卷调查、群众测评、实地查看、明察暗访、经济审计„„对于这样的层层“体检”，被考核单位也非常欢迎。“虽然严格，但检查过后，考核组点出的许多问题是我们平时没有掌握或者忽视了的，提出的建议是我们想开展而一时下不了决心的，真的是问题点得准，措施提得实，今后整改的方向也明了。”农经局纪委书记由衷地说道。

自1999年开始，平湖市就实施由市委、市政府领导带队，对各单位开展落实党风廉政建设责任制检查考核。14年来，领导换了一任又一任，而市领导带队考核党风廉政建设责任制的接力棒一直没有丢。责任制考核组成员中不仅有市领导，更有来自纪委和组织部人员、“两代表一委员”、基层群众代表等多个层面，俨然是四方专家来会诊。

动真碰硬：把效果落实在严肃的问责中

2013年1月19日，在镇（街道）落实党风廉政建设责任制检查考核汇报会上，平湖市委书记翁建荣当面打断了某位镇党委书记的汇报：“请问你乡镇的公开招投标制度为什么不落实？乡镇一把手五个不直接分管制度到底执行得如何？有问题要具体说，不要浮在面上，不要避重就轻„„”问题当场点、批评当面提，让与会的书记、主任们有点挂不住脸、如坐针毡。

“过去的检查考核往往等同于表功会，基层汇报讲成绩，领导点评讲优点，你好我好大家好。这次的落实责任制工作汇报会，让我耳目一新，基层汇报不回避问题，领导点评不照顾面子，既会诊了问题，又开出了处方，完全是一个查摆问题会、整改落实会。”列席汇报会的群众代表、平湖市当湖街道如意社区主任李风琴发出这样的感叹。

今年春节前夕，根据考核结果，平湖市纪委、监察局又向市里提交了一份工作建议单：“建议农经局、广播电视台、林埭镇三个单位为2012年度部门（单位）绩效考核评优评先党风廉政‘一票否决’单位。”

正在忙着整理检查考核后续工作的市纪委党风室小李向笔者展示了市纪委在责任追究上不手软、敢碰硬的一面：实行绩效考核评优评先党风廉政“一票否决”、考核结果当面反馈、存在问题公开通报和限时落实„„扣发年终奖金、降职、责令辞职，免职、诫勉谈话等组织处理。“近五年来，我市通过党风廉政建设责任制考核，已‘一票否决’26个单位，廉政约谈30多个一把手，更有多人被降职、降级。”小李还用一组数据佐证。

“如履薄冰、如走钢丝，有压力也有动力。”作为党风廉政建设第一责任人，当湖街道党委书记屠保林认为，目标绩效考核重在抓业绩、党风廉政建设考核重在抓队伍，第一责任人抓党风廉政建设要“踏石有印，抓铁有痕”，决不能马虎，这是关心爱护干部的最大责任、最好体现。

链接：亮点剖析：

落实责任制要动真碰硬

平湖市委常委、市纪委书记 徐春华

落实党风廉政建设责任制，必须一如既往、一以贯之地予以坚持，做到常抓不懈、警钟长鸣。首要的一条是增强第一责任和“一岗双责”意识，形成领导抓、抓领导的工作机制。在工作推进过程中，要坚持“不唯形式唯实绩”、“不一考定终身”、“不一考了之”，在全方位、全过程的考核中把存在的问题摸准、整改的措施落实。特别是用好责任追究这把“尚方宝剑”，让工作不到位者“丢面子”，让不认真执行责任者“挨板子”，让失职、渎职者“挪位子”、“丢位子”，使各级各部门认识到不抓不行、抓不出成效也不行，出了问题更不行。

各方观察：

盯住最不放心、最容易出现腐败问题的关键环节和重点部位，建立决策权、执行权、监督权“三权制衡”机制，是基层贯彻落实总书记“把权力关进制度的笼子里”要求的生动实践和探索。

沈明其 浙江农林大学教授

责任制工作就是领导抓、抓领导，长期抓、经常抓。平湖市连续14年由市领导带队开展检查考核，面对面，实打实，不搞“走过场”，难能可贵。

谢正法 《浙江日报》理论评论部主任

责任追究是个难题。平湖市采取的“一票否决”、结果反馈、公开通报、组织约谈、深度巡查等措施，不失为可行的举措，值得借鉴。

许春华 浙江省纪委副处级纪检员

权威声音：

考核是指挥棒，是推动工作的有效措施。如何来解决落实党风廉政建设责任制中责任意识不到位、责任目标不明确、责任考核不规范、责任追究不严肃的“四不”问题，平湖市经过连续14年的探索实践，通过解决好谁来考、考什么、怎么考、考后怎么办四大问题，找到了一条较好的工作路径。

徐鸣华 浙江省嘉兴市委常委、市纪委书记

(责任编辑：于洁秋)