小城镇总结

第一篇：小城镇总结

2011年沈荡镇小城镇建设总结

2011年度的沈荡镇小城镇建设，在镇党委、政府的正确领导下，在县级有关部门的关心指导下，统筹规划，立足镇情，提高站位，紧紧围绕省级中心镇的建设要求，积极推进城镇特色化建设，为把我镇建设成为布局科学、建设合理、环境优美、特色宜居的小城镇而努力工作。现将一年来的工作情况总结如下：

一、加强组织领导，确保小城镇建设顺利开展。

一年来，我镇党委、政府高度重视小城镇建设工作，进一步强化沈荡镇省级中心镇（小城镇）建设领导小组领导工作，镇班子调整以后，明确分管领导，配足配强建设管理力量。我镇成立了以书记为组长、分管领导为副组长的小城镇建设领导小组，以镇政府、村建办、土管所等人员为主要建设管理力量。同时，我镇制定了本年度小城镇建设管理计划，落实责任到人。同时组织学习小城镇建设相关文件政策，进一步深刻认识小城镇建设的重要意义，强化工作责任感、紧迫感、使命感，合力推进小城镇建设。

二、以省级中心镇建设为中心，加快实施小城镇建设步伐。

今年以来，我镇小城镇建设始终以努力实践科学发展观、以及争先创优的严谨态度，转变发展观念，创新发展模式，突出建设重点，加快集聚建设，提高小城镇的规划、建设和管理水平。具体抓好以下几项工作。

1、强化规划的龙头作用

我镇的小城镇建设始终紧紧围绕沈荡镇总体规划实施，各宗项目的建设始终与规划的土地利用总体规划、工业功能区规划、交通规划搞好衔接，以省级中心镇建设要求为目标，做好“1+X”建设规划，今年上半年，我镇的阳光小区控制性详细规划获批，为下一步的镇区建设实施提供有力保证，也使小城镇建设开发更加科学合理。

2、以沈荡镇城镇建设发展有限公司的运作为重点，理顺城镇管理体。

制，通过沈荡镇城镇建设发展有限公司的有效运作，进一步多元化、多渠道地筹集资金，以缓解城镇建设中的资金瓶颈问题，有力推进我镇小城镇建设的发展。

3、根据我镇发展和居民需要，统筹规划，重点抓好基础设施建设，完善镇区的路网结构、改善投资环境。一年来，镇党委政府努力克服财政困难，投资完成了镇区30余只窨井盖的维护与更换，部分集镇道路的修复与平整，加大了集镇绿化、下水道、人行道的修缮等工程项目的投资力度，全年完成绿化种植、维护、保养面积17500余平方米，特别是团结桥以西地段的绿化工程，以及红绿灯地块的改建工程，投资总额达280余万元。同时加大污水管网建设力度，本年度共建设污水管网2.685公里，总投资约1100多万元。各项目的实施以，有力促进了镇小城镇的建设。

4、通过加快小城镇建设，进一步优化环境质量，改善居住环境。我镇结合两新建设要求，出台相关政策，吸引农户进城，目前集镇社区阳光小区、朱家浜社区初具规模，基础设施完善，道路绿化到位，凸显新市镇新农村新形象。另外阳光小区二期建设也已全面铺开，总投资1500余万元、规模达百户以上的公寓房及联排房建设全面启动。另外我镇的商品房开发持续升温，长青公寓、永庆商住楼项目有序施工中，总建筑面积达7800余平方米，年度投资总额820余万元。

三、加强集镇管理，提升新市镇形象

2011年，我镇成立新市镇管理办公室，进一步建立健全各项规章制度，充实管理人员，加强城镇有效管理。一年来，我们坚持做到：

1、加强业务学习，不断提高队伍整体业务素质。积极参加县城管部门组织的业务培训和镇、中心组织的各项政治、业务学习活动，自觉加强了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》等条例、规章的学习，以人为本，文明管理，热情服务，努力提高队伍业务水平，树良好的集管队伍形象。

2、加强集镇市容市貌管理。建立健全巡查制度，实行一星期一小查，半月一大查，主要参与人员有村建中心主要负责人，协同条线工作人员，督促督查做好集镇市容市貌管理。

3、严格执勤值班制度，重点加大高峰期、节假日的管理力度，并经常性开展对农贸市场的集中整治，以杂、乱、散为整治突破口，有效维护了镇区经营秩序。

4、抓好集镇农村环境卫生工作，进一步加强农村生活垃圾收集工作，确保日清日运，目前“户集、村收、镇转、县处”农村生活垃圾模式正常运行，目前我镇保洁车60余辆，粪车1辆，投资50余万元改建垃圾房48处，垃圾桶300余只，公共厕所15只，配备了保洁员65名，同时每户发放垃圾桶1 只，共计9860只。一年来共出运垃圾3700余吨，抽粪650余吨，清扫集镇面积15000M2。同时建立健全了劳务考核机制，加强日常劳务实施情况的监督，坚持部门主要负责人带队的定期检查制度，确保镇村卫生环境进一步优化，道路养护水平不断提高，目前我镇的公路养护站是全市仅有的三家市级文明公路养护站之一。

