浅谈劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用

第一篇：浅谈劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用

广东国扬律师事务所劳动争议法律服务部 梁硕南

由于宝安、龙岗两区是深圳市的行政区域，却不属于深圳经济特区的范围；同时宝安、龙岗两区又属中国和广东省的普通行政区域。而国家、广东省、深圳市、深圳特区的劳动立法又存在一定的冲突，这就存在劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区如何适用的问题。笔者在为劳资双方代理劳动争议案件时，发现同类案件、同在宝安、龙岗两区，不同的仲裁员、不同的法官就适用不同的法律规定，作出不同的裁判。这样一来，就有损我国社会主义法制的统一和尊严，令用人单位和劳动者对法律感到困惑和无奈，从而失去依法维权的信心，不利于全民普法活动的开展。有感于此，笔者想就劳动法律、法规、规章在宝安、龙岗两区的适用问题和对相关法律规定的理解问题，谈谈自己的粗浅见解，也许笔者的某些观点会引起人们的关注和争议，笔者欢迎持不同观点的各界朋友提出宝贵意见共同商榷，望能抛砖引玉。

要正确适用法律，必须明确法律的效力层次和适用范围。法律的效力层次，是指规范性法律文件之间的效力等级关系。法律的适用范围，是指法律对人的效力、对事的效力、空间效力和时间效力。要正确适用法律，就必须根据法律的效力层次和适用范围去适用。

根据2000年7月1日施行的《立法法》的规定，对法律的效力层次和适用范围主要规定如下：

1．宪法具有最高的法律效力；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府的规章；省级政府规章的效力高于本行政区内较大的市的政府规章。

2．经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定；根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

3．部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致的，由国务院裁决。

4．地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院决定或者由国务院提请全国人大常委会裁决。

5．较大的市的地方性法规不得与宪法、法律、行政法规、省级地方性法规相抵触。

6．省级人大常委会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本级政府规章相抵触的，应当作出处理决定。

7．同一机关制定的法律、法规、规章，特别法优于一般法，新法优于旧法。

8．同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。

9．法律、法规、规章一般不溯及既往，有特别规定的除外。

根据《立法法》第六十三条第三款和第八十六条第一款第(二)项的规定，地方性法规的效力不再必然高于上级政府规章和部门规章(以往规定地方性法规的效力必然高于部门规章和地方政府规章)。根据全国人大常委会办公厅1995年12月27日《关于深圳市人民代表大会及其常务委员会制定的法规适用于该市行政区域内问题的复函》(下称《复函》)的规定，深圳市人大及其常委会制定的法规适用于该市行政区域内(包括宝安、龙岗两区)但法规中有关国家赋于经济特区的特殊政策方面的规定只能适用于所属经济特区。深圳市人大及其常委会制定的法规在非经济特区宝安、龙岗两区实施时，如果与广东省人大及其常委会制定的法规发生冲突，应适用广东省人大及其常委会制定的法规。《复函》没对深圳特区规章在宝安、龙岗两区的适用问题作出规定。笔者认为，对法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章没有规定的事项，宝安、龙岗两区可参照执行深圳特区规章的规定。“参照执行”不同于“适用”，所谓“参照执行”是指对某一事项，法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章没有规定的，才执行深圳特区规章的规定。否则应当适用法律、行政法规、部门规章、广东省法规和政府规章的规定。

下面分门别类，一门一门法律，一个一个问题地细谈法律、法规、规章的适用和理解问题。

一、有关工伤保险的法律、法规、规章

有关工伤保险的法律、法规、规章只要有：《劳动法》(法律)、《深圳经济特区工伤保险条例》(特区法规)及其实施细则(市政府规章)，《广东省社会工伤保险条例》(省级法规)及其实施细则(省政府规章)，《企业职工工伤保险试行办法》(劳动部规章)。《劳动法》只是对社会保险作了强制性和原则性的规定，而对社会保险费的缴纳、劳动者享受社会保险待遇的条件和标准等事项都没有作出可操作性的规定，这些事项只要由行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等规范性法律文件详细规定(下面就社会保险的法律规定弓用《劳动法》时不再重述)。目前国家尚无统一的《工伤保险条例》，而地方性法规、部门规章和地方政府规章对工伤保险适用范围、工伤认定和范围、工伤费的缴纳比例、工伤保险待遇高低、工伤保险待遇的支付主体和方式等事项都规定不同。例如同一工伤事故兼有商业保险赔偿和民事赔偿时，三种补偿或赔偿可否兼得?上面几个法律文件的规定都不相同。《深圳经济特区工伤保险条例》规定工伤保险待遇、商业保险赔偿、民事赔偿可全部兼得；《广东省社会工伤保险条例》规定除医疗费和丧葬费不重复支付外，其他工伤保险待遇照发；《企业职工工伤保险试行办法》规定只补足低于工伤保险待遇的差额部分。究竟宝安、龙岗两区应适用哪个规定?

