况意见的通知广东省人民政府办公厅印发国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情

第一篇：况意见的通知广东省人民政府办公厅印发国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情

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广东省人民政府办公厅印发国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情况意见的通知

(粤府办[2003]76号)

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：

根据国务院的部署，由国土资源部、监察部、审计署和建设部组成的督查组，从2003年8月23日至31日，先后对我省惠州、佛山和广州市开展土地市场秩序治理整顿工作进行了督查，并于9月1日向省人民政府提出了有关督查意见。经省人民政府同意，现将国务院督查组关于我省治理整顿土地市场秩序督查情况的意见印发给你们，请各地认真按照省政府《转发国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(粤办明电〔2003〕165号)和《转发国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(粤府办〔2003〕71号)要求，结合国务院督查组的意见，针对本地区、本部门存在的实际问题，切实抓好整改工作。

广东省人民政府办公厅

二00三年十月十四日

国务院督查组关于我省治理

整顿土地市场秩序督查情况的意见

(二00三年九月一日)

按照国务院的统一部署，由监察部、审计署、建设部和国土资源部的7位同志组成的督查组，从2003年8月23日至31日，先后对惠州、佛山和广州3市及其所辖的7个县(市、区)以及所属的14个不同类型的开发区(园区)的土地市场秩序治理整顿工作进行了督查。

督查组通过听取情况介绍、实地踏勘现场、召开座谈会和查阅档案资料等形式，对广东省土地市场秩序治理整顿的基本情况，特别是国务院进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神的贯彻落实情况、各类开发区(园区)的清查情况、经营性土地招拍挂出让制度的落实情况以及政府和管理部门对执法不严的自查自纠情况等，有了一个比较全面的了解，圆满地完成了督查任务。

总体来看，从今年初国土资源部召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议以来，特别是7月31日国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电

话会议以来，广东全省土地市场秩序治理整顿的力度明显加大，治理整顿工作取得了明显进展，初步摸清了各类开发区的情况，在整合和规范开发区、消化盘整闲置土地、规范土地交易、完善制度等方面，采取了有效的整改措施，取得了阶段性成果。主要体现在以下三方面：

一是，国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议后，各级政府对土地市场秩序治理整顿工作的重视程度有了较大提高，并积极采取措施予以贯彻落实。7月31日国务院电视电话会议以后，省政府高度重视，立即召开了全省电视电话会议，黄华华省长亲自对这项工作进行再动员和具体部署。同时，省政府还及时转发了国务院办公厅《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》(国办发明电〔2003〕30号)和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发〔2003〕70号)，明确提出了全面贯彻落实的具体意见。省国土资源厅党组专门召开了党组扩大会议，认真学习领会曾副总理、黄省长重要讲话精神，总结分析了前一阶段全省治理整顿工作情况，进一步明确了下一阶段的工作重点和要求，并及时召开了全省进一步治理整顿土地市场秩序工作会议，进行具体部署。

二是，各类开发区清查工作取得明显进展，初步摸清了全省各类开发区(园区)的基本情况，并按照国办发70号文件的要求，对开发区建设和管理中存在的问题，提出了一些切实可行的整改措施。据了解，全省经乡(镇)级以上人民政府及县级以上各级政府的有关部门批准设立的各类开发区共有420个，其中，国家级开发区19个，省级开发区56个。规划用地面积412万亩(2748平方公里)，实际开发用地面积135万亩(902平方公里)。在开展清查工作的同时，针对清查中发现的问题，及时提出了相应的整改措施。对清查中发现的名存实亡或对规模小、层次低、效益差和违规设立的开发区予以撤销;打破地域界线，合理归并整合现有开发区，增强集聚效应，优化产业结构和空间布局;对有的园区用地过程中存在的未批先用、越权批地等行为进行了及时纠正，如省政府已主动纠正了违规审批广州大学城用地的做法、撤销了有关征地批文，并要求举一反三，吸取教训，依法重新报请国务院审批。广州、佛山、惠州等地积极采取有效措施规范开发区(园区)的发展，省国土资源厅发出了《关于进一步加强园区用地管理的通知》，规范和强化管理工作。

