冰雪文化体育公园项目建议书

第一篇：冰雪文化体育公园项目建议书

洛阳伏牛山滑雪乐园

冰雪文化体育公园项目建议书

一、项目建设的意义

近年来，各类主题公园相继兴起，极大的丰富和提高了人们的生活情趣，释放了工作压力。在其中，伏牛山冰雪文化体育公园体现出了极高的人气和强劲的可持续性。第一，强身健体意识已为越来越多的国民所接受，运动已和人们的生活密不可分，成为了一种生活的需要，而不再只是一种职业，其中青少年又是运动的主体力量。第二，运动源自生活，这就注定了它一定要具备大众化的特点，运动及休闲运动蕴藏着巨大的市场需求。第三，以现有伏牛山腹地——杨树坪高山小盆地资源为依托，建设伏牛山冰雪文化体育公园，实现四季滑雪、草地娱乐，高山观光，并实现农家乐项目互动，有利于起到优化旅游资源结构，增加当地农户就业岗位，提高农户收入，有力地推动当地经济的发展。

二、项目建设背景与环境分析

杨树坪高山小盆地位于从洛阳栾川石庙镇杨树坪村，东与北国第一洞鸡冠洞接壤，西与红色旅游景区抱犊寨为邻，石杨公路穿境而过，距栾川县城18公里。该杨树坪村内的伏牛山滑雪度假乐园经过9年来的倾心打造，目前已经成为中国中西部地区规模最大、项目最丰富、基础设施最完善的四季滑雪旅游胜地，年接待量高达50万人次。

冰雪文化在中原地区的迅猛发展是国家体育总局实现“北冰南 1

展、北雪南移”的战略要求之一，杨树坪村距离县城，交通便利，环境优美，为广大市民和省内外游客提供了休闲运动、康体娱乐的最佳去处，同时为洛阳乃至河南市民提供了生态养生、健身运动乐园，成功打造了洛阳“运动型”农家乐，加快了社会主义新农村建设以及进一步提高了农民收入。在杨树坪村进行冰雪文化体育公园建设，可以进一步完善栾川旅游业的旅游基础设施建设，丰富旅游内容，扩大其社会影响力，拉动栾川乃至洛阳旅游经济增长，带动县域经济快速发展。

三、项目选址

栾川县石庙镇杨树坪村

四、项目总体构思及布局

（一）、总体构思

利用运动主题公园吸引游客进行运动游玩，利用农家乐吸引游客进行吃住消费，实现运动主题公园与农家乐互动。

考虑到农村自身缺乏资金，没有能力进行规模投资与开发，且农户管理水平低下，缺乏现代旅游管理、营销理念和相关知识。因此由伏牛山滑雪乐园注入资金，大力引进技术与人才，进行现代公司制度进行经营管理。

（二）、冰雪文化体育公园建设

占地3000亩，公园由纵横交错的道路和实际区域地形情况，分别建成“疾驰的车轮”“嬉戏的乐趣”“团队的力量”“跳动的韵律”四大区域。各主题区域通过景墙、廊架、雕塑、铺装及景观小品的形

式体现运动主题。

1、疾驰的车轮。以自行车赛车作为区域主题，将比赛工具自行车作为景观元素，以雕塑的形式展现。场地内以折线贯通园路，局部形成场地，提供自行车出租，让游客们充分体会到“骑乐无穷”的乐趣。

2、嬉戏的乐趣。以儿童玩耍为区域主题，建设大、小滑梯、秋千、平衡木、梅花桩。建成一个面积适中的沙坑，利用孩子爱玩土的天性，吸引小朋友在沙坑中做自己喜欢的游戏和节目。并在区域中跨栏、50米跑道等景观铺装廊架，让孩子们在游览中感受田径赛跑的魅力。

3、团队的力量。以球类运动作为区域主题，利用球的元素及活动场地的设置，让游客在运动健身的同时更好地了解球类运动。建设羽毛球、篮球、排球和五人制足球等多种球类场地，吸引不同年龄阶段的群体，去进行适合自己的运动。

4、跳动的韵律。以极限运动中的轮滑、滑板为主题。建设青少年喜欢的轮滑、滑板场地，吸引游客特别是青少年群体进行这项流向和时髦的运动。另外设置体操运动所用的器械如单双杆及其他大众化健身器械放置于场地中，可供游客活动健身。同时结合雕塑小品，意在将运动无极限、运动全民化。

