关于加快覆盖城乡居民社会保险体系建设的调研报告

第一篇：关于加快覆盖城乡居民社会保险体系建设的调研报告

关于加快社会保险体系建设的意见建议

为认真贯彻国家支持甘肃发展《若干意见》精神，我局将从社会保障体系事关民生，事关广大人民群众福祉的高度，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，来认识加快建立覆盖城乡居民社会保险体系的重要性，加快我区城乡社会保险体系，确保人人享有基本生活保障。

（一）加快制度完善和体制创新。加快社会保险制度完善，按照制度安排由保障职工向保障各类劳动者延伸，覆盖范围由从业人员向非从业居民扩展，保障区域由城市为主向城乡统筹转变进行。一是进一步完善城镇职工基本养老保险制度。探索制定机关事业单位养老保障实施办法，建立与事业单位整体改革相配套的事业单位养老保险制度，探索研究国家机关公务员退休养老的具体办法，鼓励企业建立企业年金。积极争取第二批新型农村养老保险试点，开展新型农村社会养老保险制度，与被征地农民、农民工、村干部等养老保险制度相互衔接。二是完善城镇职工、居民医疗保险制度。探索新型农村合作医疗制度与城镇居民医疗保险制度接轨，建立覆盖城乡多层次的统一的医疗保障管理体制。三是建立行政事业单位参加工伤生育保险制度。

（二）建立社会保险考核和激励机制。强化目标考核，继续与政府、有关部门签定目标责任书，分别将扩面计划、征缴计划、参保缴费等指标纳入目标考核。建立调度和通报制度，扩面、征缴、清欠、稽核工作与待遇挂钩的激励约束机制，鼓励参保人员缴费，实现应保

尽保。

（三）提升服务能力。一是加快规范化建设。制定统一的社会保险经办业务管理规程，不断优化社会保险内设机构和职能设置，建立统一管理分级负责的经办管理体系。按照综合、参保、待遇“三条线”，前台服务、基金管理、信息技术支撑“三个层面”，纵向指导监督，横向协调制约的办法，探索建立科学合理的业务运行机制和机构设置。完善内控制度，建立组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制和重大信息披露制度，加强社会保险稽核，预防和制止社会保险待遇冒领和欺诈行为。二是加快信息化建设。力争在2010年底前实现城镇职工基本医疗保险统一规范的信息化管理。建立工伤生育保险数据库；依托养老保险信息系统，建立失业保险数据库。整合各类信息资源，建立五险合一的资源共享数据库，实现统一的信息管理，推动网上业务办理和社保“一卡通”。加快建设城镇居民基本医疗保险信息系统，推动街道、社区社会保险信息化建设，两年内建立城镇居民基本医保数据库，实现信息化管理。三是加快专业化建设。完善服务体系，简化办事程度，提高服务效率；严格首问责任制和限时办结制；推行一条龙服务；加强人员培训，培养专业化人才队伍，创建优质服务窗口。

第二篇：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系 胡晓义: 社会保障是造福全体人民的基本制度。党的十八届三中全会进一步把建立更加公平可持续的社会保障制度确定为推进社会事业改革创新的重要任务。我们要按照党中央国务院的部署，持续推进社会保障体系的完善，广泛宣传和动员广大人民群众积极支持和共同参与改革，共筑人人享有基本社会保障的、中华民族伟大复兴的中国梦。

党的十八大确定了全面建成小康社会的宏伟目标，其中重要标志之一是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。党的十八届三中全会进一步把建立更加公平可持续的社会保障制度确定为推进社会事业改革创新的重要任务。

社会保障是一个庞大的制度体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等诸多领域，其中社会保险覆盖面最广、筹资结构多元、与全体人民的利益息息相关，因而是这个体系的核心制度安排。目前法定的社会保险有5项，其中养老保险、医疗保险要覆盖全民，工伤、失业、生育保险主要覆盖职业群体。党的十八大确定的社保体系建设的基本方针是“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，重点是“增强公平性，适应流动性，保证可持续性”。

随着我国经济社会发展，人民群众的社会保障需求日益增长，诉求呈多样化。当前，群众对社会保障最直接、最现实、最急迫的期盼主要是4条：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群众对美好生活的向往，就是我们党和政府的奋斗目标。