 三是，土地市场制度建设不断完善，为进一步促进招拍挂出让制度的全面落实创造了良好的政策环境。1998年，广东在全国率先制定了土地招标拍卖办法，同时颁布实施了《广东省地价管理规定》，并定期更新调整。1999年，省政府下发了《关于建立和完善有形土地市场的通知》，2000年出台了《广东省土地使用权交易市场管理规定》(粤府令79号)。今年以来，为加强房地产用地的管理和房地产市场的宏观调控，省政府又先后下发了《关于加强房地产市场管理的通知》、《关于加快建立和完善土地储备制度的通知》、《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》等规范性文件，进一步促进了土地市场的建设。广东省，尤其是珠江三角洲地区开发区建设起步早、发展快，对引进外资、实现资源共享、优化产业结构、发展地区经济、推进城镇化、安置劳动力就业等方面起到的辐射、示范和带动作用，是十分明显、不容怀疑的，但由于发展迅速、面广量大，又缺乏经验，开发区建设和管理工作中所暴露出来的问题也比较突出，情况比较复杂。在这么短的时间内，清理整顿工作能取得上述阶段性成果，很不容易，这与省政府重视、全省各级国土资源管理部门卓有成效的工作以及各有关部门的密切配合是分不开的，这一点应该给予充分的肯定。

 当然，在看到工作进展和成效的同时，我们也不能回避问题。从这次督查中反映的情况看，主要存在以下三方面的问题：一是，各级政府对清理整顿土地市场秩序工作重要性的认识有待进一步提高，组织保障力度有待进一步加大。从督查情况看，各地土地市场秩序治理整顿工作大多仍然是由国土资源部门的领导挂帅，协调各部门难度很大。国土资源违法的主体除相对人外，还常常是一些地方政府、部门和领导。土地市场秩序治理整顿工作单靠国土资源部门抓落实，困难是很大的;二是，各类开发区的清理工作有待进一步深化，开发区设立审批、建设和管理工作亟待规范。全省大部分的开发区由市级以下人民政府批准，有的甚至未经批准;有的开发区用地确实存在着圈而不建、征而不用、开而不发的现象;有的开发区仍然存在下放土地管理和规划管理权的问题，如今年5月修订的《广州经济技术开发区条例》，规定开发区管委会行使市一级管理权限，仍然存在下放土地管理和规划管理权;三是，各级政府对建设用地供应和土地市场的宏观调控能力有待加强。广东由于存在大量闲置土地，在一定程度上影响了招标拍卖挂牌出让制度的推行，削弱了市场配置土地资源基础性作用的有效发挥。个别地方存在借集体建设用地使用权流转机会，将成片集体所有的农用地转为建设用地后非法入市，影响土地市场健康发展。

结合督查工作中发现的问题，就进一步贯彻落实国务院两次电视电话会议和两个《通知》的有关精神，切实做好土地市场秩序的治理整顿工作，提出四点建议，供参考。

第一，提高思想认识，切实把各级政府领导的思想认识真正统一到中央的决策上来。

土地问题事关社会经济的可持续发展，事关社会的长期稳定，事关广大人民群众特别是广大农民的根本利益。土地资源的保护和合理利用是强国富民安天下的大事，党中央、国务院历来对此高度重视。自去年年底以来，党中央、国务院对土地市场秩序治理整顿工作的部署力度不断加大，今年2月初，国土资源部按照国务院的要求召开了电视电话会议，部署全国范围的土地市场秩序治理整顿工作;7月，国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，并再次召开电视电话会议，部署落实治理整顿工作，温家宝总理专门批示，曾培炎副总理到会讲话。党中央、国务院再次部署清理整顿土地市场，是在全面分析上半年全国经济运行形势后作出的重大决策：一是，随着市场经济体制的不断完善，土地和金融日益成为国家经济运行调控的重要手段，当前，经济运行中出现的盲目扩张、低水平重复建设等问题，与土地问题密切相关;二是，全面建设小康社会，必须正确处理经济发展与资源、环境保护的关系，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力;三是，建设社会主义政治文明，实施依法治国方略，全面落实依法行政，对规范土地市场提出了更高要求。同时，规范土地市场也是加强党风廉政建设、从源头上控制腐败行为的一个重要措施;四是，土地问题与广大人民群众的利益密切相关，从全国来看，当前盲目扩大建设用地规模、园区大量圈占土地、土地征

