为了进一步加强文明社区创建工作的力度

第一篇：为了进一步加强文明社区创建工作的力度

为了进一步加强，文明社区创建工作的力度，有效地预防和制止家庭暴力，切实保障居民尤其是妇女儿童的合法权益，建立平等、和睦、文明的家庭关系，推动社区精神文明建设和社会稳定，安居小区在建安处社区的指导下，不断推动“平安家庭”创建活动，使活动渗透到楼栋，渗透到家庭，渲染着整个小区。

在今年“平安家庭”活动的推选中，小区力选陈海义家庭。70多岁的陈海义老人，照顾患有脑瘫的妻子将近二十年，不离不弃，尽心尽力，当起了全职保姆。在家中，他全心全意照顾妻子，洗衣做饭成了家庭妇男，在小区，他把自己这十几年照顾病人的经验向人们传授，甚至在自己少有的空闲中，帮助着邻居，成了小区“好邻居”的楷模。

在“平安家庭”创建活动中，小区工作人员不断向居民宣传平安意识，增强妇女和家庭成员的安全防范，懂法守法等意识，增强化解了家庭邻里矛盾纠纷调处能力，形成了人人参与平安建设的良好氛围，实现了以家庭的“小平安”促进社会“大平安”的良好格局。

第二篇：创建文明社区

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目

录

一、简

介

二、组织机构

三、活动安排

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四、活动开展

一、文明社区简介

文明社区是指以行政区划的社区居委会为载体，其辖区内有一定数量的文明小区，能够连点成块，能发动辖区内所有企事业单位和居民群众共同参与精神文明建设活动，形成资源共享，优势互补的整体合力。

文明社区的标准是 ：

（l）组织机构健全、基础设施完善；

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（2）环境整洁优美、绿化美化达标；

（3）治安状况良好、社会秩序稳定；

（4）邻里关系和睦、社区风尚良好；

（5）服务网络健全、群众文化丰富；

（6）共建共育，形成合力。

二、组织机构

为更好发挥社区志愿者和党员骨干作用，致力于文明社区创建工作，花园坡居委会成立了创建文明社区活动领导小组，负责统筹与安排创建文明社区的相关工作，确认相关制度的末端落实，开展阶段性验收工作成果。领导小组各成员按照职能分工，密切配合，共同做好各项工作。

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“创建文明社区活动”领导小组

组

长：

副组长：

组

员：

三、创建文明社区规章制度

第一章 总 则

第一条 为推动文明社区创建活动深入开展,把文明社区创建与文明城市、文明城区创建等群众性精神文明创建活动有机结合起来,进一步提高创建水平,使创建工作经常化、规范化、制度化,特制定本办法。

第二条 本办法所指社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。文明社区是以社区居委会辖区为单位,所辖区域内单位和居民群

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众共同参与创建活动,成效显著,社会认可,居民群众满意,并经市有关主管部门严格考核,市文明委批准,由市委市政府命名、表彰的综合性荣誉称号。

第三条 创建文明社区是创建文明城市、文明城区的基础,是群众性精神文明创建活动的重要组成部分,是推进城市化进程,加强就业保障、文化教育、社会治安等服务网络建设的有效途径,是市民群众积极参与创建活动实践,进行自我教育、自我管理、自我提高的重要载体,是提高社区文明和谐程度、居民文明素质和生活质量的有力手段。

第四条 创建文明社区的指导思想和总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设社会主义核心价值体系和社会主义和谐社会为根本,以“以人为本、服务群众”为宗旨,以提高社区文明和谐程度和居民文明素质为目标,以人民群众满意为标准,通过扎实有效的创建活动,努力建设民主法治健全、公共服务完善、社会安全稳定、生态环境优美、文化生活丰富、家庭团结和睦、道德风尚良好、坡居委会制

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群众放心满意的现代文明社区,为全市推进“一当好、三争创”进程、实现争创全国文明城市目标,营造文明和谐的社会环境。

第二章 标 准

一、创建工作扎实。文明社区创建工作的领导体制和办事机构健全,党、团和社区居民委员会等基层组织健全并切实发挥作用,积极联系协调辖区单位开展同创共建活动,完成市委、市政府和市文明委布置的有关重点工作。有科学合理的创建规划,目标管理责任制落实,形成有效的创建投入机制和社会监督机制。广泛开展“五好文明家庭”、“文明楼院”等各类群众性精神文明创建活动,“五好文明家庭”创建率达90%,“文明楼院”创建率达80%。

二、民主自治完善。依法组织辖区居民民主选举社区居委会,按法定程序产生居民代表和居民小组长。健全社区居民会议、居民代表会议等民主决策机制,社区的重要公共事务由居民会议或居民代表会议讨

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论决定,形成社区事务的民主决策和管理制度。完善社区居务、财务公开制度,保障居民的知情权,通过多种形式了解社情民意,居民有畅通的意见表达渠道。群众对社区居委会工作的满意率达90%以上。

三、道德风尚优良。广泛开展社会主义荣辱观教育和市民文明素质教育,市民对公民基本道德规范、城市精神、市民文明公约及本市重大先进典型的知晓率在95%以上。市民学校等教育阵地健全,制度完善,活动正常。社区内设有未成年人活动的专门区域,建有“青少年绿色上网活动中心”且节假日免费开放,积极开展未成年人教育实践活动。建有社区志愿者队伍和志愿者服务站,常年开展各类志愿活动,党员志愿者发挥带头作用,孤老残弱得到及时有效的志愿服务。居民生活方式健康,婚丧喜庆节俭文明,无非法宗教和封建迷信活动,形成帮困助弱、尊老爱幼、邻里团结、家庭和睦的良好风尚。

四、环境整洁优美。居民小区设施完备,道路通畅,标牌设置规范,车辆停放有序,路灯亮化率达98%,无

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障碍设施达标。市容环卫责任制度落实,建筑物外观及楼道整洁,无乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱牵挂、乱设摊、乱涂画现象。户外广告以公益宣传为主,内容健康,制作美观。环卫保洁制度健全落实,垃圾清运定点及时,垃圾房(箱)布局合理,无暴露垃圾,社区河道无倾倒垃圾现象,河面无漂浮物。群众性爱国卫生运动广泛开展,“五小”行业卫生状况良好,宠物管理规范,“四害”得到有效控制。环保措施落实,绿化工作达标,绿化布局均衡,无占绿、侵绿、毁绿现象,居民积极参与“绿色社区”、“绿色家庭”创建活动。

五、文体活动丰富。社区文化设施完备,社区图书阅览室藏书在5000册以上(或社区内流通共享的图书达5000册)。社区文化活动室面积不低于100平方米。加强社区特色文化建设,拥有一定数量的业余群众文体活动团队,群众业余文体活动辅导员、指导员队伍和注册登记、培训辅导等制度健全。广泛开展群众性文体活动,有组织、有一定规模的社区广场文体活动每年4次以上,社区居民经常参加文体活动人数的比

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例>60%。重视科普宣传教育工作,组织开展各项科普活动,科普基础设施齐全。

