基层反映新农村建设在税收征管中出现的问题亟待规范[共五篇]

第一篇：基层反映新农村建设在税收征管中出现的问题亟待规范

基层反映新农村建设在税收征管中出现的问题亟待规范

基层反映，在集中区建房以及一些道路、涵管等基础设施配套建设的过程中税收征管存在着一些问题。一是征管困难。村委会统一选址、规划后，引导村民到规划点建房，由村民自行组织人工进行建房或选择建筑商（统建）代建。前者不需征税；后者需要征收（建筑）营业税，但在实际中，农民和承建方不签订书面合同，多以口头约定的形式，承建方也不开具发票，因此造成承建性质难以认定，税收征管困难。二是征管不到位。有一些集中区是由村委会牵头建设，将建设工程发包给建筑企业，房屋建成后由村委会再分配给村民使用，为了尽量降低房屋造价的成本，村委会在工程款就没有税费的预算，因此，再向承包方征税存在难度较大，征管不能及时到位。基层建议：一是加强宣传。采取各种形式向村民宣传建房、购房的税收政策，鼓励他们在建房的过程中订立合同，索要发票，也是维护自身合法权益。二是重点打击。选择部分建设集中区，进行重点监控，建立台账，动态管理，查处一批典型案件，起到震慑的作用。三是部门协作。相关部门配合，要求辖区内的集中建房建筑企业必须有资质，否则不予开工建设。

第二篇：基层反映：农民专业合作社亟待规范

基层反映：农民专业合作社亟待规范

国家确定鼓励农村土地规模经营以来，农民专业合作组织发展迅速，在推进农业产业化和现代化方面起到了很大的推动作用。农民专业合作社连年高速增长的背后，合作社组织化产业化程度低、财务和民主管理混乱等问题较为突出，部分地区甚至出现“空壳合作社”。出现以上情况的主要原因，首先是成立门槛过低。农民成立合作社时，免评估验资、免收登记费，仅要求象征性出资，这实际上导致了许多合作社的成立是一哄而起，形同虚设。其次是日常监管不到位。合作社不实施年检，不设行政罚款处罚，这导致合作社的规范主要依靠内部治理和自律，即使出现农民成员比例不足、利益分配不均等问题也难以纠正。第三是出资方式不合理。单位成员与农民成员在合作社的出资比例上没有明晰规定，出资方式全由章程约定，这导致一些涉农企业将农民、合作社作为争取项目扶持、信用优惠等政策的“幌子”，农民难获实际好处，国家惠民投入效果打了折扣。

对此基层建议：一是提高合作社成立人数下限。要求凡是成立合作社的社员人数要达到50户以上，（《合作社》现在的要求是5户以上），并对其资产进行评估验资。二是实施年检和日常监督管理制度。建立工商、财政、农业等多部门联合执法模式，对农民专业合作社运行情况进行不定期巡查，对存在违法违规行为的督促整改，整改无效的予以撤销。三是明确农民出资比例。对农民出资比例作出限制性规定，尽可能地引导农民逐渐占到51%的出资比例，以更好地保障农民收益。

第三篇：基层反映外教市场监管亟待规范

基层反映：外教市场监管亟待规范

连日来，英国一名性侵儿童逃犯“潜伏”北京当了3年外教一事引发网络热议。南京等地“狼外教”事件也纷纷浮现。当下外教授课不断走俏，各大培训机构纷纷亮出“大牌外教”、“金牌外教”招揽生源。外教需求量的持续激增，导致外教市场“鱼龙混杂”，市场监管亟待规范。出现该现象的主要原因有：一是缺乏相关管理制度。目前，我国外教资质认定尚不明确，外籍人士仅需持有外国专家证，即可从事外教工作，外教教学水平难以保证。二是部分中介机构的非法包装助推。语言培训机构的外教大多数来自中介机构，部分中介机构为求最大限度盈利，对外教资格不加甄别，甚至对外教学历、简历进行造假包装。三是外教聘用机构把关不严格。外教在应聘过程中，聘用机构往往侧重其外语口语、语音状况，忽视中文水平和教学能力的全面考察。同时，部分聘用机构为求降低办学成本，招收没有专家证或其他资格证明的“黑外教”。四是非国际通缉违法信息不共享。外教在本国的违法犯罪信息，一般不会与他国出入境系统共享，一旦合法入境后，聘用机构很难审查。

对此，基层建议：一是尽快建立外教资质评定体系。明确规定外教工作所需达到的学历、专业、教学经验等学术背景，配套实施外教工作考核制度，坚决清除不合格外教。二是严格审查聘用机构外教招聘资质。持续开展语言培训机构专项清理活动，严厉打击以外教为“幌子”的非法办学活动。同时，对满足条件的学校及社会培训机构，适当放宽外教招聘资格，应对日益升温的外语学习热潮。三是强化社会舆论引导。引导树立正确的择师观，破除“外来的和尚念经”的跟风思想。同时，进一步加大宣传教育力度，增强学生法律维权意识，及时举报培训过程中受到的非法侵犯行为。