用中侵犯农民利益的现象时有发生，严重影响社会稳定，有损党和政府形象。应当说，党中央、国务院这一重大决策，充分体现了“三个代表”重要思想，坚持执政为民的要求。党中央、国务院这一重大决策，正是为了创造规范良好的市场环境，促进经济社会的发展。清理整顿各类开发区、园区用地，是为了撤掉违法违规、盲目乱设的低效的开发区，通过清理、整合，更好地支持依法批准、符合规划、有发展潜力的开发区，促进开发区土地的集约利用。我们各级领导干部一定要站在这样的高度，进一步提高认识，切实把土地问题放在国民经济发展全局当中来考虑，把保护和合理利用土地资源，作为调控经济宏观运行、维护社会长期稳定、保障经济社会持续发展和保障人民根本利益的重要手段来抓，树立正确的资源保护观和经济发展观。

广东的经济社会发展自改革开放以来取得了长足的进展，走在全国的前例，同样地，土地管理、土地市场建设方面也为全国提供过不少宝贵的经验。但是，这期间，我们也走过不少弯路，特别是在土地供应失控的问题上是有过惨痛的教训的，90年代初一些地方的“圈地”热，不仅浪费大量土地资源，而且积压大量资金，严重影响经济的健康运行，同时引发大量社会矛盾。广东近年来认真总结经验教训，比较注重解决这一问题。但是，从这次督查情况看，上轮“圈地”热遗留的问题还没有完全解决，而新的盲目扩张意识在一些地方又有抬头之势，有的同志片面认为 “广东应当多占一些地，耕地可以到中西部去补”，单纯追求数量上增长，在招商引资上急于求成，在用地上盲目扩张，热衷于铺摊子。对此，必须引起高度重视。实际上，对于广东，特别是珠江三角洲地区，即使不考虑粮食问题，还得考虑生态环境问题、考虑长远发展空间问题。如果现在再犯90年代初的错误，不仅会引发经济和社会问题，更重要的可能带来重大的生态危机。我们各级领导干部必须进一步提高认识，把思想认识真正统一到中央的重大决策上来，严格按照家宝总理提出的放眼长远的要求，切实贯彻保护土地的基本国策，坚持可持续发展、协调发展，走新型工业化道路，实现经济发展和资源、生态保护的双赢，树立正确的发展观，找到经济发展、保护资源和保护群众利益的结合点。在土地管理和土地市场建设上，真正实现从“先发展，再规范”向“以规范求发展”的转变，不断加强土地管理工作。希望广东不断开拓进取，创造新经验，为全国做出新贡献。

第二，加大工作力度，严格按照国务院的要求做好各类开发区的清理整顿工作。

一是，要进一步加大对各类开发区的清理力度。前一阶段的清查工作是有成效的，基本摸清了开发区的底数，但同时应该指出，目前所掌握的开发区情况还不够全面、深入，建议严格按照国办发70号文件的要求，在前一阶段工作的基础上，分类、分项再进行一次全面的梳理和复查，确保全面正确掌握各类开发区的情况。

 二是，要严格按照国办发70号文件的要求，加大对各类开发区的整改力度，做到有整改方案、有工作计划、有政策措施、有保障机制。同时，进一步加强省对市、县土地市场秩序整顿工作的督促检查，对清查出来的问题要按时间、类型进行梳理，分别提出处理意见。对部分开发区用地未批先用问题，建议按照有关规定进行妥善处理，要在严肃查处的基础上完善用地手续;对有的开发区用

