5 曾仁忠：突出重点 务求实效 全面开创我市组织工作新局面

第一篇：5 曾仁忠：突出重点 务求实效 全面开创我市组织工作新局面

曾仁忠:突出重点 务求实效 全面开创我市组织工作新局面

——在全市组织工作暨老干部工作会议上的讲话

（2012年2月20日）

同志们：

这次会议是经市委批准召开的。会议的主要任务是传达上级精神，总结去年工作，部署今年任务。市委对这次会议很重视，市委常委会听取专题汇报，高度肯定了组织工作所取得的成绩，对今年组织工作提出了更新更高的要求。下面，我就贯彻落实省、市委的精神，讲三点意见。

一、总结成绩，把握规律

2011年，在市委的正确领导下，全市各级组织部门紧紧围绕“大选、大庆、大干”之年的特殊使命推进工作，各个方面成效明显、亮点纷呈、好评不断。

第一，党委换届风清气正。各级组织部门在党委的领导下，精心组织，周密部署，扎实推进市县乡党委领导班子换届。整个换届纪律严明，导向鲜明，风清气正。尤其是通过量化考德，引入民意测评机制，让换届换出团结，换出正气，换出干劲，换出形象，实现了市县乡三级党委换届无一名组织提名人选落选，无一名干部违纪违规受处分，无一起上访事件，真正做到了让组织满意、让群众满意、让社会满意、让干部满意。省委书记周强对我市党委换届工作给予了“领导重视、措施有力、监督到位、注重统筹”的高度评价。

第二，创先争优、基层党建亮点纷呈。“三有两评”群众工作法、建立党委群众工作部、干部参加劳动制度得到习近平、李源潮等中央领导的充分肯定，社区“四会四议”做法得到贺国强同志充分肯定。“创先争优”活动、乡镇“五小”设施建设、村两委换届选举、基层党组织书记轮训等都产生了广泛影响。在全国率先开通了“衡阳党建先锋频道”和“党员教育云服务平台”。2011年，省里召开的创先争优、基层党建经验交流会、现场会都有衡阳的经验。中央和省委创先争优办27次推介衡阳党建工作，《人民日报》、《光明日报》、中央电视台《新闻联播》、中央政策研究室《简报》、新华社《国内动态清样》、《湖南日报》、湖南电视台等媒体对我市党建工作经验都给予了大力推介。市委、市政府对我市的党建工作给予了高度评价，授予我部2011年度“党建创新和党委换届重大贡献奖”的荣誉称号。

第三，干部人事工作成绩斐然。干部人事工作稳中求进，有创新，有突破。量化考德开全国之先河，其经验入选中组部《市县党委换届干部人事制度改革100例》。在实践中使用干部、全委会票决公选干部、拟提拔干部报告个人事项、干部教育培训项目式教学等经验在全省推介。公务员、选调生的公开选拔反响良好，援疆工作深受欢迎。人才工作注重夯实基础、对接需求，服务发展比较有力。老干部工作扎实推进，各种历史遗留问题全部扫清，各种矛盾都消化在萌芽状态，两次出席全国经验交流会推介典型经验，实现了全国是先进、全省是红旗的创优目标。尤其是关工委，老科协等建言献策，成为衡阳经济社会发展的重要助推力。

第四，自身建设更加有效。全市组工干部深入开展创先争优和“讲党性、重品行、作表率”活动，忠诚党的组织工作，优质高效、严谨细致地完成了各项任务。在繁重、复杂的换届工作中，全市组工干部队伍经受了考验，得到了锻炼，以优异成绩向市委、向群众交了一份满意的答卷，以“服从服务、公平公正、开明开放、民主民生”为核心内容的组工文化在全市组织部门全面形成。

以上成绩的取得，是市委正确领导、上级有力指导、各方大力支持和全市组工干部共同努力的结果。回顾一年来的工作，也总结和找到了一些工作规律：一是必须始终坚持围绕中心、服务大局来谋划和推进工作；二是要把全党满意、人民满意作为推进组织工作的价值标准；三是必须始终坚持与时俱进、改革创新，努力在重点突破中推进整体工作；四是必须始终坚持抓基层、打基础，统筹推进各个领域的党建工作；五是必须加强自身建设，把严格要求与热情关心紧密结合，树立良好的部门形象。