以上是我镇一年来的小城镇建设情况。小城镇建设工作实施以来，我镇始终以市容市貌整治为重点，加大市镇公用设施投资力度，加强城镇建设规划设计，科学规划，有效实施，同时重视城镇管理，有效提升了城镇品位。今后，我镇将一如继往树立建管并举的城镇管理格局，持续深入开展以城镇卫生、镇容村貌、公共服务、交通秩序为重点的城镇社会综合治理工作，为实现省级中心小城镇各项目标任务而努力工作。

沈荡镇人民政府

2011年12月

第二篇：水头小城镇总结

巧用“文房四宝”谱绘小城镇建设新宏图

福建省南安市水头镇作为福建省小城镇综合改革建设试点，也是全国小城镇建设示范点。创先争优活动开展以来，镇党委积极引导广大党员干部充分发挥先锋模范作用，以实际行动着力打造‚规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体‛的宜居城市综合体，助推全市小城镇建设迅速驶入有序扩张、科学发展的快车道。

笔绘蓝图，科学规划。科学统筹小城镇发展的资源要素，按照‚水头联石井‛的小城镇特色建设思路，引导基层党组织和党员在破解发展难题、推动项目建设上创先争优，共绘南安新跨越发展蓝图。水头镇党委着力打造全省精品工程，在规划设计前，组织全镇广大党员深入群众广泛征求小城镇建设意见建议，通过分片组织党员走访农户，上门虚心征求各方意见，分发问卷调查等活动形式，走访了250多户农户，发放了527份征求意见表，征得了315条群众意见，在综合全镇建设布局后，充分融入突显闽南风土民情、彰显水头发展特色的文化元素，为小城镇建设规划的前期准备奠定了坚实的基础。同时，镇党委组织党员领导干部、党员技术骨干组成‚小城镇建设规划攻关小组‛，与中国规划设计研究院、天津大学规划设计院、深圳市政设计研究院等国内知名设计单位强强联合，立足资源、地理、人文等实际，采取‚多方比选、好中选优‛的方式，对总体规划进行多轮设计、论证，科学修编总体规划，提出‚国际化石材产业总部基地‛和‚泉州南翼现代化滨海工贸中型城市‛的发展定位，突出规划‚一轴两带三区多组团‛的功能分区布局，确定小城镇‚生态平衡、工贸并进、文明和谐、现代化宜居‛的发展目标，高起点做好小城镇规划。

墨凝项目，力显作用。紧扣‚招商引资和项目建设奋进年‛活动，在全镇深入开展‚创先争优谋发展，项目建设当先锋‛实践活动，镇党委书记亲自挂帅，引导党员干部亲自下一线，注重搭建党员干部创先争优实践锻炼平台，对重点项目建设实行‚一名包抓领导、一个责任部门、一套包抓班子、一套包抓方案、一套服务体系‛的‚五个一‛工作机制，先后选派68名党员干部到全镇重点建设项目挂职锻炼，党员领导干部带头挂钩联系13个正如火如荼建设的小城镇重点项目，充分发挥党员示范带头和先锋模范作用；选派了2名党员干部到条件较艰苦、经济欠发达的曾岭村挂职帮扶，着力提升小城镇建设整体水平；广泛推行‚领导在一线推动，责任在一线落实、问题在一线解决‛的‚三个一线工作法‛，切实强化领导挂钩和部门责任，确保各项工作高效推进。同时，在全镇5个在建重点建设项目中组建13支青年党员突击队，广泛开展‚立足岗位，奉献青春，争当先锋‛主题实践活动，引导广大党员争做项目推销员、形象宣传员、环境保洁员、发展服务员，在项目建设中树优形象，为推动水头新一轮跨越发展提供强大动力和生力军作用。

纸传党情，注重宣传。在营造舆论宣传氛围上，充分利用电视广播、网络媒体、宣传车、宣传单、工作简报、手机短信等多种形式，广泛宣传小城镇综合改革建设试点政策及‚大干150天，全力打好小城镇建设战役‛部署精神，营造全社会关心支持小城镇建设的良好氛围。同时积极宣传各基层党组织在‚小城镇建设战役‛中的好经验、好做法；宣传在前沿一线埋头苦干、务实创新、默默奉献的优秀党员干部，充分发挥先进典型的示范带动作用，激励广大党员以先进典型为榜样，抢抓机遇，比学赶超，不

