突出“四个结合”，健全监督机制为选人用人提供可靠保证

第一篇：突出“四个结合”，健全监督机制为选人用人提供可靠保证

新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对做好干部选拔任用工作提出了更高的要求。如何实现干部工作的科学化、民主化、制度化，把好选人用人关，建立健全科学的干部监督机制显得尤为重要。实践中，我们深刻体会到，当前建立完善科学的干部监督机制，为选人用人提供可靠保证，必须突出做到“四个结合”：

一、建立科学的干部监督机制，必须实现外部监督和内部监督的结合外部监督主要指社会及舆论监督，内部监督是指系统内部的制度监督。在干部监督体系中，实现两者的有机结合，形成群众监督与制度监督的双重约束，对于提高干部选拔任用工作水平，具有积极的意义。

扩大民主，充分发挥群众在外部监督中的主体作用。如何体现群众的主体作用，关键是看群众在干部监督中的参与程度。近年来，我市围绕扩大群众监督范围，调动群众参与监督的积极性，增强群众监督的实效，有针对性地采取了以下措施：一是实行干部考察预告制。我市自2001年以来全面实行了干部考察预告制，即在考察组进驻前，将其组成人员、办公地点和联系电话公之于众，知情者可通过电话、到考察组办公地点或以其他方式，直接向考察组反映问题。对预告期内社会各界群众来信、来电、来访、反映被考察对象的问题和情况，考察组认真进行分析、归纳和整理，并根据调查核实情况提出处理意见，及时向市委汇报。自实行干部考察预告制以来，全市有2名干部因被反映有问题，并经调查核实后被暂缓提拔。二是坚持机关作风评议制度。以开展争创“四型机关”活动为契机，每年年底由市纪委牵头，组织干部群众对全市70多个部门、单位领导班子和领导干部行风、作风等多个方面进行民主评议，评议成绩纳入目标管理考核，作为干部任用的重要依据。三是在市纪委建立廉政投诉制度。开通廉政作风投诉电话，对涉及干部经济、生活作风、选人用人腐败方面的问题，要求群众及时举报。这几项措施的实行，有效地激发了群众参与干部监督的热情，领导干部更加注重自身形象，注重工作业绩，干部队伍作风有了较大转变。

完善制度，充分发挥内部监督的载体作用。内部监督主要体现的是制度对于干部自身的约束力，因此在制度建设上，要力求量化、硬化、具体化。一是坚持和完善民主集中制。市委要求各级党委会认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定。凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。同时，进一步完善了领导干部个人重大事项报告制度，重点抓好市管领导干部特别是一把手重大事项的事前和事后监督。二是坚持领导干部任期经济责任审计制度。把离任审计与任前、任中审计相结合，坚持先审计后离任，先审计后任用。在此基础上，还建立了经济责任审计工作联席会议制度，市纪委、组织部、监察局、人事局和审计局在每年第一季度和第四季度各召开一次联席会议，并根据工作需要不定期召开，共同研究、解决经济责任审计工作中出现的重要情况和问题，增强了纪检监督、组织监督和审计监督的合力。三是推行组织部门列席下级党组织讨论决定干部会议制度。组织部门安排有关人员按时列席各乡镇、街道办事处和市直各部门、各单位党委讨论决定干部任免会议，重点对讨论决定干部是否严格履行程序、参加会议的党委成员人数是否符合规定、是否按职数配备干部等方面进行严格监督，有效地防止和纠正了用人上的不正之风。

二、建立科学的干部监督机制，必须实现预防性监督和遏制性监督的结合当前的干部监督管理工作中，有的监督办法侧重于静态监督和事后的遏制性监督，而事前、事中的动态性预防和警示相对薄弱。因此，干部监督工作要始终坚持预防性监督与遏止性监督的有机结合，突出超前意识，未雨绸缪，将监督的“关口”前移，从源头立闸，层层设防，变被动的坐等监督为主动的防范监督，变事后监督为事前监督，从而将问题解决在萌芽状态，切实做到防患于未然。

