安监总应急〔2010〕13号 国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见

第一篇：安监总应急〔2010〕13号 国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见

国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见

安监总应急〔2010〕13号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各中央企业：

基层安全生产应急队伍是安全生产应急管理和生产安全事故应急救援的基础力量，是安全生产应急体系的重要组成部分，同时也是自然灾害等其他突发事件抢险救灾的重要力量。为深入贯彻落实《突发事件应对法》和《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发„2009‟59号），加强基层安全生产应急队伍建设，全面提高基层安全生产应急能力，现提出如下意见：

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持以安全生产专业应急队伍为骨干、以兼职安全生产应急队伍、安全生产应急志愿者队伍等其他应急力量为补充，建设覆盖所有县（市、区）、街道、乡镇的基层安全生产应急队伍体系；坚持统筹规划，各负其责，充分整合利用现有资源，建设与本地、本企业安全生产需要相适应的基层安全生产应急队伍；坚持以矿山、危险化学品应急队伍建设为重点，以处置和预防生产安全事故为主业，努力拓展抢险救灾服务功能，建设“一专多能”的基层安全生产应急队伍；坚持依靠科技进步，依靠专业装备，依靠科学管理，内练素质、外树形象，不断提高基层安全生产应急队伍整体水平。

（二）建设目标。通过三年的努力，重点县（市、区）和高危行业大中型企业全部建立安全生产应急管理和救援指挥机构，其他县（市、区）以及所有社区、街道、乡镇和小型企业都有专人负责安全生产应急管理工作；县（市、区）、社区、街道、乡镇根据实际需要建立或确定本地有关高危行业（领域）安全生产专业骨干应急队伍；矿山、危险化学品等高危行业大中型企业普遍建立专职安全生产应急队伍，其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议；安全生产专业应急队伍与其他应急队伍之间的协调配合机制进一步健全，社会安全生产应急志愿者队伍服务进一步规范，基本形成由专业队伍、辅助队伍、志愿者队伍构成的基层安全生产应急队伍体系和“统一指挥、反应灵敏、协

调有序、运转高效”的基层安全生产应急工作机制，预防和处置各类生产安全事故的能力明显提高。

二、加强基层安全生产应急队伍体系建设

（一）加强安全生产专业应急队伍建设。按照建设目标要求，大中型矿山、危险化学品等高危行业企业应当依法建立专职安全生产应急队伍（其中矿山救护队必须按照相关建设标准取得相应的资质）。各地要根据本行政区域内矿山、危险化学品企业分布情况和企业专职应急队伍的建立情况，采取依托企业专职应急队伍或独立组建的方式，建立本行政区域安全生产骨干应急队伍，以满足本行政区域预防和处置生产安全事故的需要。地方要为骨干应急队伍配备先进适用装备，给予政策扶持，确保其健康持续发展。基层安全监管监察部门要积极配合和大力支持交通、铁路、质检、电力、建筑等部门建设基层专业应急队伍，建立和完善区域专业联防体系。各地要将矿山医疗救护体系建设纳入本地应急医疗卫生救援体系和安全生产应急救援体系之中，同步规划、同步建设。要依托本地大中型矿山企业医院建立矿山医疗救护骨干队伍，并督促指导矿山企业加强医疗救护队伍建设，将矿山医疗救护网络延伸到每一个矿山企业直至井（坑）口、车间，进一步完善三级矿山医疗救护网络。

（二）强化兼职安全生产应急队伍建设。未明确要求建立专职安全生产应急队伍的生产经营单位，要建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员，并与邻近专职安全生产应急队伍签订应急救援协议。本行政区域没有矿山、危险化学品等高危行业企业的地方，要加强其他专业安全生产兼职应急队伍建设，或整合本行政区域应急救援力量组建安全生产兼职应急队伍，或依托本行政区域综合应急队伍充实安全生产应急救援力量，以满足本地生产安全事故应急工作的需要。险时，兼职应急队伍应充分发挥就近和熟悉情况的优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，为专业应急队伍提供现场信息，引导专业应急队伍开展救援工作，并配合专业应急队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。平时，兼职应急队伍应发挥信息员作用，发现事故隐患及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查治理。

（三）加快安全生产应急志愿者队伍建设部步伐。基层安全监管监察部门要充分发挥社会志愿者的作用，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入安全生产应急志愿者队伍。要组织对志愿者的安全生产应急知识培训和救援基本技能训练，建立规范的志愿者管理制度。要发挥志愿者的就近优势，险时立即集结到位，在相关应急指挥机构统一指挥下，组织群众疏散，协助维持现场秩序，开展家属安抚和遇险人员心理干预，收集和提供事故情况，配合开展相关辅助工作。

三、提高基层安全生产应急队伍装备水平

（一）加强基层应急队伍装备建设。基层安全监管监察部门要对本区域应急救援技术装备配置进行统筹规划，协调和督促有关单位按照有关规程和标准规范为基层安全生产应急队伍配备充足的、先进适用的应急救援装备和器材。同时，要支持和督促本地安全生产专业骨干应急队伍配备比较先进的、必要的装备和器材，以适应本地生产安全事故救援工作的需要。

（二）大力推进应急装备的技术进步。要加强应急新技术、新装备的推广、应用，不断提高应急工作的科技水平，推动事故救援现场装备的信息化、安全化、高效化。有条件的地方，要积极引进、消化国外先进的救援技术、装备，不断提高应急处置能力。