地突破土地利用总体规划和城市规划的问题，建议按照有关规定，该核减的核减，该撤销的撤销，确有必要保留的，必须严格按照法定程序调整规划，切实维护规划的权威，各类开发区用地都应纳入城镇规划统一管理，开发区的选址必须符合土地利用总体规划和城镇建设总体规划的要求;对有的开发区存在的规划和土地管理权下放的问题，建议按照规定坚决予以收回;要加强开发区与城镇规划的衔接管理;对有的开发区低价出让土地的问题，建议进一步加强地价的管理，避免开发区建设用地供应中的恶性竞价，造成土地资产的流失。同时，建议对开发区建设管理中各项优惠政策进行一次全面的清理和整改，纠正开发区建设中的违规优惠政策。要加大对重大、典型案件的查处力度，治理整顿过程中出现的问题一定要从严查处，该曝光的曝光，以警示、震慑违法行为。

 三是，要尽快完善全省土地市场秩序整顿工作方案，提出整改意见，指导各地整改工作，于2003年年底前完成清理整顿工作，并向国务院作出书面汇报。

总之，要通过清理整顿，使各类开发区的数量规模得到有效控制，土地征用、土地供应、土地使用得到规范，集约用地的水平得到提高，促进园区建设规范发展，保证国民经济持续、快速、健康发展。

第三，注重调查研究，积极探索有利于土地市场健康发展的对策措施。一是，积极探索有利于消化闲置土地的政策措施，为全面推进土地使用权招标拍卖挂牌出让制度提供良好的市场环境。由于存在大量闲置土地，严重影响了招标拍卖挂牌出让制度的推行，导致一些地方“有场无市”，以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地比例低，削弱了市场配置土地资源的基础性作用。建议各级政府借这次清理整顿的时机积极探索，采取有效措施，加强消化闲置土地的政策引导，本着实事求是的原则，依法妥善处理历史遗留问题。从根本上解决大量闲置土地对土地市场冲击的问题，为进一步推进招拍挂出让制度的落实创造良好的市场环境。

二是，积极探索、研究制定开发区的整合措施。在进一步强化规划对土地利用空间结构调整的同时，从研究利益分配机制上，探索整合园区的方法，充分利用土地、税收等政策机制，有效引导开发区的集中归并和整合，防止开发区零星分散、遍地开花状况的进一步扩大，解决一些园区过小、过散的问题。同时，在征地使用制度改革、农村集体建设用地使用权流转试点中，要避免出现侵害农民利益和擅自将农用地转为建设用地行为的发生。

 三是，加强对土地市场宏观调控政策的研究。进一步健全房地产开发用地计划供应制度，房地产开发用地必须符合土地利用总体规划和年度计划，严格控制占用耕地，不得下放土地的规划和审批权限，特别是利用土地进行房地产开发的，必须纳入政府统一供地渠道，严禁私下交易。广东是闲置建设用地过多的地区，进一步加大政府宏观调控力度，限制新的土地供应，避免造成新的闲置和浪费，意义尤为重要。

第四，加强组织领导，切实做好土地市场秩序治理整顿工作组织保障。

一是，政府要切实加强对治理整顿工作的领导，做好相关部门的协调和配合。要按照国务院电视电话会议和曾培炎副总理讲话的要求，做到主要领导亲自抓，分管领导主动抓，其他领导积极配合抓，进一步加大组织保障力度，使治理整顿土地市场秩序工作成为政府行为。