在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到存在的问题和不足。比如，民主集中制建设还有待加强，“一把手”说了算和集中不够的问题都有不同程度存在；选人用人的公信度还要进一步提升，整治用人不正之风的力度还要进一步加大；党的基层组织建设还不够平衡，个别地方、单位和领域的党建工作还比较薄弱；组织部门的创新力、执行力还有待进一步增强，部分组工干部的能力素质还有待进一步提高等等。对于这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。

二、突出重点，整体推进

2012年，是党的十八大召开之年，是换届之年，是创先争优活动深入推进之年，是基层组织建设之年，各项工作任务重，要求高，我们要在认真落实中央、省委和市委的各项要求基础上，重点抓好以下六个方面的工作：

第一，迎接、学习、宣传好党的十八大。这是今年组织工作首当其冲的重要任务。要以饱满的政治热情迎接大会的召开，广泛宣传基层党组织、党员队伍中的先进典型，总结和宣传改革开放以来特别是党的十七大以来，我市党的建设和组织工作的新成就、新经验，营造团结奋斗、崇尚先进的良好氛围。要坚持政治先进性和党员代表性，认真做好我市出席党的十八大代表预备人选的推荐提名工作。十八大召开后，要及时研究提出组织部门贯彻落实的具体意见，组织各级党组织和广大党员干部学习贯彻十八大精神，用先进的理论武装头脑、指导实践，把各级党员干部的思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。第二，重点抓好市、县、乡三级换届。能不能抓好换届，是对各级党委执政能力，尤其是对各位组织部长工作能力的一次集中考验。各级要充分认识换届的重要性和复杂性，超前谋划、周密部署，把握关键，确保换届风清气正、圆满成功。要摸清情况，掌握动态，做好思想工作。从现在开始，就要下派摸排小组、分片驻点包干进行调研，全面掌握各级班子结构和运行情况。对整个换届形势要进行充分估计和预判，建立从监测、知情到引导的快速反应机制，及时掌握重点区域、重点领域、重点人群、重点事项、重要时段的动态，及时将各种不利因素化解在萌芽状态。坚持刚性要求与柔性关怀相结合、无情精简与有情操作相结合，广泛开展谈心谈话活动，妥善安排转岗干部，引导他们自觉服从组织安排，以平和心态对待换届。要把好关口，选好代表和委员。严格按照湘发[2011]18号《中共湖南省人大常委会党组关于把好人大代表入口关的意见》的要求选好代表。在人大代表的推荐、考察、介绍、资格审查和政协委员的协商提名工作中，把好政治素质关，选出的代表和委员要具有真

正的代表性，坚决防止领导干部和企业老板挤占普通工人、农民、知识分子名额的现象，以人大代表选举和政协委员推荐的好风气促成换届的好风气。要严格考察，选优配强班子。严格按照《条例》规定的考察程序及方法，充分融入去年党委换届中量化考德、民意调查、类比分析等成功经验，切实把各个班子和干部的情况考准，为配班子提供真实、可靠的依据。今年的换届考察，要严格实行责任追究，谁考察、谁负责，谁失察，就追究谁的责任。以考察的精确来确保干部选任的准确，真正把那些德才兼备、群众公认、实绩突出的干部选上来。要严肃纪律，确保风清气正。对违法违纪行为实行零容忍，绝不允许触碰“5个严禁、17个不准、5个一律”的高压线。注重提前介入，“严”字当头，对出现的跑官要官、贿选行为，不管是谁，要一查到底。在具体查案的过程中，要整合力量，纪委、组织部、公安、检察、审计等部门应密切配合，对一些重大案件，要合力攻关，从速从细、从严从重查处，以铁的纪律确保换届风清气正。要依法依规抓好大会选举。加强换届业务知识和法规学习，做换届业务的行家里手。在熟悉业务的基础上，依法依规抓好大会选举有关工作。从选民登记、选区划分、提名酝酿代表候选人、确定选区选举日，到大会选举办法制定、会务资料准备、会议日程议程安排、组织投票等各个环节、各个方面，都要依法办事，做到程序一步不多、一步不差、一步不漏、一步不乱，确保大会选举在法理上滴水不漏、依法依规。