断扩大工作影响力，全面提升小城镇建设整体水平。如在旧房拆迁阶段，水头镇党委组织广大党员干部入户调查，深入一线倾听群众心声，全力做好前期征迁中涉迁群众思想工作，先后发放小城镇建设宣传单2万多张，刊发《水头小城镇综合改革建设简报》18期。同时，在水头召开全省小城镇综合改革建设试点工作现场会，9个设区市及21个省级小城镇综合改革建设试点乡镇等200多名领导干部齐聚一堂，互相交流学习借鉴，并专门印发了500多份《小城镇综合改革建设经验交流材料》，大力宣传水头镇在小城镇建设初步阶段取得的成效经验，为小城镇建设提速推进营造了浓厚氛围。

砚载民心，情注民生。在该重点项目建设征地拆迁过程中，水头镇党委积极引导广大党员干部‚深入基层，情系群众，‘把脉’民情‛，并及时在小城镇建设指挥部设立群众意见箱，公布举报电话，在第一时间倾听群众的意见，把群众的心声作为‚第一信号‛，真正形成‚民情民意绿色通道‛。在镇便民服务大厅及26个服务站点，深入开展‚转变工作作风，提升服务效率‛主题活动，切实转变工作作风，改进工作方法，提高服务效率，积极为民生重点工程和群众生产生活难题提供优质服务。一段来，共为人民群众解决重点难点问题50多个。同时，镇党委积极推进小城镇建设实事项目、就业服务、医疗卫生服务、困难群体帮助和教育文体事业、‚平安创建工作‛等民生保障的落实，确保小城镇建设不断完善、提升。一段来，水头镇党委立足惠民利民宗旨，优先考虑公建项目用地，规划新建中学、医院、综合文化站、水头影剧院等，完善民生保障体系，提高城镇公共服务配套水平，已完成投资5.27亿元。其中，水头中学已启动规划，综合文化

站、水头影剧院已完成主体工程4556平方米施工；规划建设污水处理厂及配套管网，其中污水处理厂总投资9500万元，正在组织粗格栅间及进水泵施工；配套管网总投资4.6亿元，目前完成部分主干管施工图设计、招投标并确定施工单位。

第三篇：虾子镇小城镇建设总结

虾子镇小城镇建设总结

虾子镇小城镇建设在上级党委政府的有力领导下，在相关部门的大力支持下，镇党委政府团结带领全镇干部群众努力工作，全面推进，取得了初步成效，现将小城镇建设情况汇报如下：

一、建设的背景和目标

十二五期间，重庆对城镇建设与发展提出了许多要求。镇党委政府深感责任重大，在充分调查讨论，听取各方意见的基础上，组织召开了多次会议，结合镇情实际，确立了的发展思路，以建设一方的使命感和时不我待的紧迫感，为与全国全省全市同步建成小康社会，努力推进各项工作，虾子镇舢板小城镇建设在这样的背景下及时启动。目标是建成绿色产业型小城镇，建成全镇经济、政治、文化的中心，引领和服务全镇的发展。

二、历史基础与面临的形势

城镇化引领战略确定后，如何开展舢板的小城镇建设呢？从历史的角度看，舢板是宝钗建成后，原村民将房屋迁建路边，自由发展起来，后镇政府移迁舢板加速了建设的进度，但虽经多年积累，量小面窄，规模过小，自由式的发展，也带来了诸如水电路、绿亮化、基础配套设施不完善等一系列问题。到2012年舢板小城镇启动建设之前，仅完成了一个控制性详细规划，其他工作基本上没有落实。从当前的形势看，舢板是镇政府驻地，交通方便，尤其是普织高速修建和562省道的提等改造，将给虾子带 来机遇，地理位置优越，据北部山区乡镇大门之要，境内产业、旅游资源、民族民间文化、特色餐饮为主的服务业都有一定的基础和相对优势，特别是广大群众要求开发建设的愿望越来越强烈，舢板小城镇的建设顺应形势，在破解困难中，顺势而为，千方百计推进。

三、基本情况和主要做法

2012年，舢板小城镇在原控制性详细规划的基础上，根据规划先行的原则，及时完成了修建性详细规划，完成了施工图设计，进行了项目立项，做到边立项、边规划、边设计同时进行，完成了前期准备工作。整个小城镇建设工程占地面积约81300亩（其中新建面积2170亩，原有建成规划1130亩），总投资652.72亿元。工程分一、二两期推进，建设内容主要有路网建设、水利设施建设、水电设施建设、河道桥梁治理建设、绿亮化建设、排污排洪建设、环卫系统建设、广场建设、市场建设、公共服务机构建设。资金来源靠招商引资、国家投资、银行贷款、群众自筹等多种方式落实，整合各种项目，各种资金合作开发。

目前，一期工程基本完成路网建设工程，完成了路灯安装、4550米街道因村办公室尚未拆迁修筑和供水电系统留待下一步建设外，所有预计修建的基础设施建设内容已经完成，群众建房已经启动施工。二期工程完成征地、施工设计、场地平整、栽桩放线等工作，正积极申报项目，对接镇级人民法院建设项目，预计3月份动工。