一、加快实现基本社会保障覆盖全民，人人享有

我国社会保障体系自新中国建立之初始建，已经有了60多年的历史，制度覆盖范围经历了从小到大、从偏到全的演进过程。在计划经济时期，社会保险主要适用于公营单位职工;改革开放以来，覆盖面扩大到城镇各类用人单位和灵活就业人员;党的十六大确定了统筹城乡的目标后，陆续建立了新农合、城镇居民医保、新农保、城镇居民养老保险等制度，实现了社会保障制度安排从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的重大转变和发展，覆盖人群迅速扩大。到2013年底，医疗保险覆盖了城乡13亿以上人口，城乡基本养老保险覆盖了8.2亿人。其他社会保险参保人数也都大幅增长。我国已经建立起世界上最大的社会保障计划，用十几年时间走完了发达国家上百年走的路，这一巨大成就，振奋人心，举世公认。同时，我们也看到，我国在社会保障的覆盖面上还有欠缺和不足。如养老保险，还有近2亿人未纳入覆盖范围，大部分是就业流动性强的农民工。再如医疗保险，虽然全民医保基本实现，但由于管理体制分割，也有一部分在城乡之间是重复参保的，即仍有几千万人游离在制度之外。为解决这些问题，及早实现人人享有基本社会保障的目标，需从三方面加大工作力度：第一，实施全民参保登记计划。以养老、医疗保险为重点，尽快实现对所有群体的全覆盖。养老保险在2017年要达到9亿人，2020年达到覆盖率95%以上;医疗保险要通过参保识别，剔除重复参保的水分，基本实现应保尽保。对进城农民工，引导他们尽可能参加待遇水平较高的城镇社保。第二，通过深化改革扩大制度覆盖。适时推进机关事业单位养老保险制度改革，将其5000多万职工和退休人员纳入社保制度。通过健全医疗、工伤、生育保险制度，解决部分人群游离在社保制度之外的问题。同时，针对家政服务业、网络就业创业等新就业形态兴起，研究适应这些从业者特点的参社政策。第三，强化激励引导机制。完善城乡居民养老、医疗保险多缴多得、长缴长享等激励机制，引导将“自愿参保”转向早参保、多缴费、持续参保，提升群众的自我保障和社会互济意识，维护其长远利益。

二、稳步提高社会保障水平，使人民分享发展成果 保障水平是衡量社会保障制度成效的重要标准，不断提高待遇水平是人民群众的普遍期盼。近十几年来，国家不断提高社保待遇水平。全国企业退休人员月均基本养老金近10年增长2倍多;各级财政对城乡居民基本医疗保险补助标准近7年增长7倍，职工和居民基本医保的诊疗项目、用药范围、报销比例和最高支付限额都不断提高，在一定程度上缓解了看病贵的问题;工伤、失业、生育保险待遇以及城乡低保和医疗救助标准也明显提高。但是，目前的社保水平与群众的预期、与全面建成小康社会的要求还有差距。突出地表现在还有相当一部分老年人生活困难，还有一些群众因病或因伤残致贫、返贫。因此，我们要持续稳步做好社会保障待遇水平调整工作。

总结国内外的长期经验教训，恰当安排社会保障水平要坚持3个基本准则：一是在经济发展和各方面承受能力的基础上稳步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升难降”的刚性特征。一个对人民、对历史负责的政府，在社会保障方面既要尽力而为，保障和改善民生;又要量力而行，循序渐进，把握待遇调整的节奏和力度，不能开空头支票，不能做超出社会承受能力、不可持续的过高许诺。我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，中国梦不是天上掉馅饼，而要靠全体人民长期团结奋斗才能得来，要加强政策宣传，引导社会形成合理预期。二是坚持公平优先、适度激励的原则，避免落入福利陷阱。我国社会保障的核心制度是社会保险，参保成员要缴费，而不是政府全包下来的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，个人和单位也有重要责任。特别是养老保险和职工医疗保险，在制度设计时就包含了待遇水平与缴费多少和长短相挂钩的机制;失业保险费的领取期限也与参保缴费时间长短相关，以促进失业者积极择业和尽快再就业。三是坚持社会互济统筹的基本理念，促进社会和谐。社会保险的基本规律是大数法则，即多数人参保缴费帮助特定时间内少数人抵御遭遇的风险，参保人愈多则分散风险能力愈强;而今天减轻了别人的风险，明天就或许会帮到自己。中华民族有乐善好施、扶危济困的传统，社会保险本质上是以组织的方式、在社会的层面发扬这种民族优良传统。所以，要坚持社会互济、团结、统筹、风险分担的理念，避免“逆向选择”，防止生之者寡、食之者众导致社保基金入不敷出，进而损害大多数群众的长远利益。

在坚持以上原则的基础上，下一步要在社保待遇方面努力做好3项工作：第一，建立社保待遇的正常调整机制。依据经济发展水平和各方面承受能力，以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动等为重要参数，形成有规划、有规则地调整社保待遇的机制，使社会各类成员都能够分享社会经济发展成果。第二，完善社保待遇与缴费更紧密联系的激励机制。如新农保，对选择高档缴费的应提高政府补贴，对缴满15年后继续缴费的也要增加补贴或基础养老金，促进群众持续参保长期缴费，以更好地保障老年生活。医疗保险也要坚持个人或家庭适当缴费，并随着政府补贴的增加而适当增加;要坚持就医个人适当付费，合理引导医疗消费，不能脱离基本国情搞“全民免费医疗”;要通过改革完善医保付费方式(总额预付、按病种付费、按人头付费等)，加强监管，严格控制不合理医疗费支出。第三，推动多层次社会保险的发展。政府组织实施的基本社会保险制度只能定位于保障基本生活，为满足群众日益增长的需求，还要大力发展补充性的社会保险和商业保险，通过政府实施更有力的税收优惠等鼓励政策,促进企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险、补充医疗保险、大病保险等项目的发展。