第三，全面加强干部人事工作。干部人事改革要推向深入。完善竞争上岗、差额选拔、科学考评干部、规范初始提名权等重点改革项目。加大竞争性选拔干部力度，公开选拔10名左右乡镇党委书记到市直机关单位领导班子任职。创新年轻干部培养选拔机制，加大年轻干部上派、下派、外派挂职锻炼和集中培训力度，从市直机关、县市区选派10名左右优秀年轻干部到国家部委、省直厅局、沿海发达地区、大型企业和高等院校挂职锻炼和进修深造。积极推进干部任期性、结构性、调整性交流，加大对优秀年轻干部和管人管钱管物岗位干部的交流。干部宏观管理要解决实际问题。完善地方与部门、正职与副职、党政机关与企事业单位等不同类型干部分类分级管理机制。严格领导班子职数管理，坚持在职数范围内选配干部。把好事业单位进人关，坚持凡进必考。全面清理并修改、完善我市干部待遇相关政策。研究、出台贯彻落实湘办[2011]38号文件的实施意见。积极探索干部职务与职级并行的相关制度。就市委关于国企改革的[2003]3号文件贯彻过程中遇到的具体问题加强调查研究，提出意见和建议，落实好国有企业改制后领导干部职级待遇等问题。加强对全市行管办撤并工作的调研，有针对性地促进行管办资源整合，进一步理顺行管办的管理体制。干部教育要更加开放前瞻。认真落实上级调训任务，办好党校主体班，全面完成基层干部科学发展主题培训任务，开展二期部门专题研修班，开展第二轮（县）市党校办学水平评估工作。实施走出去培训战略，办好四期清华培训班，组织开展赴新加坡“创新社会管理与基层组织建设培训”。积极推进干部教育培训内容和方式创新，不断完善项目式、菜单式、分段式、体验式等教学模式，切实提高干部培训的针对性和实效性，进一步开启各级干部的前瞻思维和战略眼光。干部监督要更加科学严格。在全市范围内开展一次《干部任用条例》和四项监督制度执行情况专项检查。完善领导干部经济责任审计和干部监督联系会议制度。完善信访、电话、网站“三位一体”的举报体系，加大“12380”举报平台宣传力度，扩大平台的知晓度和信息量。把严肃换届纪律当作今年监督工作第一任务，以坚决的态度、战斗的精神和强有力的措施突出抓好换届纪律工作。人才工作要更加切合需求。对接工业园区建设、农业产业化进程及大型企业扎堆进驻衡阳的客观实际，加快建设一支与衡阳发展相适应的人才队伍。积极支持“留学人员创业园”，衡钢集团、松木工业园、共创集团博士后科研流动协作研发中心和湘南人才市场建设，研究出台具体可行的人才优惠政策措施，加快引进急需的高层次、高技能人才。启动“人才奖励基金”，深入推进科技特派员工作，加大技能型人才培训力度，努力推动知识、技术向工农业一线倾斜，逐步打造衡阳区域性人才雁阵。老干工作要更加优

化服务。重点加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，深化离退休干部党员创先争优工作，努力使离退休干部党支部建设做到组织覆盖、班子健全、制度完善、活动经常。认真总结老干部工作30年来的成绩和经验，召开老干工作30周年典型经验交流会，深入学习宣传全国老干部工作先进典型，深化“发挥五老优势，进行四项教育”活动，密切与老同志的思想沟通和情感沟通，热情周到地为老同志服务。