一是在推荐环节上，落实领导干部推荐责任制。推荐干部人选，按照《干部任用条例》的要求，认真负责地填写署名推荐材料，如果被推荐人在推荐岗位上出现重大失误或给工作带来重大损失的，推荐人应负“荐人失察”的责任。二是在考察环节上，落实干部考察失察追究制。制定出台了《关于实行市管领导干部考察工作责任制的暂行办法》，通过明确考察程序及每个环节的责任，增强考察者的责任，确保考实、考细、考准。三是在选拔环节上，落实干部任前公示制。通过设立举报电话和群众来信来访办公室，广泛接受社会监督，实行一票否决制，从而提高干部选拔环节的透明度。99年以来我们先后对新提拔的180名干部全部进行了公示，共收到来信、来访30多人次，市委根据反映的情况及时进行了查实，并把情况向群众进行了反馈，群众反响比较好。同时，加大干部考察考核工作力度。通过定期与不定期的考察和考核及时掌握干部的德能勤绩廉，便于对干部进行及时调整。四是在离任环节上，落实廉政审计制。在干部调任、转任、退休等离任前，由审计部门对其任期内经济责任进行认真审计，使离任的干部不交马虎帐，上任的干部不接糊涂班。近年来，先后对市直73个部门、单位的主要负责人和10个企业负责人进行了离任经济责任审计，并把审计结果作为提拔使用干部的重要依据之一。

三、建立科学的干部监督机制，必须实现日常监督和八小时以外监督的结合对领导干部的日常监督，各级党委和组织部门都采取了一些具体的措施，取得的效果也是比较明显的，但对领导干部“八小时”之外的活动情况监督实施起来难度较大，不好操作，原因在于监督范围广、监督内容敏感、监督结果不好评价。所以，在完善领导干部日常监督的同时，必须强化对领导干部“八小时”以外的监督。

一是加强自我监督，强化自律意识。制订《领导干部个人重大事项报告制度》、《家庭财产申报制度》等制度，让领导干部定期向组织汇报情况，主动接受监督。另外，探索建立了《领导干部八小时以外活动情况报告制度》，定期向每位领导干部发放“八小时以外”活动情况报告表，要求他们将一段时间以来的活动情况向组织如实报告。通过这些方式，既能起到了解、监督干部“八小时以外”活动情况的作用，又能起到给各位领导干部提醒、打招呼的目的，让他们时刻绷紧“德”、“廉”两根弦。

二是加强家庭监督，发挥提醒作用。充分发挥家属的提醒、监督作用，教育他们不仅不要扯领导干部的“后腿”，而且要做好领导干部廉政勤政的“助推剂”。切实发挥好妇联、团委、老龄委等部门的作用，加强与领导干部亲属的联系，通过播放反腐倡廉录像片、发放廉洁勤政答题卡等活动，教育他们做好“贤内助”、“好子女”、“廉亲属”，让他们切实意识到发挥好监督提醒作用、加强廉政建设不仅是为了党和人民的利益，而且也是为了自己家庭的幸福和睦。

三是加强社区监督，落实群众知情权。通过建立业余监督员、信访举报、保护激励等制度，鼓励群众和社会各界关心、支持和参与对领导干部的监督管理，保护那些敢于检举控告领导干部违法违纪行为的群众，以调动广大群众参与监督的热情。

四是加强部门监督，发挥监督的合力作用。执法执纪机关及信访部门肩负着受理群众检举、查处领导干部违纪违法行为的重要职责。加强与他们的联系，可以及时收集他们所掌握的一些领导干部“八小时以外”违纪违法或违反社会公德等情况。我们坚持干部监督工作联席会议制度，定期召开由组织人事、执纪执法、审计、信访等部门分管负责人参加的联席会议，整合力量，优势互补，加强配合，切实增强了监督的针对性、严密性和有效性。