一、二期工程累计完成投资约44123万元（不 含群众自筹投资部份）。

主要做法是四个注重：

一是注重建设模式选择。选择合作方式建设，准确定位政府、投资商、群众的角色，形成政府搭台，企业和群众唱戏，利益共享的合作方式。政府的职责是搞好规划，选择投资人，抓好协调和监督管理；投资方的职责是负责资金投入和工程内容建设，自负营亏；群众的职责是负责让出土地，服从政府规划，有序参建参治，获得利益的最大化。

二是注重项目宣传。小城镇建设关系到群众和投资人的切身利益，关系到社会的安定和团结，我们在规划设计的基础上，开展了大量的宣传工作，不管是选择投资方时的对外宣传，还是对农户的宣传，不管是对干部职工的宣传，还是对各协作方的宣传，都讲清楚我们想做什么？为什么这样做？怎么做？对各方有什么好处这个道理。加强细节化的管理，坚持程序上的合法，突出操作上的规范，实现了以情征地、和谐征地，为项目的建设打下了良好的基础。

三是注重资源整合。面对方方面面的建设内容，投资方不可能什么都承担，许多建设资金还需要政府想办法。加强争、抢、跑、要力度，在上级和各部门的建设项目落户方面主动对接，把各种各类相关项目的在虾子建设与小城镇建设结合起来，完善配套设施，增强功能保障，提高建设水平。

四是注重过程管理。成立虾子镇小城镇建设工作领导小组，成立办公室，抽调人员专项负责，督导协调，服务小城镇建设的施工单位、监理单位和其他相关方面，按照务实、高效、优质、廉洁的标准，解决建设过程中的一系列事项和问题，千方百计推动工程进度，保障工程质量。

四、存在的问题和下步打算

存在的问题主要体现在两个方面：一是用地手续难办，无法取得土地使用手续，以土地置换方式征地，部分土地被农户掌握，影响了土地利用，不仅土地执法压力大，而且影响项目建设管理的规范化。二是资金投入难，不管是项目的前期规划，还是建设中个别问题处理，都有很大的资金压力，规划没有资质，水平质量降低，责任风险过大，招商引资资金使用成本高，政府项目建设用地受到限制。

下步工作中，我们将从以下几个方面加强：

一是加强搬迁项目申报，以搬迁工程，完善用地手续办理，规范取得规划许可和施工许可，加强施工单位、监理单位、质监部门和住建部门的协调，保障项目工程的进度和质量。

二是加强项目的对接和申报，多以国家投资项目和群众自筹资金进行建设，避免招商资金的高成本，将主动权留在手中，把利益让给群众。

三是加强综合管理，完善政策制度，配套产业支撑，严格规划管理，强化服务能力，提高小城镇建设管理水平，增强发展的后劲与活力。

虾子镇人民政府 2014年2月20日

第四篇：2012年古县小城镇总结

古县镇2012年小城镇建设工作总结

古县镇位于永丰县中部，距县城恩江镇25公里，东靠乐安县万崇镇、罗陂乡及本县瑶田镇，南临吉水县螺田镇，西与八江乡及吉水县冠山乡毗连，北接恩江镇、七都乡。面积202平方公里。辖14个行政村，1个居委会，173个自然村，202个村小组，人口2.5万。古县镇城区面积1.5平方公里，圩镇始建于西晋大康元年（公元280年）为当时阳丰县治所所在地，故名古县。历史悠远，历来为全县繁华的集镇之一，也是全县农副产品的集散地之一。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我镇经济和社会各项事业发展迅速，商贸流通日益活跃，市场空前繁荣。赶集圩日流动人员众多，特别是中秋、春节等传统节日，流动人员更甚。上世纪90年代初建造的街道，远远不能满足全镇人民生产生活的需要，严重阻碍古县镇的经济社会持续发展。今年以来努力抓住被列为永丰县两个“小城镇示范镇建设”之一的机遇、在县委县政府的正确领导下着力打造永龙公路沿线一座彰显赣中民居、庐陵风格的精品小城镇，提升居民幸福指数。现将2012年小城镇建设工作总结如下：

一、加强领导，建立有效工作机制

我们坚持把小城镇建设与发展摆在突出的位臵，作为重要战略任务来抓。一是完善领导机制。成立了由书记为组长，镇长任第一副组长多名副科级干部参加的小城镇建设领导小组，并设立了办公室，配备了专职工作人员，负责协调、研究和解决小城镇建设中的重大问题，跟踪督查小城镇建设项目的实施，多次召开小城镇建设会议，并有针对性地组织镇、村干部前小城镇建设先进乡镇参观学习，使广大干部解放了思想，学习到了有价值的经验，增强了加快发展的责任感和紧迫感。二是实行目标责任制。将小城镇建设目标责任分解至各相关部门，落实责任人，严格把关。并把相关任务列入镇、村干部百分考核中，从而使各项任务都落到了实处，形成了从上到下的小城镇建设管理网络以及齐抓共管的良好运行机制和管理机制。