（三）加强基层应急信息平台建设。基层安全监管监察部门和有关生产经营单位要加强信息化建设。要加强服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与安全生产应急平台联网；地方要积极创造条件，针对危险源、重点部位布设电子监控设备，逐步实现对辖区内的安全生产状况的动态监控和信息、图像的快速采集、处理；生产经营单位应积极建立安全生产应急平台，重点实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，实时为上级管理部门及服务区域安全生产应急基地提供相关数据、图像、语音和资料。基层安全生产应急工作机构要建立应急终端，并与基层政府和有关部门及有关生产经营单位的应急平台和系统联网，实现应急信息传递的高效、便捷，提高队伍的应急响应速度。

四、加强基层安全生产应急基础工作

（一）加强基层应急队伍制度建设。建立健全应急值守、接警处置、预防性检查、培训考核、训练演练、装备器材维护与管理、技术资料管理、财务后勤管理等各项制度；建立各类工作记录和档案，如值班、会议、训练和演练、事故处理等记录以及装备管理、事故处理评估报告、隐患排查

情况等档案资料；加强培训和训练工作，通过日常训练、培训、技术竞赛、经验交流、模拟实战演习等多种形式提高救援技能，提升实战能力。

（二）加强基层应急队伍的培训和训练。各级安全监管监察部门要把基层安全生产应急人员和志愿者的教育培训纳入安全生产应急管理教育培训体系之中，分类组织对基层应急人员和志愿者进行专门培训，使基层各级各类安全生产应急人员和志愿者熟悉、掌握应急管理和救援专业知识技能，增强先期处置和配合协助专业应急队伍开展救援的能力。同时，要加强应急知识的宣传和普及，使基层应急人员和志愿者充分了解应急知识，提高组织指挥和预防事故及自救、互救能力。

（三）增强基层应急救援队伍的战斗力。各级安全监管监察部门要引导基层安全生产应急救援队伍采取有力措施，不断提高战斗力。要强化理论武装、强化政治工作、强化作风锤炼，搞好思想政治和作风建设；加强事故案例分析和救援经验总结评估工作，持之以恒地开展技战术研究，不断探索应急救援的规律和有效方法，不断提高救援的科学性、实效性；开展地震、泥石流、山体滑坡、洪灾、建（构）筑物坍塌、隧道冒顶等灾害、事故的应急救援技能训练，扩充配备相应装备，努力拓展救援服务功能，实现一专多能；在基层安全生产应急救援队伍中大力开展“技术比武”和“创先争优”活动等。通过一系列措施，使基层安全生产应急救援队伍的战斗力不断得到提升。

（四）加强基层应急联动机制建设。基层安全监管监察部门要全面掌握本行政区域内的各类安全生产应急资源，推动建立本行政区域各类应急队伍之间、基层应急队伍与地区骨干应急队伍之间、基层应急队伍与国家级应急救援基地之间的应急联动机制。要明确安全生产应急工作各环节的主管部门、协作部门、参与单位及其职责，确立统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，实现应急联动。要结合实际，组织开展形式多样的、有针对性的应急演练，特别要组织开展多地区、多部门、多单位和多应急队伍参与的综合性应急演练，增强地方、部门、生产经营单位、其他社会组织及应急队伍的协同作战能力。

五、健全完善基层安全生产应急体制和政策措施

（一）加强安全生产应急管理组织体系建设。各地要在推动市（地）、重点县（市、区）和高危行业大中型企业建立安全生产应急管理机构，并做到机构、编制、人员、经费、装备“五落实”的同时，引导促进社区、街道、乡镇按照属地管理原则，明确机构，明确人员，确保有人管、会管理、管得好。居委会、村委会等群众自治组织，要将安全生产应急管理作为自治管理的重要内容，明确落实安全生产应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。

（二）建立基层应急队伍的经费保障制度。基层安全监管监察部门要将加强基层安全生产应急队伍建设作为履行政府职能的一项重要任务，融入日常各项工作中。要制定完善基层安全生产应急队伍建设标准，搞好基层安全生产应急队伍建设示范工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层安全生产应急队伍建设的有效途径和方法。各地和生产经营单位要根据本行政区域、本单位安全生产工作的特点和需要，加强安全生产应急队伍建设，把安全生产应急队伍建设纳入本行政区域、本单位年度计划和“十二五”规划中，统一规划、统一部署、统一实施、统一推进。要加大基层安全生产应急队伍经费保障力度，建立正常的经费渠道和相关制度，努力争取将基层安全生产应急队伍建设的工作经费纳入同级财政预算。

（三）建立健全有利于基层应急队伍健康发展的政策措施。各省级安全监管监察部门要会同有关部门尽快完善基层安全生产应急队伍建设的财政扶持政策。要建立完善应急资源征用补偿制度、事故应急救援车辆执行应急救援任务免交过路过桥费用制度和基层应急救援有偿服务制度；要制定救援队员薪酬、津贴、着装、工伤保险、抚恤、退役或转岗安置等政策措施，解决基层安全生产应急队伍的实际困难和后顾之忧；要建立应急救援奖励制度，对在事故救援、事件处置工作中作出贡献的单位和个人要及时给予奖励和表彰，对做出突出贡献的单位和个人要联合人力资源、工会、共青团等部门和组织授予荣誉，提请政府给予表彰；要建立安全生产应急救援公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的好风尚。此外，要制定推进志愿者参与安全生产应急救援的指导意见，鼓励和规范社会各界从事安全生产应急志愿服务。

六、加强领导，落实责任，全力推进基层安全生产应急队伍建设各级安全监管监察部门在安全生产有关行政许可审查中，要依法加强对安全生产应急队伍建设条件的审查。要审查基层生产经营单位是否有符合要求的专兼职应急管理机构、人员和应急队伍，是否与有资质的应急队伍签订了协议。同时，要建立安全生产应急队伍报备制度，及时掌握基层