5、其它。建立运动配套洗浴储物中心，为游客提供安全放心便利的洗浴和存储场所。

（三）、农家屋、旅游新村建设

1、拟计划由石庙镇镇政府出资将杨树坪村，按照旅游新村的规划，进行全面建设。

2、以“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐、购农家品”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体，打造乡村农家乐。丰富农家乐休闲旅游业的内涵。充分挖掘传统文化、乡土文化，利用神话传说、农谚民谣、祭祀庆典、农耕器具、饮食习俗、土特产品等文化元素，开发建设农业观光游、乡村休闲游、自然生态游、农家度假游、民俗文化游、农业经贸游等特色主题农家乐旅游点，积极开展游客喜闻乐见、富有特色、形式多样，能满足不同人群需求的休闲娱乐活动。

3、（1）住宿与餐饮。农户将自己家中闲置房屋出租给游客，提供特色农家菜，使其能更好的了解乡村生活、风俗民情。富有地方特色和乡土气息的家常菜作为餐饮产品的主要卖点，对来自城市的游客有强烈的吸引力。（2）购物与娱乐。农家乐游客的主要购物对象是农副产品、土特产品和农村手工艺品。农家乐更多的是一种体验乡村的生活、文化、悠闲，追求一种不同于城市的生活方式，具有很强的休闲性质。可以进行采摘、篝火晚会、体验种培收过程和各种节庆活动等。

五、投资估算

该项目总需建设五大项目，总需投资2.5亿元：

（一）、公路建设，总需新修道路5.5公里。其中，一条1公里长的通往景区的景观大道。一条3公里长的景区环线道路。1.5公里

长的环湖景观道路。

（二）、雪道建设，总需建设雪道面积60万平米，其中高山滑雪练习道20000平米，娱雪戏雪区80000平米，越野滑雪道50万平米。

（三）、冰雪文化展览中心建设，总需12000平米，集中展示各类冰雪文化项目。

（四）、冰雪文化景观湖建设，总蓄水量8万立方米，水域面积25000平米。

（五）、配套设施建设：

1、建设6000平方米的客户服务中心。

2、建设一个占地10000平方米的生态停车场。

3、建设4000平方米的设备仓库和维修车间、建设2000平方米的员工宿舍及服务用房。

六、建设周期

该项目从2011年12月份破土动工，2014年12月全面完工。其中2012年，计划投资5000万元，完成路基处理、土方转运、场地平整等基础性工程；

2013年，计划投资1.2亿元，完成雪道建设、各类场馆主体工程； 2014年，计划投资8000万元，完成各类配套设施建设。

七、项目效益分析

项目区位于栾川县石庙镇杨树坪村内，毗邻伏牛山滑雪度假乐园，游客人数众多。在此开发伏牛山冰雪文化体育公园，充分利用运动和农家乐互动品牌，与青少年培训基地合作，拓宽渠道，吸引客源，前景十分诱人。

八、结论

以杨树坪高山小盆地独特的资源为依托，打造冰雪文化体育公园和农家乐节目互动，逐步形成配套齐全、功能多样、管理完善、运动休闲专业化的大型旅游运动度假山庄，通过“政府搭台、企业唱戏、村委参与、农户受益”的模式，从而进一步丰富栾川的旅游资源，为促进栾川新农村建设和旅游事业的健康发展，创造较大的经济、社会效应，最终实现政府、公司、村民共赢。

洛阳伏牛山滑雪度假乐园

2011年12月8日

第二篇：申报《体育公园项目建议书》的报告

关于申报《嘉兴市中央公园（体育、少儿公园）项目建议书》的报告

市发展与改革委员会：

根据五届市政府第86次市长办公会议纪要精神，我公司已完成《嘉兴市中央公园（体育公园、少儿公园）项目建议书》的编制，现予上报。

嘉兴市中央公园（体育公园、少儿公园）是嘉兴市城市建设的重要内容之一，是为嘉兴人民创造良好的人居环境的一件实事，它的建设将在文化、体育、教育、城市园林化、精神文明建设等方面产生重大影响，对于提升城市形象，提高城市绿化工作水平，促进嘉兴经济社会和环境的协调发展都具有十分积极的意义。

本项目作为城市新文明的一种标志，它将在环境保护和生物多样性的保护方面发挥特别作用，同时具有体育休闲和游览功能，它既是专业体育人士的基地，又是普通游人、市民体育锻炼、休闲，观光游览的场所，具有良好的经济效益，社会效益和生态效益。