二、加大宣传力度，促进小城镇建设开展。

一注重宣传凝聚人心。写好一份《致全体圩镇居民小城镇建设告知书》，扩大小城镇建设影响；召开古县镇在外成功人士座谈会，畅谈小城镇建设理念取得舆论支持；通过镇村干部、志愿者结对帮扶到居民家中做好思想暂时落后居民宣传工作；选好两个热心公众事业的圩镇居民为义务宣传员进行小城镇建设宣传。利用媒体广泛宣传，分别在吉安电视台、永丰电视台报道小城镇建设信息；在《井冈山》上报道一次。二是按时上报数据，做到资料规范而且准确。每月上报小城镇建设相关数据，及时准确。

三、提升城镇形象，加快圩镇建设速度 1、2012年，我镇开展以“和谐古县、生态文明古县”为主题的系列活动，号召全镇人民行动起来，共同致力于生态文明创建工作，形成“人人争创和谐古县、个个都是文明形象”的良好氛围。

2、为改变我镇原有老城区的布局杂乱、格局失衡、功能单一的问题，我镇着手对城镇老区1.5平方公里进行规划，努力提升城镇品位进行圩镇老区改造、新区建设，永龙公路沿线桥坑村新农村建设。一是（2012年8月——2012年12月）投资700万元，按照“青砖黛瓦码头墙，飞檐翘壁坡屋顶”的庐陵文化风格进行圩镇老区162栋48110㎡的房屋立面改造、105栋1500㎡的坡屋顶改造、4500㎡人行道改造、5.7公里的地下水管管网、12388米的广告牌改造、60 盏路灯的新装，200颗桂花树的栽种全面美化、亮化圩镇老区。二是（2012年10月—2014年8月）投资1100万元新征地197亩（沿腾八河东岸，傍永龙公路沿线、位于古县三角区）进行古县圩镇新区建设。围绕“打造一个高规格商贸街、建好一个高标准幼儿园、修好一个高品位休闲广场、铺好一条环街林荫大道”的“四好”要求，预计投资6亿元进行400栋房屋建筑，建成建筑率为33.88、容积率为1.29，涵盖商贸、居住、教育、娱乐为一体的风景怡人、彰显赣中民居的和谐商贸区。

3、针对我镇集镇“乱丢垃圾”、“乱停乱靠”、“乱摆摊担”的“三乱”现象，我镇将2012年作为“城管建设年”不断加大城镇管理执法力度，强化城镇管理措施，建立健全城镇管理的长效机制（成立城管队、制定城管制度等）从根本上解决这个顽疾。

四、突出项目攻关，建设新型城镇

1、加快功能齐全的小城镇建设，目前我镇有客运站一个、客运点4个、客运车5辆；有洪度自然区公园3500平米；有健身广场一个；有三条功能齐全的商贸街构筑了古县集镇的新亮点。

2、加快产业集聚，积极发展商贸流通产业，以商贸流通作为集镇功能拓展的新起点。发挥我镇拥有千亩高产油茶基地两个、全省唯一的胭脂鱼繁殖基地、成片各具特色的果树林的优势进行商贸流通。

3、加快引领豪源化工、自来水厂、蜜饯厂的发展速度，营造良好的投资环境，促进企业发展。

五、引领多方注资，努力解决资金不足

多渠道吸引社会资金注入，较好地解决了小城镇建设资金不足的问题，加快了小城镇建设速度。一是加大项目争取力度。结合小城镇特色和优势，想方设法争取小城镇建设资金（包括扶持政策、税费返还、专项资金等其中2012年县政府安排小城镇规划项目资金3500万元、已争取小城镇建设资金200万元）。二是加强与金融部门的协调和联系。最大限度的获得金融部门的支持，筹措建设资金。三是采取宣传促动、行政协调、政策带动、农民自建、商户联建和投资者开发等多种形式，吸纳社会闲散资金参与小城镇建设。

六、小城镇建设取得的重要成效

2012年在县委县政府的指导下，在县领导的多次亲临督促下古县小城镇建设已完成老街区的整体改造和新区规划，圩镇建设取得了一些成绩，小结如下：

一是城镇综合功能明显增强。全镇主要道路硬化率达到了100%，改善了交通，方便了群众出行。城乡自来水的普及率达到90%，全镇基本实现了安全饮水和自来水化；绿化建设得到提升达到38%，进一步美化了居住环境；污水处理和垃圾处理工程进一步加强，生态环境、镇容镇貌焕然一新；实现了基础设施配套完善综合服务功能大力提升的良好态势。二是全镇各项指标超额完成。2012年全年财政总收入为1830万元，比2011年1333.1万元高 37.2 %。2012年国内生产总值为30500万元，比2011年22200万元高 37.38 %。2012年的城镇绿化率为14.1%，比2012年的10.2%高 1.9 %。2012年镇区面积为22万平米，比2011年20万平米多10%。2012年镇区居民供水率98%比2011年的35%提高 63 %。2012年生活无害化处理为96%比2011年的45%提高 51%；人均道路面积达到13.6平方米，人均公园绿地面积达到8.6%。三是产业发展迅速。新造井冈蜜柚1000亩，高产油茶10000亩，全省唯一的胭脂鱼繁殖基地扩建养殖棚3个，成立果业合作社两个。