三、实现社会保障制度更加公平，促进社会和谐

公平正义是中国特色社会主义的内在要求。社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前在社会保障领域反映比较突出的公平性矛盾，一是制度公平问题，主要是企业部分退休人员与机关事业单位同类人员存在“待遇差”，也就是“双轨制”问题;二是区域公平问题，主要是跨地区流动中社保关系转移接续和异地就医报销结算问题;三是城乡公平问题，主要是城乡养老和医疗保险制度溶合和基金统筹问题。这也是下一步工作的重点。

第一，改革机关事业单位养老保险制度。社会上热议的所谓“双轨制”是我国经济体制转型时期产生的矛盾。20世纪90年代，适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的要求，率先在企业建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现了单位保障向社会保险的转变。机关事业单位养老保险制度改革相对滞后，总体上仍实行单位退休养老制度，由此造成待遇水平的差别。为解决这一矛盾，在不断提高企业基本养老金水平、努力缩小待遇差距的同时，要改革机关事业单位养老保险制度。这不仅是弥合待遇差的需要，也是机关事业单位改革的内在要求。其一，随着市场经济的发展，机关事业单位的人员流动性也在增强，完全由单位自保退休人员的制度难以长期维持，纳入社会保险制度体系是必然选择;其二，退休费单纯与最后工资挂钩，不能充分反映工作人员任职长短和贡献大小，需要改革完善计发办法;其三，养老待遇调整应当与工资调整脱钩，而与社会平均工资的整体提高和物价水平相联系，这有利于避免待遇调整的不正常波动，也有利于促进总体的社会公平。解决“双轨制”问题是个复杂的系统工程，不仅要考虑退休养老制度本身，还要与机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套，并全国统一实施，妥善处理好老中新人的关系，周密设计过渡期政策，确保改革平稳顺利。

第二，完善社会保险跨地区转移接续政策。在我国目前发展阶段，劳动者和居民跨地区流动性很强，而现行的社保制度还存在地区分割，如果不能解决参保人员社保关系跨地区转移接续问题，难以实现制度公平，也会制约劳动力的合理流动。从2010年开始，我国在城镇企业职工基本养老保险制度上实施了跨地区关系转移接续政策，4年来已累计办理379万人次的跨省转续，跨省转移资金585亿元;2014年又出台了城乡居民养老保险与城镇职工养老保险相互的衔接政策，为参保人员在不同制度间流动打开了通道。落实好这些政策，有利于实现各类劳动者“无论你在哪里干，养老保险接着算”，解除流动人员社会保障的后顾之忧。对当前群众反映突出的异地就医报销不便的问题，可采取3项措施：一是提高医保统筹层次，全面实现地市级统筹，解决同一城市范围内所辖县区的异地就医结算问题。二是推行省内联网结算，解决省内不同城市异地就医结算问题，目前大部分省份已建立了省内异地结算系统。三是在此基础上，以异地安置的退休人员为重点，搭建跨省异地就医结算平台，实现全国范围内的异地结算。同时，要优化医疗资源配置，完善转诊转院制度，完善阶梯型医保报销政策，鼓励参保人员尽量利用基层和本地医疗资源，减少无序地涌入大城市就医。

第三，推进社会保险城乡统筹。统筹城乡社会保障体系也是实现公平的重要举措。2014年，国家在新农保和城居保已实现制度全覆盖的基础上，将两项制度整合为统一的城乡居民基本养老保险制度，使无论农民还是城镇居民都可以在统一的缴费档次中选择、并享受与之相关的同等待遇。下一步还要按中央部署，整合城乡居民基本医疗保险制度和经办服务，并实现与职工基本医保的统一管理。

四、努力实现社会保障体系可靠运行，永续发展

社会保障体系是不是安全可靠，能不能长期稳定运行，也是广大人民群众关切的问题。我国社会保障经过多年改革和发展，资金规模不断扩大，实力持续增强，监管措施不断加强，总体是安全可靠的。2013年，人社系统管理的城乡各项基本社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到3.53万亿元、2.79万亿元和4.56万亿元。面对老龄化高峰临近、城镇化加速、经济结构调整等带来的机遇和挑战，围绕社会保障体系稳定运行、永续发展的目标，要进一步改革创新，重点做好4方面工作：

第一，完善多渠道筹资机制。人口老龄化是21世纪全球性难题。我国2013年60岁以上人口2.02亿人，老龄化率14.9%，65岁以上老龄化率9.7%，是世界上唯一一个老年人口超亿人的国家，而且具有“未富先老”的特点;预计21世纪30年代将进入老龄化高峰期，并在老龄高位持续40年，养老负担极为沉重。应对老龄化高峰期挑战的主要举措，一是完善制度安排，特别是适时渐进式延迟退休年龄，以延缓人口抚养比的上升速度;二是完善政策措施，扩大覆盖面，使更多人持续缴费，做到应收尽收，并进一步调整财政支出结构，加大向社会保障领域的投入;三是增加社保资金的战略储备，实现纵向调剂。国家自2000年建立全国社会保障基金，已达一万亿，这是负责人政府的谋远之策，应进一步增大规模。