项目选地及规划用地：本项目选址位于南湖区，北临中环南路（市体育馆、青龙港大桥），东临纺工路（曙光医院、福尔克公司），南临中南路，西临海盐塘（雷达气象塔）。建设规划用地面积1529亩。

本项目总体上分为行政管理区块、体育活动区块、休闲活动区块、水上活动区块、少儿娱乐活动区块。包括网球、篮球、羽毛球、门球等体育设施和垂钓、亲水平台、野营烧烤等休闲项目，以及演出广场、攀岩、儿童迷宫等娱乐活动。其中：一期主要建设项目为水体开挖、园路建设、管线预埋、绿化树木种植及部分体育场地设施等。

一期项目总投资及资金来源：本项目总投资8941万元，其中申请财政资金2000万元，用于项目前期启动，其余6941万元通过招商引资解决。总建设项目后续工程资金拟采取整体设计、分区实施、滚动开发的方法，经营设施建成以后，用对外经营综合性服务收入，回笼资金再用于其他项目的建设投资。本项目拟定建设期为5年，第6年全部投入运营。

市中央公园（体育公园、少儿公园）的建设，旨在创造一个美化、丰富、多彩的活动环境，为市民提供一个最好的休闲活动场所，使人们通过各种体育休闲活动，得到身心的陶冶，心灵的净化和生活质量的提高。

专此报告，请予批复。

附件1：五届市政府第86次市长办公会议纪要

附件2：项目投资估算表

嘉兴市社会发展投资集团有限公司二00七年七月五日

关于申报《嘉兴市七一广场建议书》的报告

市发展与改革委员会：

根据五届市政府第103次市长办公会议纪要精神，我公司已完成《嘉兴市七一广场项目建议书》的编制，现予上报。

嘉兴市七一广场的建设可以形成党的诞生地的标志性建筑、可以充分发挥这一独特的政治优势。是为嘉兴人民创造良好的人居环境的一件实事，它的建设将在文化、教育、城市园林化、精神文明建设等方面产生重大影响，对于提升城市形象，提高城市绿化水平，促进嘉兴经济社会和环境的协调发展都具有十分积极的意义。

本项目的建设将对南湖周边区域整体景观及南湖革命纪念馆外围大环境品质提升起到重要作用。同时具有市民日常休闲和游览功能，它既是传统革命教育基地，又是普通游人休闲，观光游览的场所，具有良好的经济效益，社会效益和生态效益。

项目选地及规划用地：本项目选址位于南湖区，北至鸳湖路，东至海盐塘路，南至体育中心，西至花园路。建设规划用地面积333亩。

本项目实施范围是以体育中心和新南湖革命纪念馆为主体的水广场区域，主要包括纪念性集会广场、大型喷泉、观景平台、水文化广场等功能区块。

项目总投资及资金来源：本项目总投资6012万元，资金全部采用自筹。本项目拟定建设期为3年。

市七一广场的建设，旨在创造一个美化、丰富、多彩的活动环境，为市民提供一个最好的休闲活动场所，使人们在参观南湖革命纪念馆的过程中，得到身心的陶冶，心灵的净化和生活质量的提高。

专此报告，请予批复。

附件1：五届市政府第附件2：项目投资估算表

103次市长办公会议纪要嘉兴市社会发展投资集团有限公司 二00七年七月五日

第三篇：公园项目建议书

邵东县生态产业园兴隆生态公园项目建议书

一、项目建议书总论

城市生态公园是一种新型的城市公园类型，兴起于国际社会对全球生态危机高度关注的背景之下，是城市公园发展的一个新趋势，邵东县位于邵阳市东部，东连双峰、衡阳，南邻祁东，细节邵阳县、邵阳市双清区，北交新邵、涟源。南北长59公里，东西宽56.7公里，总面积1768.75平方公里。县城设两市镇，距邵阳市20公里，全县人口120万人，县城建成区面积18万平方公里，常住人口19万。

邵东县属于湘中丘陵地带，为浸融蚀地貌。丘岗地占全县总面积的61.18%，山地占21.69%，平原多为溪谷平原，仅10.85%。地势南北崛起向中部倾斜，中部抬升向东西向成阶梯式倾斜，成为境内的三大水系的分岭，邵东县境内有邵水、蒸水、测水三大地表水系，蒸水、测水向东流入湘江，邵水向西注入资江。总径流量年均24.87亿立方米。境内资源丰富，矿产以煤、石膏为主，游资源丰富，唐代名士申太芝所居之大云山、唐肃宗御笔钦题的佘湖山、宋濂溪周子吸墨（周敦颐）的九龙岭、昭阳侯城遗址，还有流光岭风景区，畔塘水库烟竹岩、明代建筑群荫家堂、朋山塘鼓舞、洪桥、水东江长道冲千年古枫群及佘湖山古寺佛地等，构成了邵东独特的旅游胜景。