六、服务功能健全。社区服务设施齐全,社区办公、活动用房面积达到每百户不低于20平方米的标准,具备“五室三站两栏一校一房一场地”。社区保障体系健全,符合条件的困难居民100%纳入基本生活保障,城镇登记失业率控制在4%以内。社区卫生服务站(中心)基础设施及基本设备达到规定标准,公共卫生服务完成率达90%,居民健康档案建档率达90%以上,居民接受初级卫生救护培训人数是辖区总人口的1%以上,儿童计划免疫接种率达95%以上,计划生育率达100%。社区事务工作站积极做好社会管理、公共事务和公益服务等相关工作。社区商业服务和家政服务等便民项目齐全、布局合理,为居民群众提供便捷的生活服务,居民群众对社区服务的综合满意率在85%以上。

七、管理规范有序。社区党组织健全,党员生活和管理制度完善,符合条件的离退休党员、流动党员转入社区党组织达到90%以上,社区居民和单位对社区党

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组织和党员作用发挥的满意率达90%以上。新建住宅区全部建立业主委员会,实行物业管理,老住宅区有明确的推行物业管理的实施计划,社区物业机构、业主委员会与社区居委会的关系理顺,居民群众对物业服务的满意率在85%以上。社区建有综合信息平台,逐步推行信息化管理。积极鼓励和动员辖区单位将文化体育娱乐设施向社区居民开放,实现资源共享。

八、治安秩序良好。广泛开展法制宣传教育,法制宣传教育普及率达80%以上,居民法制意识和安全防范能力普遍增强。社区治安防控体系得到加强,技防、人防、消防符合安全要求,有群防群治队伍且活动正常。法律援助、预防犯罪和帮教工作扎实有效,外来人口管理措施落实,无重大治安案件和恶性刑事案件发生,无重大火灾发生,无群体性事件,无“黄、赌、毒”现象,刑释解教人员无重新犯罪行为。社居委设有人民调解委员会,民事纠纷调解率达100%,调解成功率达到98%以上。妇女、未成年人和老年人的合法权益得到有效保障。社区内无违法经营网吧、电子游戏厅(室)

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等,无非法制售假冒伪劣产品窝点,无非法传销组织。积极开展平安创建活动,平安社区、民主法治社区创建达标,社区居民安全感达95%以上。

第三章 创 建

第六条 创建文明社区要在各级党委和政府的统一领导下进行,坚持“条块结合、以块为主”的原则,体现“党政主导、社会支持、群众参与”的要求。各级党委、政府要把文明社区创建作为文明城市、文明城区创建的基础工作,纳入重要议事日程,纳入经济和社会发展规划,纳入干部考核体系,纳入各级财政预算;要把创建文明社区的工作成效作为评选文明城区的重要条件,作为考核城区和街道领导班子的重要内容和干部使用、奖惩的重要依据。各市(县)、区文明委要根据无锡市文明社区创建管理办法,结合实际,制定文明社区创建规划,积极推动本地区文明社区创建工作。

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第七条 街道办事处、居委会要加强对创建文明社区工作的领导,把创建工作纳入辖区发展的总体目标,制定切实可行的创建规划,并把规划、目标、任务层层分解到辖区内社区居民委员会和各基层单位,实施目标管理,落实具体措施,定期检查督促。

第八条 社区居民委员会是创建文明社区工作的具体组织者和实施者,要认真履行职责,广泛发动群众,整合各方资源,积极营造氛围,把创建工作的各项任务落到实处。要充分发挥广大社区居民在创建中的主体作用,以推动解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,多办好事实事,教育和引导社区居民不断增强创建文明社区的意识,积极参与创建活动,共建和谐家园。

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四、喜人成果

近年来，社区领导班子在上级组织正确指导下，顺应民意要求、遵循科学发展规律、大力开展文明社区创建工作。各项工作深入开展、整体推进，取得了可喜成绩。

1、加强创建工作领导。社区建立了文明创建工作班子，制定了工作方案，实行了社区干部包组、包片，强化了工作责任。

2、加强经费、设施投入。经多方筹资，社区投入经费配备社区的硬件设施、宣传栏、宣传橱窗的制作，完善阵地建设，确保各项创建工作的顺利开展。上级部门给予支持，进行路灯亮化、街道绿化，小街小巷的道路硬化、清理整治。

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3、加强舆论宣传力度。社区在大街小巷悬挂固定宣传牌，并喷写宣传标语，部分小街小巷公示了党员义务路段责任牌。辖区内各独立院落单位均制作1条以上固定、永久性宣传标语，1个创建宣传栏，并一季度更新一次。

4、加强入户教育宣讲。通过多种形式和渠道向居民发放文明创建宣传资料，每年达2千余份以上。

5、加强社区阵地建设。对照《全国文明城市测评体系》，社区按要求统一目录、统一装订、统一外观，还统一各项上墙制度内容。

6、加强小街小巷环境整治。

（1）抓清扫保洁。24小时巷道内全天保洁。对文化巷的乱搭乱摆、墙面粉刷、油烟罩清理、违章花台进行整治。

（2）抓街景整洁。成立了 “牛皮癣”铲除队。

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（3）抓店面达标。对辖区内的 “五小门店”要求证照齐全并亮证经营，从业人员强制健康体检，调离“五病人员”。

（4）抓难点整治。重点对社区2450米沿路边线的白色垃圾、建筑垃圾、生活垃圾进行了清理。

（5）抓设施配套。及时更换路灯和垃圾桶。

7、积极发动党员、志愿者，配合社区开展创建工作。社区对党员、志愿者进行了安排分工，包路段、包责任落实到人，配合社区搞好创建工作。

8、充分发动群众的力量，支持创建。广大社区居民主动加强学习，认真开展搬家式大扫除，积极维护社区环境，踊跃参加社区举办的各种活动，共同打造了一个整洁卫生、团结和谐的文明社区，社区面貌焕然一新。

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第三篇：文明社区创建情况

南苑社区创建文明社区材料

我社区在办事处及各级部门的正确领导下，紧紧围绕创建文明社区这一工作目标，以提高城市文明程度、提高居民生活质量、提高市民素质为目的，从强化基础设施、活跃社区文化、保障社区治安、美化社区环境、拓展社区服务等方面着手，卓有成效地开展了文明社区的创建活动，带动了社区建设整体工作的开展，取得了较好成绩，现将相关工作简要汇报如下：

一、南苑社区基本概况

南苑社区成立于2002年6月，位于铜川市印台区中心地带，北起北关东街，南至市自来水公司，东以漆水河为界，西至印台乡杨贬村，隶属于印台区城关街道办事处，辖区共分三个小组分别为：西山居委、南街居委、南关居委。有行政机关、企事业单位23个，住宅小区14座，辖区内共有常住户2496户，人口6828人，面积1平方公里。

南苑社区党支部成立于2002年7月。社区支部从成立之初的22名党员发展到现有在册党员93人，其中流动党员36人，困难企业下岗党员19人，离退休党员22人，大中专院校毕业生5人，退伍党员3人，无业党员8人，男性党员48人，女性党员45人，平均年龄52岁。