应急队伍建立情况，加强对应急队伍建设的指导。省级安全监管监察部门要切实加强对基层安全生产应急队伍建设的领导，经常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指导辖区内市（地）、重点县（市、区）建立健全安全生产应急管理和救援指挥机构，落实工作责任，以推动基层安全生产应急队伍建设工作的更好开展，促进基层安全生产应急队伍健康快速发展。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年一月二十二日

第二篇：安监总局安全生产应急管理执法检查工作的意见

国家安全监管总局办公厅关于加强 安全生产应急管理执法检查工作的意见

安监总厅应急〔2016〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，加强安全生产应急管理（以下简称应急管理）执法检查工作，依据《安全生产法》等法律法规和国务院有关规定，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法检查框架，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，推动企业依法完善应急组织机构、健全应急制度机制、落实应急保障条件、优化应急资源配置，确保应急管理各项法律法规落地生根。

二、应急管理执法检查基本要素

（一）执法检查对象和主要内容。应急管理执法检查对象是各类生产经营单位，特别是矿山、金属冶炼和危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存企业，使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业。内容主要包括企业应急管理组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备配备、执行应急预案管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等七个方面情况。应急管理执法检查包括对企业应急管理工作的日常监督检查活动和查处企业应急管理非法违法行为。

（二）执法检查实施主体。应急管理执法检查工作的实施主体是各级安全监管监察部门及其应急管理机构。已有专门执法机构的，原则上交由专门执法机构执行。

（三）执法检查方式。应急管理执法检查，是指各级安全监管监察部门及其应急管理机构按照安全生产监督检查工作计划，对生产经营单位及其工作人员是否遵守应急管理法律、法规、规章和有关规定进行监督检查，必要时依法实施行政处罚、行政强制的行为。执法检查主要采取重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、交互检查等方式。

三、应急管理执法检查组织实施要求

（一）建立健全应急管理执法检查工作计划。将应急管理执法检查内容编入安全生产监督检查工作计划，根据工作计划编制应急管理现场检查方案，落实分级分类执法检查的要求，按照辖区内企业的数量、分布、危险源状况等，明确执法检查覆盖区域，灵活运用执法检查方式，适当加大对重点监管企业的执法检查频次，消除对企业应急管理工作的监管盲区和死角。

（二）推行表格化应急管理执法检查。参照应急管理执法检查清单（见附件），结合生产经营单位实际，确定检查项目和检查内容，通过现场检查、调阅有关资料，向相关单位和人员了解情况等方式，逐项检查、逐项记录情况。对执法检查过程中发现的问题，要当场告知被检查单位，并明确整改要求和复查期限。

（三）规范应急管理执法行政处罚过程。严格按照《行政处罚法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号公布，第77号修改）的要求，规范行政处罚执行程序。根据《国家安全监管总局关于印发<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》（安监总政法〔2010〕112号）要求，正确选择使用和规范制作执法文书。证据形式和取得方式要符合《行政处罚法》《行政诉讼法》和有关司法解释规定，未经调查取证或者证据不足的，不得采取不利于当事人的执法措施。要严格规范行政处罚自由裁量权的行使，严禁以罚代管、以罚代整改，当事人对自由裁量结果有疑义的，应当予以解释说明。依法作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、拟作出的行政处罚决定、当事人享有的陈述和申辩权利等事项。

（四）注重应急管理执法检查实效。减少执法检查层级，推进执法检查重心下移。提高执法检查信息化水平，加快将应急管理执法检查工作纳入安全生产执法信息系统。加强基层执法检查装备建设，开发配备智能执法检查终端，逐步实现执法检查信息、流程、活动、卷宗网上留痕。强化执法检查结果统计分析工作，定期进行量化对比，注重态势把握，找出阶段性特点和苗头性问题，提出有针对性的对策建议，切实提高应急管理执法检查效能。

四、应急管理执法检查保障措施

（一）进一步提高对应急管理执法检查工作的认识。应急管理执法检查是安全监管监察部门及其应急管理机构依法履行应急管理监督检查和行政执法职责的一种方式。应急管理执法检查作为安全生产执法检查的重要组成部分，也是督促企业有效应对事故灾难、减少人员财产损失，确保应急救援到位的必要措施。各级安全监管监察部门要进一步提高认识、明晰思路，有效运用执法检查手段，推动企业不断提高应急管理工作水平。

（二）加强应急管理执法检查组织领导。各级安全监管监察部门要将加强应急管理执法检查工作作为全面履行应急管理工作职能的一项重要任务，建立主要领导全面负责的应急管理执法检查责任制，明确职责分工，强化制度建设，积极探索有利于推动基层执法检查工作的有效途径，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理执法检查工作顺利开展。

（三）落实应急管理执法检查工作监督。要通过评议考核、案卷评查等途径强化层级监督，及时发现并纠正执法检查中存在的问题。对有关部门和执法检查人员不履行、违法履行或者不当履行职责的行为，应当及时纠正、责令限期改正、直接予以撤销或变更，并严肃追究相关部门和人员的责任。要进一步建立健全执法检查公开和行政执法投诉等工作制度，自觉接受社会监督；适时邀请新闻媒体参与执法检查工作，发挥舆论监督作用，增强应急管理执法检查工作的透明度。

（四）强化应急管理执法检查队伍建设。选配与应急管理执法检查工作要求相适应的专业人员，充实基层执法检查力量，严禁无安全生产执法资格的人员从事应急管理执法检查工作。加强应急管理执法检查能力培训，建立执法检查人员培训考核制度，全面提高执法检查队伍的专业技能和履职能力。