第二，推进基础养老金全国统筹。我国的基本养老保险制度是从县级统筹起步的，经过多年努力，初步实现了省级统筹。按照 “大数法则”，社会保险的统筹范围越大，分散和抵御风险的能力就越强。研究制定基础养老金全国统筹方案，重点是明确中央和地方事权财权，增强养老保险的整体调剂能力，既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异。这是一项重大改革，涉及中央与地方、地方之间利益关系调整，需要各方面的广泛参与和支持，具体方案必须慎之又慎，长期精算，周密设计，稳步实施。

第三，确保社会保障基金安全。社会保障资金是亿万人民群众的养命钱，必须确保安全，不容有半点闪失，更不能挤占挪用。从20世纪90年代起，我们就不断加强社保基金监管，现在全部社会保险基金都实行收支两条线，存入财政社保基金专户，还建立了专业监督和信息披露制度，有效规避了风险。但随着基金规模不断扩大，安全隐患依然存在，不法分子也盯着这块“肥肉”，冒领、诈骗、挪用甚至盗窃社保基金等案件时有发生的，我们必须常抓不懈，警钟长鸣。社会保障基金是最大的公共资金，除了完善预算制度，加强行政和法律监督外，最重要的举措是构建社会监督体系，通过适当的平台和方式，让广大参保人员、缴费单位、社会各界都能参与对社保基金的监督，使之真正在阳光下运行。

第四，实现社保基金保值增值。为了确保社保基金安全，目前我们实行了最严格的投资政策，就是只能存入国有银行和购买国债。这确实防止了跑冒滴漏，但也带来了基金增值渠道窄、保值压力大的问题。随着我国市场经济的逐步发育成熟，要拓宽社保基金投资渠道，以增强抵御风险的物质基础。但社保基金毕竟不同于一般资金，投资运营必须坚持几条基本原则：一是安全第一，不能做高风险投资，而要注重长期稳定收益;二是统一规范运作，不能各地自行其是;三是多元化投资，包括国债、企业债券、实业投资等，不能“鸡蛋放到一个篮子里”。

社会保障是造福全体人民的基本制度。我们要按照党中央国务院的部署，持续推进社会保障体系的完善，广泛宣传和动员广大人民群众积极支持和共同参与改革，共筑人人享有基本社会保障、中华民族伟大复兴的中国梦。

第三篇：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

一、社会保障体系概述：

（一）社会保障体系的定义：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。

（二）社会保障体系包括的内容：我国的社会保障体系，包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。

（三）完善社会保障体系的重要意义：完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。对社会稳定、社会发展有着重要的意义。社会保障直接关系着亿万百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。

二、目前国际社会保障的发展趋势及对我国的启示

国际劳工组织把社会保障项目分成9项，其中养老、伤残、遗属补贴大体对应我国的城乡养老保险制度，医疗照顾和疾病津贴大体对应我国的城乡医疗保险制度，工伤、生育、失业保险与我国的制度大体对应，家庭补贴和我国城乡低保制度相似，但也有所不同。

国际社会保障的发展趋势分为两支：发展中国家主要在谋求健全制度，扩大覆盖面，提高社会保障水平；发达国家主要是应对老龄人口迅猛增长、福利刚性、政府负担过重以及利益多元化的挑战。综合起来，各国社会保障发展有四种共同趋势：第一，相互借鉴，单一模式向混合模式演进。各国社会保障制度体系大都以某种模式为主，兼容其它模式，基本取向是多层次、多支柱。第二，调整政策，由消极的保障向积极的保障转变。特别是加大人力资源投资、培训，鼓励就业和创业，以期相对减少刚性福利支出，降低“养懒汉”倾向，增强社会活力。第三，重新整合，分散管理向统一管理过渡。欧洲早期社会保障都是按行业来组织的，一个国家有几十个、甚至几百个社会保险计划，存在着多头管理和经办、相互攀比待遇、重复保障、管理成本高等弊病。现在出现了向统一管理过渡的趋势，如法国就建立了统一的征收联盟，德国合并了253个行业医疗保险机构，澳大利亚组织了“中央连接系统”，这有利于资源共享，降低成本。第四，分散风险，社会管理与市场化运营相结合。在社会保障领域，政府越来越倾向于承担有限责任，个人也要承担投资风险。

国际社会保障的历史沿革和发展趋势，对我国加快建立社会保障体系有重要启示：第一，世界上各种社会保障模式和制度安排各有千秋，没有绝对的优劣和高下之分，关键在于是否适合本国国情。第二，社会保障制度改革要注重基本制度的稳定性，朝令夕改必然加大社会成本。第三，健全的管理服务体系是实现社会保障目标的基础。第四，应对经济和社会危机往往是完善社会保障体系的重要契机。

三、我国已初步形成社会保障体系的框架

（一）我国社会保障发展的历史阶段

新中国成立60多年来，我国社会保障的发展可以分成三个阶段：第一阶段是以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1951 1983年）。主要是适应计划经济体制的要求，城镇职工就业、住房、养老、医疗、子女入托、上学等福利都由国家和单位一包到底。农民主要靠土地保障和家庭养老，“五保户”的生活保障则由农村集体负责。第二阶段是以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（1984 2002年）。党的十二届三中全会决定开始以城市为中心、以国有企业改革为重点的经济体制改革，社会保障制度改革与之相配套，建立了国家、企业、个人共同负担费用和社会统筹互济制度。第三阶段是以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。党的十六大以后，按照科学发展观的要求，社会保障进入到统筹城乡、全面覆盖、健全体系、完善机制的新阶段。