第四，切实加强思想作风建设。习近平同志在全国组织部长会议上强调：“要推动领导干部切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的问题”。对照习近平同志的要求，我们的干部在思想作风还存在不少突出问题。比如，有的干部信仰缺乏，既不相信党的宗旨，也不相信党的政策；既不信任上级领导，也不信任人民群众；有的自我标榜，以我为大、自私自利、不顾大局，搞上有政策、下有对策，搞行业垄断、部门割据、权力分割；有的行为庸俗，庸、懒、散、奢，沾沾自喜于位高权重，忘形于“上流气派”，沉醉于灯红酒绿，不想到基层一线，不愿面对群众；有的行为霸道、思想偏激、心胸狭窄、行为野蛮，听不进不同意见，容不得不同声音，对正常的分歧采取权力压制，甚至是暴力解决。去年就发生了班子成员间打架的现象，还有的心浮气躁跑官要官，不是把心思放在工作上，而是谋人不谋事，搞“拉关系”、“走后门”、“挤圈子”，“跑官要官”、“拉票贿选”等等。对这些乱象，我们要高度重视，高度警戒，加强教育，努力打造一支思想过硬、政治可靠、作风优良的干部队伍。要加强政治忠诚教育。让党员干部对党忠诚，在思想和行动上与党组织保持高度一致；对国家忠诚，坚持个人服从集体，小局服从大局，小家服从大家；对人民忠诚，努力追求经得起时间检验的政绩。对政治忠诚教育，要坚持日常教育和集中教育相结合，各级党校要把“政治忠诚”教育列入必修课，入党、提拔之前要有专题“政治忠诚”教育环节。要让“政治忠诚”教育无处不见处处见，无时不有时时有。要加强民主集中制教育。没有民主，就没有活力；没有集中，就没有效力。抓民主集中制建设，实际上就是抓活力工程、效力工程。要致力打造既民主又集中的好班子，健全定期谈心谈话、交心通气、集体议事、集体决策制度。突出抓好一把手民主作风建设，正确发挥副职作用，形成工作合力。换届后，要开展民主集中制建设巡查并通报结果，针对存在的突出问题，开展执行民主集中制公开讲评活动。要加强干部道德、法制和人文修养。没有文化的干部，是“文盲式”干部；不懂法的干部，是“法盲式”干部；有文化、懂法却不守法的干部，是“流氓式”干部。说到底，还是干部修养出问题。因此，要加强干部的道德修养，既要强化德的组织考评，又要注重德的社会考评，构建倒逼机制，让干部既重公德，又重私德；既讲官德，又讲民德。加强干部的法制修养，提高对规章制度的尊重意识、敬畏意识、执行意识，在严守党纪国法中守住根本。加强干部的人文修养，积极倡导“有事做事，没事多读书”的理念，以“书香机关”等形式，让干部多读历史以鉴现实，多读文学以雅情趣，多读业务以增才干。第五，深入推进创先争优活动。今年是创先争优活动“收官”之年，也是出成果、见成效的一年。我们要克服“功利”心态、“运动”心态、“疲软”心态，再接再励，将活动推向新的高度。继续抓好创先争优经常性工作。摸清底数、掌握情况，对所有基层党组织进行分类定等并组织好对标定位。扎实组织好新一年度的公开承诺，继续抓好领导点评和群众评议，继续开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动，激励广大党员立足岗位争优秀。抓好党群共建创先争优，开展干部作风建设主题月活动，整顿一批后进村，致富一批贫困村，帮扶一批边远村，进一步激发全社会争创活力。深入推进窗口单位为民服务活动。组织指导窗口单位和服务行业结合实际，广泛开展“三亮三比三评三创”，开展窗口单位公开承诺活动。制定“群众满意窗口”评比标准，重点抓好一批“群众满意窗口”创建工作。在全市窗口单位和服务行业进行为民服务创先争优群众满意度测评，让群众打分亮分。扎实抓好总结表彰及长效机制建设。做好创先争优活动总结工作，搞好创先争优活动专项表彰，在全市选

树一批创先争优典型。注重建立长效机制，完善“三调联动”矛盾化解法、“三有两评”群众工作法和社区“四会四议”民主管理法，深化干部劳动制度，健全“一会四评”机制，把领导干部办点示范、党员干部帮扶群众和设立村党组织第一书记以制度的形式进行规范。第六，强力推进“基层组织建设年”各项工作。中央组织部就“基层组织建设年”提出了一系列具体要求，我们要认真领会，抓好落实。统筹抓好基层组织建设。认真落实地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制，广泛开展“三级联评联述”活动，切实做到评议评党建、述职述党建、考核考党建。扎实推进基层党组织基本队伍、基本职责、基本阵地、基本规范、基本保障“五基”工程建设。在基层党支部开展“创三型增三力”（创建学习型、服务型、创新型党组织，增强基层党组织的凝聚力、服务力和执行力）活动。巩固乡镇“五小”建设成果，探索建立乡镇“两站三中心”（群众工作站、党代表工作站、便民服务中心、党员服务中心、实用技术培训中心），增强乡镇服务功能。抓实乡镇干部“一人学一技”活动，切实提高乡镇干部的服务本领。深入落实“一定三有”政策，建立村级组织运转保障经费经常性增长机制，做好大学生“村官”选聘、管理和服务工作。推进“四有一化”建设，推行“四会四议”制度，加大社区“联点扶建”力度，抓好社区党组织和居委会换届，不断提高社区党组织服务社区居民的能力。巩固集中组建成果，进一步扩大非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖面，提升党组织服务发展的能力和水平。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。加大薄弱领域党建工作，统筹抓好国有企业、机关、学校和事业单位党建工作。扎实开展党员发展、管理和服务工作。规范党员发展工作，坚持“培训制、公示制、票决制、责任制”及“两推一评”。加大在青年工人、青年农民中发展党员力度。抓好党员信息库建设，破解流动党员管理难题，完善城乡一体的党员动态管理机制。加强党内民主建设。完善“三先”机制、普通党员列席党委常委会（全委会）等有效形式，全面推行“四议两公开”工作法。开展县市区、乡镇党代表常任制试点，促进党代表发挥作用。落实党内各项生活制度，建立健全党内激励关怀帮扶机制，启动并管理使用好党内帮扶基金。充分发挥“四个一”平台作用，抓好党员教育和远教学用。充分发挥一网、一台、一频道、一站的作用（衡阳党建网、衡阳党员教育云服务平台、衡阳党建先锋频道、远教站点），全方位、多形式地抓好新形势下党员教育工作，增强党员教育实效。深化“天翼”信息化示范乡镇建设。继续抓好“乡村人才培养计划”，加强远教骨干队伍及志愿者队伍建设。加大教学资源开发力度，打造一批具有本地特色的乡土精品课件。深化与电信、卫生、农业、国土、人社、商务等部门合作，整合资源，大力开展各项培训及助农维权活动。