二是，要切实加强国土资源管理队伍建设，努力提高队伍素质。国土资源管理是一项严肃的行政执法工作，加强干部队伍建设十分重要。从这次调查情况看，广东各级国土资源管理部门在当地党委和政府的正确领导下，贯彻落实国土资源管理的法律法规和有关政策，积极服务地方经济建设，做了大量卓有成效的工作，好多方面走在全国的前面。但是也必须看到，一些地方国土资源管理基础工作和干部队伍素质有待提高。建议省政府进一步加强对这支队伍的领导，进一步关心支持这支队伍的建设，支持国土资源部门依法行政。在通盘考虑干部队伍交流的同时，保持干部队伍的稳定。广东国土资源执法任务繁重，建议加强省厅执法队伍建设，落实县级国土资源管理部门对乡镇国土资源所的垂直领导。同时，国土资源主管部门更要切实加强领导班子建设和干部队伍建设，特别是党的建设，不断提高这支队伍的政治素质、业务素质，加强基础建设，搞好基础工作，给政府当好参谋，不断改进作风，提高服务效能和管理水平。

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第二篇：河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知(办%AD

【发布单位】河北省

【发布文号】办字〔2003〕76号 【发布日期】2003-08-06 【生效日期】2003-08-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序的通知

(办字〔2003〕76号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：

为认真贯彻全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，切实做好我省治理整顿土地市场秩序工作，特作如下通知：

一、提高认识，进一步加强对治理整顿土地市场秩序工作的领导

这次治理整顿土地市场秩序的重点在市、县。各市、县政府要增强做好进一步治理整顿土地市场秩序工作的责任感和紧迫感，按照国务院的统一部署和要求，把这项工作摆到重要位置，加强督导检查，认真抓紧抓好。市、县政府的主要领导要亲自抓、负总责，认真做好部署、督促和指导工作，确保治理整顿工作的顺利进行。有关领导干部要带头纠正存在的问题，特别是对立案查处的土地违法案件，要做到不说情，不护短。各级计划、监察、建设、审计等有关部门要相互支持，密切配合，严格执法，形成合力，确保治理整顿不走过场。

二、集中力量，重点解决各类园区、开发区违法违规占地问题

(一)暂停审批新设立和扩建各类园区、开发区。自本通知下发之日起，在全省范围内停止审批新设立和扩建各类园区、开发区，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、商贸开发区、工业园、创业园、软件园、环保产业园、物流产业园等。设区市及以下政府不得以任何理由擅自批准设立以成片土地开发为条件的各类园区、开发区。对顶风违纪突击审批和突击设立开发区的行为，要严肃追究有关领导和责任人的责任。(二)对现有各类各级园区、开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、包括税收在内的现有优惠政策等。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，缺乏建设条件、项目和资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批；对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理，该核减面积的要核减，该缩小范围的要缩小，该扣回用地指标的要扣回。(三)加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正。

三、依法管理和规范土地市场，坚决执行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度

严格控制耕地转为建设用地的总量，避免由于土地过量供给而造成土地价格滑坡和土地资源浪费。依法确定供地方式，国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密的，都必须向社会公开；除法律规定可以行政划拨的外，均必须实行有偿供应。商业、旅游、娱乐、商业性房地产开发用地及其他土地供应计划公布后，同一地块有两个以上意向用地者，必须以招标、拍卖或者挂牌的方式供地。对不执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度的要严肃处理。严格限制协议供地范围，依法以协议方式供地的，必须按照地价评估、集体审核、结果公开的程序进行，接受社会监督，避免暗箱操作。协议出让价格不得低于法定协议出让最低价。严禁低价出让土地和擅自减免土地出让金，各市、县不得以违反国家法律和政策作为招商引资的优惠务件。要加强对土地市场运行的监测和分析，公开土地市场信息，建立快速反应机制，及时调控土地市场，充分发挥市场机制在土地资源配置中的基础性作用，保障土地市场健康、稳定发展。