根据《复函》的规定，《深圳经济特区工伤保险条例》与《广东省社会工伤保险条例》发生冲突时，宝安、龙岗两区应适用《广东省社会工伤保险条例》的规定。但根据《立法法》第八十六

用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。笔者认为，广东省和深圳市都应当根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的精神，尽快进行医疗保险立法，规定城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担，基本医疗保险基金实行社会统筹和个人帐户相结合。目前，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》和《深圳市基本医疗保险暂行规定》都适用于宝安、龙岗两区。

根据《深圳市基本医疗保险暂行规定》的规定，基本医疗保险的规定适月于深圳市内所有企业、国家机关、事业单位、社会团体及其所属在职职工、离退休人员和领取失业救济金期间的失业人员。据笔者所知，宝安、龙岗两区还有相当多的用人单位未为员工办理医疗保险。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳医疗保险费。

四、有关失业保险的法律、法规、规章

有关失业保险的法律、法规、规章只要有《劳动法》、《失业保险条例》(行政法规)、《广东省职工失业保险暂行规定》(省政府规章)、《深圳经济特区失业保险条例》(特区法规)。由于《深圳经济特区失业保险条例》是1996年11月颁布的，其内容与1999年1月国务院颁布的《失业保险条例》有许多抵触之处，其中最大的抵触是《深圳经济特区失业保险条例j》规定的享受失业保险待遇的失业人员仅限于具有特区常住户口的员工，而《失业保险条例》规定的享受失业保险待遇的失业人员没有户口条件的限制，只要是城镇企业事业单位的职工箩都依法享受失业保险待遇。笔者认为，深圳市应当根据《失业保险条例》的规定，尽快对《深圳经济特区失业保险条例》进行修改。广东省人民政府已根据《失业保险条例》的规定对《广东省职工失业保险暂行规定》进行了修正。目前，《失业保险条例》和

《广东省职工失业保险暂行规定》都适用于宝安、龙岗两区，而《深圳经济特区失业保险条例》则不适用于宝安＼龙岗两区，但《失业保险条例》和《广东省职工失业保险暂行规定》没有规定，而《深圳经济特区失业保险条例》有规定的事项，宝安、龙岗两区可参照执行。

根据《失业保险条例》和《广东省职工失业保险暂行规定》的规定，失业保险规定适用于我国境内城镇所有企业、事业单位及其职工；用人单位按本单位工资总额的2％缴纳失业保险费；职工按本人工资的1％缴纳失业保险费；用人单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。据笔者所知，宝安、龙岗两区大部分的用人单位未为员工办理失业保险。劳动行政部门和社保部门应当依法责令这些用人单位为全体员工缴纳失业保险费。

五、有关生育保险的法律、法规、规章

目前有关生育保险的法律规定只要是原劳动部发布的1995年1月1日施行的《企业职工生育保险试行办法》。由于《企业职工生育保险试行办法》对女育保险只是作了原则性规定，没有规定用人单位缴纳生育保险费的比例，而广东省和深圳市都没有按照《企业职工生育保险试行办法》的规定制定实施办法，难于实际操作，可以说在广东省、深圳市，生育保险立法还是一片空白。目前，在广东省和深圳市，对女职工的生育待遇保护，只要是依据《女职工劳动保护规定》(行政法规)、《广东省计划生育条例》(省级法规)、《广东省女职工劳动保护实施办法》(省府规范性文件)、《深圳经济特区计划生育管理办法》(特区规章)。这些法规、规章，除《深圳经济特区计划生育管理办法》不适用于宝安、龙岗两区(但可参照执行)外，其他均适用于宝安、龙岗两区。我们认为，国家、广东省和深圳市都应尽快进行生育保险立法。

六、关经济补偿的法律、法规、规章

在此，笔者主要就劳动合同期满终止劳动合同关系，在宝安、龙岗两区，用人单位是否应当按员工工龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)的问题谈下自己的观点。《劳动法》没有对劳动合同期满终止劳动合同关系，用人单位是否应当按员工工龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)的问题作出规定，《深圳经济特区劳动合同条例》(特区法规)和《深圳经