总之，在县委、县政府的领导下，在上级有关部门的大力支持下，我镇小城镇建设正在稳步向前推进，相信在各级组织的关心下，我镇小城镇建设将会取得更大的成绩。

第五篇：小城镇

怀远县村镇建设与发展情况汇报材料

怀远县建设局

一、村镇建设与发展的基本情况：

近年来，我县认真贯彻落实中共中央关于“小城镇大战略”的重大决策，理清思路，明确目标，科学规划，加快建设，使我县小城镇建设得到了较快的发展。一九九九年我县常坟、包集、被列入安徽省195个中心镇之列，二零零四年建设部会同国家发改委、民政部、国土资源部、农业部、科技部联合确定了常坟镇为国家重点中心镇，2009年马城镇被确定为省扩权强镇。

1、基本情况

怀远县地处淮北平原南端，面积2396平方公里，辖10镇、9乡、。人口132万，全县集镇建成区面积20.77平方公里，建成区人口18.64万人。9个农村建制镇建成区面积16.74平方公里，人口13.97万人。常坟镇镇域面积135平方公里，人口9.8万人其中建成区面积2.63平方公里，建成区人口2.9人；鲍集镇镇域面积184.6平方公里人口8.3万人，其中建成区面积2.16平方公里，建成区人口2.12万人；马城镇镇域面积157.84平方公里，其中7.68万人，其中镇建成区面积2.17平方公里，人口1.55万人；龙亢镇镇域面积142.41平方公里，人口6.99万人，其中建成区面积1.84平方公里，人口1.20万人。近几年，怀远县委、县政府立足县情、着眼将来，转换工作思路，以县城为龙头，以重点镇为突破口，按照“因地制宜、科学规划、重点突出、全面 1 牵动”的方针，抓好小城镇建设，走出一条切合怀远实际，具有平原特色的小城镇建设之路，成效显著。

2、科学规划，提高小城镇发展水平

近年来，我们坚持高起点、高水平，高质量的小城镇建设。2004年及2006年，我县委托蚌埠市规划设计院对全县18个乡镇总体规划进行了修编，并经县政府批准实施。控制性详细规划编制力度逐步加大,马城工业区控制性详细规划已编制完成并通过专家评审。常坟、鲍集、龙亢、马城四个镇重点地段控制性详细规划编制正在准备之中。设计人员根据各中心镇的区位特点、交通条件、经济状况、社会发展以及建设规模等要素，进行了科学论证和预测，对镇区的整体功能、道路、给排水、通讯、供电等基础设施进行了分级规划。整个规划体现了“3个突出和3个注重”：既突出了地方特色，又注重城镇特点；既突出整体功能，布局合理，又注重了功能分区与基础设施配套；既突出了居民生活质量，又注重了服务设施和镇区自然生活环境。初步显现了中心镇规划发展体系框架。规划实施中，坚持统一设计、统一建设、统一管理，按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则对建设项目的类别、功能、规模严格把关，区别对待。做到扶持重点，抑制一般，强化管理，节约用地，使小城镇规划、建设逐步走向规范化、制度化。

3、突出重点，加快基础设施建设

坚持以基础设施建设为重点，按照“加强基础、扩大框架、完善设施、提升功能”的总体思路，通过多层次、多元化的融资渠道，加大投入。近年来四个重点小城镇新建和拓宽改造道路达18条。如包集镇镇区道路总面积已达1.5万平方米，道路铺装率 达93%，给排水管道达5公里；常坟镇2004年以来新建道路6条，投入200多万元对镇内的昌盛街、中斜街进行了绿化、亮化、美化，铺设了彩砖人行道10000多平方米，新架设街道路灯400多盏。全县各乡镇除投入基础设施外，对社会公益服务设施建设也十分重视，部分乡镇建设了文化中心、体育中心、有线电视网、休闲娱乐中心、科技服务中心等一系列社会服务设施。随着小城镇的基础设施逐步加强，小城镇的居住环境得到进一步改善，使农村剩余劳动力逐步向城镇转移。