四、建立科学的干部监督机制，必须实现干部监督制度改革与其他干部制度改革措施的结合一是与干部实绩考核相结合。根据不同类别、不同岗位、不同层次干部的职责特点，按类、按岗、按级提出各不相同的考核要求，运用“问卷调查、实地查看、经济责任审计、综合评价、纵横对比”等方式，对干部实绩进行客观公正的考核评价。去年年初乡镇换届考察时，我们运用这一考核办法对18处乡镇、街道办事处的36名党政正职进行了调整，重用提拔了22名年富力强、实绩突出的优秀干部，同时对2名政绩平平、工作不胜任、群众威信差的乡镇主要负责同志予以降职使用，从而强化了通过考核对干部实施监督的力度。

二是与目标责任制管理相结合。市委每年都把贯彻落实《干部任用条例》，加强对本部门干部的监督，作为党建工作的重要内容，列入部门年度目标考核责任制中，建立了“一把手”抓干部监督工作的责任制，强调本单位干部在经济或生活作风方面出了问题，实行一票否决制，追究“一把手”的责任，取消本年度评优资格和所有奖金。

三是与诫勉谈话制度相结合。通过考察、考核和干部监督联席会议及时掌握干部自身存在的不良苗头和问题，凡属反映领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人、工作作风方面的问题，除执法执纪机关已经或准备立案查处的，问题较重但够不上纪律处分的，通过诫勉谈话等方式及时纠正干部思想、工作上的偏差，促进干部健康成长。

四是与疏通干部“下”的渠道相结合。最近召开的省委工作会议给我们吹响了解放思想的号角，先进地区的成功经验再次证明：一个区域有没有竞争力，干部的作为是最终决定性力量。因此，要严厉追究不作为的干部，对那些不敢抓、不敢管、只说不做、只跑不做的干部要坚决予以交流、调整。对此我们专门研究制定了《关于调整不胜任现职干部“下”的意见》，明确了具体的标准、工作程序和办法，为在干部队伍中进一步树立浓厚的干事创业的风气起到了较好的推动作用。

第二篇：强化责任追究 健全监督机制 进一步提高选人用人公信度

强化责任追究 健全监督机制 进一步提高选人用人公信度

——中央组织部负责人就颁布实施干部选拔任用工作四项监督制度答记者问

最近，中央办公厅颁布了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》（以下简称《责任追究办法》）。中央组织部同步印发了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》（以下分别简称《有关事项报告办法》、《“一报告两评议”办法》、《离任检查办法》）。在上述四项干部选拔任用工作监督制度颁布实施之际，中央组织部负责人接受记者采访，就有关问题回答了记者的提问。

问：作为干部选拔任用监督工作重要的制度创新，请您介绍一下颁布实施这四项监督制度的主要背景、过程和目的。

答：２００２年中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项重大任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步强调，要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方式方法，加大监督制度创新力度。”从两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有明显提高，但对选人用人中存在的一些问题反映仍然比较突出。

为此，中央组织部组织力量开展了深入调查研究，从２００７年起正式会同中央纪委研究起草《责任追究办法》，经广泛征求意见、反复修改，先后报经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，于２０１０年３月７日由中央办公厅印发。中央组织部同步研究起草了其他三个办法，报经中央党建工作领导小组审议同意，于２０１０年３月９日由中央组织部印发。颁布实施这四项干部选拔任用工作监督制度，就是要贯彻中央的部署和要求，回应干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之风进行战斗，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供制度保障。

问：这次集中出台四项监督制度，在健全完善干部选拔任用工作监督体系、解决干部选拔任用工作的重点难点问题方面有哪些新突破？

答：主要有四个方面的新突破：一是四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。二是通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。三是进一步强化了对各级党委（党组）“一把手”及各级组织人事部门的监督，突出了监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角，完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效地解决选人用人上“表面走程序、背后搞不正之风”的问题，将起到积极作用。