附件：安全生产应急管理执法检查清单

国家安全监管总局办公厅

2016年7月22日

第三篇：国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见

国家安全监管总局关于

加强安全生产应急管理宣传教育工作的意见

安监总应急〔2009〕217号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，国务院有关部门应急管理机构，各中央企业：

安全生产应急管理宣传教育工作是安全生产应急管理工作的重要组成部分，也是安全生产宣传教育工作的一项重要内容。为更好地宣传党和国家有关安全生产应急管理的方针政策和法律法规，普及安全生产应急知识，增强公众应急意识和能力，营造全社会关注、关心、支持安全生产应急管理工作的良好氛围，推动安全生产应急管理工作更好更快地发展，现就加强安全生产应急管理宣传教育工作提出以下意见：

一、创新思路，明确要求，明确任务

（一）总体思路及要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕国家安全监管总局的总体工作部署，服务于安全生产工作大局，充分调动和发挥各级政府部门、生产经营单位、中介组织、新闻媒体的作用，不断创新形式、丰富内容、加大力度、提高效果，为加强和改善安全生产应急管理、提高应急能力，最大限度地保障人民群众生命和财产安全创造有利条件、营造良好氛围。

（二）主要任务：确立正确的舆论导向，唱响“安全发展”主旋律；深入贯彻党和国家关于安全生产应急管理的方针政策和决策部署，提高安全生产应急管理舆论引导能力；广泛宣传安全生产应急管理工作的重要地位和作用，扩大安全生产应急管理的影响力，营造有利于安全生产应急管理的良好氛围；深入宣传安全生产应急管理的法律法规和规章标准，增强安全生产应急管理法制意识，促进安全生产应急管理法制建设；传播安全生产应急管理的先进经验、先进技术、先进文化，普及事故预防和应急知识，提高应急意识和能力；大力宣传安全生产应急管理先进人物和事迹，表彰先进、弘扬正气、鼓舞士气，增强安全生产应急管理战线团结和谐、奋发向上的凝聚力。

二、丰富内容，广开渠道，创新形式

（一）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要重点把握以下内容，强化宣传工作。要广泛宣传我国安全生产和应急管理的方针政策、法律法规，以及各级政府和有关部门有关安全生产应急管理的规划部署、重大举措、重要活动、工作成效；要及时宣传国内外安全生产应急管理先进经验、先进技术、先进装备；要宣传普及各类公共场所、有关作业场所周边和各种作业岗位的危险因素辨识、事故预防以及避险、自救、互救和应急处置知识；要宣传安全生产应急管理先进集体、先进个人，尤其是在事故救援中做出突出贡献的应急救援队伍和人员；要宣传展示安全生产应急救援队伍艰苦奋斗、甘于奉献、尊重科学、勇敢善战的精神风貌；要广泛征集安全生产应急管理热点、难点、焦点问题，组织开展有深度、能引起社会高度关注、广泛讨论、深入思考的专题宣传教育。

（二）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要充分发挥安全生产监管监察系统及有关企业主办的报刊、网站、广播、电视等各类媒体的主渠道作用，全面开展安全生产应急管理宣传教育。要充分利用“安全生产咨询日”、“应急预案演练周”和“防灾减灾日”等专题宣传教育活动以及相关的会议、论坛、展览等大型活动，有针对性地开展安全生产应急管理宣传教育；要积极争取社会主流媒体的关注和支持，主动配合、联合主流媒体开展安全生产应急管理宣传教育，扩大宣传教育覆盖面和影响力；要积极创建安全生产应急管理网站、网页、期刊，加大宣传教育力度，把安全生产应急管理宣传教育纳入安全生产宣传教育总体工作之中；要针对不同层次的群体举办培训班、讲座、论坛，进行专门的安全生产应急管理宣传教育；要充分利用企业、社区、乡镇、村屯、学校等基层单位的宣传栏、板报等，开展贴近基层、贴近群众的安全生产应急管理宣传教育。

（三）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要结合安全生产应急管理和应急救援的典型经验、教训总结，联合有关媒体制作播出有关访谈节目、教育片、故事片。要结合各地方、行业、企业的特点，面向从业人员、社会公众，积极组织编制发放安全生产应急科普读物、知识手册、音像制品，编印张贴安全生产应急知识宣传画报、标语，制作播出安全生产应急知识公益广告；要针对不同层面的群体，组织开展安全生产应急知识竞赛、图片或实物展览等活动；要让尽可能多的企业职工、社会公众参加、参与或参观安全生产应急演练；要充分发挥安全生产应急救援基地的功能，对公众开展体验性、感知性的宣传教育活动；要不断增强宣传教育工作的吸引力和感染力。

三、加强领导，健全队伍，提供保障

（一）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要高度重视安全生产应急管理宣传教育工作，加强领导，牢牢把握宣传教育方向，坚持正面宣传教育为主，自觉为安全生产和应急管理大局服务。要把安全生产应急管理宣传教育工作纳入安全生产工作、纳入宣传教育工作、纳入本部门和本单位总体工作，统一规划，统一部署，统一实施。各级安全监管监察部门要切实承担起安全生产应急管理宣传教育职责，明确分管领导，指定负责人员，落实相关工作责任。

（二）各省级安全监管监察部门、有关中央企业和国家级安全生产应急救援基地要分别指定一人作为全国安全生产应急管理宣传教育工作通讯员（以下简称通讯员），负责向国家安全生产应急救援指挥中心提供本地、本单位相关宣传报道稿件、信息和资料，协助国家安全生产应急救援指挥中心开展宣传教育工作。要尽快建立起本地区通讯员队伍，有关基层组织和单位要明确1名通讯员。