三、践行理念，强健自身

组织工作科学化首先是工作理念的科学化，组织工作的优秀首先是组工干部的优秀。我们要始终坚持“服从服务、公平公正、开明开放、民主民生”的工作理念，在推进组织工作科学化中不断锤炼自身、强健自身。

1、始终坚持“服从服务”的工作方向，在服务大局中履行好职责使命。服从中心、服务大局，是组织部门的生命所系、价值所在。谋划组织工作，落实组织工作，评价组织工作，都要紧紧围绕“争当科学发展排头兵”这个战略目标去定位、去研究、去部署，使组织工作贴近于发展、服务于发展、有利于发展，切实把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。比如，富士康、欧姆龙等企业进驻衡阳，组织部门就要发挥好人才牵头抓总的作用，及时提供充分的劳动力资源保障。团委、工会、妇联等群团组织要发挥好服务企业、凝聚职工、维护职工权益等方面的作用。远程教育工作不仅要

发挥党员教育站点的作用，还要进一步探索惠农利农的新举措，发挥富民信息站的作用。今后，我们要创造条件，让组工干部更多地参与中心工作、重点工程，让组工干部联系重大项目建设，在经济建设的舞台中接受锻炼、增长才干。

2、始终坚持“公平公正”的价值追求，在改革创新中彰显公道正派。在改革创新中做到了公平公正，许多组织工作难题也就能迎刃而解。当前，组织工作各项改革正进入“深水区”，许多改革难题亟待破解。如干部“能上不能下”的问题，干部工作的民主化和透明度问题，落实群众“四权”的问题，干部选拔任用的初始提名问题，民主推荐、民主测评的科学性和真实性问题，扩大干部工作民主中出现的拉票贿选等负面问题，对干部客观评价和择优使用问题等等。在改革创新中破解这些难题，必须坚持把公平公正作为价值取向。无论是思路设计、制度构建、实践操作，还是检验评价，都必须符合公平公正的内涵和要求。尤其是今年换届，更要把公平公正作为“灵魂”来坚守，既注重形式的公平公正，又注重实质的公平公正。组织部门和组工干部要带头遵守组织人事工作纪律，严格执行“十严禁”和“五条禁令”，绝不能跑风漏气，不能帮忙运作，不能弄虚作假。特别是社会敏感度高、关注度高的公务员考试、选调生考试、大学生村官选拔、领导干部公开选拔等，一定要把好“进口关”，把组织人事纪律作为基本底线，不做监守自盗的事，让社会始终感受到公平正义的氛围，让组织工作始终充满公道正派的力量。