四、加大整顿土地市场秩序工作力度，做好今后阶段的各项工作

目前，我省的整顿土地市场秩序工作已进入整改和检查验收阶段。各市、县要对前一阶段的工作进行一次回头看，总结经验，查找问题，采取有效措施，切实抓好下一阶段的治理整顿工作。要对照工作方案的要求，检查清查是否全面彻底，揭摆问题是否认真深刻，在此基础上对清查出的问题进行梳理，分门别类拟定处理意见。对违法违纪问题要纳入法定程序处理，管理上存在的问题要制定措施，主动纠正。要特别注意加大典型案件的查处力度，省、市、县都要选择一批典型案件在媒体上曝光。治理整顿的主要工作要在今年10月底前完成。

五、依法行政，全面加强土地管理工作

要加强土地的集中统一管理和土地审批管理，严格土地利用规划、计划的管理，严格实施土地用途管制制度，加强耕地保护特别是基本农田保护，根据科学的行业用地标准审批土地。因经济建设发展确需调整规划、计划的，必须按法定程序进行。对不符合土地利用规划、计划的项目，不得批准立项、不得批准用地、不得批准贷款。

要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，规范协议出让行为，严格限制划拨用地范围。加强对土地市场的动态监测和分析，对土地供应适时进行总量、结构的调控。要加强土地产权制度建设，做好土地登记、调查、监测等基础业务工作，积极推进相关配套改革。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：广东省人民政府办公厅关于印发《广东省50个代管县(市)供电企业富余人员分流安置工作指导意见》的通知(

广东省人民政府办公厅关于印发

《广东省５０个代管县（市）供电企业

富余人员分流安置工作指导意见》的通知

各有关地级市人民政府，各有关县(市)人民政府，省发展改革委、经贸委、审计厅、财政厅、劳动保障厅、国资委、物价局，省广电集团公司：

《广东省50个代管县(市)供电企业富余人员分流安置工作指导意见》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

将我省县级供电企业管理体制改革作为一场攻坚战，力争在2004年年底基本完成，是省政府的一项重大决策，有利于深化电力体制改革，为实现区域乃至全省同网同价创造条件，也有利于优化投资环境，促进经济社会可持续发展。县级供电企业管理体制改革涉及包括富余人员分流安置等问题，涉及面广，时间紧，任务重，各有关市、县政府、有关单位要提高认识，加强领导，精心组织，结合本地实际，制定具体的实施细则，确保人员分流安置等改革工作平稳有序进行。执行中遇到的问题，请迳向省经贸委反映。

广东省人民政府办公厅

二○○四年八月二十三日

广东省50个代管县(市)供电企业富余人员分流安置工作指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步深化我省县级供电企业管理体制改革，为国家电力体制输配分开改革奠定良好基础，实现省政府关于全省50个代管县(市)供电企业(下称企业)在2004年年底基本实现由 省广电集团公司直管的总体要求，必须于2004年年底前基本解决供电企业人员效率低下、人员严重超编问题，妥善安置企业富余人员。根据现行供电企业定员标准，结合企业的实际情况，特制定《广东省50个代管县(市)供电企业富余人员分流安置工作指导意见》(下称《指导意见》)。

一、主要政策依据

(一)《劳动法》；

(二)中共中央、国务院《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》(中发(2002)12号)；

(三)原国家经贸委等部门《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流富余人员实施办法》(国经贸企改(2002)859号)；

(四)省府办公厅粤办会函(2003)121号、(2004)39号；

(五)省政府工作会议纪要(2004)第35期；

二、分流原则

(一)分离企业办社会职能原则。将企业所办的社会服务机构按有关政策规定移交地方管理。

(二)厂网分开、主辅分离原则。原由企业兴办或管理的地方电厂(含水电站)与企业脱钩，人随资产走。同时，按《公司法》要求，规范企业原兴办的集体企业和全民多经企业管理，明晰产权关系，资产、人员与供电企业脱钩。

(三)依法规范操作、确保稳定原则。分流安置工作涉及面广、政策性强，各有关地方政府和省广电集团公司要严格按照国家和省的有关规定，公开、公平、公正进行，积极稳妥实施，防止国有资产流失，妥善做好富余人员的分流安置工作，确保社会稳定。