社区现有工作人员13名，其中主任一名（负责社区全盘工作）、支部书记一名(兼职)（负责社区党务事宜）,副书记一名(专职)（负责支部日常工作与学习），支委会委员3名，副主任两名，协管员5人。社区现有办公室11间,总面积达300多平方米，活动场所面积60平方米，室外活动场所1200平米。

二、加强创建领导，充分发挥党组织的带头作用

开展文明社区创建活动，是加强基层组织建设，提高城市文明程度的一项重大举措。为切实加强对这一工作的领导，社区成立了创建文明社区工作领导小组，并根据社区的实际制定了文明社区三年创建 规划和工作实施方案，明确了目标任务，通过充分发挥社区协商议事会、团支部、政协等基层自治群团机构的作用，发动组织社区单位、居民群众积极参加共创文明社区、共建美好家园活动，形成了创建文明社区的工作合力。在文明社区创建工作中，我们充分发挥党组织在建设文明社区中的领导核心作用，以党建带创建，创建促党建，建立了社区党组织联席会议制度和共建活动工作制度，建立健全了《社区党支部议事制度》、《民主评议党员制度》等规章制度。为了发挥党员先锋模范作用，依托社区党员服务中心，建立了一支社区党员志愿者服务队伍，结合科学发展观学习实践活动、基层党员创先争优、“播洒阳光，服务群众”等活动，组织社区党员开展讲文明、树新风、做贡献活动，为社区居民做好事、做实事，使社区党支部活动积极向社区建设延伸，有效地发挥了党组织和党员在社区建设中的龙头作用，增强了党支部的凝聚力和战斗力。

三、优化社区环境，协调发展，为居民创造良好的工作生活环境。

1、大办开展环境卫生大整治活动，营造好的居住环境。文明创建是一项民心工程。创造优美文明的生活环境和工作环境，是创建文明社区的基本条件。近年来，随着创卫工作的不断推进，我们在区政府和街道办事处的大力支持下，投入大量人力、物力、财力用于改善辖区环境，几年来，共开展环境卫生大整治500多次，累计上劳达万人次。治理河道累计达6000米，清理垃圾达200多吨，共植树3600余棵，通过开展一系列的治理活动，极大地 `改善了居民的生活环境，同时，加大了日常保洁的力度和巡查力度，建立了全天清扫保洁制度，基本杜绝乱堆、乱放、暴露垃圾等现象，给社区居民营造了一个干净、整洁、舒适的居住环境，也有效保持了社区的整体环境面貌。在为居民营造了一个好的居住环境同时，社区积极发挥共驻共建作用，最终，在苍村物业公司的大力支持下解决了社区办公用房的问题，社区现有办公室11间,总面积达300多平方米，活动场所面积60平方米，室外活动场所1200平米。每个办公室内都配备了新 的电脑、桌椅、沙发、文件柜等办公用品与设施，办公条件与环境大为改观，为居民群众来社区办事提供了一个方便、舒适的氛围。

2、健全综治网络，营造安定和谐环境。

我们以做好防范、消除隐患、为居民群众营造一个安定和谐的居住环境为宗旨，通过建立健全社区治安综合治理工作网络，加强巡防队伍建设，落实群防群治制度，因而形成良好的治安秩序，社区现有专职巡逻队员20名，负责辖区内的治安巡逻任务，为社区的治安防范发挥了积极的作用。积极开展创建“平安社区”活动，构筑了以社区民警为主导、以社区巡防队和物业保安为依托、社区居民积极参与的治安网络,落实责任，立足预防，发挥社区群众力量，对重点人员、重点部位采取有力措施进行监控和跟踪服务，确保社区一方平安。积极做好调解工作，对社区内发生的家庭、邻里纠纷，认真、及时进行排查与调解，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。及时掌握及上报涉及维稳相关信息，避免造成更大的不良社会影响。

3、提升服务意识，做群众贴心人。

我们立足以人为本，本着“服务社区、方便居民，打造服务型社区”的宗旨，为居民群众排忧解难。社保工作针对企业改制、下岗失业人员增多的现象，我们常年开展就业指导、培训活动，并通过建立就业“一站式”服务平台，搞好就业再就业服务，做好下岗职工的思想工作，引导他们转变就业观念，鼓励他们增强信心，及时为他们提供就业信息，千方百计帮助就业。低保工作是一项紧连民生的工作，充分体现着党和政府对弱势群体的关心和关爱，同时也是一项政策性很强的工作。我们本着“应保尽保”的原则、紧把政策关，三年来年共申报低保户334户、845人，慰问困难户55户。并通过多种形式为社区特困户、残疾人和重特大病患者争取上级救助资金，三年共办理大病救助34户，为79名困难学生办理了助学贷款。为6000多人办理了城镇医保，社区55名八十岁以上老人享受到了每月50元的高龄补贴，为68人办理了小额贷款，为3000多育龄妇女常年提供计生服务。经社区代表筛选推荐在辖区确立了10个便民服务点，都是与居民生活 息息相关的行业，为群众提供优质的服务，方便了群众的日常生活。真正把党和政府的温暖和关爱送到需要者的手中，起到了党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。增强了广大居民群众凝聚力和向心力，促进了文明社区的建设。计生工作通过完善相关服务，形成了社区计划生育生殖健康促进模式，推动婚育新风进万家活动的深入，取得了良好的社会效果。并利用与服务对象面对面进行宣传和交流。在省、市、区各级检查中，多次得到领导的一致好评，同时也得到了广大育龄妇女的支持和赞誉。

４、通过开展义工活动，带动居民积极参与文明创建。创建文明社区的奋斗目标是大力提高市民素质和城市文明程度，形成健康向上的人文环境和安居乐业的生活环境，构建和谐社会。积极开展倡导社区居民关爱社会奉献爱心的活动，2008的5月12日汶川大地震社区组织辖区居民捐款共计4000多元； 2010年4月24日玉树发生地震，南苑支部全体党员向玉树灾区共募捐1600多元。今年，通过开展“播洒阳光，服务群众”的主题实践活动，确定了60名有能力的党员帮扶60名困难群众，结成帮扶对子，为包括空巢和孤寡老人及困难群众等在内弱势群体捐钱捐物，对他们从物质上、精神上进行帮扶。通过开展以上活动，为全社会良好道德风尚的形成做出应有的贡献。

四、开展社区教育，努力提高社区居民思想道德素质

为努力提高居民文明素质，我们广泛开展了以“创建文明社区、共建美好家园”为主题的社区教育活动。一是通过宣传栏，广泛宣传党的建设、科学技术、法制宣传知识、环境保护、计划生育、卫生健康知识等内容，营造了辖区内文明、健康向上、单位共驻共建、安居乐业的良好氛围；二是积极开展文明市民、五好家庭、优秀共产党员等评比活动并进行了表彰；三是通过开展社区大讲堂，充分发挥市民学校的作用，提高市民思想觉悟和文明素质，紧密围绕当前形势和居民思想生活的实际开展素质教育活动，组织不同层次的居民群众学习涉及“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风” 等内容及其它知识，起到了教育居民、凝聚人心、提高素质的作用。