1、生态公园项目名称

邵东县兴隆生态公园

2、承办单位概况

湖南邵东生态产业园开发建设投资有限责任公司成立于2009年3月，隶属于邵东县人民政府，是一家设立在邵东经济开发区（省级开发区）范围内经湖南省工商行政管理局核准注册成立的国有独资公司。公司由邵东县人民政府独立出资。公司法定代表人龚子文，注册资本为10000万元人民币，现拥有资产33.95亿元，公司地址是邵东县两市镇红岭路中天广场9楼，现有员工52人，各类技术人员齐全，拥有会计师3人、经济师5人、建造师6人、注册造价师1人、监理工程师2人、管理人员与其它专业技术人员等35人，内设办公室、财务部、招商合作部、规划建设部、征地拆迁办公室、用地事务部。主要经营范围为邵东生态产业园内20平方公里土地开发、城市建设投资、市政基础设施建设、管理、配套维修等。

3、生态公园拟建地点：

邵东县生态产业园

4、建设规模：

兴隆生态公园项目总占地面积174243平方261亩

5、建设年限：

该项目计划建设工期3年 2016至4月，2016年6月该项目开始工程施工2018年竣工交付使用。

6、概算投资：

7、效益分析：

该项目的建成，对进一步提升该区域的生活环境，促进生态园区产业增值带动旅游开发，具有重要意义。同时，可以提升邵东城市形象，鼓励人文和生态的互动交流，建设充满活力的休闲、娱乐、旅游空间，提供良好的自然场所基地，直接带动邵东县的发展。

二、市场预测

1、供应现状。(本系统现有设施规模、能力及问题)

2、供应预测。(本系统在建的和规划建设的设施规模、能力)

3、需求预测。(根据当前城市社会经济发展对系统设施需求情况，预测城市社会经济发展对系统设施需求量分析。)

三、建设规模

(一)建设规模与方案比选

(二)推荐建设规模及理由

方案选择的总体目标是：提升邵东县景观形象，为邵东县打造一个别具特色的生态园林景观，提供一个多样化功能的活动场所，创造一个写意宁静的休闲空间，同时可以保护和改善自然环境，延续邵东文化特色，进一步提升该区域的生活环境。

四、项目选址

(一)场址现状(地点与地理位置、土地可能性类别及占地面积等)

(二)场址建设条件(地质、气候、交通、公用设施、政策、资源、法律法规征地拆迁工作、施工等)

五、技术方案

(一)技术方案

1、技术方案选择

2、主要工艺流程图，主要技术经济指标表

(二)主要设备方案

(三)工程方案

1、建、构筑物的建筑特征、结构方案(附总平面图、规划图)

2、建筑安装工程量及“三材”用量估算

3、主要建、构筑物工程一览表

六、投资估算及资金筹措

(一)投资估算

1、建设投资估算(先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等)

2、流动资金估算

3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表)

(二)资金筹措

1、自筹资金

2、其它来源

七、效益分析

(一)经济效益

1、基础数据与参数选取

2、成本费用估算(编制总成本费用表和分项成本估算表)

3、财务分析

(二)社会效益

1、项目对社会的影响分析

2、项目与所在地互适性分析(不同利益群体对项目的态度及参与程度;各级组织对项目的态度及支持程度)

3、社会风险分析

4、社会评价结论

八、生态公园项目建议书结论。

第四篇：文化小镇项目建议书

XXX文化小镇项目建议书

编制单位：xxx旅游发展有限公司

三五八九年三十八二月

目录

第一章 总论......................................................................................1 第二章 项目建设的必要性和条件..........................................................5 第三章 建设规模与建设内容..................................................................23 第四章 工程建设方案.................................................................................25 第五章 投资估算及资金筹措..................................................................33 第六章 效益分析...........................................................................................36 第七章 结论.....................................................................................................41

第一章 总论

一、项目名称：XXX文化小镇项目

二、承办单位概况

1、承办单位：xxx旅游发展有限公司

2、承办单位基本情况

XXX旅游发展有限公司成立于2015年12月01日，是一家有限责任公司，注册资本2000万元，主要经营范围：项目投资咨询；旅游管理；文化学术交流；会务及展览服务；酒店管理；餐饮、住宿、娱乐等。公司地址：XXX市尚景区八里铺镇飞云洞村信应公路东侧。