三、分流方案

(一)省广电集团公司根据各企业2003年底设备台帐，按照现行供电企业定员标准核定各企业劳动定员，并按定员接收各企业现在册职工。

(二)对于现在册职工超编的企业，按如下办法分流安置富余人员：

1．组织企业现在册职工开展竞争上岗，未上岗的职工(富余人员)，按照国家和省关于安置富余职工的有关规定妥善处理，对依法解除劳动关系的人员，要按规定一次性支付经济补偿金。其中：

(1)对距离法定退休年龄(男60周岁，女50周岁)不足5年的，企业在与其解除劳动关系时，经双方协商一致，由企业在一次性缴纳养老保险、医疗保险费以及一次性计发生活费后，不再支付经济补偿金。

一次性缴纳的养老保险费，以所在地级市上职工月平均工资的60％及年递增5％的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。

一次性缴纳的医疗保险费，参照当地新增退休人员过渡性医疗保险金标准计算。

一次性计发的生活费，按所在地失业保险金月标准的110％和距法定退休年龄前的月数计算。

(2)对符合国家和省有关规定已办理离岗退养手续的人员，不参加本次竞争上岗，继续履行原离岗退养协议。如经双方协商一致，也可解除劳动关系，按规定一次性支付经济补偿金(距离法定退休年龄不足5年的，按第(1)点意见执行)，原与企业签订的离岗退养协议同时解除。

2．企业中实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，从事高空作业、有毒、有害等特殊工种，符合提前退休条件的，可以执行特殊工种提前5年退休的政策；符合特殊工种提前退休条件，距提前退休年龄不足5年的，企业在与其解除劳动关系时，经双方协商一致，职工可领取一次性经济补偿金，也可由企业在一次性缴纳养老保险、医疗保险费以及一次性计发生活费后，不再支付经济补偿金。

3．对在孕期、产期和哺乳期内的符合计划生育规定的女职工，企业不得单方面解除其劳动合同；如职工本人提出并经单位同意解除劳动合同的，支付经济补偿金的工作年限应计至哺乳期满之日，并一次性发放哺乳期满的工资和按规定为其缴纳社会保险费。

4．对患病或非因工负伤医疗期未满的职工，企业不得单方面解除其劳动合同；如职工本人提出并经单位同意解除劳动合同的，其病假工资、经济补偿金和有关的医疗待遇应计至医疗期满，符合有关条件的还应发给医疗补助费。

5．对患职业病或因工负伤的职工，按国家《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》的有关规定办理。

6．经济补偿金的计发办法，按职工在单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。职工在本单位转为合同制职工前的连续工龄计入工作年限。

经济补偿金的工资计算标准，按解除劳动合同前12个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本单位月平均工资的，按本企业月平均工资计发；职工月平均工资高于单位所在地上城镇职工月平均工资3倍的，按单位所在地上一城镇职工月平均工资3倍的标准计发。

7．解除劳动关系并符合省劳动保障厅等部门《转发劳动保障部等十一部门关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见》(粤劳社(2003)41号)规定条件的职工，由所在地就业服务机构统一托管档案，办理失业登记手续并核发《再就业优惠证》，职工凭证享受国家和省规定的各项再就业扶持政策以及减免费、再就业培训、职业介绍和职业指导等就业服务；自主创业和自谋职业的职工，可按规定申请小额担保贷款。分流职工可由各地就业服务机构提供劳动保障事务代理，并通过劳务派遣方式推荐就业，接续各项社会保险关系，符合条件的可申请岗位补贴和社会保险补贴。

上述职业介绍，再就业培训、岗位和社保补贴的经费，按规定在当地再就业资金或失业保险基金的“两费”中列支，不足部分可按实际支出，报省劳动保障厅、财政厅审核，从省再就业资金给予适当补助；档案托管和劳动保障事务代理费用，由省劳动保障厅会省广电集团公司按省物价局规定收费标准测算后，全省统一标准，列入改革总费用。