济特区劳务工条例》(特区法规)也没有作出相关规定。但《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》(属部门规章，下称《意见》)第38条却规定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金；国家另有规定的，可以从其规定。而《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》(行政法规)第十七条、《广东省劳动合同管理规定》(规章)第二十九条、《广东省外商投资企业劳动管理规定》(规章)第二十一条却规定劳动合同期满用人单位仍应当按员32T_龄支付员工经济补偿金(或称生活补助费)。究竟在宝安、龙岗两区，应当适用哪个法律规定?劳动合同期满终止，员工是否仍享有经济补偿？

根据《立法法》第七十九条第二款“行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》属于行政法规，其效力高于劳动部规章，我们认为，全民所有企业招用的农民合同制工人，劳动合同期满终止，仍享有经济补偿口根据《立法法》第八十二条“部门规章之间＼部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行”和第八十六条第一款第(三)项“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决”的规定，笔者认为，在非经济特区的宝安、龙岗两区，除全民所有企业招用的农民合同制工人外的其他员工，劳动合同期满终止是否享有经济补偿，不能由仲裁员和法官自由裁量。如果有些仲裁员、法官适用广东省劳动规章的规定，裁决劳动合同期满终止，应当给员工经济补偿；而有些仲裁员、法官却适用劳动部规章的规定，裁决劳动合同期满终止，不给员工经济补偿；那么就有损我国社会主义法制的统一和尊严口我们认为，正确的做法是依原劳动部《意见》第99条和国务院《法规规章备案条例》第十五条的规定，由省、市的劳动行政部门将情况报劳动社会保障部，由劳动社会保障部报国务院法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由国务院法制局提出处理意见报国务院裁决，并通知制定机关。

笔者在代理劳动争议案件过程中发现，深圳市各级劳动争议仲裁委员会和人民法院普遍是适用原劳动部《意见》的规定，不支持劳动合同期满的员工要求用人单位支付经济补偿金的请求的。根据目前劳动用工的实际情况，为免用人单位规避对员工的经济补偿，并从经济补偿的“补偿”性考虑，笔者认为，《广东省劳动合同管理规定》和《广东省外商投资企业劳动管理规定》关于劳动合同期满，用人单位仍应当支付员工经济补偿金的规定更为合情合理，而原劳动部《意见》关于劳动合同期满用人单位可以不支付员工经济补偿金的规定则相对不合情理。例如，一个在某用人单位工作了九年的月薪数千元的员工，因用人单位的原因，他一直与用人单位都没有签订劳动合同，如果用人单位想解除与该员工的劳动关系，则依法用人单位应当给该员工数万元的经济补偿；如果用人单位想规避对员工的经济补偿，则其与该员工签订一年或几个月的劳动合同，等劳动合同期满后再终止与该员工的劳动合同关系，则依原劳动部《意见》第38条的规定，无需给该员工任何经济补偿。但如果离合同期满之日还差一天，甚至只差一小时或半小时，用人单位解除了与该员工的劳动合同关系，则又要给该员工数万元的经济补偿。可见，不考虑劳动者的工龄，只根据劳动合同期满与否来决定是否给员工经济补偿是相当不合理的。经济补偿的性质只要是其“补偿”性，员工在某用人单位工作多年，为该用人单位奉献了多年的青春，依情依理该用人单位应当根据其工龄长短给予相应经济补偿。我们认为，《广东省劳动合同管理规定》和《广东省外商投资企业劳动管理规定》关于劳动合同期满，用人单位仍应当支付员工经济补偿金的规定更为合情合理。在非经济特区的宝安、龙岗两区，深圳市劳动争议仲裁委员会和人民法院普遍适用原劳动部《意见》的规定(不适用广东省劳动规章的规定)，裁决不支持劳动合同期满的员工

要求用人单位支付经济补偿金的请求的做法，无论依情依理依法，都值得商榷。

笔者在代理劳动争议案件过程中还注意到，在深圳市，各级劳动争议仲裁委员会和人民法院在计算经济补偿金时，普遍不支持劳动者要求将加班加点工资计作工资的请求。根据原劳动部《意见》第53条和国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条的规定，劳动法中的“工资”是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬，一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时

间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。我们认为，计算经济补偿金的工资应当包括加班加点工资。

七、有关工资支付的法律、法规、规章

在此，主要谈下用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准、克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资时，如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定和相关法律规定在宝安、龙岗两区的适用问题。这方面的法律、法规、规章主要有：《劳动法》、《企业最低工资规定》(原劳动部规章)、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(原劳动部规章)、《广东省企业职工劳动权益保障规定》(省级法规)、《广东省外商投资企业劳动管理规定》(省政府规章)、《深圳经济特区劳务工条例》(特区法规)、《深圳经济特区最低工资条例》(特区法规)o而这些法规、规章对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准、克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资时，如何赔偿或补偿劳动者损失的问题，却有不同的规定，在宝安、龙岗两区，究竟应当适用哪个法律规定?