问：监督制度一般都具有预防功能，这四项监督制度在发挥警示和预防作用上有什么突出的地方？ 答：坚持惩教结合、注重预防，是深入整治用人上不正之风的重要方针，这四项监督制度充分体现了这一要求。《责任追究办法》列出了应当追究责任的３９种主要情形，并规定了责任追究的处理措施，使各类相关人员都清楚地知道，在干部选拔任用工作中哪些行为会受到追究，从而树起“警示牌”、架起“高压线”，以责任追究促正确履职。《“一报告两评议”办法》虽然实施于干部选拔任用工作的“事后”，但它会激励、约束各级党委（党组）及组织人事部门不断加强和改进选人用人工作，努力提高干部群众的满意度，对规范选人用人全过程具有重要作用。《离任检查办法》将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，促使他们慎始慎终，正确行使用人权。《有关事项报告办法》本身就是一项事前把关和预防制度。制定和实施这四项监督制度，不仅为深入整治用人上不正之风提供了有力武器，而且在干部选拔任用工作中筑起了一道防范用人上不正之风的“防火墙”。

问：《责任追究办法》在界定责任主体、划分责任情形上是如何规定的？

答：《责任追究办法》坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究，将责任追究对象划分为党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等５个大类；对每一类责任追究对象，针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同，分别规定了应当追究责任的主要情形，共３９种。这５大类责任主体和３９种责任情形都比较具体，用人上出了问题，有没有违规失责情形，应当追究谁的责任和怎样追究责任，规定得比较清楚，在解决责任认定难的问题上取得重要突破。

问：实行责任追究制度，进行责任调查处理是一个重要环节，《责任追究办法》对此是如何规定的？

答：根据责任追究的实际情况，《责任追究办法》规定，组织人事部门对工作中发现、群众举报或者新闻媒体反映的线索清楚、内容具体的违反干部选拔任用工作规定的问题必须进行调查处理，也可会同纪检监察机关进行调查处理。纪检监察机关在受理举报、查办案件等工作中发现的违反干部选拔任用工作规定的问题，应当按照有关规定进行调查处理。对应当进行调查处理而不进行调查处理的，按照《责任追究办法》的规定，也要追究责任。

问：发现干部“带病提拔”如何追究选人用人责任？

答：少数干部“带病提拔”，严重损害党的形象，影响选人用人公信度。干部“带病提拔”，有的是由于“带病提拔”的干部问题隐藏很深，在提拔任用前没有发现；有的则是由于选拔任用工作违反有关规定，造成用人失察失误。为切实防止干部“带病提拔”，《责任追究办法》设立了“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”机制。规定领导干部因违纪违法受到撤销党内职务或者行政职务以上处分且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，组织人事部门必须对其选拔任用过程进行调查。其中，对本级党委（党组）管理的下一级党政正职领导干部的选拔任用过程，由上一级组织人事部门直接进行调查。经调查核实，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，追究有关责任人的责任。

问：党政领导干部选拔任用工作责任追究的方式有哪些？ 答：按照《责任追究办法》的规定，责任追究的方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等５种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。问：对党政领导干部选拔任用工作责任追究的影响期是如何把握和规定的？

答：鉴于选人用人中的违规失责问题危害更大、影响更坏，对干部选拔任用工作责任追究的影响期坚持了从严的原则。规定受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；受到降职处理的，两年内不得提拔。受到纪律处分的，执行《中国共产党纪律处分条例》及有关规定的影响期。同时受到组织处理和纪律处分的，按照影响期长的规定执行。

问：《有关事项报告办法》规定了１２种应当事先报告的事项，规定这１２种报告事项主要有哪些考虑？

答：《有关事项报告办法》规定了１２种应当事先报告的事项，其中有些是容易产生用人上不正之风的问题，有些是容易让干部群众对用人的公正性产生怀疑的问题。１２种报告事项分为两类：一类是应当书面报告上一级组织人事部门，经批复同意后方可进行的事项，包括越级提拔干部，机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部等５种情况；另一类是作出决定前应当征求上一级组织人事部门意见的事项，包括破格提拔干部，领导干部的近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务，提拔任用领导干部的秘书等身边工作人员，被问责领导干部影响期满拟重新任用等７种情况。通过实施报告制度，实行事前把关，以有效地强化对选人用人行为的监督，防范用人上违规现象发生。