（三）各地安全监管监察部门要加强对生产经营单位安全生产应急管理宣传教育工作的督促指导。要定期或不定期组织对通讯员进行专门培训；尤其要积极安排通讯员参加相关的培训、学习，不断提高他们的业务水平；要为开展安全生产应急管理宣传教育工作配备必要的录音、摄像、照相和音像制作处理等专业设备，为通讯员开展工作创造必要的条件、提供必要的支持；要将安全生产应急管理宣传教育专项工作经费列入专项经费预算，保障工作顺利开展。

四、完善机制，夯实基础，共享资源

（一）各地安全监管监察部门、各其他有关部门和生产经营单位要高度重视事故灾难及其应急救援信息发布工作，建立健全新闻发布制度，牢牢掌握事故灾难新闻报道的主动权，及时发布权威信息，增强时效性，增加透明度，强化引导力，提高公信力。要加强舆情分析，善于引导舆情，使每一起事故灾难的报道过程，都成为深刻认识党和政府坚持科学发展、坚持以人为本极端重要性的过程，成为推动党和国家安全生产方针政策和法律法规深入贯彻落实的过程，成为安全生产和应急管理知识的普及过程，成为宣传安全生产应急管理工作重要作用的过程。

（二）各单位有关安全生产应急管理的工作部署、经验交流、案例分析、知识讲座、培训演练、监督检查、资金投入、装备配备、队伍建设、事故救援等方面的重要活动和事件，本单位通讯员要认真组织宣传报道，并向上一级机构报送宣传报道稿件。对于比较典型的重要活动和事件，要及时向上一级机构提供信息，上级机构根据情况派员协助组织宣传报道工作。安全生产应急救援队伍参加应急救援时，要采取多种办法做好应急救援过程的记录和宣传报道。特别是各单位通讯员要定期向上一级安全监管监察部门提供一定数量的稿件。安全监管监察部门所采用的稿件，应积极向有关媒体推荐，并定期以适当方式、在适当范围内通报稿件提供及采用情况，每年组织评选安全生产应急管理宣传教育工作先进单位和个人，并以适当形式给予表彰奖励。

各地安全监管监察部门要积极与有关媒体建立合作关系，积极提供宣传报道信息，合作举办安全生产应急管理专栏、专题节目，为相关媒体采访报道提供方便和支持。要充分发挥有关传媒中介机构、安全生产中介机构的专业和信息优势，加强合作，共同促进安全生产应急管理宣传教育工作。

（三）各地安全监管监察部门要建立安全生产应急管理宣传教育资料库。有关安全生产应急管理重要活动、重大事件结束后，要及时搜集整理有关部门、媒体、生产经营单位和应急救援队伍采编的文字、音像资料以及活动、事件的原始资料，制作电子文本和纸质文本档案，及时归入资料库。

（四）各地安全监管监察部门要按照上一级机构的具体要求，及时报送相关的安全生产应急管理宣传教育资料。要积极支持有关地方、部门、生产经营单位开展安全生产应急管理宣传教育工作，积极提供相关资料，积极参加相关活动。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年十一月十日

第四篇：尾矿库事故灾难应急预案(国家安监总局)

尾矿库事故灾难应急预案 国家安全生产监督管理总局

二○○七年五月

目 录 总则

1.1 目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则 组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

2.2 事故现场应急救援指挥部及职责

2.3 尾矿库应急救援专家组及职责

预防与预警

3.1 尾矿库管理

3.2 信息监控与报告

3.3 预警预防行动

应急响应

4.1 事故报告与处理

4.2 分级响应

4.3 响应程序

4.4 指挥与协调

4.5 现场紧急处置

4.6 信息发布

4.7 应急结束

后期处置

5.1 善后处置

5.2 保险

5.3 工作总结与评估

保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与保障

6.3 技术储备与保障

6.4 宣传、培训和演练

6.5 监督检查

附则

7.1 响应分级标准

7.2 名词解释

7.3 预案管理与更新

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

附件

尾矿库事故灾难应急预案 总则

1.1 目的

为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等。

1.3 适用范围

本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：

（1）启动Ⅰ级响应的事故（响应分级标准见7.1）；

（2）跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故；

（3）国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；

（4）需要国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）组织处置的重大事故。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用，建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。

（2）统一领导，分级负责。在国务院及国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）统一领导下，安全监管总局负责指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处置相关工作。

（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者，地方各级人民政府根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。国务院有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

安全监管总局成立尾矿库事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），在国务院及国务院安委会统一领导下，负责统一指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）具体承办有关工作。领导小组的组成及成员单位主要职责：

组长：安全监管总局局长

副组长：安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安全监管的副局长

成员单位：办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。

（1）办公厅：负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见；向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国家环境保护总局（以下简称环保总局）；接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级人民政府等通报情况，并协调有关事宜。

（2）政策法规司：负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

（3）安全生产协调司：根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。

（4）调度统计司：负责应急值守，接收、处置各地、各部门报送的事故信息，按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》，及时调度事故基本情况，传送安全监管总局办公厅、监督管理一司和应急指挥中心，并跟踪调度事故发展和救援情况。

（5）监督管理一司：提供尾矿库事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。

（6）应急指挥中心：根据安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，协调有关救援力量参加救援工作；协调组织专家咨询，为应急救援工作提供技术支持；跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告。