先谈用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定。

原劳动部《企业最低工资规定》第二十七条规定，除补足低于标准部分的工资外，欠付1个月以内的向劳动者支付所欠工资的20％赔偿金；欠付3个月以内的向劳动者支付所欠工资的50％赔偿金；欠付3个月以上的向劳动者支付所欠工资的100％赔偿金。《广东省企业职工劳动权益保障规定》第十五条、《深圳经济特区劳务工条例》第三十六条、《深圳经济特区最低工资条例》第二十条却规定，应在补足低于标准部分的同时，每日按低于部分总额的1％赔偿或补偿给劳动者。

从上面规定可知，对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的问题，地方性法规与部门规章的规定并不一致。笔者认为，根据《立法法》第八十一条第二款的规定，在深圳特区适用《深圳经济特区劳务工条例》和《深圳经济特区最低工资条例》的规定是没有争议的；但在非经济特区的宝安龙岗两区应当适用哪个法律规定，实在值得商榷。笔者认为，在非经济特区的宝安、龙岗两区应当适用哪个法律规定，还是应当根据《立法法》第八十六条第一款第(二)项的规定，由国务院决定或由国务院提请人大常委会裁决。

再谈用人单位克扣和拖欠劳动者工资、拒不支付劳动者加班工资如何赔偿或补偿劳动者损失的法律规定。

《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条和《深圳经济特区劳务工条例》第三十七条规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。《广东省企业职工劳动权益保障规定》第十四条、《广东省外商投资企业劳动管理规定》第二十三条却规定，用人单位逾期或者未足额发放劳动者工资的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，从超过规定时间的第六日起，每日按欠发工资的1％赔偿劳动者经济损失。

由上面的规定可知，存在深圳市法规与广东省法规发生冲突、广东省法规与劳动部规章发生冲突的问题，在宝安、龙岗两区，究竟应当适用哪个法律规定?根据《复函》的规定，在宝安、龙岗两区应当适用《广东省企业职工劳动权益保障规定》的规定，但根据《立法法》第八十六条第一款第(二)项的规定，在宝安、龙岗两区是应当适用《广东省

企业职工劳动权益保障规定》的规定，还是应当适用《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定，还得由国务院决定或由国务院提请人大常委会裁决。据笔者所知，深圳市各级劳动争议仲裁委员会和人民法院，对用人单位支付劳动者工资低于深圳市最低工资标准如何赔偿或补偿劳动者损失的争议案件，普遍适用广东省和深圳市的规定；而对用人单位克扣或者无故拖欠劳

动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的争议案件，又普遍适用劳动部规章的规定。笔者认为，劳动争议仲裁委员会和人民法院，能否如此适用法律，是个严肃而值得商榷的问题。如果劳动争议仲裁委员会和人民法院可以如此适用法律的话，《立法法》第八十六条第一款第(二)、(三)项的规定岂不成了废文?一直未被适用的法律规定(如广东省劳动规章关于劳动合同期满员工仍享有经济补偿的规定)岂不也同样成了废文?

笔者在代理劳动争议案件过程中，还注意到一个值得广大用人单位和劳动者注意，也值得仲裁员和法官深思的问题，劳动者与用人单位解除劳动关系而请求用人单位支付加班工资时，多数仲裁员和法官都根据仲裁时效进行裁决；而劳动者请求用人单位支付被拖欠的工资时，多数仲裁员和法官又不根据仲裁时效进行裁决。笔者认为，劳动者与用人单位因加班工资发生争义和因拖欠工资发生争议都属于劳动争议，如一方申请仲裁，都应当遵守《劳动法》第八十二条规定的仲裁时效。当然，如果是由劳动行政部门责令用人单位补发劳动者工资，又不应当受《劳动法》第八十二条规定的仲裁时效的限制。在此，笔者提醒广大劳动者，为了维护自己的合法权益，任何劳动争议都应当注意仲裁时效的规定，否则你的合法权益就难以得到保障。