（二）我国初步形成社会保障体系框架的主要标志

第一，各项社会保险制度建设取得突破性的进展。十六大以来，我国社会保障已经从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村。2003年建立了新型农村合作医疗制度；2005年建立农村医疗救助制度；2007年建立农村最低生活保障制度；同年开展城镇居民基本医疗保险试点；2008年决定在部分省市进行事业单位养老保险制度改革试点；2009年开展新型农村社会养老保险试点。现在，就体系框架而言，真正的制度空白只剩下城镇非就业的居民还没有养老保障；另外，机关、事业单位现有的退休制度还不是社会化的保障制度，有待于改革。

第二，覆盖的人群迅速扩大。党的十六大以后到2009年，养老、医疗、工伤、失业、生育，每一项社会保险都扩大覆盖了几千万人到一亿人。特别是医疗保险，由于实行了新农合和城镇居民基本医疗保险制度，覆盖人数从十六大之前的1亿多人迅速扩大到2009年的12多亿人，7年增长10倍。在扩大覆盖面的同时，还解决了一大批历史遗留问题：“十一五”期间，通过社保补贴等政策，累计帮助800万就业困难的人员实现了再就业，推动解决1000万关闭破产企业纳入到职工医疗保险的范围，还将100多万“老工伤”人员纳入到工伤保险管理。

第三，保障水平大幅度提高。“十一五”期末比“十五”期末，企业退休人员基本养老金水平从不到700元提高到将近1400元，几乎翻了一番。医疗保险报销的“封顶线”随职工工资水平提高而迅速提高，特别是新医改后，又统一提高职工平均工资的6倍，即从起初的7-8万元普遍提高到20万元左右，城乡居民的医保报销水平也大幅度提高。

第四，社会保障基金的规模不断扩展。仅城镇5项社会保险基金，总收入就从2005年的6000多亿提高到2009年的将近1.6万亿，超过1988年的全国国内生产总值；2009年城镇5项社会保险支出1.2万多亿，相当于1999年全国的财政支出；而5项申报基金积累1.8万多亿，与2002年全国财政收入大致持平。除此之外，新农合、新农保的资金，以及各项福利、救助资金规模也在扩大；还建立了战略储备性的全国社会保障基金，2009年资金规模达7367亿。基金规模的扩大，增强了我国社会保障制度持续发展的基础。

第五，社会保障公共服务体系初步形成。目前全国县以上的社会保险机构有7000多个，管理服务组织体系和网络逐步向街道、乡镇和社区、行政村延伸。初步实现了社会保险数据库全国联网，上亿参保人员的监测数据每天实时上传。75%的企业退休人员由社区进行社会化管理，减轻了企业的社会事务负担。城镇医疗保险定点医疗机构8.3万多家，定点药店9万多家，正在大力推进持卡就医购药。

四、问题

一）当前中国社会保障体系还很不完善。存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。

二）人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国社会保障制度面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。

三）就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。2000年以来，中国就业格局发生明显变化，全国职工中，有超过一半的人在非公有制企业工作，相当数量的非公有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范围，是必须研究解决的问题。

四）城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。目前（2009年）失地农民有4000多万人，每年还有1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而中国的就业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。

五、对策

一）进一步加大财政投入。加大财政对社会保障的投入，调整支出结构，建立规范的社会保障预算社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。

二）努力扩大社会保障体系的覆盖面。适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保尽保”;探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。

三）加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。要进一步提升基金的统筹层次，建立健全

各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。

四）加强宣传和指导，调动社会各方面力量，完善社会保障体系。企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。

五）认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。积极推进被征地农民就业培训和社会保障工作试点。合理确定被征地农民的社会保障标准，严格加强土地管理，按照国家规定提高征地补偿标准，征地时主要和优先解决被征地农民的社会保障问题，社会保障资金没有落实的，不得批准征地。

六）积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。

七）加快完善社会保障制度法律体系。加快出台《社会保险法》、《社会救助法》、《慈善法》等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。

因此我们必须坚持广覆盖、保基本，多层次，可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

第四篇：关于加快我市社会信用体系建设的调研报告

诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”，2003年8月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危。如果政府失信，则法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓。针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现将本次调研情况报告如下：

一、当前我市诚信体系建设的现状

近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

（一）诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动；质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动；金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动；我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象；宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。

（二）信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理。2002年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了82.7％；工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序，为企业创造了较为公平的竞争环境。

（三）信用服务更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展。目前，全市已成立了9家信用担保公司，为近100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额2.88亿元，没有出现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位。

（四）政府诚信形象渐入人心。按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨，2001年10月市政府挂牌成立了行政审批中心，26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象。

二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为：

（一）失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府部门。如2001到2002年全市共查缴偷逃地税税款9339万元；2002年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20％以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重，2001年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次。