五、活跃社区文化，满足居民精神文化需求

为适应市民多层次文化需求，引导广大居民开展丰富多彩的社区文化活动，社区成立了秧歌艺术团，下设秧歌队、柔力球队、秦腔自乐班、腰鼓队等团体，吸纳了近150名党员群众参与，社区又积极的争取支持为他们配备了近3万元的演出设备。我们社区秧歌队多次代表社区、办理处、区上参与各种庆典活动，已经成为一支群众喜闻乐见、远近闻名的演出队伍，极大地活跃了群众文化生活。通过持久经常的活动，弘扬了时代主旋律，营造了优良的文化环境，丰富了群众精神文化生活，提高了居民的身体素质、健康水平、生活质量和文化素养。居民对社区的认同感和归属感加强，责任意识也不断加强，都能够自觉参与到文明社区的创建活动中来，形成了良好的社区精神文化氛围。

在上级各部门的大力指导支持下，加之社区的努力，社区创建文明社区工作取得了一定的成绩：2008年获“社会治安综合治理先进集体”、“目标责任考核先进集体”、“计划生育先进社区”；2009年获得了城关办事处“先进集体”、拔河比赛第一名；2010年又获得了城关办事处“先进集体”、“目标考核先进集体”、“创建卫生城市先进单位”，通过一系列的创建活动，夯实基础、提升服务、美化社区环境、全面提高社区文明程度。

今后，我们将按照上级的要求，居民的需要，本着“求实创新，服务居民”的宗旨，进一步努力工作，把南苑社区建设成为“服务居民，管理有序，治安良好，环境优美”的文明、和谐社区。

二0一一年五月十八日

第四篇：创建文明社区材料

红声社区创建文明社区申报材料

古南镇街道红声社区居委会地处吉州区最南端城乡结合部，成立于1995年6月，东临赣江边，南靠吉州区与吉安县交界处，西接禾埠乡神岗山村委会，北至市委党校，辖区面积达0.8平方公里,有9个企事业单位，居民2132户，共7456人。其中下岗困难职工2480人，离退休人员2400人，留守儿童100人，党员436人，是吉州区下岗职工、党员、留守儿童、空巢老人较集中、较多的社区，于2007年6月成立红声社区党委，下设6个党支部。

一、加强组织建设，共创共建，完善服务设施

近年来，社区党委始终坚持 “民有所呼、我有所应”的宗旨，以“三城共建”和构建“人文社区、温馨家园”为总目标，先后建立了党建工作协调委员会、党建工作联系会议、社区建设理事会等组织，通过不断完善社区服务网点，大力开展形式多样的共建活动，全面形成了资源共享、事情共商、难题共解、文明共创、活动共办、群众参与的社区建设新格局。

在共建单位和辖区单位的大力帮助下，如今红声社区已拥有办公用房800余平方米，服务用房1200余平方米，室外文体活动场所达2000平方米，设有党员、下岗职工、退休人员、留守儿童等活动中心和占地面积为4000平方米，建筑面积为2000余平方米的残疾人托养中心和居家养老中心。社区面貌焕然一新，成为全区同时拥有最大面积办公房和多种娱乐场所的社区。

二、创新工作，突出亮点 社区居委会切实以服务群众为重点，不断创新工作为载体，拓展服务功能，积极开展特色社区服务，凸显“九大”亮点。一是创新特色支部，丰富活动，凝聚人心。二是新建了市区活动面积最大、设施齐全、服务最好的希望工程黄郁彬留守儿童阳光家园和“一米阳光暖心田”关爱留守儿童服务中心，构建了亲情沟通平台和阳光小屋，在社区志愿者的关爱下孩子们快乐成长。三是建立了社区居家养老服务中心，不仅实现了社区老人们在家门口就能养老的愿望，也为社区子女们解决了后顾之忧。四是兴办了社区残疾人托养中心，开展了温暖人心的扶残助残活动。五是成立了社区建设理事会。六是创办了市区首家党员电教活动中心，积极鼓励下岗党员自主创业。七是积极开展党员义工服务活动。八是设立了防灾减灾活动中心，强化防灾抗灾基础，提高减灾救灾能力。九是建立并完善了社区慈善爱心超市的捐赠和救助服务体系。加大了对贫困弱势群体的帮扶救助力度。目前红声社区党委正朝着居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明和谐的“人文社区温馨家园”大步迈进。

三、注重宣传，提高文明意识

社区文明风气是社区和谐稳定的基础，特别是作为一个散居型的社区，只有活跃社区文化，弘扬文明之风，才能更好地推动和谐社区的建设。我社区长期以来坚持开展《市民文明公约》和居民共同讨论制定居民公约教育活动，以人为本，把提高居民思想道德建设和科学文化素质作为创建工作的突破口，扎实推进创建工作的有序开展。充分利用社区宣传阵地大力弘扬团结友爱、助人为乐、见义勇为和集体主义精神。为让居民主动参与到创建文明社区活动中来，我社区结合实际，组织开展丰富多彩、形式多样的文艺节目，倡导积极向上的社会风尚，抵制不正之风。

四、扩大志愿者队伍，提升服务水平社区志愿者队伍建设，是保证社区健康发展，推进和谐社会建设的基础，红声社区在坚持优势互补、资源共享的前提下积极发挥辖区社会单位的服务功能的同时，不断加大社区志愿者队伍建设，提升服务水平。

1.建立党员服务队。在征求群众意见，了解群众的需求的基础上，开展了社区党员设岗定责活动，设立了家电维修、义务巡逻、法律咨询、为老服务等岗位，让社区党员广泛参与进来，既方便群众，又让部分下岗有序退休职工再一次实现了自身价值。

2.成立了关爱留守儿童志愿者服务队。为了让外出务工的家长放心，全身心投入到自己的工作中，同时也让留守儿童感到社会的关爱，使他们能健康快乐地成长，我社区向辖区及社会招募爱心志愿者，并成立了红声社区留守儿童服务中心关爱小组，积极开展形式多样的关爱活动。今年5月30日“一米阳光暖心田”关爱留守儿童项目正式启动，社区60名留守儿童高兴地领到了“六〃一”儿童节日爱心礼物，与此同时，孩子们还为叔叔、阿姨们献上了精彩的节目，用他们的歌声和舞姿表达自己的感谢之情。为提高儿童参与体育锻炼的兴趣，让他们能有一个健康的体魄，社区购买了篮球、乒乓球、军旗、象棋、羽毛球、跳棋、跳绳等体育器材，让他们能随时参与体育锻炼。

3.开展扶残助残活动。为贯彻落实残疾人康复工作会议精神，以社区康复为主线，采取社区党员义工、志愿者服务队与残疾人结对，通过发放有关宣传资料，告知政府优惠政策等形式，帮助残疾人树立生活信心，并通过对残疾人的走访慰问，解决他们生活中遇到的实际问题。

4、成立残疾人康复中心。为让残疾人能早日康复，在上级部门的大力支持下，我社区成立了康复中心，残疾人协会，配备了一些康复器材，建立健全了协会工作职责和制度，于2008年和2010年，社区先后获得全省“扶残助残先进集体”称号。