不同机关制定的劳动法规、规章、规范性法律文件发生冲突的地方还有许多，宝安、龙岗两区又地位特殊，不同层次、不同部门的法律规定在宝安、龙岗两区的适用问题和对劳动法律规定的理解问题，一直是法律界朋友、用人单位和劳动者关心的法律问题。笔者结合自己代理劳动争议案件的实践和所学所见所闻，写下如上粗浅见解，由于成文仓促，加之阅历和水平所限，错误之处一定不少，笔者真诚地欢迎各界朋友指正。如果此文能给各界朋友，特别是用人单位和劳动者一点启示、一点帮助的话，我们的愿望足矣。

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第二篇：关于加快宝安龙岗两区城市化进程的通告

关于加快宝安龙岗两区城市化进程的通告 http:// 房地产门户-搜房网 2005年08月03日09:01

为促进特区内外协调发展，加快我市建设国际化城市进程，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见》精神和国家有关法律法规，现就加快宝安、龙岗两区城市化进程的有关事项通告如下：

一、本通告发布之日起，在宝安、龙岗两区全面推进城市化工作。依法撤销现有镇建制，设立街道办事处和社区居民委员会；现村民转为城市居民，享受城市居民待遇；现农村集体所有的土地依照国家有关法律的规定，按城市市区土地管理政策进行管理；现执行的农村居民（农业人口）计划生育政策保留4年。

二、本通告发布之日起，对宝安、龙岗两区的镇、村资产进行全面清产核资。现镇、村所属的资产以及所建设的市政基础设施和公共服务设施等由区、镇人民政府组织登记造册、妥善管理，依照有关规定进行移交和处置，不得擅自改变功能及非法转让。现镇、村已依法核定的建设用地应严格管理。

三、在加快宝安、龙岗两区城市化工作过程中，严禁以各种手段侵吞国家和集体资产；严禁违法调度资金、转移资产、私分钱物、公费旅游；严禁镇、村未经批准进行借款、担保等新的举债行为；坚决制止非法占地、违规批地、非法转让土地以及违章抢种、抢建。违者，严肃追究当事人的法律责任。

四、宝安、龙岗两区人民政府和市政府有关部门，应按照市委、市政府的统一部署和本通告的规定，认真组织实施宝安、龙岗两区的城市化工作，妥善处理有关历史遗留问题，做好群众思想工作，确保社会稳定。现宝安、龙岗两区的镇人民政府和村民委员会在街道办事处和社区居民委员会正式设立之前，必须严格履行法定职责，确保顺利过渡。

五、本通告由市政府法制部门负责解释，相关配套细则另行颁布。

六、本通告自发布之日起生效。

特此通告。

第三篇：关于2015遵守劳动保障法律、法规、规章自查情况的备案报告

关于2015遵守劳动保障法律、法规、规章自查情况的备案报告

金凤区人社局：

根据《劳动保障监察条例》、《宁夏自治区劳动保障监察条例》的规定，按照《宁夏回族自治区劳动保障监察书面审查办法》，我单位对2015年遵守劳动法律、法规、规章的情况进行了自查，现将有关情况报告如下：

（一）2015年，我公司主要领导高度重视并认真贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》，具体采取了以下措施：

1、制定内部劳动保障规章制度的情况。制定了《苏源选矿劳动保障规章制度》，以便更好地落实国家劳动法律法规，保护劳动者的合法权益。

2、招收、聘用职工的情况。2015年，公司员工人数共4名，无新招员工。

3、订立劳动合同和集体合同的情况。本公司用工4名，全部签订书面劳动合同。

4、遵守女职工特殊劳动保护规定的情况。根据国家对女职工的特殊劳动保护规定，公司管理规章制度中明确表示女职工拥有产假休假的权利，依法保护了女职工的合法权益，使女职工特殊劳动保护规定得到落实。

5、遵守工作时间和休息休假规定的情况。我公司从管理人员和后勤员工，一律实行标准工时制，每天工作8小时，每周上班5天，休息2天。

6、支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。我公司于次月15日前给员工发放工资，无拖欠、无跨月，不无故克扣员工工资。严格执行最低工资标准，全体员工的月平均工资达到2000元以上。

7、公司全体员工依法参加社会保险和缴纳社会保险费不拖欠，不漏保。

（二）自我评价

全面贯彻科学发展观，构建和谐社会，在企业建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系，实现企业与职工互动、真诚合作、共谋发展，是我们一直为之努力的大目标。