4、加强市场建设，推动小城镇快速发展

我县小城镇建设始终坚持以市场为导向，走“以农兴镇、以商兴镇、以工兴镇”的道路，逐步形成小城镇发展的经济支撑体系。

近年来，我县充分利用地方特色和当地特产，在市场建设方面有了较大的发展，如：常坟镇除大米市场外，还建立了手扶拖拉机交易、林木交易、小商品交易等多个集贸市场，年交易额近2亿多元；鲍集镇利用科技一条街建设花生市场；马城、龙亢两镇多渠道筹资，招商引资，进行联合开发，不仅大大加快了农村产业结构调整和一产向二、三产业转移的步伐，同时为农村劳动力向城镇转移、推动经济发展起到积极有效的作用。基本实现了办一个市场，活一方经济，富一方百姓，兴一座城镇。

二、小城镇建设存在的问题

1、小城镇建设缺乏强有力的经济支撑。

工业化所带来的经济发展是城镇形成和发展根本动力，工业化不仅可以极大地提高农民生产力，产生大量剩余劳动力，为城镇的发展提供极大的“推力”，而且会在城镇创造更多的就业机 会，吸引农民进城，为城镇的发展提供更大的“引力”。目前我县小城镇发展与发达地方相比还十分落后，其原因实际上就是经济发展的落后，也就是乡镇企业、个私经济以及农村工业发展的落后，其表现为：一是改革开放极大地调动了农民发展经济的积极性，但由于城乡壁垒的存在，形成“离土不离乡，进厂不进城”的农村工业化模式，使工业化在促进城镇发展方向的“吸力”不能充分发挥。二是产业层次低，技术含量少，产品质量次，规模小，综合成本高，管理方式落后，布局分散，产业雷同，因此，无法带动和促进小城镇的快速发展。

2、小城镇规划滞后，建设特色不突出。

镇区详细规划。按照《城乡规划法》要求：“在城市、建制镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在土地使用权出让前，城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分”。也就是说在进行土地拍卖前。所有建制镇规划区都必须编制控制性详细规划。而目前我县建制镇控制性详细规划基本处于空白状态。

小城镇建设应该有其先明的特色，必须和城镇的环境、传统文化、民族文化有机结合在一起。现在常常出现城镇建设是一片小广场，一处小市场，一个小水厂，几条水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路两旁是城墙般的整齐楼房，楼房底下清一色的铝合金卷闸门，墙面是单一的面砖，无法体现传统文化、地方特色。

3、小城镇规划建设缺乏连续性。

一任领导一个做法，一任领导一套规划，使城镇建设的政策措施和规划本身的延续性和连续性无法予以保证，其后果必然造 成建设资金的浪费。只讲形象工程，不讲实际效益，对小城镇建设发展有着较大的影响。

4、小城镇建设缺乏管理机构和人员。

近年来，我县建设部门全力以赴，为小城镇建设的规划、设计、质检等做了大量工作。但还存在一些亟待解决的问题，乡镇从事城镇规划管理人员素质参差不齐，专业技术人员缺乏等，制约了城镇规划建设工作的水平和质量。另外，由于目前小城镇规划建设管理人员属于自收自支事业编制，工资得不到保障，影响了这部分人的工作积极性，造成了小城镇管理工作无法进行。

5、经济基础薄弱。

我县建制镇中大都缺乏产业支撑，没有培育发展小城镇的经济基础。作为农业大县，我县农业产业化经营的龙头企业不多，能够形成农副产品生产、加工和消化的基地更少。加上受农村与城镇土地价差大、搬迁成本高和城镇基础设施建设水平低等因素的影响，乡镇企业很难向镇区集中，无法形成规模经济和聚集效应。

6、基础设施匮乏。

基础设施的匮乏主要是因为投入建设资金的匮乏。据专家分析，新增一个城镇人口大约需要5万元的城镇投资，其中基础设施投入占到35%左右。据此推算，近几年我县千方百计筹措城建资金，尽管小城镇基础设施投入连年快速增长，但实际4个重点镇投入每年也不过在200万元左右，投入与需求相差甚远。

四、小城镇建设发展思路

根据我县小城镇建设的现状和问题，我们必须坚持以市场为导向，以规划为龙头，以基础设施建设为重点，以促进农村经济、社会发展和提高城镇居民生活质量为目的，坚持小城镇建设、乡镇企 业和农业产业化三个战略一起抓，科学规划、合理布局、突出重点，努力把重点镇建成在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通方便、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色的小城镇。

1、各级领导干部应统一思想，提高认识，明确在小城镇建设中的职责和具体分工。搞小城镇建设，建制镇人民政府是建设项目的具体实施者和组织者，这一主体资格的认证必须明确，在具体工作中，建制镇政府应成立领导机构，明确分工任务、目标。