五、完善卫生服务，提高社区绿化美化水平。优美的环境是文明社区的重要标志，是和谐的基础。红声社区严格实行环境卫生责任制，实行垃圾分类，无暴露垃圾，消灭卫生死角，消除乱设的广告牌和乱贴的小广告。楼道卫生日常检查、人行道修复、绿地草坪维护工作做到不放松；社区环境清洁、除“四害”做到提前、及时、有效；广泛开展环保宣传，不断提高群众参与率，提升绿色社区、绿色家庭，群众环保意识。

1.社区卫生环境好。社区动员辖区各单位、各居民小组，以发放宣传资料，张贴宣传标语，刊发黑板报的形式进行宣传，广泛动员广大居民群众关心、支持、参与卫生整治工作；扎实开展除“四害”、“门前三包”责任制，签约率达100%。生活垃圾袋装率达95%以上，日清率达100%。卫生保洁制度齐、人员到位。

2.社区卫生服务全。社区卫生服务站设施完善、功能齐全，基本能满足辖区居民的就医需求，成立健康教育工作领导小组，设立健康教育知识专栏，发放宣传单（册）、举办健康知识讲座等一系列健康教育宣传活动，依托卫生服务站开展健康检查、健康咨询活动。为居民发放免费健康体检卡。通过社区卫生服务，大大提高了广大居民群众的健康意识，转变了居民卫生习惯和生活方式。

六、群防群控，深入开展平安社区创建工作

以社区警务室为龙头，成立了社区义务巡逻队，采取群防群控的工作机制，有组织、有计划地开展平安社区创建工作。1.治安防范体系健全。我社区坚持以“打防结合预防为主”的方针，组建一张高效的“群防群治”网络。开展组织居民群众上法制课、办法制宣传栏等教育活动，提高了居民的法律意识和法律水平。

2.帮教工作成绩显著。成立由社区工作人员、片警、社区居民组成的帮教小组，对辖区“两劳”释放人员采取“定对象、定任务、定职责”的“三定”办法对他们进行帮教，每月定时走访，及时了解他们的生活及思想情况，积极安排就业，鼓励他们自谋职业，通过努力，社区的两劳释放人员均已就业，思想稳定，无一例重新犯罪。

3.人民调解成效明显。为了切实维护社区治安稳定，社区加强矛盾纠纷排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定思想因素化解在萌芽状态，基本做到了一般民事调解不出社区。目前，社区秩序井然，治安状况良好，到目前为止，未出现重大民事、刑事案件，无赴京、集体上访事件发生。

4.积极消除安全隐患。为切实消除安全隐患，社区定期组织专职治保人员对辖区内存在的安全隐患进行排查，对消防栓、重点单位每月定期检查，积极号召并组织志愿者进行维护，对实在不能主动消除的隐患，及时上报，决不让这些隐患威胁到社区居民生命和财产的安全。

多年来，红声社区在上级的关怀和指导下，本着“求真、务实”的工作态度，做了成效显著的工作，取得了优异的成绩，但是建设文明、和谐社区还需要进一步努力，在今后的工作中我们将认真学习贯彻党的十七大精神，用科学发展观指导社区建设工作，不断实现文明社区建设上新台阶。

第五篇：昌都地区关于进一步加强招商引资工作力度实施方案

昌都地区关于进一步加强招商引资工作力度实施方案

第一章总则

为深入贯彻落实地委（扩大）会议精神，按照工作上有新思路，渠道上有新拓宽，效果上有新业绩的要求，最大限度地激活昌都地区招商引资工作，优化产业结构，改善投资软环境，保护投资者合法权益，促进昌都地区经济持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及相关法律、法规，结合《西藏自治区关于招商引资的若干规定》（藏政发[1999]33号）、《西藏自治区关于招商引资的补充规定》（藏政法发[2000]35号）及《西藏自治区人民政府办公厅关于贯彻落实<西藏自治区关于招商引资的补充规定>有关税收问题的通知》（藏政发[2002]81号）、《昌都地区招商手册》（昌署办发[2000]153号）文件精神和昌都地区实际情况，制定本实施方案。

本实施方案适用于昌都地区以外的各类投资者在昌都地区投资兴办符合产业导向并具有一定规模的经济组织（包括在昌都地区登记、注册）。但注册地必须要有相应的机构、经营场所、财务核算健全，并能按税法规定准确计算和申报纳税。《关于对区外企业税收管理问题的批复》（藏国税函[2003]55号）。

第二章投资经营方式

投资者可依法采取下列投资经营方式：

（一）采取独资、合资、合作等方式；

（二）对昌都地区国有企业实行租赁、购买、托管、兼并、嫁接改造及参股、控股或组建企业集团；

（三）开展补偿贸易和加工贸易项目；

（四）技术转让、技术合作和技术承包；

（五）与昌都地区企业联合在昌都地区以外或国外合资、合作经营；

（六）BOT（建设—经营—移交）、BOO（建设—拥有—经营）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）方式投资基础设施建设和生态环境保护项目建设。

第三章产业导向

除法律、法规和国家明文禁止的产业外，投资者可以在昌都地区自由投资和自主经营，不受行业；控股比例、投资形式、经营类别的限制。鼓励投资的产业领域

（一）特色支柱产业

旅游业——旅游人文资源,自然资源开发与利用，旅游精品路线开发，旅游景点、景区开发以及配套设施建设，旅游纪念品开发与生产，旅游食品开发与生产，民族文化旅游、特种旅游和专业旅游经营，旅行社、旅游饭店、旅游公司的建设与经营；

藏医藏药业——藏药材种植、养植、经营；种植基地建设，藏药剂型改造，新藏药研发，藏药保健营养品开发与生产；

矿产业——地质勘察，矿产资源开采、加工；

建筑建材业——非金属矿物制品开发，新型建筑材料开发与应用；

民族手工业——藏式卡垫、氆氇、围裙、家具、手工艺品加工制作，民族服饰加工生产；

高原特色生物产品和绿色食（饮）品业——青稞食（饮）品、野生菌类、红景天、杜鹃花等特色生物产品研发，油菜、青稞、玉米、酥油、牛羊肉培育、储藏及加工、乳制品生产、生物饲料、蛋白饲料的开发与生产，青稞酒、葡萄酒、保健酒、藏白酒等高原特色酒类开发与生产；

（二）农牧林产业

农业——高原生态农业、节水农业、中低产农田改造，蔬菜、水果、茶叶等无公害栽培技术及产品系列化开发与生产，果树、花卉、牧草等农作物优质高新技术、新品种（转基因品种除外）开发与生产，花卉生产与苗圃基地的建设与经营，农作物秸杆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产；

畜牧业——羊毛（绒）、牦牛绒分梳、羊毛、羊绒、牛绒纺织品生产，猪、牛、羊蓝湿皮新技术加工，皮革加工整饰新技术，少数民族皮革制品加工，引进优质草种，引进先进技术改良牲畜品种；