1、制度工龄工资，每年工资涨幅10%，稳定员工队伍，增强了企业凝聚力。

2、2011年以来，坚持以人为本，善待每一位员工，及时处理员工与企业之间的各类问题，把矛盾化解在基层。

二、存在问题（无）

三、限期整改计划。（无）

专此报告，请审查。

2016年6月15日

第四篇：20031029_中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的意见

中共深圳市委、深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区

城市化进程的意见

深发[2003]15号

为加快我市建设国际化城市的步伐，实现深圳经济特区内外经济社会全面协调快速发展，市委、市政府决定加快宝安、龙岗两区城市化进程，现提出如下意见。

一、充分认识加快宝安、龙岗两区城市化进程对我市经济社会发展的重大意义改革开放以来，随着全市经济社会的迅速发展，宝安、龙岗两区发生了历史性的巨大变化，工业化水平大大提高，经济结构已经基本实现了由第一产业为主转变为第二、三产业为主，镇村基础设施建设、精神文明建设和社会福利事业有了长足进步，村民基本上已不再从事传统的农业生产。这表明宝安、龙岗两区的经济社会发展已进入了一个新的历史阶段。加快两区城市化的步伐，对于统一特区内外的行政、经济和社会管理体制，推进两区工业化、城市化、现代化，缩小特区内外经济和社会发展差距，加快全市经济社会的协调发展，开创改革开放和现代化建设的新局面，把深圳建设成为中国特色、中国风格、中国气派的现代化中心城市和国际化城市具有重大的战略意义。

二、明确加快宝安、龙岗两区城市化进程的指导思想和基本原则

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，以改革创新为动力，以建设国际化城市为目标，以全面提升城市综合功能和竞争力为核心，紧紧依靠宝安、龙岗两区各级党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，认真做好基层干部群众的思想工作，全面落实市委、市政府制定的加快城市化进程的各项政策措施，努力完成宝安、龙岗两区城市化各项工作，实现特区内外协调发展，推动全市经济社会发展再上一个新台阶。加快两区城市化进程要坚持尊重历史，着眼未来；实事求是，稳妥推进；以点带面，分步实施；坚持可持续发展，处理好近期利益和长远利益关系，兼顾国家利益和集体利益，保障村民利益；有利于全面提高城市管理水平，有利于促进经济发展和社会稳定，有利于提高全体市民的综合素质。

三、准确把握宝安、龙岗两区城市化的工作重点及各项政策措施

（一）行政管理

宝安、龙岗两区要依法进行撤销镇建立街道办事处和居民委员会（简称居委会，下同）的试点工作。

1.原则上，撤销一个镇设立一个街道办事处，一个村民委员会（简称村委会，下同）成立一个居委会。街道办事处的内设机构名称可以改变，但编制规模和职能基本维持不变。

2.撤销镇建立街道办事处后，街道办事处作为区级政府派出机构，受政府委托行使管理社会经济的职能。原镇属企业归街道办事处管理的，必须政企分开，条件成熟的可以进行改制。街道办事处要把主要精力放在加强社区建设和城市管理方面，切实加大社区管理和公共服务的力度。

3.成立居委会后，居委会与原村委会集体经济组织脱钩，独立运作。其人员工资、办公用房和办公经费由区财政承担，市财政按规定在开办费上给予适当补贴。

（二）经济管理

1.宝安、龙岗两区对镇级资产进行认真的清产核资和资产评估后直接移交给街道办事处。要采取有效措施，防止公有财产的流失。严禁以各种手段侵吞国家和集体资产，严禁违法调度资金、转移资产、私分钱物、公费旅游，严禁镇、村进行借款、担保等新的举债行为。

2.新成立的居委会要对原村委会和原村小组集体经济进行清产核资和资产评估，形成具有法律效力的资产评估报告和验资报告，并在此基础上，将原村委会和原村小组集体经济组织的所有财产等额折成股份组建股份合作公司。股份合作公司原则上设立集体股、个人股。集体股是指设立股份合作公司时由集体财产折股后留归全体股东所有的股份。个人股是指设立股份合作公司时由集体财产折股后分配给原村民的股份，原村民因此成为股份合作公司的股东。