第四篇：新农村建设在城乡一体化中突破

新农村建设在城乡一体化中突破

刘小龙

近年来，冷水江市积极统筹城乡发展，紧密结合新农村建设，有力推动了农村各项工作发展，走出了一条与农村经济社会发展相适应的新路径。

一、冷水江市的实践与探索

（一）以“新村庄”为目标，完善农村规划修编，加强农村基础设施建设。一是健全村庄规划体系。在尊重村民意愿的基础上，按“一村一品，一村一业”的原则，高标准完成全市210个村（居委会）的规划修编工作，与城市规划一起，构建了比较完善的城乡一体化规划体系。二是规范农村房屋建设。规定农村建房一律须经规划、国土审批，建房选址、朝向、建筑风格、色彩等必须符合村镇规划要求，对已建成房屋进行风貌改造，统一屋面、墙面、墙裙、门窗、装饰线条。目前，全市已完成房屋风貌改造1000栋，彻底改变了“有新房没新村”的状况。三是鼓励村民集中居住。因地制宜，引导村民集中连片建房，打破“户户界限”和“村组界限”，允许跨村跨镇建房。四是完善交通基础设施。大力开展农村交通基础设施建设，新建通村公路53594米，公路拓宽硬化16465米，通组公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本实现了“公路村村通，水泥路户户通”和通乡（镇）公路“双向四车道”，通村公路“双向两车道”。

（二）以“新机制”为目标，推进农村配套改革，破除城乡发展体制壁垒。一是创新财政投入机制。每年筹措2亿元资金专项用于农村建设，采取“项目争一点，财政补一点，部门帮一点，乡镇拿一点，村里筹一点”的办法妥善解决建设资金不足问题。二是完善社会保障机制。建立健全农民工养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农民工开放。三是探索土地流转机制。鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，因地制宜推进农村土地承包经营权流转。四是深化户籍制度改革。鼓励农民进城，进城农民享受与城市居民同等待遇。鼓励市民下乡，规划论证环

湴泥湖别墅群建设。对经批准的试点村，可以提出申请，经批准可改为“农村社区”，社区居民可以转为“涉农居民”。

（三）以“新产业”为目标，积极发展现代农业，促进农民增收致富。一是培育壮大龙头企业。扶持壮大瑞生源、响莲实业、富康油茶林等农业龙头企业，培育知名品牌，推动农业企业向规模化、产业化发展。二是大力发展特色农业。按照因地制宜的原则，在农村兴建了中药材、油茶林、水产养殖、无公害蔬菜等基地，涌现出渣渡镇15000亩富康油茶林，矿山乡万亩金银花，铎山镇大坪村3000亩杨梅、眉山村千亩葡萄，三尖禾青片万亩粮油等上规模的农业产业基地。同时大力发展生态农业和休闲观光农业，打造庭院经济、庄园经济。

（四）以“新素质”为目标，充分发挥农民主体作用，培养造就高素质新型农民。一是提高农民思想文化水平。完善基层党组织建设，积极开展农民普法宣传教育，提高农民的思想政治意识和民主法制意识。积极开展文化下乡、农村读书活动等，每个村建一个村级图书室或阅览室，提高农民的科学文化水平。二是提高农民生产技术水平。一方面在冷水江的各职业教育机构开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，给合格农民发放绿色证书，另一方面邀请专家下乡入村开展实用技术讲座并进行实地指导，提高农民的专业技术水平。三是提高农民生产经营能力。鼓励农民成立生产、经营合作社和协会等农民合作组织，增强农民的市场意识和经营能力。同时组织农民外出考察学习发达地区的先进经验，开阔农民视野，引导农民自主创业。

（五）以“新面貌”为目标，打造整洁秀美新村庄，建设和谐乡风新文明。一是开展村容环境整治。在35个先行推进村强力推进“三清四改五化九建二处理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改厕、改厨、改圈栏；硬化、净化、亮化、绿化、美化；建村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心；生活污水处理、生活垃圾处理。严格农村卫生制度，设立专职卫生管理人员和专职保洁员，实行“户分类，村收集，乡（镇）转运，市处理”的垃圾四级处理模式。今年全市共发放垃圾桶11469个，建垃圾池504个，配备卫生管理员129人、卫生保洁员120人；规划建设10个垃圾中转站和3个垃圾填埋场。二是开展乡风文明建设。成立村腰鼓队、舞蹈队、篮球队、管弦乐队和龙狮表演队等民间娱乐组织，共建村民文化活动中心18个。同时，组织开展“十星级农户”、“好婆婆好媳妇”等文明评比活动，营造了和谐文明的农村新风气。