2、广开渠道，多方筹资，形成多元化的小城镇建设投融资机制。将小城镇出让、出租土地权所获得的收入，主要用于基础设施建设。

3、高起点、高规格、高水平编制符合经济发展规律的建设规划。一是小城镇建设规划编制必须具有超前性。我们应本着“小城镇大战略”要求，立足当前，放眼长远，要有50年不落后的超前思想。二是规划必须具有科学性，符合现代化、社会化、城市化的发展方向。在规划中，要准确把握县情和镇情，界定好各个小城镇的发展性质，规模和方向，做到大城镇精品化，小城镇特色化，村庄传统化。坚持“布局合理、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求，从实际出发，进行重点规划。四是规划必须具有权威性。规划经人大通过，县政府批准后，要保持其权威性、稳定性、任何单位和个人不得擅自改变和违犯。坚决克服城镇修修补补，城镇建设拆了建，建了又拆的短期和盲目行为，避免城镇建设中人力、物力和财力的损失和浪费。五要在小城镇建设的管理方式上创新机制，大胆突破，完善小城镇建设的优惠配套政策。建设小城 镇、乡镇党委、政府应把村镇建设放在日常工作重要的议事日程上，周密安排，狠抓落实。

三、村镇规划建设管理的有关建议

（一）健全管理机构，落实管理人员。没有一套健全的机构和一支稳定的队伍，再好的政策和规划均落为空谈。按照《城乡规划法》的要求，一是要健全行政管理机构。把村镇规划管理人员正常经费纳入财政预算；二是要设立规划监管机构。县政府成立县级城乡规划督查机构，由退休和在岗的相关专业人员组成，负责对小城镇规划执行情况进行督查。

（二）坚持先规划后建设，发挥统筹作用。《城乡规划法》要求城乡发展必须坚持先规划后建设的原则。为此乡镇政府应将规划编制计划纳入目标任务考核。小城镇镇区要在总体规划的基础上进一步编制控制性详细规划和专项规划，指导小城镇镇各项开发建设。

（三）严格按规划实施，提升村镇建设品位。县政府要结合地方实际，出台用以指导村镇规划建设管理的实施意见或指导性文件，加强规划对村镇建设的引导。如规定乡镇镇区范围内要停止办理零星用地、零星建设审批，严禁骑路建设，推行组团式块状发展，引导居民逐步向居住小区集中。鼓励在镇区建设多层单元式住宅,提高土地利用率。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式。鼓励乡镇之间的基础设施共建共享，避免重复建设造成资源、财力的浪费。

（四）出台小城镇规划建设相关政策和经费扶持措施。一是允许重点镇收取小城镇基础设施配套费，中心镇按20元/平方米收取，其他建制镇按15元/平方米标准收取，全额用于基础设施建设。另外从村镇收取的城市维护建设税原则上全部返还用于基础设施和公益设施建设，中心镇全额返还；在村镇进行房地产综合开发的企业缴纳的营业税50% 返还用于基础设施建设，中心镇按70%返还；房地产开发税后利润全额用于基础设施和公用设施建设。二是要给予乡镇一定的用地指标，保障村镇规划的顺利实施。三是继续实施重镇带动战略，优先扶持中心镇发展。县级政府应专门出台鼓励中心镇发展的优惠政策和奖惩措施。四是县财政每年投入一定资金用于试点镇、村地形图测绘、规划设计、市政基础设施和公共服务设施建设的以奖代补，以及乡镇规划管理技术人员的工资补助。五是要充分发挥信贷、房地产、民间资本投入对小城镇的带动作用。六是鼓励城市(城镇)基础设施和公共服务设施向周边农村延伸,如公路、供水、公交等等。

（五）突出重点，重奖推动，示范引导。对集镇建立重点乡镇，有重点乡镇拟报建设项目和建设内容，县政府先期拨付一定启动资金，各乡镇根据建设计划实施建设，县建设部门定期组织项目建设技术指导，县政府年终进行目标考核，达标乡镇实施重奖，考核实施末位淘汰制。通过重奖以期达到中心乡镇示范效果。对村庄建设，也可采取类似的方法，但重点要突出沿国、省道沿线和重要河道流域沿线、重要交通干线沿线以及风景区内的村庄建设管理和综合整治力度，力争通过2-3年的努力，在全县建成一批布点科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的试点镇、村。

（六）加大技术培训和技术指导。一是建立全方位村镇建设人才培训机制，培训对象包括对县、乡镇、村各级村镇建设管理人员全面培训，培训内容涵盖：以《城乡规划法》为核心的基本法，以《城市规划编制办法》为代表的配套法规、规章，以及城市规划技术标准和技术规范等整个城市规划法规体系。通过有计划分步骤开展各级村镇规划建设管理知识培训，增强各级管理人员依法行政的意识，提高村镇规划建设管理人员的专业素质，为我县的城乡规划建设培养优质的技术力量和人才。二是县建设部门加强对村镇建设的技术指导，出台加强村镇建设管理的实施意见，出版《农民住宅建设图集》和相关技术导则等。

（七）深入推进文明乡镇创建活动,提高村镇管理水平。重点是建立两支队伍(环卫、城管),突出抓好村镇环境卫生和交通、经营秩序管理。

二00八年四月