林业——林下资源开发利用，林下良种引进，速生丰产林营造，防护林工程，天然林保护工程，荒漠化防治，生态经济林种植、加工；

（三）水利、交通、能源、通讯、市政建设等基础设施公共产业

水利——小水电站建设与经营，矿泉水的开发与经营；

交通——地方公路、桥梁、汽车运输；

能源——江河、湖泊水能资源开发，新能源电站（包括太阳能、地热能、风能等），生物质能的开发利用，节约能源技术开发；

通讯——各类通讯网、站（只限内资）的建设与经营,通讯网络技术；

市政建设——小城镇配套基础设施建设，城镇给排水、供气、供热建设和经营，城镇公益性娱乐设施建设，城镇文化设施（图书馆、生态园、会展中心）建设、经营，普通住宅开发建设，城镇住房改造，经济适用房、商品住宅、物业管理；

生态建设与环境保护——退耕还林（草）工程，高原动植物保护，高原植被、湖泊、河流以及原始森林等自然环境保护，地质灾害预防、治理、资源再生及综合利用技术，环境污染治理工程及监测和治理技术，污水、垃圾处理厂，危险废物处置厂（焚烧厂、填埋场）及环境污染治理设施的建设、经营。

（四）社会服务业

信息咨询、会计、法律、资产评估、审计、商标注册、招投标等代理业务，社会中介服务，人才交流服务，社区服务。

（五）卫生、教育和社会福利业

开办医疗机构、社会福利院、敬老院、儿童福利院、农牧区敬老院等社会福利事业，基础教育，职业技术教育，成人教育。

（六）贸易业务及批发零售业

商品交易、直销、邮购、网上销售、特许经营、委托经营、销售代理、商业管理等各类商业公司，开办货物租赁公司，开办货运、广告等代理公司，开办成品油批发及加油站建设、经营，开办对外贸易公司。

（七）文化产业

图书、报纸、期刊的批发、零售，分销音像制品（除电影外），开办民族歌舞演出公司，开办文化传播公司。

（八）高新技术产业和新兴产业。微电子技术、新材料、生物工程技术、软件开发、信息、节约能源开发技术。

（九）收购、兼并、嫁接改造、托管、租赁地区内国有企业

（十）兴建出口商品生产基地或加工企业

（十一）兴办扶贫实体和开发项目

（十二）“五荒”（荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水）资源的开发与利用。

（十三）经地区有关部门认定的其他需鼓励发展的产业或项目。

第四章财税政策

（一）国外和港、澳、台投资者直接在区内投资兴办的企业按10%的税率征收企业所得税；外省（市）区投资者在昌都地区开办的企业，从事鼓励投资的产业或项目，统一执行15%的企业所得税税率。

（二）凡符合乡镇企业发展方向的投资企业，均可享受自治区党委、区人民政府《关于加快乡镇企业发展的决定》（藏政发[1999]13号）中的各项优惠政策；凡符合非公有制经济条件的投资者，均可享受自治区党委、区人民政府《关于大力发展非公有制经济的决定》中的各项优惠政策。

（三）投资者采取BOT（建设—经营—移交）、BOO（建设—拥有—经营）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）等方式从事水利、交通、能源、城镇公共设施等基础设施和生态环境保护项目建设、经营的。在投资回收期内，对经营收入免征企业所得税、营业税，缴纳的增值税由同级财政部门按本级实际入库数额给予全额扶持。

（四）投资者新办下列产业或项目，在一定经营期内免征企业所得税：

1、国家、自治区认定为高新技术产业和高科技产品的企业，自生产经营之日起，分别免征企业所得税8～10年；

2、符合第三章第一条规定的旅游企业或项目，自经营之日起，免征企业所得税7年；

3、到区内乡（镇）及乡（镇）以下投资兴办为农牧业生产和农牧民生活服务的企业，自投产经营之日起第一年到第七年免征企业所得税。

4、从事水利、能源、交通、市政工程和公益事业等基础设施项目，从事农牧林业综合开发及其产品深加工，或从事“五荒”开发利用经营种植业、养殖业项目的，自投产经营之日起第一年至第六年免征企业所得税。

5、对传统藏药剂型改良，配方革新和规模化生产，新型药品研制，开发，经营，药材种植，养殖，经营，自生产经营之日起免征企业所得税6年。

6、从事林下资源开发和林产品深加工、农畜产品加工或农牧业产业化经营，地质量勘察，矿产品加工，新型建筑材料生产的，自生产经营之日起，一律免征企业所得税5年；

7、从事房地产业建设经营的，自经营之日起，免征企业所得税3年；

8、从事信息咨询、会计、法律、审计、资产评估中介服务的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征企业所得税2年；

9、兴办独立核算的从事商业、仓储业的企业或经营单位，自开业之日起，免征企业所得税1年；

10、兴办具有一定规模的教育、卫生事业，免征所得税；

11、投资者将其在昌都地区兴办企业取得的利润，直接再投资用于该企业增加注册资本，或者作为资本在昌都地区投资兴办其他企业，且经营

期在3年以上的，经投资者申请，财政、税务机关批准，全额退还其投资部分已缴纳所得税的税款。

（五）到农牧区投资兴办企业，以及在农牧区直接为群众生产提供科学技术、生产资料、技能培训等有偿服务取得的收入，免征营业税。

（六）投资者联合发展、改造现有国有企业的，享受以下优惠：

1、收购、兼并、嫁接改造昌都地区经营情况较好的国有企业的，自签约之日起，同级财政部门对超过原上缴所得税部分全额扶持5年；收购、兼并、嫁接、改造昌都地区国有微利或亏损企业的，自签约之日起，免征企业所得税8年；

2、租赁昌都地区国有企业整体资产或部分资产的，当承租者所付的租赁费等于所租赁资产的租赁基年评估值时，所租赁的资产可转为承租人所有；

3、托管、租赁昌都地区国有亏损企业的，在托管、租赁经营期内，自签约之日起免征企业所得税6年。

（七）企业招用下岗失业人员的，可享受以下优惠政策：

1、对国有企业通过主辅分离和企业改制安置本企业富余人员兴办的经济实体（以下除外：金融保险业、邮电通讯业、建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的企业），凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，3年内免征企业所得税。

（1）利用原企业的非主业资产、闲置资产或关闭破产企业的有效资产。

（2）独立核算、产权清晰并逐步实行产权主体多元化。

（3）吸纳原企业富余人员达到本企业职工总数的30%以上（含30%）。

（4）与安置的职工变更或签订新的劳动合同。

2、对新办企业（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权，服务型企业中的广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧，商贸企业中从事批发、批零兼营以及其他非零售业务的企业外。下同）当年新招用下岗失业人员达到职工总数的30%（含30%）以上的，并与其签订3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，地（市）级税务机关审核，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

对新办企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数的20%（含20%）但不足30%并与其签订3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，地市）级税务机关审核，3年内对应缴纳的企业所得税务额减征65%。

对新办企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数的10%（含10%）以上，并与其签订3年以上劳动合同的，经劳动保障部门认定，地市）级税务机关审核，3年内对应缴纳的企业所得税额减征30%。