二、几点启示和建议

1、科学编制规划，推进城乡规划一体化。在政府宏观规划中统一编制城乡建设规划，与新型城市化结合、与推进环境整治结合、与实施重大项目结合，有计划、分步骤推进，绝不能城乡规划分离。

2、加快建设步伐，推进基础设施建设一体化。通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化。

3、完善社会保障，推进公共服务一体化。要大力发展农村教育、医疗卫生事业，要把农村文化设施、信息服务、科技服务、劳动力培训、资源环境保护等都纳入统筹的范畴，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度，努力实现城乡居民同享社会公共服务。

4、发展现代农业，推进产业发展一体化。要统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，积极推进城乡产业的融合和结构调整，有效解决城乡产业分割，关联性不强的矛盾，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。要坚持用工业化、城镇化的理念发展现代农业。要进一步转变政府职能，用市场机制构建充满活力的内生发展机制，使民众成为创造财富的主体，激发起民营经济的巨大创造活力。

5、改善农村环境，推进生态环境一体化。要合理布局乡村工业，加大农村环保投入和环保基础设施建设，加强生活污水、禽畜养殖污染、农业面源污染、农村工业污染、重金属污染等环保治理，加强对农药、化肥的合理使用，建立城乡统一的垃圾处理制度。要实施房屋风貌改造和绿化，实施住房安全加固工程，正确引导、鼓励农村住房集中连片建设，改变农村住房算乱无序的状况，实现环境美化、生态修复。

6、建立统一制度，推进管理体制一体化。要改革户籍管理制度，实行按居住地登记的新型户籍制度，并依法享有与当地城镇居民同等的福利保障待遇。要健全土地流转制度，改革农村土地所有制度和住房制度，推进农村土地综合整治，实行增减挂钩，让土地和房产成为农民的真正财富。要建立财税金融制度，将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，加大财政转移支付力度，将财政新增的相当一部分教育、卫生、文化等经费开支用于农村；创新农村金融制度，调整和放宽农村金融机构市场准入政策，探索解决农民贷款担保抵押新模式；创新融资渠道，开展机关单位、社会组织、企业与农村结对帮扶机制，鼓励村民自筹资金。

（作者简介：刘小龙，历任双峰县走马街镇党委书记，娄底地区行署办公室督查室主任、副处级督查员，娄底市人民政府办公室副主任、党组成员，娄底市人民政府副秘书长、市政府办公室党组成员，娄底市信访局局长、党组书记，中共冷水江市委副书记、纪委书记、市政府市长，2009年3月任中共冷水江市委书记、市政府市长，2009年11月至今任中共冷水江市委书记。）

文章来源：2012年1月《湖南领导参考》

第五篇：基层反映当前成人教育市场乱象频出亟待规范

基层反映当前成人教育市场乱象频出亟待规范

近日，有市民反映成人教育培训市场十分混乱，无牌无证经营，虚假广告满天飞，教学质量低劣等，很难让人放心。更有甚者，只要你交钱，不管你学不学，最后都能拿到证。基层反映当前成人教育市场乱象频出亟待规范。

调查发现，乱象主要有以下几点：一是无证经营，成人高等学历函授站是由高校和地方站点合作设立的，必须获得省教育厅的批准。主管部门是省教育厅，地方教育局负责协助管理，然而有多家成人教育培训机构未获相关部门审批，涉嫌违规办学。二是虚假广告，法律法规规定，招生宣传内容必须符合各级教育行政部门制定的招生政策，如实介绍本单位的招生情况及有关信息，而有些教育培训机构虽然有招生资质，却在宣传广告中存在夸大学校资历，夸大学历资格，混淆招生性质等违规虚假宣传。三是教学质量低劣，个别培训机构对外宣称与某大学合作教学，聘请大学教授上课，实际情况却是找一些“江湖老师”授课，教育质量差、教育内容缩水，且有些培训机构甚至明确告知只要交钱，不管你来不来上课，学不学课程，都能保证你拿到学历证书，这种情况等同于卖证，完全学不到任何东西。

就其原因，由于成人教育培训机构，主要分为两块，一块为文化教育，这一块由教育部门审批，还有一块是技能培训，这一块由劳动人事部门审批。由于无证经营、超范围经营、虚假广告、教学内容缩水、质量差、欺诈等涉及到多个部门监管，结果很难形成有效的整治。

为此，基层建议：一是加大打击力度。工商部门和招生监察部门要严厉打击成人教育市场的虚假广告和非法招生，做到露头就打。二是加大宣传力度。积极宣传国家招生政策及相关法律法规，曝光常见招生骗术，引导学生家长辨别虚假广告，不给非法招生以可乘之机。三是打击非法广告。严查各类媒体发布的招生广告，坚决杜绝虚假违法招生广告的发布。对违反有关规定的，工商机关对相关责任主体依法从重查处。（湖州市南浔区委办）