3、始终坚持“开明开放”的基本要求，在包容开放中展现阳光公信。封闭导致窒息，开放才有活力。组织工作也一样，不能关起门来搞“体内循环”，必须让组织工作走向社会，走向群众。思维要开阔。走出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，不仅要着眼全省，还要放眼全国；不仅要管当前，还要利长远。比如，对领导班子和干部队伍建设，不仅要考虑今年换届的近期需求，还要着眼于班子建设的长远需要。尤其是年轻干部、女干部、党外干部配备，该配备的一定要配备到位。工作要开放。各项组织工作，除涉及保密事项外都应当面向社会公开，由群众评价，对群众负责、受群众监督。尤其要注意加强舆情引导。对涉及到组织工作的重大舆情，要反应灵敏、不能慢，尊重事实、不能瞒，直面矛盾、不要怕，把握导向、不能堵。要通过大力推进党务公开和部务公开，落实新闻发言人制度，及时公布真相、澄清事实，防止混淆视听，造成不良影响。资源要开拓。善于整合资源，充分发挥对资源配置、放大、倍增的作用，最大限度地形成推动组织工作的整体合力。要善于开拓党内资源，争取党委对组织工作的支持；要善于整合职位资源，加强各部门之间的干部交流，切实解决干部流不动的现象；要积极争取社会资源，消除观念性、体制性障碍，畅通优秀社会人才进入党政干部队伍的渠道，为衡阳发展聚集源动力。

4、始终坚持“民主民生”的根本目标，在夯实基础中惠及干部群众。在新的基础上推进组织工作科学化，必须在民主民生上迈出更大的步伐。要进一步增强服务民主民生的主动性。大力转变干部作风，推进机关干部联系村、社区，继续开展“组织部长下基层”活动，完善组工干部参加劳动制度，推进组工干部联系帮扶困难群众，让干部接“地气”。要进一步增强服务民主民生的针对性。认真做好第四次全国组织工作满意度民意调查反馈问题的整改工作，让群众的声音和诉求进入决策、影响决策，凸显群众在组织工作中的主体地位。把统筹城乡发展的理念贯穿到基层党建中去，让更多的人力、物力、财力向基层倾斜。要进一步增强服务民主民生的有效性，探索组织工作惠民的方式方法。

同志们，工作已经部署，任务已经明确。让我们在市委的正确领导下，振奋精神，坚定信心，齐心协力，攻坚克难，全面完成今年各项工作任务，为推进衡阳“四化两型”，争当全省科学发展的排头兵提供坚强的组织保证！

第二篇：物业管理工作会议材料之一与时俱进开拓创新扎实工作全面开创我市物业管理工作新局面

物业管理工作会议材料之一

与时俱进

开拓创新

扎实工作 全面开创我市物业管理工作新局面

——市房产局巴图局长在全市物业管理工作会议上的工作报告

（二○○八年四月二十二日）

各位领导、同志们：

今天我们在这里召开全市物业管理工作会议，这是市人民政府召开的第一次物业管理工作会议，会议的主要任务是学习、宣传、贯彻《物权法》和新修订的国务院《物业管理条例》，认真贯彻市委、市政府关于加强物业管理工作的精神，全面总结2003年以来的工作，学习交流物业管理工作中的先进经验，表彰2007A（AA、AAA）级优秀示范管理项目和“四十佳”先进个人，安排部署今后一个时期的物业管理工作任务。这次工作会议的召开，充分体现了市委、市政府对物业管理工作的高度重视，为我市物业管理战线的全体同志增强了做好工作的信心和决心。会上，包钢副市长将做重要讲话，我们一定要认真领会，深入贯彻落实。

一、2003年以来全市物业管理工作的回顾

我市的物业管理经过十年的发展，取得了长足的进步。特别是2003年国务院《物业管理条例》颁布实施以来，我

理企业退出项目管理指导意见》、《呼和浩特市物业管理用房规定》、《呼和浩特市物业承接验收实施细则》、《呼和浩特市住宅商品房维修资金使用细则》，《呼和浩特市物业管理3A住宅小区（大厦）标准》等一系列规章制度，下发了《关于对新建住宅小区实施物业管理单项验收的通知》、《关于新建住宅小区不得由物业管理公司发放钥匙的通知》等文件，印发或转发了《业主大会规程》、《前期物业服务合同》、《业主临时公约》、《业主公约》等示范文本。这些规章和措施的出台对有效规范市场各方主体的行为和维护广大人民群众的利益发挥了重要作用。

（二）业主责任意识得到加强

业主是物业管理活动中的责任主体，业主大会、业主委员会是保障广大业主参与物业管理、维护切身利益的有效途径。我们在加强宣传、教育、引导的同时，积极协调街道办事处、社区居委会发挥组织领导作用，行业主管部门加强了业务指导工作。截止2007年底，全市共组建业主大会、业主委员会182家，业主参与物业管理的意愿逐步增强，越来越多地体现在小区公共事务的决策上，业主通过业主委员会维权的意识开始显现，业主大会的作用日趋明显。