（7）机关服务中心：负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。

2.2 事故现场应急救援指挥部及职责

特别重大事故现场应急救援指挥部由省级人民政府负责组织成立，总指挥由省级人民政府负责人担任。现场应急救援指挥部按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。

2.3 尾矿库应急救援专家组及职责

安全监管总局设立尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支持。尾矿库事故应急救援专家组名单及联系方式见附件2。

尾矿库应急救援专家组的职责是：

（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出事故防范措施的建议；

（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。

预防与预警

3.1 尾矿库管理

生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。

3.2 信息监控与报告

（1）安全监管总局统一负责全国尾矿库重大事故的接收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。

（2）安全监管总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。

（3）省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构利用现代信息技术对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理，掌握重点尾矿库变化情况，及时分析监控信息。

（4）各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况，建立辖区内尾矿库基本情况和重大事故隐患数据库，同时报上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构备案。

（5）生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。

3.3 预警预防行动

生产经营单位应同当地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。

各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告当地安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。地方人民政府根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。

应急响应

4.1 事故报告与处理

（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。

（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门。中央企业在向当地人民政府上报事故信息的同时，应当上报安全监管总局、环保总局和企业总部。

（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。

事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故信息报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局和环保总局。

（4）安全监管总局调度统计司接到重大（Ⅱ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即传送办公厅值班室、应急指挥中心、安全生产协调司和监督管理一司。接到特别重大（Ⅰ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局局长和分管副局长，通报应急指挥中心和领导小组成员单位。办公厅通过值班信息系统及时向中央办公厅、国务院办公厅报送事故信息，并抄送环保总局等相关部门。

4.2 分级响应

事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生Ⅰ级事故，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构。

4.3 响应程序

发生II级尾矿库事故时，省级人民政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。安全监管总局领导小组成员单位进入预备状态，并做好如下应急准备：

（1）调度统计司接到重大事故信息后要立即转送办公厅值班室和领导小组成员单位，跟踪调度事故救援进展情况，重要情况及时报告领导小组组长，按照领导指示，向事故发生地传达领导小组关于应急救援的指导意见。

（2）应急指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长、副组长汇报。

（3）应急指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有关救援基地等单位做好应急救援准备。

（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。

发生I级尾矿库事故时，安全监管总局启动本预案，按下列程序和内容响应：

（1）调度统计司接到事故报告后，立即报告领导小组组长、副组长，通知领导小组成员单位负责人到调度统计司值班室研究处置意见。

（2）调度统计司、应急指挥中心和监督管理一司要进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料。

（3）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。

（4）应急指挥中心根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备。

（5）办公厅及时通过值班信息系统向中办、国办报送有关事故和救援工作进展情况，政策法规司适时向媒体公布。

4.4 指挥与协调

按照条块结合、属地为主的原则，当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。

省级人民政府实施Ⅱ级以上应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应及时向安全监管总局报告事故和抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。

安全监管总局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助地方人民政府组织实施应急救援工作；及时通知环保总局。同时调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应对方案；必要时，协调人民解放军和武警部队参加应急救援。

4.5 现场紧急处置

尾矿库事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；当地人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。

针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；

（2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；

（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；

（4）按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；

（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；

（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；

（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

4.6 信息发布

安全监管总局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。必要时，政策法规司参加事故现场应急救援指挥部工作，及时通报事故救援情况，协助地方人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。

4.7 应急结束

事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送省（区、市）人民政府和安全监管总局，由省（区、市）人民政府宣布应急响应结束。

后期处置

5.1 善后处置

省（区、市）人民政府组织当地有关部门负责善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用和事故累及人员医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。

5.2 保险

事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。

5.3 工作总结与评估

应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

省级安全生产应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报安全监管总局。

保障措施

6.1 通信与信息保障

有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。

安全监管总局及其应急指挥中心负责建立与尾矿库事故灾难应急救援各有关部门、专业应急指挥机构、省级安全生产应急指挥机构和专家组的通信联系；建立尾矿库及应急资源信息数据库，并负责管理和维护；组织制定有关安全生产应急指挥机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。

省级安全生产监督管理部门及其安全生产应急指挥机构和相关专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息。

6.2 应急支援与保障

6.2.1应急救援装备保障

尾矿库所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和地方各级人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位，建立完善相应的保障措施。

6.2.2 应急救援队伍保障

尾矿库事故应急救援队伍以尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关施工单位签定协议，必要时，调动其参加救援。

公安消防、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通运输保障

事故发生地人民政府组织和调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输保障。公安机关依法对事故现场进行交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

6.2.4 医疗卫生保障

事故发生地省、市（地）、县三级卫生行政部门依据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，分级响应，积极开展医疗卫生救援工作，组织指挥卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健康受伤害的特点，组织落实医疗卫生救援物资，安排医疗机构负责后续治疗。

必要时，安全监管总局协调国务院卫生行政部门组织医疗卫生力量实施救援。

6.2.5 治安保障

事故发生地人民政府组织事故灾难现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，组织公安部门做好治安保卫工作。

6.2.6 环境保护保障

事故发生地省级环境保护部门负责应急处置工作中的环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监测工作，提出应急处置建议。

6.2.7 气象保障

在应急响应状态下，当地气象部门应负责应急处置工作中的气象保障工作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织协调相关气象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服务信息，提出应急处置建议。

6.2.8 物资保障

尾矿库所属单位按照有关规定储备应急救援物资。地方各级人民政府以及有关单位根据本地区、本单位尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。

6.3 技术储备与保障

依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心尾矿库安全技术信息系统（电话：010－63936859），随时掌握全国在役尾矿库的运行情况和闭库尾矿库的现状。利用现有科研院所的技术人才资源，开发尾矿库事故或险情救援新技术、新设备，为应急救援工作提供技术支持。