（八）投资者兴办企业和项目，同时可享受第四条至第七条多个企业所得税特殊减免政策的，享受其中的最高减免年限，不予重复计算。

（九）投资者（含独资、合资、联营、兼并、收购、租凭、承包）一经在昌都注册即可享受本级财政按流转税、所得税上缴比例扶持企业再发展的优惠政策。但注册地必须要有相应的机构、经营场所、财务核算健全，并能按税法规定准确计算和申报纳税。《关于对区外企业税收管理问题的批复》（藏国税函[2003]55号）

1、凡在昌都地区缴纳流转税高于上年实际上缴的部分，按一定比例扶持企业的发展。超基数50万元（含50万元）以下部分，扶持比率为20%；超基数50万元以上至100万元（含100万元）的部分。扶持比率为25%；超基数100万元以上至300万元（含300万元）的部分，扶持比率为30%；超基数300万元以上至500万元（含500万元）的部分，扶持比率为35%；超基数500万元以上的部分。扶持比率为40%，昌都地区扶持比率最高为50%。

2、凡在昌都地区缴纳企业所得税高于上年实际上缴的部分，按一定比例扶持企业的发展，超基数100万元（含100万元）以下的部分，扶持比率为40%；超基数100万元到200万元（含200万元）的部分，扶持比率为45%；超基数200万元以上的部分，昌都地区扶持比率最高为60%。

（十）被扶持企业收到财政拨付的扶持款项后，列入“补贴收入”科目核算；财税优惠政策当年未全部或部分落实的，累积下予以扶持。

（十一）目前全国开征，西藏尚未开征的固定资产投资方向调节税、消费税、城镇土地使用税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、契税、免征农（牧）业税（包括农业税、牧业税、农业特产税）、停征筵席税等有关税种，在昌都地区的国内投资企业享受同样免征待遇。

第五章外贸政策

（一）凡在昌都注册（注册资金在10万元以上）且有固定经营场所的投资企业，均可向自治区外经贸主管部门申请边境小额贸易经营资格。经审核批准或登记备案后，享受西藏现行边境小额贸易优惠政策。

（二）凡有自产产品出口能力的投资企业，并且注册资金达到50万元以上，可向昌都地区商务主管部门申请自营进出口经营资格。经上报批准或登记备案后，与昌都外经贸企业享受同等政策待遇。

（三）自产产品出口供货占当年该企业产值50%以上的，昌都地区商务主管部门负责向国家、自治区相关部门申请一般贸易进出口经营资格。

（四）投资企业出口自产产品及进口关键技术设备，可向昌都地区商务主管部门申请享受外贸贴息政策。

（五）对兴办鼓励投资产业领域的企业，在其投资总额内进口国内不能生产或性能不能满足需要的自用设备及配套技术、配件、备件，可按国

发[1997]37号文件规定，免征进口关税和进口环节税。

（六）产品出口后，凡及时在外汇指定银行办理外汇结汇并由外汇管理部门办理核销手续的，均享受西藏外贸出口的各项优惠政策。在鼓励创汇方面，凡是具有对外贸易经营权，出口具有西藏贸促分会产地证书的西藏自产产品的区内进出口企业，实际每出口创汇1美元，奖励人民币0.1元的政策。出口收汇额以企业在国家外汇管理局拉萨分局办理出口收汇核销额为准。

第六章土地政策

（一）根据《西藏自治区关于招商引资的补充规定》[藏政发（2000）35号]中的第三十一条之规定，自2000年1月1日起，昌都地区城镇基准地价下调50%，免收土地使用费、土地管理费、土地抵押登记费，减半收取土地评估费。

（二）投资企业所需土地，在符合国家有关法律、法规的基础上，优先安排。投资者应按国家有关法律、法规和昌都地区有关规定开发建设。

（三）投资从事农、牧、林业生产项目和投资水利、能源、交通等基础设施项目占用国有土地的，属于国有未利用土地《五荒》，由当地政府依法予以划拨。属于耕地的，按征用耕地最低标准缴纳征地费后予以划拨。土地使用权出让给投资企业的，免收土地出让金地方所得部分。

（四）对其它鼓励投资项目，减免征收地方所得部分土地使用权出让金。使用期间，完成投资总额25%以上的投资后，可享受有土地使用权抵押、转让权。使用期满后，在同等条件下土地使用者有优先续租的权利。

（五）合资、合作或其它联营方式的昌都方，可以享有国有土地使用权作价投资入股。投资方在享受第一条规定的同时可再享受：投资在100万元以上的，可享受基准地价下调后的10%的优惠；投资在300万元以上的，可享受基准地价下调后的20%的优惠；投资在500万元以上的，可享受基准地价下调后的30%的优惠；投资在1000万元以上的，可享受基准地价下调后的40%的优惠。

（六）企业以出让方式取得土地使用权的，付款方式一次性付清，也可以经出售方同意，分期付款，但首期付款不得少于出售价格的50%。其余部分应有资产抵押或财产担保，延期付款期限最长不得超过三年，欠付款按银行规定的同期同档次贷款利率计付利息，逾期不能付清的，由出售方收回企业土地使用权，购买方赔偿出售方的损失。购买方在未付清价款之前，整体出售企业资产和土地使用权需经出售方同意，并补足在购买企业土地使用权时享受的优惠部分。

（七）投资企业从事经济实用住房开发建设，其用地采取行政划拨方式提供，其建筑面积的50%可作为商品房。

（八）以租赁方式将土地使用权租赁给企业的，应由土地管理部门与企业签订土地使用权租赁合同。其租金标准，应按土地评估价格，根据租赁年限合理确定。

（九）农村集体经济组织利用原有场地作价入股或作为联营条件，或利用其他土地与投资者合作从事农、林、牧、渔业开发的，经土地行政主管部门审核并报有批准权的人民政府批准，合同期限内不改变集体所有土地的性质，由合营企业使有，不得转让。

（十）投资企业取得采矿权，从事矿产资源开采的，其缴纳的矿产资源补偿返还地、县两级财政部门的50%由两级财政分别扶持投资企业。

第七章金融政策

（一）投资企业享受中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，各国有独资商业银行西藏自治区分行人民币利率统一执行比全国平均水平低2个百分点的优惠贷款利率。优惠贷款利率实行“谁借款，谁受益”的原则，直接让利于借款企业或个人（短期贷款统一执行比全国平均水平低1.98个百分点，中长期贷款统一执行比全国平均水平低2.07个百分点）。

（二）昌都地区各国有独资商业银行对“三有一不”、守信用，能合法经营的企业和客商，不受所有制限制，不分本地企业或外来企业（经商户）、不分经营项目、经营内容，只要符合贷款条件，具备完整的贷款手续，都积极给予贷款支持。

（三）认真执行金融政策上的优惠性（即信贷政策、外汇政策、保险费率政策、现金供应政策等），信贷上的倾斜性（即目前实行的贷款不受规模限制，对政策性贷款，按实际需要供应，政策性贷款含扶贫低息贷款、乡镇企业贷款、农牧业生产贷款、乡村水电贷款、民族手工业贷款、民族贸易贷款、民族用品贷款、老少边穷贷款等），利率保费率的让利性（即贷款利率比全国平均水平低2个百分点，保险费也低于全国平均水平）。