（三）前期物业管理取得突破性进展

实践证明，物业管理活动中的大部分矛盾、纠纷来自于开发过程的不规范，诸如房屋设施的质量问题、公共建筑的

我市已产生国家级优秀示范项目12个，自治区级优秀示范项目33个，市级优秀项目63个。

2007年，市政府批准执行《呼和浩特市物业管理3A住宅小区（大厦）标准》，当年评定AAA级优秀项目11个，AA级优秀项目21个，A级优秀项目18个。这些优秀品牌项目的树立，发挥了积极典型的示范作用，极大的提升了我市物业管理水平。

（五）专项维修资金统一管理

商品住房专项维修资金管理始终坚持“专户存储、专款专用、业主决策、政府监督”的原则，从2003年开始，不断加大规范力度，不断改善管理手段，开发了管理软件，采取信息化管理，做到了专项维修资金应收尽收、安全存储、合理使用。随着近年来房地产开发规模的快速增加，维修基金交存量也呈现出快速增长趋势，至目前已达1.5亿元。管理上实现了核算到户，管理水平和工作效率显著提高。

（六）市场秩序得到整顿和规范

2003年底，呼市物业管理监察中队成立，几年来共接待群众来访1270人次，协调解决物业纠纷256起，受理书面投诉127起，办理12319转办单248件，结案率达96%。从2005年开始，我市共开通了5部物业管理投诉热线电话，进一步畅通群众投诉举报渠道。物业管理监察工作始终坚持把业主的利益放在第一位，纠正了一批企业的违法、违规行为，用。同时物业管理作为新的经济增长点，为扩大住房消费，促进第三产业发展，拉动经济增长等方面都起到了不可忽视的作用。

发展历程表明，物业管理是以满足人民群众不断增长的物质文化需求为目标，与人民群众的生活息息相关。作为与现代化社会生产、生活密切相关的社会服务业，其不可缺性已成为社会共识。我市越来越多的业主从被动接收到主动参与，越来越多的开发建设单位认识到前期物业管理的重要性和自身责任。良好的物业管理的外部环境正在营造之中。

二、我市物业管理存在的问题

我市的物业管理在其发展过程中，也遇到了诸多的困难和压力，暴露出一系列问题和矛盾。

（一）社会环境缺乏公正，相关主体矛盾频发 由于认识上的差异，使业主、开发企业、物业企业、公用事业部门等物业管理相关主体对一些问题的理解不尽一致。大量的矛盾和纠纷集中在过去形成的开发建设不规范问题上，水、电、暖、气等部门责任不到位问题仍占有一定比例。开发遗留和代收代缴问题转嫁到了物业管理企业身上，加剧了业主与物业企业之间的矛盾，成为了企业经营困难的主要原因之一。同时，物业管理行业面临着较大的社会舆论压力，个别媒体报道事件片面、失真，给物业管理行业的发展带来不利影响。

未完全建立，行业内存在无序竞争现象。部分物业服务企业仍然没有摆正自身位臵，服务意识不足，合同意识不足，诚信自律意识淡薄，与业主矛盾对立，甚至擅自处分应由业主处分的事项。这些行为侵害了业主的合法权益，也严重损害了行业形象。

仍有一定数量的企业技术手段有限，管理方式落后，服务水平低下，长期维持低水平运作。由于执业水平和职业素质的不足，一些物业服务与业主的正当要求存在较大差距，导致客户关系紧张，甚至引发激烈冲突和矛盾。这些企业的服务行为仍须进一步规范，服务水平仍需大幅度提升。

（五）市场机制不够完善，经营风险逐步增大 一是受地区经济文化发展水平的制约，目前我市187家物业企业中，与开发企业有隶属关系的90家，房管部门和机关单位后勤转制的企业49家，其余为股份制企业，成熟的物业管理市场没有形成，“父子”体系带来的负面影响在增大；

二是物业管理是一个高成本、低利润的服务行业。在当前物价水平快速增长的情况下，物业服务收费却始终维持在0.4元/月〃M左右，管理服务成本压力已经难以支撑。在低收入人群集中的住宅小区，低保户、贫困户的费用欠缴现象普遍存在，企业经营困难重重。《劳动合同法》实施后，员工的“一金、五险”使企业负担更加沉重；