6.4 宣传、培训和演练

6.4.1公众信息交流

地方各级人民政府、尾矿库所属单位要按规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2 培训

尾矿库所属单位按照有关规定对员工进行应急预案培训；有关应急救援机构按照有关规定对应急救援队员进行培训教育，负责组织相关应急预案和应急管理的培训工作。

6.4.3 演练

尾矿库所属单位按有关规定定期组织应急预案演练；有关安全生产监督管理部门和应急指挥机构根据本地实际定期组织尾矿库事故应急预案演练，完善相关应急预案，并在演练结束后向上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构提交书面总结报告。

6.5 监督检查

安全监管总局对本预案的实施情况进行监督检查。

附则

7.1 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散转移500～1000人；或造成5000～10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等。

出现下列情况时启动Ⅲ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散转移100～500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等。

7.2 名词解释

尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。

尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。

7.3 预案管理与更新

本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订。应急指挥中心定期对本预案组织评审，并及时根据评审结论意见进行修订，报安全监管总局审定。

7.4 预案解释部门

本预案由安全监管总局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件（略）

第五篇：国家安全监管总局2007年工作要点(安监总政法〔2007〕8号)

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总政法〔2007〕8号 【发布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局2007年工作要点

(安监总政法〔2007〕8号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位：

现将《国家安全监管总局2007年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○七年一月十一日

国家安全监管总局2007年工作要点

2007年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又好又快持续健康发展的关键一年。也是党和国家安全生产一系列方针政策措施的“落实年”，是深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战和重点行业领域安全整治的“攻坚年”。

根据党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，结合安全生产工作领域的实际，安全监管总局党组研究提出2007年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导安全生产重要讲话，自觉用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，服从服务于加快构建社会主义和谐社会大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，抓紧落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，扎实有效地做好各个重点行业领域的安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，完成《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》确定的到2007年的目标任务，推动和实现全国安全生产状况的稳定好转，迎接党的十七大的胜利召开。

2007年安全生产工作的具体目标是：全国各类事故死亡人数在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起数下降3%，一次死亡10人以上事故起数下降3%。其中，煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹死亡人数下降2.0%，道路交通死亡人数下降1.2%,铁路交通死亡人数下降2%，水上交通、农机、渔业船舶死亡人数下降1.0%，火灾事故力争下降。

2007年要突出抓好以下9项重点工作：

一、加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识

（1）深入学习贯彻中央领导关于安全生产的重要讲话和党中央、国务院的一系列指示精神，继续完善以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，更好地把握规律、指导实践。（2）加强阵地建设，发挥主流媒体作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督。（3）深入开展平安创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。（4）以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第六个全国“安全生产月”、“万里行”系列活动，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。

二、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

（1）坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实安全生产责任制，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产工作绩效的考核，探索建立激励约束机制。（2）加强安全生产教育培训，继续举办市县长、企业负责人和安全监管监察局长安全生产培训班。（3）加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进检查方式，增进检查实效，实行安全生产问责制，认真落实整改。（4）坚持政府依法监管、行业有效指导和社会舆论的广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。会同国有资产管理部门进一步加强对中央企业、国有大型企业的安全监管；总结推广对中小企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验；对企业开展安全诚信评价，建立安全诚信体系。（5）指导督促企业抓好基础工作，各重点行业领域都要就加强企业安全生产基础管理,研究制定规范性指导意见。

三、实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的各项重要目标任务

（1）指导督促各省（区、市）和相关行业“十一五”规划与《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《安全生产“十一五”规划》相衔接，明确安全发展工作目标和保障措施，主要指标纳入地方各级政府统计指标体系和政绩业绩考核。（2）把2007控制考核指标分解落实到省（区、市）、重点行业，加强进度监控考核，每季度公布实施情况。（3）抓紧启动安全生产“十一五”规划确定的主要灾害治理、支撑保障体系建设、科研等重点工程和重大项目。（4）在重点行业领域抓紧推广一批先进适用的安全科技成果。开展作业场所职业危害调查。

四、继续抓好煤矿安全这个重中之重，坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战推向纵深

（1）加强高瓦斯、高突矿井的监测监控，已安装的系统要加强运行维护、切实发挥作用，提高低瓦斯矿井监测监控系统安装率，加快实现区域性联网。（2）加大隐患排查治理力度，淘汰落后工艺和设备，继续利用国债资金扶持国有重点煤矿安全技术改造，加强矿井机电管理、保证供电用电安全。（3）发挥煤矿瓦斯抽采利用积极性，继续强力推进先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方党委和政府，加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国办发〔2006〕82号文件明确的16种煤矿。（5）会同相关部门切实加强对煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃和前关后建。（6）规范煤炭资源整合，坚决防止和纠正“假整合”问题，促进煤矿企业的改造重组。（7）严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度，严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员的规定，防止超强度、超能力、超定员生产。（8）加强对国有重点煤矿安全基础管理工作的指导，积极实施“管理强矿”战略步骤，抓紧出台加强小煤矿安全基础管理的指导意见。（9）加强和改进煤矿安全监察执法，提高执法效率，指导地方加强煤矿安全监管和行业管理。

五、进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全监管，配合有关部门深入开展道路交通等重点行业领域的安全专项整治

――非煤矿山:（1）严格安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化非煤矿山安全整治，配合国土资源部门继续整顿规范矿产资源开发秩序。（2）严格执行非煤矿山安全技术标准，强制推行井工矿机械通风和采石场中深孔爆破。（3）加强石油天然气开采安全工作，重点防范高压油气井的井喷事故。（4）加强尾矿库安全监管监控，防范垮坝事故。