公司始终坚持用户至上，坚持用自己的服务去打动客户，坚持“诚信为本，客户至上”的宗旨，本着“品质为本，精益求精”的经营销售理念，力求给客户提供全方位优质服务的同时，也使企业得到长足的发展。期待与各位业界新老客户携手共进，共创辉煌。

三、建设地点：XXX市尚景区八里铺镇，一期规划占地面积3700亩。

四、建设内容与建设规模

项目建设规模及建设内容为三大板块。

第一大板块：XXX文化产业园区，占地1700亩，包括：

1、根亲文化园占地400亩，主要建筑物有根亲博物馆、华夏根亲坛、姓氏纪念馆等，建筑面积36000平方米；

2、民俗名人文化园占地100亩，主要建筑物有名人塑像、名人纪念馆（二层）、茶社等，建筑面积18000平方米；

3、万国植物博览园占地500亩，栽植各类植物50000株；

4、骑猎园占地300亩；

5、水上乐园占地400亩，主要是安置水上乐园设施。

第二大板块：休闲商业区，占地1200亩，包括：

1、餐饮文化园占地200亩，主要建筑以仿古式和现代建筑相结合等，建筑面积30万平方米；

2、漫步风情街占地90亩，主要建筑物以二至三层建筑为核心，建设步行街，以商店、古玩店、餐饮为主，建筑面积40万平方米；

3、历史文化长廊占地100亩，主要建筑以壁画形式展现古文化、传说文化及近代文化等独特的民俗风情等，建筑面积30000平方米；

4、休闲度假村、民宿酒店占地300亩，单体以二层建筑为主，设游泳池、商店、古玩店、餐饮店等，建筑面积100000平方米。

第三大板块：养生、养老公寓区、旅游度假酒店、民宿占地1310亩，主要包括：

1、港湾社区占地400亩，建筑物以2+1层为主，建筑面积150000平方米，入住人员以建设区

原有住户为主；

2、医疗康复中心占地200亩，主要建筑物有医技门诊楼（三层）、住院部（三层）、康复综合楼（三层）等，建筑面积68600平方米；

3、养老社区占地200亩，主要建筑物有老年公寓楼（三层）、综合楼（三层）、医疗保健中心（三层）、娱乐中心（三层）、餐厅等，建筑面积58000平方米；旅游度假公寓510亩。

五、建设年限：5年，其中建设期3年，完善期2年。

六、总投资及资金筹措

本项目一期计划投资200018.0万元，其中，工程费用179466.0万元，其他费用6756.0万元，预备费9300.0万元，铺底流动资金4496.0万元。项目所需资金全部由项目单位自筹解决。

七、结论和建议

1、结论

1）该项目建设符合国家及地方的有关政策，对于提高XXX文化小镇整体功能，优化投资环境，提高居民生活水平，全面建设小康社会，将起着极大的促进作用。因此，该项目建设是必要的。

2）该区域环境优美，是人们旅游、休闲居住的绝佳场所，该项目的建设可以有效提升XXX市尚景区景区品位和改善游乐条件，为XXX文化小镇景区发展谋求更广阔的发展空间。3）本项目经济效益和社会效益均比较好，项目所需的各项建设条件均己具备，本工程可以顺利实施和达到预期投资建设目标，应积极开展实施。

经以上分析论证，该项目选址得当，规模合理，规划科学，建设方案可行，建设条件具备，资金来源可靠，具有较强的可操作性。因此，项目建设具有必要性，技术上具有可行性，经济上具有合理性，同时具有一定的经济效益和社会效益。

2、建议

1）与本工程相关的工程设施的建设应有计划地组织实施，以保证本工程建设后的正常运行。

2）建议大力推广新材料、新技术、新产品在工程建设中的应用，做到功能适用、流程科学、经济合理。

3）要在确保工程质量的前提下，精心组织，科学施工，规范管理，加快进度，力争建成优质工程，精品工程，社会满意的工程。

第二章 项目建设的必要性和条件

一、项目的背景

（一）项目区概况

1、XXX项目坐落于XXX市尚景区八里铺镇，尚景区在2016年被评为国家级生态区，XXX风景名胜区鸡公山、南湾湖都在尚景区，尚景区也定位为生态旅游功能区。

2、八里铺镇是尚景区重点旅游乡镇，市、区、乡三级政府旨在八里铺镇打造幸福健康小镇，落实城乡一体化大概念，把城市建在山水间，作为XXX旅游名片。

3、八里铺镇支柱产业有1）花卉苗木基地；2）生态旅游景点；3）高效观光农业：万亩草莓种植和5000亩黄金甲鱼养殖为重点项目；4）特小镇生态旅游。

（二）项目建设背景

1、特色小镇的内涵、特征与发展理念

特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。

特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，既有现代化的办公环境，又有宜人的自然生态环境、丰富的人性化交流空间和高品质的公共服务设施。