（二）缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加成本。

（三）信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。

（四）信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性；部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

（五）信用产品需求不旺。市工商部门开展征信服务以来，每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件，但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分。

当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高；企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完善且执法不力；守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低；社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的诚信形象。

三、加快我市社会信用体系建设的几点建议

近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注。以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现经济社会的快速发展，争做江北“两个率先”领头羊的战略目标，必须高度重视“诚信徐州”建设，进一步建立和完善社会信用体系。为此，特提出以下建议：

（一）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围

加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育，在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。可以选定每年的9月为诚信宣传月，9月20日（全国公民道德宣传日）为“徐州诚信日”，各单位、部门集中声势，集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信徐州人”。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动。广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用资源，建立健全信用管理体系

加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

1、建立综合协调机构。社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统一、完善的社会信用体系。建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”，由市长或有关副市长任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调部分市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，制定信用制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等。

2、加强信用信息资源的整合与管理。在市社会信用体系建设领导小组指导下，由市工商局和市人民银行牵头，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作，依托市政府网站或彭城视窗网，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“徐州诚信网”，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“徐州诚信网”相连，使工商部门采集的企业登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款偿还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处罚记录等职能部门采集的信用信息定期向“徐州诚信网”报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“徐州诚信网”成为名副其实的全市信息数据和信息权威机构。为保证信用信息的完整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现资源的有效配置和综合利用。

3、建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成部分，而我市目前缺少权威性的信用资信评估机构，要用行政手段推动信用评估系统的创建和发展，采用市场化机制、企业化运作的方式成立徐州市资信评估有限公司，作为第三方中介机构。信用管理中心要负责全市信用评估的组织和管理工作，将工商、税务、金融等部门的信用等级评价标准加以整合，统一评估的标准和方法，按照统一的格式汇集企业和个人的信用信息资料。使评估运行实行统一指标体系、统一评估程度、统一收费标准、统一向社会公告评估结果，确保社会信用评估的完整性和评估结果的权威性。

4、开展信用查询服务，促进信息资源共享。各信用信息提供部门都要按照信用管理中心的要求，加快部门信息联网的步伐，避免资源的浪费和重复建设。对信用信息可区别不同情况，提供无偿或有偿查询服务，可将信用信息分为两类：一类为免费信息，如企业注册登记、经营范围、职工人数等身份情况以及社会公共信息记录等，社会公众可直接通过“徐州诚信网”免费查询；另一类为有偿信息，如企业及个人的商业信用记录、质量检验情况、工商行为纪录、涉及民事、行政、刑事重大诉讼行为等特别信用记录，此类信息由查询单位或个人向信用管理中心提出申请，实行有偿提供。

（三）激励约束并举，建立健全“诚信”监督体系

一是要启用守信激励机制。对信用状况好的企业和客户，金融部门可增加授信额度、提供信用贷款、开通绿色通道；工商系统可免于日常检查，年检免审；信用担保机构对诚信客户要积极提供信用担保，减少实物担保，降低担保费率；市社会信用体系建设领导小组办公室可定期表彰诚实守信的企业，形成制度，并通过新闻媒体广为宣传。

二是要建立失信警示及惩罚约束机制。凡被工商部门列为黄牌、黑牌的企业，被市金融债权管理行长联席会议确定需要曝光的逃废债企业，被税务部门列为D级的等严重失信行为的企业，都要列入“黑名单”，由市社会信用体系建设领导小组办公室将其列入警示系统，加以警示，并通过“徐州诚信网”适时向社会公众公布。对纳入警示系统并予以警示的失信企业，行政执法机关要给予行政处罚，情节严重的移送司法机关追究刑事责任。对信用欠佳者不得担任企业的领导，违信经营者在一定年限之内不得从事经营活动；建立被吊销执照企业的“死亡档案”，防止这些企业再次在社会上搞信用欺诈。

三是要培育和规范市场中介机构。工商行政部门要切实加强对房产中介、会计师事务所、资信评估公司、信用担保公司等中介机构的培育、规范和监管工作，重视解决信用中介服务机构自身的信用问题，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，建立健全各类社会信用服务中介机构的市场准入、退出制度，注重发挥行业协会、同业商会的自律作用，促进信用中介机构的健康发展。

四是要进一步整顿信用秩序。整顿和规范市场经济秩序的核心是整治信用秩序。对影响恶劣的制假售假、信用欺诈等违法违规的失信行为，行政、司法机关要主动介入，密切配合，重拳出击，重点治理。协调金融、企业及相关职能部门间的关系，进一步规范企业改制行为，严厉打击借改制逃废银行债务现象；行政、司法机关要协助金融部门加大处罚力度，尽力解决不良贷款，共同创建徐州金融安全区，创造良好的信用投资环境。