――危险化学品和烟花爆竹：（1）建立危化品安全生产监管部际协调会议制度，及时协调解决重大问题。（2）总结推广天津、江苏的有效做法，清理整顿化工园区和化工企业，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。（3）深化重点危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加强化工建设项目安全监管，严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，督促地方政府抓紧搬迁安全距离不达标的化工企业。（5）落实烟花爆竹安全监管责任，加强配合协作，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。（6）加快烟花爆竹生产企业安全技术改造，推行烟花爆竹标准化生产。

――道路交通，支持配合公安和交通等部门：（1）继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。（2）加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿规范经营方式。（3）实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。（4）推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控。（5）加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。（6）深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程，针对重点人群加强道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、农业等部门进一步深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强重点水域、重点航线的安全监管，继续开展“平安渔业”等活动。

――建筑施工：支持配合建设等部门以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治；对建筑施工安全生产许可证实施动态监管；建立健全村镇建设施工安全监管机制。

――民爆器材：支持配合国防科工部门深化民爆行业整治“四超”工作；落实工业炸药生产线安装电子监控设备、推行自动化遥控操作等安全防范技术措施。支持配合公安等有关部门，加强民用爆炸物品流通使用等环节的安全监管。

――消防安全:支持配合公安消防部门开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。

――其他行业领域:（1）支持配合铁道部门实施铁路第六次大面积提速安全环境专项治理工程，继续抓好铁路平交道口隐患治理。（2）支持配合民航部门推进航空企业安全审计和专项整治。（3）支持配合电力部门加强电网安全监管，防范大范围停电事故。（4）支持配合旅游、质检等部门，继续做好相关行业领域的安全工作。

六、继续推进安全生产源头治本、政策治本

坚持标本兼治、重在治本，全面落实国务院第116次常务会议确定的安全生产12项治本之策。继续推动有关政策的出台和实施，运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。

在完善经济政策方面：（1）加强监督检查，督促各地贯彻落实已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施。（2）配合有关部门，总结推广山西煤炭可持续发展政策措施和8省区煤炭资源有偿使用试点政策。（3）加强与相关部门的沟通协调，促进煤层气开发利用、煤炭完全成本、严格小煤矿税收制度、高危行业意外伤害保险实施办法、建立合理的煤炭价格形成机制等政策措施的制定实施。

在落实培训教育政策方面：（1）进一步加强教材、教师和机构建设，强化安全培训教育特别是对农民工的培训。（2）配合协助劳动保障等相关部门，稳定国有企业“变招工为招生”制度，探索实行小煤矿、小企业招工进入劳务市场。（3）配合协助教育等相关部门，稳定煤矿专业人才对口单招、订单式培养、艰苦专业奖学金和助学金等政策，继续扩大煤炭院校煤矿主体专业招生规模。（4）继续做好注册安全工程师的资质认定和注册管理工作。

七、坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序

（1）健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力；与司法机关建立事故责任追究沟通协作机制。（2）加快安全生产配套立法进度。推动《矿山安全法》、《煤炭法》的修订，配合高检、高法抓紧出台对《刑法》相关条款的司法解释，配合国务院法制办制定《安全生产应急管理条例》、修订《危险化学品安全管理条例》，配合中纪委抓紧出台《安全生产领域违纪行为党纪处分暂行规定》。（3）制定出台15个部门规章、制定修订100部行业标准；推动地方立法，指导督促企业建章立制。（4）按照“四不放过”原则，加强事故查处和责任追究。认真宣传贯彻即将公布的《事故报告和调查处理条例》，改进事故调查工作，对地方负责查处的特大事故和典型重大事故实施跟踪督办、严格审查，向社会公布；严肃查处违法违纪、失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。（5）加强执法监督，做好行政复议工作，规范安全监管监察执法行为；加强对安全中介机构资质等方面监管。（6）普及安全生产法律知识，运用典型案例开展警示教育。

八、加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力

（1）健全完善安全生产调度和信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率。（2）健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。（3）加强国家、省、市（地）三级应急管理和救援指挥机构建设，2007年要有70％的省（区、市）、50％的市（地）建立机构。（4）按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设，重点建设46个国家级救援基地（其中矿山26个、危险化学品20个）；配合有关主管部门进一步加强消防、海上搜救、铁路、民航、核工业等救援基地和救护队伍建设。（5）加强与各部门、各地区应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

九、健全安全生产监管、监察体制机制，加强自身建设

（1）进一步完善安全监管、煤矿安全监察体制，指导督促各地健全市（地）、县、乡镇三级安全监管机构，推广一些地方建立执法大队的做法，在重点矿区增设煤矿安全监察分局。（2）探索建立激励约束机制，总结完善安全监管总局机关工作目标责任制，并在直属事业单位推行。（3）加强基础性工作，搞好调查研究，建立健全规章制度，建立数据资料档案和台账。（4）加强省局和分局基层建设，规范有关制度、规定。（5）加强学习培训，掌握开展安全监管监察和行业管理工作所必须的法律知识、业务知识等，提高履职能力。（6）开展学习先进的活动，学习贯彻公务员法，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，强化忧患、实干、执行、自律“四个意识”，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献“四种作风”。（7）深入开展思想道德、遵纪守法教育，加强对领导干部的监督，严格“九条纪律”和相关规定，认真解决安全监管监察队伍中存在的突出问题，坚决查办违纪案件，加强党风廉政建设，坚持严格执法、公正执法和廉洁执法，维护良好的队伍形象。

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