3.新成立的居委会要加强对集体股权的管理和监督，规范其运作，维护所属居民的合法权益。集体股权收益主要用于为原村民购买养老和医疗保险、改善和维护社区公共服务设施以及原村民的福利等方面。股份合作公司股权收益的分配、股权继承等有关事宜由各股份合作公司在法律框架内自行决定。股份合作公司可以依法向全体股东或社会以增发新股、配股等方式募集发展资金，新增股份与原始股份同股同权。

（三）发展规划

1.坚持规划先行和统一规划。两区要按照建设国际化城市的标准，对城市布局、基础设施、产业发展、社会事业、环境保护和生态建设等方面的规划进行重新修订、完善和提高，实现功能组团和城市片区间的协调发展，构筑特区内外一体化的现代城市体系。

2.加快调整、优化产业结构，突出优势产业的发展。根据我市西、中、东三条发展轴线的城市规划布局，明确两区的发展重点和区域功能。宝安区要建设成为高新技术产业、先进产业、加工贸易、生态农业和生态旅游基地；龙岗区要建设成为高新技术和先进工业产业出口加工基地、现代物流业基地和滨海旅游基地，形成宝安、龙岗与特区相互促进，并具有较强辐射带动作用的城市空间布局。

（四）土地资源

1.村集体经济组织全部成员转为城市居民的，原属于其成员集体所有的土地依法转为国家所有。从宝安、龙岗两区城市化工作正式启动开始，市、区规划国土部门要集中力量依法对这两区的农村集体土地进行清理，并加大管理力度。具体方案由市规划国土部门提出，报市政府批准后实施。

2.宝安、龙岗两区政府要以科学合理的城市规划为指导，以建设国际化城市为目标，坚持可持续发展，积极推进老工业区和旧村改造，加大城市基础设施建设投入，优化土地资源配置和土地的合理利用，提高城市建设和管理水平。

3.对非农建设用地（包括村民宅基地和工商用地）未达到市政府规定标准的村委会，国土部门要一次性留足。但必须按照工业进园、农业进基地、住宅进社区的原则，进行统一规划和建设。

4.村委会经批准的非农建设用地范围内的旧村（城）改造用地及其零星空地，股份合作公司提出的建设项目在符合城市规划及妥善解决拆迁安置问题的前提下，经规划国土部门批准，可以开发建设。

5.村委会集体在政府划定的工商用地上已建设的合法建筑，土地性质依法转为国有。国土部门根据其具体用途依法确定土地使用权年限（从村民转为居民之日起计算），重新办理土地房产证，并按照甲种土地标准征收土地使用费。

6.市有关部门和宝安、龙岗两区要采取有力措施，加大对违法违章建筑的处理力度，坚决制止非法占地、违规批地、非法转让土地以及利用城市化之机违章抢建、抢种的行为，一经发现一律严肃查处，并按有关规定追究当事人的法律责任。对抢建抢种和违法违章建筑制止不力、处理不坚决的，市、区有关部门要追究当地政府相关主管领导的责任。

（五）市政建设

1.实施城市化之后，宝安、龙岗两区对由各村委会建设和管理的市政公共设施的维护和管理实行三年过渡期。过渡期内，股份合作公司继续负责其维护和管理，并负担治安、环境卫生、社区管理等费用；三年后则由区政府负责维护和管理，并负担相关费用。具体方案由市城管办会同两区政府提出，报市政府批准后实施。

2.村委会经批准的非农建设用地范围内和村民居住区内的公共设施，城市化后仍由原投资者或业主使用、建设和管理，并负担相关费用。

（六）城市管理

1.加强宝安、龙岗两区公安一线执法的力量。要根据管辖区域范围、人口规模来确定警力规模和派出所的布局。原镇总警力可适当增加，同时要搞好派出所之间管辖范围的衔接工作。具体方案由市公安局会同两区政府提出，报市政府批准后实施。

2.宝安、龙岗两区行政执法部门要根据实际情况在新设立的街道办事处派驻城管行政综合执法人员，开展行政执法工作，搞好辖区的城市综合管理。具体方案由市城管办（市行政执法局）会同两区政府提出，报市政府批准后实施。

（七）户籍和计划生育

1.农业户口村民一次性办理“农转非”手续，转为非农业户口的城市居民。具体方案由市公安局提出，报市政府批准后实施。

2.农业户口村民（农业人口）的育龄夫妻，如果只生育一个孩子是女孩的，从村委会改为居委会之日起，四年内可按间隔期规定再安排一个生育指标；本人自愿将户口迁出居委会，在户籍迁移时虽已安排生育指标但未怀孕的，取消该生育指标。