8．与企业解除劳动关系的职工，由企业招用再就业的，应由新的用人单位与职工签订劳动合同，并按规定继续缴纳社会保险费；职工自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商参保办法参加养老保险。

9．未按规定交纳失业保险的企业，由当地劳动保障部门测算应补的失业保险金，经省劳动保障厅审核后，列入改革总费用，确保解除劳动关系的职工可以按规定享受失业保险待遇。

10．以上各渠道安置的企业富余人员，如其家庭人均实际收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的，可按规定申请城乡居民最低生活保障。

11．根据国家和省的有关劳动法规政策，对以上各渠道安置企业富余人员所需的经济补偿金、社会保险费等，由各县(市)人民政府做好测算，经地级市人民政府审核后，由地级市人民政府向省县级供电企业管理体制改革领导小组提出拨款申请，经领导小组核批后，由省广电集团公司在一个月内一次性垫支，拨入地级市政府财政专户，交各县(市)人民政府包干使用。

12．企业现离退休人员的养老保险按现行办法和规定管理，养老金实行社会化发放，并配合地方做好退休人员社会化管理工作，条件具备时可以将退休人员纳入社区管理。如原企业已建立补充养老金(补贴)的，继续由企业发放。经过协商也可以委托社区管理机构代发。

13．企业现有离休人员按照省委办公厅、省府办公厅《关于我省企业离休干部医疗保障试行办法的通知》(粤委办(1999)107号)规定，参加当地离休干部医疗费统筹管理。统筹医疗费的缴纳按照当地上离休干部人均医疗费实际发生额核定为基数，进行总费用测算。退休人员医疗保险费参照当地新增退休人员过渡性基本医疗保险金标准计算。

14．有关说明：

(1)企业现在册职工是指企业与省广电集团公司签署代管协议之日的在册职工及代管后经省广电集团公司批准接收的大中专、中技毕业生、军转干部、复员军人及其他人员。

(2)职工安置中有关年龄、工龄及从事特殊工种年限的计算，以批准所在县(市)供电企业划转改制之日为基准日。

(3)本《指导意见》印发前已解除劳动关系的原供电企业职工，以及非代管县供电企业划转改制的其他单位不执行本《指导意见》规定的安置政策。

四、组织领导

(一)富余人员的分流安置工作，由各县(市)人民政府负责组织实施，省县级供电企业管理体制改革领导小组负责监督检查。省经贸委、劳动保障厅、财政厅、物价局、省广电集团公司等有关部门、单位按各自分工，做好有关政策的衔接和协调服务工作，共同配合、统筹解决各类问题。

(二)各有关地级市人民政府要成立专门领导小组，负责统一领导和协调处理

本地区人员分流安置工作，加强对有关县(市)政府的指导和督促检查，务必使该项工作有序、稳步推进。

(三)各有关县(市)人民政府要严格按照国家和省有关政策规定，制定富余人员分流安置实施方案，并指导企业制定具体的实施细则，妥善实施分流安置工作，并做好再就业工作。要实行责任制管理，措施到位，责任到人。要注意做好政策法规宣传、解释和思想动员工作，充分听取县(市)供电企业职工代表的意见，并组织强有力的工作班子和骨干队伍，按照政策规定做好各项费用的测算等。企业制订的实施细则要交由本企业职工代表大会讨论通过。

(四)省广电集团公司负责有关前期准备工作，包括制定和实施各企业定员方案和竞争上岗办法，并紧密配合政府部门做好各项工作落实，尤其要抓好各项安全措施的落实，确保改革期间电网的安全稳定运行和职工队伍的稳定。

(五)改革期间，各有关县(市)政府应重点抓好企业办公场所、变电站及生活区的治安工作，为改革创造良好的外部环境。对可能发生的群体性事件，要做好处置预案，有针对性地采取防范和控制措施。

(六)加强报告制度。各有关县(市)政府每半个月将安置工作进展情况报告省县级供电企业管理体制改革领导小组办公室；重大事项要及时报告。