（四）各金融机构对《贷款证》、《开户许可证》结算汇兑业务实行统一的收费标准，确保现金供应，不论国有企业、个体工商户，不论区内经营户，还是区外经营户都一视同仁。

（五）投资企业自有资本金率达到20%以上的，可向昌都金融机构申请贷款。

（六）投资者向昌都金融机构申请贷款时，贷款行接到申请后应在5日内安排前期调查，及时给予答复。商业银行不得擅自提高或变相提高利率，不得预扣收利息或利息保证金。

第八章工商行政管理政策

（一）简化前置审批条件。企业设立时，除国务院清理后保留的和自治区人民政府规定的前置审批手续外，其他任何前置审批规定一律不作为企业注册的前置条件。

（二）简化设立程序。除关系人民群众身心健康和公共安全的行业外，企业设立时，对企业住所、经营场所免于实地勘察；对无需前置审批的一般性材料一时不齐备，申请人提出信用担保或承诺的，可以先办照，再补办有关材料；对重点项目特别是援藏项目，申办企业凭项目拟定书和政府批文即可先发营业执照，所需手续在3个月内补齐。

（三）放宽经营范围核定限制。除法律、法规、规章规定实行许可证经营或限制经营的品种外，经营范围由企业自主决定，工商行政管理机关按企业申请予以核定，不再按主营、兼营方式核定经营范围。允许分公司经营范围超出母公司的经营范围。

（四）外来企业迁移到昌都地区登记注册，或在昌都地区设立分支机构的，其注册资金（或注册资本）不再进行评估、验资，只需办妥两地银行帐号转移手续，报表中的银行存款转移到位；工商、税务或特种行业管理部门收取登记注册工本费。迁移涉及注册资本增加的，其增加部分应进行验资。对产权清晰的企业可免交资产评估证明。

（五）工商注册登记费，企业注册资金在1000万元以下的，按0.5‰的标准征收；注册资本超过1000万元的部分，按0.3‰的标准征收；超过1亿元的部分，不再计收工商注册登记费。

（六）凡提交材料齐备的，从受理之日起，企业名称预先核准1个工作日内办结，企业变更登记、注销登记3个工作日内办结，非公司法人企业、有限责任公司、“三资”企业的设立5个工作日内办结，股份有限公司、集团公司的设立10个工作日内办结。对办理广告经营业务的参照以上时限执行。

（七）企业申请注册时（不含股份有限公司、集团公司），注册资本可以在3年内分期到位，100万元以上的首次到位注册资本的40%即可注册，第二年到位40%，第三年全部到位；100万元（含100万元）以下的首次到位注册资本的30%即可注册，第二年到位50%。第三年全部到位。对超过3年注册资本未按规定全部到位的，按实际到位资本数额办理变更。

（八）集团公司在申请登记注册时，核心企业注册资本可降低到1000万元、子公司减少到3个、集团公司总资本可降低到2000万元。非法人企业在申请登记注册时，不提交验资报告。“三资”企业注册资本到位后，在年检中不再提交审计报告。

（九）凡申请登记注册为有限责任公司的企业，达到以下注册资本额的予以登记注册：以生产经营、商业批发为主的公司和综合型广告公司均降低到20万元；以商业零售为主的公司降低到8万元；科技开发、咨询、服务性公司降低到6万元。

（十）鼓励投资者以技术等无形资产出资入股在昌都设立企业。以工业产权、非专利技术作价出资的金额可突破占公司注册资本20%的限定，但不得超过公司注册资本的35%；以高新技术作价出资的金额，可不受限定。

（十一）除“三资”企业、股份有限公司、期货经纪公司如发现有问题的企业和注册资本分期到位的企业外，企业的检验，不再提交审计报告；对企业的年检时间由每年1月至4月30日延长到6月30日。

第九章户籍管理政策

为了进一步贯彻落实中共中央《关于加强和改进公安工作的决定》（中发[2003]13号）和全国第二十次、全区第十一次公安工作会议精神，根据自治区公安厅关于印发《改革和加强当前昌都地区户籍管理及户口项目变更登记工作的规定》的通知（藏公传发[2004]883号）精神，放宽各类在城市投资办理实业人员登记户口。

（一）对到昌都投资兴办经济实体的投资者，投资额在5万元以上，并在刻城镇居住五年以上（包括五年），凭有关部门的投资证明，本人或配偶、子女为农业户口的，可办理西藏自治区城镇、非农业常住户口；本人或配偶、子女为非农业户口的，根据个人意愿，办理户口迁移手续。

（二）地区各类企事业单位聘任的中级职称以上专业技术人员或管理人员，本人或配偶、子女为农业户口的，凭聘用单位证明，可办理城镇非农业常住户口；本人、配偶及子女为非农业户口的，根据个人愿意、凭聘用单位证明，办理户口迁移手续。

（三）外省、区、市大专以上毕业生被昌都各类企事业单位录用和招聘的，根据本人意愿，办理本人户口迁移手续或解决本人非农业常住户口，如本人有配偶、子女的，凭本人户口迁移手续。

（四）在昌都地区城镇和农村购买商品房或自建房（居民在城市购买住房包括城市新建商品房、二手房），户口异地的，只要居住房屋手续完备并有稳定生活来源的，购（建）房者及随其共同居住的直系亲属可在昌都地区（城镇）落户。

各级政府、各有关部门对经批准在城（镇）落户的人员，不得收取城市增容费或类似增容费的费用。来藏申请办理落户手续的外来人员，经地区公安处治安管理支队审核，符合规定，手续齐全，由地区公安处审批。审批后，在10个工作日内办理迁移、迁入手续。

第十章其他政策

（一）外来企业生产、经营所需的水、电、路、通讯、广播电视及场地平整等基础设施建设，由昌都地区行署负责协调落实。

（二）依照国家、自治区法律、法规及昌都地区有关规定，投资企业享有自主决定用工、报酬、生产经营和管理方式的权利，参加当地社会保险，并享有国家规定的特殊产品以外的产品定价等方面的自主权。

（三）投资企业参加商业保险，昌都地区将积极协助向自治区有关部门申请，享受自治区低保险费率。

（四）经有关部门批准，投资企业可对机器设备采用加速折旧法计提折旧。

（五）投资企业与昌都企业进行合作，符合国家产业政策和中西部开发政策的，经批准可列入国家中西部优势工程，享受国家有关中西部开发的优惠政策。

（六）合资、合作项目，外商投资比例超过20%的，视同外商投资企业。

（七）对外来投资规模较大、影响重大的企业和项目，在昌都地区行署权限内，加大优惠办法的灵活性，对土地费用、各种税费及其他优惠待遇，视其项目市场发展前景及经济效益实行“一项一策”的优惠办法。

（八）本实施方案由昌都地区行署负责解释。

（九）本实施方案自发布之日起执行。