（八）社会保障和劳动就业

1.城市化后，两区符合年龄条件的原村民均按城市企业员工标准参加深圳市的养老和医疗保险。具体方案由市社保局提出，报市政府批准后实施。

2.农业户口村民转为非农业户口的城市居民后，享受城市居民的最低生活保障标准。

3.符合就业条件的原村民可在全市范围内应聘就业，市、区劳动部门要对两区转制后原村民的就业安排作出规划。

4.市、区劳动部门要加强对原村民的就业培训，引导其转变择业观念。有关部门和社会中介机构要积极为其提供就业信息和咨询服务。

（九）学校教育

1.宝安、龙岗两区原属镇政府承办的学校，统一移交给区政府管理。

2.各村委会投资建设的小学，清产核资后，由区出具证明，承认股份合作公司拥有的产权，经协商达成一致意见后，无偿移交给区政府管理。不愿意无偿移交的，实行清产核资，按净资产折股，原投资者（包括政府）按所持股份参与学校的运作和管理，并按其所持股份份额负担资金投入或享有相应的投资收益权，实行社会办学。具体方案由市教育局会同两区政府提出，报市政府批准后实施。

（十）党的建设与其他事务

1.新设立的街道办事处要成立街道党工委，新成立的居委会要成立居民党支部。居委会和股份合作公司党组织要分设。居委会和股份合作公司以及原镇非公有制经济、社会组织和流动党员的党组织接受街道党工委的领导。街道党工委、居民党支部要在辖区各类组织中发挥领导核心作用。

2.原属村委会领导的民兵组织，城市化后由街道党工委领导。

3.居委会和股份合作公司要建立工会、共青团、妇联等群众组织。

四、稳步推进宝安、龙岗两区城市化的各项工作

（一）启动时间。从2003年10月30日起正式启动宝安、龙岗两区城市化各项工作。

（二）确定试点。宝安、龙岗两区要各选一个镇进行城市化的各项试点工作。

（三）试点期限。宝安、龙岗两区从启动城市化工作开始，到2004年3月底完成试点各项工作。

（四）操作方法。先撤销镇设立街道办事处，然后成立居委会。其相应机构职能和工作方式实行自然转变。市民政部门就撤销镇设立街道办事处一事要会同两区政府提出一揽子方案报市政府，经市政府请示省政府批准后实施。

（五）实施步骤。试点各项工作完成之后，在总结试点工作经验的基础上，宝安、龙岗两区从2004年4月份开始全面推进城市化，到2004年12月基本完成。

五、切实加强对宝安、龙岗两区城市化工作的组织领导

宝安、龙岗两区城市化是一项复杂且政策性很强的工作，各级党委必须高度重视。既要态度坚决，按照市的统一部署积极推进，又要稳妥实施，做好深入细致的思想政治工作。

（一）成立市城市化工作领导小组。由黄丽满同志任组长，李鸿忠同志任常务副组长，有关领导任副组长。宝安、龙岗两区也要分别成立区城市化领导机构。

（二）制定城市化工作实施方案。宝安、龙岗两区要根据本意见制定实施方案，报市城市化工作领导小组批准后实施。全市各部门、各单位要按照市委、市政府要求，尽快提出具体实施政策和工作方案，各司其职，各负其责，通力协作。

（三）加强对基层干部群众的思想发动工作。宝安、龙岗两区要切实做好基层干部群众的思想政治工作，真正把干部群众的思想统一到市委、市政府的决策上来，做到统一思想、统一指挥、统一行动，积极推进城市化的各项工作，确保社会稳定。两区要有组织、有计划地从上到下层层召开动员大会，宣讲城市化的重要性、必要性和紧迫性，帮助群众提高认识，转变观念，自觉贯彻市委、市政府的决策。

（四）做好政策引导和宣传。市委宣传部和宝安、龙岗两区要制定具体的城市化宣传工作方案，认真组织力量，加大对城市化政策的宣传力度，不断向干部和群众宣传其重要性、必要性和紧迫性。要充分利用报刊、电视、广播电台等各种宣传手段，大造舆论，广泛宣传两区和试点镇的城市化工作，做到家喻户晓。

（五）严肃各项工作纪律。市直各有关部门和宝安、龙岗两区各级党组织、政府及各村委会要严格按照市委市政府的工作部署抓好落实。对于拒不贯彻本意见精神，违反有关规定，造成不良后果和影响的区、镇、村领导干部，纪检监察部门要予以严肃查处。