2-9持。低收费水平、低收缴率导致大部分物业企业出现主业经营亏损，前景不容乐观。

长期收费难，企业势必要通过降低服务质量和服务标准来核减经营成本。一旦陷入恶性循环之中，业主和企业的矛盾往往不可调和，多数企业会按照市场准则，选择退出项目管理，结果引发局面混乱。

现阶段，物业管理行业存在的问题和矛盾较多，客观上分析是由于行业的快速发展，使得物业管理面对的群体越来越大，矛盾随之增多。主观上分析，企业服务质量亟待提高，行业自律建设需进一步加强。

三、今后一个时期我市物业管理工作的主要任务 今后一个时期，我们要按照首府城市实现巨变的要求，抓住大好发展机遇，全面推动物业管理工作在上新台阶。全市物业管理工作的总体思路是：认真学习、宣传、贯彻《物权法》和国务院《物业管理条例》，完善行业规章，强化行业监管，保证市场运行健康平稳；落实属地管理原则，发挥社区领导作用，加强对业主委员会建设的指导和监督，努力提高业主委员会业务素质和工作能力；进一步加大前期物业管理工作力度，积极培育成熟的物业管理市场，逐步解决建管衔接问题，营造业主、开发、物业三方共赢的局面；继续加强企业建设，规范企业服务行为，鼓励良性竞争和科技创新，增强企业综合实力，打造品牌物业，扶持企业发展。

1性，重点是解决好操作性，使行业监管工作有章可循。出台《呼和浩特市物业服务收费管理办法》等物业管理法规配套工作要同步抓紧进行，不断健全行业规章制度，早日形成相对完善的物业管理法规体系。

（三）加大市场监管力度，坚决查处违法行为 进一步加大执法监察工作力度，保证群众诉求渠道畅通，认真接待和受理业主来信来访，处理好市长信箱、12319城建热线和人大督办案件，做到件件有结果、件件有答复。

要把开展物业市场执法检查作为一项经常性工作来抓，规范市场主体行为，及时纠正违法违规行为，有力制止不良竞争，维护市场秩序的健康平稳。现阶段乃至今后一个时期，监察工作要强化行政处罚手段，严肃查处涉及服务质量、服务收费等方面违规行为，对群众反映强烈的责任不落实、非法侵占等严重侵犯业主权利的违法行为予以严厉打击，切实保护广大人民群众的根本利益。

（四）发挥社区领导作用，加强业主委员会建设 加强业主大会和业主委员会的建设已经成为当前物业管理工作的重心。社区管理部门与物业管理部门应当紧密配合，重点解决业主自我约束意识不足、自身决策行为不规范和业主委员会形同虚设，不发挥作用等问题。

各区政府应按照属地管理的原则，加强对物业管理工作领导和监督，把加强业主委员会建设作为对办事处责任目标

3协会提出的问题和请求予以认真研究、协调解决。物业管理协会要继续抓好多层次的人才培训，加强关键岗位和第一线职工的技能培训，提高从业人员素质，造就一批懂经营、善管理、精业务、守道德的专业人员队伍；要鼓励企业走技术创新的道路，增加物业管理科技含量，改善物业管理技术手段；定期组织开展行业交流，帮助企业开阔视野，更新观念，规范行为，从而实现行业整体素质的提高。

（六）打造优秀品牌物业，扶持企业发展壮大 要从满足不同类型的服务要求出发，继续完善服务标准，引导企业不断提高服务质量和管理水平。继续深入开展3A级物业管理优秀项目的考评达标活动，培育出更多的品牌企业、品牌项目，促进企业做大做强，以带动整个行业的发展。

在引导企业规范发展的同时，要抓住重点，创造有利条件，扶持企业发展壮大。要进一步扩展规模化经营的渠道，通过兼并、重组等手段进行资产和资源整合，扶强扶大，培养和造就一批实力雄厚、管理规范、竞争有力的龙头企业，使物业管理市场结构得到进一步优化。

（七）推进前期物业管理，培育成熟的物业管理市场 继续强化前期物业管理工作的力度，引导开发、物业企业端正对前期物业管理的认识，重点是加强前期物业管理的过程控制，通过经常性的开展专项执法检查，指导和督促物

5让我们面临着严峻的考验。今后的工作中，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，团结拼搏、开拓创新，扎实工作，全面开创我市物业管理工作新局面，为促进我市物业管理的持续、健康发展做出新的、更大的贡献。