（四）充分发挥人民银行的重要作用

金融信用是社会信用体系建设的支柱和主体信用，在信用信息资料中，企业和个人的信贷信息资料是最重要的信用信息之一。我市人民银行已初步建立了比较完整的企业信贷咨询系统和规范的企业资信评估系统，并实现了全国联网查询，目前还缺乏个人信用信息。在社会信用建设方面，我市人民银行已经积累了丰富的经验，还应在政府的统一指导下，继续加强与市各职能部门的配合，进一步完善信贷信息的收集、储存、咨询系统。在此基础上，加快企业信用系统建设，扩容组建个人信用服务中心，搭建统一、规范的个人信贷信用信息数据库平台，评定个人的信贷信用价值。同时，要充分发挥人民银行的监督、指导作用，协调各商业银行密切配合，逐步建立、完善企业及个人的信用信息系统，为我市的社会信用体系建设贡献更大的力量。

（五）加快转变政府职能，打造诚信政府

政府信用在社会中具有示范效应，要结合我市正在进行的“万人评议机关”活动，进一步加强“诚信政府”建设，促进政府部门加快转变职能，提高政府信用程度。同时，充分发挥政府在信用体系建设中的主导作用。

一是依法行政，规范政府行为。进一步清理整顿政府行政审批项目，清理和规范政府文件；规范行政事业性收费管理，取消不合理的行政收费、罚款、摊派。二是政务公开。全面实行政府部门公共信息向社会公众开放，实行政府决策公示制、预告制和通报制，通过决策听证会、专家咨询会、电子政务网等途径，不断拓宽反映社情民意的渠道，提高政府决策的科学性，建立健全民主决策机制。三是廉洁高效。各级政府和公务员要身体力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效务实，方便百姓，坚决克服形式主义和官僚主义；加快国有企业改革工作，着力解决政事不分、政企不分、管办不分现象。四是强化行政责任。加大权力监督、司法监督及民主监督力度，加强对政府部门及其工作人员失信违约行为的查处工作，建立行政责任追究制度，完善行政行为的监督、制约机制。

（六）加快信用立法进程，完善“诚信徐州”的法制保障体系

法制和诚信是市场经济的两大支柱。因此，要尽快研究制定社会信用体系建设的相关法律法规和政策，制定企业征信、个人征信的统一标准和方法；规定社会信用信息的采集方式、范围以及涉及企业商业秘密和个人隐私的处理；社会信用信息资料的分析、整理、披露和使用的权利义务和责任承担；提供信用失真应承担的法律责任；通过法律法规形式明确征信机构由哪一政府部门监管及如何监管等。在这方面可以学习北京、上海等先进城市信用立法的经验，充分利用我市具有地方立法权的优势，建议市人大法工委或市政府法制办公室尽快起草《徐州市社会信用体系建设的实施意见》等地方性法规或规章，制定信用主体的权利与义务、市场准入、信用征集、信用记录与移交、信用等级评定等方面的一系列制度，初步构建社会信用体系的法律框架，进一步推动和规范我市社会信用体系建设，建立健全“诚信徐州”的法制保障体系。

《[推荐]关于加快我市社会信用体系建设的调研报告

第五篇：关于加快我市社会信用体系建设的调研报告

诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德规范和现代社会文明的标志。为了加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”，2003年8月下旬，市政协社会法制委员会组织部分委员，在公方泉副主席带领下，对我市社会信用体系建设情况（重点围绕企业诚信）进行了专题调研，调研组先后听取了经贸、工商、税务、质监、金融等部门的情况介绍，并实地考察了久隆集团、泉山区信用担保公司等企事业单位。委员们一致认为：诚信是社会主义市场经济发展的生命线。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，则人人自危。如果政府失信，则法制难行，权威不立。当前，我市在信用建设中存在着不少的问题，不仅影响了我市的投资软环境，而且直接阻碍了我市经济社会的快速发展，加快我市社会信用体系建设，打造“诚信徐州”势在必行、刻不容缓。针对存在的问题，委员们坦陈直言，献计献策，提出了许多好的意见和建议。现将本次调研情况报告如下：

一、当前我市诚信体系建设的现状

近几年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门从改善徐州投资软环境入手，相继开展了一系列活动，为我市的信用体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在以下几个方面：

（一）诚信宣传逐步开展。全市新闻媒体广泛宣传《公民道德建设实施纲要》，进一步促进了公民诚信教育；税务部门开展了“诚信纳税，利国利民”的宣传活动；质监部门开展了“诚信建设看窗口”为主题的教育活动；金融部门在《徐州日报》刊发了诚信教育专版，举办了诚信有奖征文活动；我市1200家“重合同，守信用企业”联合发出倡议，倡议我市企业塑造“重约守信”良好形象；宣传、经贸、工商、物价等部门也联合开展了“百城万店无假货”活动，以塑造我市商贸流通业新形象。这些活动的开展，都在一定程度上收到了良好的宣传效果。

（二）信用监管力度不断加大。为加强对企业信用的管理，工商部门成立了企业信用管理协会，围绕企业主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；税务部门成立了纳税信誉等级管理委员会，对企业税务登记、发票管理等信用情况进行征集、管理；金融、质监、法院、海关等职能部门也对企业信用信息进行了专门的收集与管理。2002年7月，市工商局、经贸委等17家部门联合下发了《关于徐州市共建企业信用工程管理体系的意见》的文件，初步建立了部门之间信用信息的定期交流、信息共享制度。市质监部门不断加大对“制假售假、以假乱真”等失信行为的查处、打击力度；市打击逃废金融债务工作办公室加强了对失信企业的惩处力度，使全市逃废债余额比去年下降了82.7％；工商部门对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步规范了市场交易秩序，为企业创造了较为公平的竞争环境。