问：对应当报告而未报告的情况，发现之后将如何处理？

答：按照规定报告有关事项，是干部选拔任用工作的一条重要纪律。对应当事先报告而未报告的干部选拔任用工作事项，《有关事项报告办法》规定，凡违反本办法作出的干部任用决定，应当予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任。《责任追究办法》将此列为责任追究情形之一，明确对不按照规定向上级组织人事部门报告干部选拔任用工作有关事项的，将追究组织人事部门主要领导干部和有关人员的责任。

问：《“一报告两评议”办法》中，为什么要设计对新选拔任用领导干部进行评议？ 答：按照《“一报告两评议”办法》规定，地方党委常委会每年向全委会报告工作时，要专题报告干部选拔任用工作情况，并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。“干部选得行不行，要让群众评一评。”对新选拔任用领导干部逐人进行评议，是对干部选拔任用工作评议的延伸，以具体到人求深入。将两项评议结果进行对照、综合分析，有利于客观评价一个地区的干部选拔任用工作，也有利于发现干部选拔任用工作中存在的问题，加强对干部选拔任用工作的监督管理。

问：各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位是否也要开展“一报告两评议”？

答：按照《“一报告两评议”办法》规定，各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位党委（党组）参照本办法有关规定，结合领导班子和领导干部总结或者考核开展“一报告两评议”。也就是说，凡是有干部任免权的地区和单位党委（党组），都将普遍开展干部选拔任用工作“一报告两评议”。

问：按照规定普遍开展“一报告两评议”后，各地区、各单位每年都将形成一个评议结果，对这些评议结果将如何运用？

答：用好民主评议结果是“一报告两评议”工作取得实效的重要环节。每年“一报告两评议”工作结束后，各级组织人事部门将及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依据。按照规定，对民主评议满意度高、工作成绩突出的地区和单位，上级组织人事部门要予以表扬；对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，要按照《责任追究办法》有关规定，追究负有责任的党委（党组）和组织人事部门主要领导干部的责任，并督促进行整改；对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织人事部门要对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。

问：实施《离任检查办法》，如果离任检查的民主评议结果较差，即将离任的市县党委书记会受到什么样的影响？

答：对此，《离任检查办法》作出了明确规定。离任检查民主评议中，干部群众对即将离任的市县党委书记履行干部选拔任用工作职责总体评价“满意”、“基本满意”两项比率合计不足三分之二，或者对其任职地区用人风气总体评价“好”、“较好”两项比率合计不足三分之二的，经组织考核认定，要对即将离任的市县党委书记采取相应的组织处理措施。其中拟提拔使用的，应当取消其提拔使用的资格。

问：离任检查发现严重违规用人问题如何处理？

答：按照《离任检查办法》规定，检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分；对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。

问：如何保证四项监督制度能够不折不扣地得到落实，切实发挥应有的作用？

答：抓落实的有效方法就是要抓具体、使狠劲，咬住不放、一抓到底。中央组织部针对每一项制度的要点和特点，分别研究提出了抓好贯彻实施的若干具体措施。比如，为抓好《责任追究办法》的贯彻实施，将推动各省（区、市）党委组织部尽快开通网上举报，健全完善全国组织系统信访举报、“１２３８０”电话举报和网上举报“三位一体”的举报网络；认真执行立项督查制度，进一步完善和落实举报查核工作责任制，做到线索清楚、内容具体的举报必查，实名举报必查，查实一起、处理一起、追究一起；督促各地区、各单位制定和实行领导干部选拔任用工作记实办法，为实施责任追究提供依据；同时要求各地区、各单位定期将实施责任追究情况特别是对“带病提拔”干部选拔任用过程“倒查”情况报告上一级组织人事部门，发现落实制度不到位的，将及时进行纠正和问责。要以贯彻实施四项监督制度为契机，进一步加大整治用人上不正之风工作力度，确保实现党的十七大提出的提高选人用人公信度的目标。（记者 谭浩）