（三）信用服务更加广泛。工商部门坚持开展“重合同，守信用”企业确认活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业信用信息。为了更好地为企业提供融资服务，信用中介服务业稳步发展。目前，全市已成立了9家信用担保公司，为近100家企业担保贷款200多笔，累计贷款金额2.88亿元，没有出现代偿和追索现象。其中，泉山区私营个体担保公司已被国家经贸委确定为第三批国家级信用担保公司试点单位。

（四）政府诚信形象渐入人心。按照“规范、高效、廉洁、便民”的宗旨，2001年10月市政府挂牌成立了行政审批中心，26个部门涉及365个行政审批项目进行集中审批，大大提高了审批效率；市级机关各部门积极投身改善投资软环境建设，连续两年主动接受群众民主评议，征求群众意见，进一步提高了政府在群众心目中的诚信形象。

二、制约我市社会诚信体系建设的主要问题

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市的社会信用体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的现象在某些行业和部门还表现得比较突出，信用不良仍是我市经济社会发展中的薄弱环节。主要表现为：

（一）失信现象屡禁不止。主要表现为企业制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到企业、个人，甚至少数政府部门。如2001到2002年全市共查缴偷逃地税税款9339万元；2002年初，全市逃废金融债务企业有1248户，金额高达45亿元，占全省逃废债余额的20％以上，是全省的“重灾区”，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等金融单位先后两次致函市政府，要求立即纠正贾汪铜牛水泥制造有限公司等七家典型企业的逃废债行为，逃废债已给我市的投资融资环境造成了恶劣影响；经济欺诈现象也较为严重，2001年至今，工商行政部门共查处商标侵权案件863件，虚假广告909件，查处假冒伪劣案件2173件，涉案金额达3096万元，消费者协会共受理投诉8000多件次。

（二）缺乏统一的信用信息资料库。企业及个人信用信息分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有各自的信用征集、管理办法，尚未达到互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个人的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加成本。

（三）信用评价标准不一。信用信息的管理部门都有各自的评价办法，如税务部门将纳税企业分为A、B、C、D四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等部门也有各自的评定办法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定办法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。

（四）信用管理不够完善。多数企业没有建立信用管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不规范，信用意识不强，履约有随意性；部分中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。

（五）信用产品需求不旺。市工商部门开展征信服务以来，每年到工商局查询企业信用情况的约三千多件，但其中绝大部分为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少部分。

当前诚信缺失的现象，表面上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民诚信道德教育的弱化，市民整体素质不高；企业守信意识不强，内部缺少信用管理，缺乏信用风险防范意识；现行法律制度不完善且执法不力；守信激励机制和失信惩罚机制不健全，失信成本过低；社会信用管理体制混乱等等，从而导致道德行为失范，市场交易秩序混乱，影响了我市的诚信形象。

三、加快我市社会信用体系建设的几点建议

近年来，加强社会信用体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注。以上海为代表的先进地区在社会信用体系建设上已率先迈出坚实的步伐，为我市加快社会信用体系建设提供了可资借鉴的经验。我市要实现经济社会的快速发展，争做江北“两个率先”领头羊的战略目标，必须高度重视“诚信徐州”建设，进一步建立和完善社会信用体系。为此，特提出以下建议：

（一）加强全民诚信教育，大力营造诚实守信的舆论氛围

加强诚信教育，强化信用意识，是加快我市“三个文明”建设、实现江北“两个率先”领头羊目标的有效措施和可靠保障。要结合全市的主题教育，在全市大张旗鼓地开展“诚信徐州”系列教育活动，并把它作为我市今年改善投资软环境建设的中心工作。要将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把金融、工商、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。可以选定每年的9月为诚信宣传月，9月20日（全国公民道德宣传日）为“徐州诚信日”，各单位、部门集中声势，集中力量，全面、深入地开展宣传活动，大力倡导诚实守信、求真务实的思想和意识，增强人们的信用理念，说话守信、做人诚实、做事诚信，争做“诚信徐州人”。要重点加强对经济主体开展“诚信兴业”为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐”、“不制假售假”、“不偷逃税款”、“不逃废债务”成为企业和个人的自觉行动。广大新闻媒体要运用我国传统文化中的信用道德资源，深入、持久地在全体公民和企业中进行道德思想、道德信念、道德规范的教育，大力宣传加强社会信用体系建设的重要意义，在全社会营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围。各级党政组织都要把信用体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用资源，建立健全信用管理体系

加快我市社会信用体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用系统；以信用中介机构为主体的市场信用服务系统，最终形成以政府、行业、中介机构为基础，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。

1、建立综合协调机构。社会信用体系建设涉及社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建全市统一、完善的社会信用体系。建议成立“徐州市信用体系建设领导小组”，由市长或有关副市长任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调部分市政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用监管、服务的协调事宜，