特色小镇建设将秉持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，将占地面积控制在1～3km²的范围内，打造一个高度产城融合的空间，并体现其特有的地域文化。

同时，特色小镇建设要达到AAA级以上景区标准，休闲旅游类小镇须以AAAAA级景区标准作为建设硬指标。总之，特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，“产、城、人、文”四位一体、有机结合的重要功能平台。

打造特色休闲小镇，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。

2、旅游扶贫开发的重要意义

（1）利于调整产业结构，深化旅游体制改革

在贫困地区发展旅游业，不仅要讲求旅游业本身的效益，而且还要因地制宜，充分发挥旅游业的带动功能，使更多的地区、更广的人民群众脱贫致富。因此，为配合旅游业的发展，要对当地的产业结构进行调整，如围绕景区旅游的客观需要发展以种植、养殖为主的农业，以茶园、药材园等为主的观赏性农业。而且，由于资金、人才不足等原因，贫困地区发展旅游，一般起步水平较低，农民自发办的家庭旅游、餐馆、购物摊点，难于上档次、形不成规模，适应不了日益发展的市场经济需求。

旅游扶贫要有所突破，必须深化体制改革，引导农民由分散的个体经营向规模经营转变，建立跨地区、跨行业、跨所有制的旅游集团公司或选择有经济规模的企业来经营贫困地区的旅游业。

（2）利于贫困地区脱贫

在我国，贫困地区面积很大，且这些地区自然条件恶劣，经济和社会发展缓慢，经济发展水平较低。但是这些地区也有自己的优势，即旅资源丰富，发展旅游业的自然环境条件较好，非常适合发展旅游。在以往的扶贫活动中，因多局限于救济性扶贫的形式，扶贫效果很差。后来也曾尝试过交通扶

贫、教育扶贫的形式，但短时间内难以见效。另外，还采取过工程项

项目扶贫，对口扶贫（针对贫困户）等形式，尽管都收到一些成效，但脱贫不彻底，甚至脱贫后又返贫。而旅游扶贫具有目标明确、项目清晰、脱贫见效快、受益面广、受益期长的特点，可以说是对扶贫措施是一个最有效的补充。（3）利于地域经济结构优化调整

改革开放以来，我国的旅游业得到突飞猛进的发展，并且今后仍将大力发展。旅游扶贫开发实际上是通过在贫困地区发展旅游业的形式，达到脱贫致富的目的，这与我国大力发展旅游、大力发展地区经济的要求是相符的。另外，随着我国经济进一步发展，地域经济结构优化调整将成为必然，尤其是那些地区经济严重封闭，经济发展水平很低的地区更是如此。那种靠粗放式经营对资源掠夺性、破坏性利用，以自给自足为主的地区经济发展道路越来越行不通。因此，在有条件的贫困地区发展旅游，本质上符合我国地域经济结构优化调整的客观要求，是贫困地区经济开发形式转型的新探索。

3、乡村旅游发展迅速

乡村旅游是以旅游度假为宗旨，以村庄野外为空间，以人文无干扰、生态无破坏，以游居和野行为特色的旅游形式。随着乡村旅游的迅速发展，近几年围绕乡村旅游提出很多原创

新概念和新理论，如:游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代等，新概念和新理论的提出使乡村旅游内容丰富化、形式多元化，有效缓解了乡村旅游同质化日益严重的问题。

让“美丽乡村”建设附加上有持续发展的生命力，把文化融合进来，把城市周边游融合进来，把生态农业融合进来，让农民、新村民、游客共建共享与共荣，把真正有当地特色的乡村核心优势挖掘、展示出来，推广宣传出去，形成乡村旅游的良性发展循环。

目前，乡村旅游作为旅游行为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，乡村旅游得到了快速发展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人们离开常住地，到异地去体验当地民俗的文化旅游行程。民俗文化作为一个地区、一个民族悠久历史文化发展的结晶，蕴含着极其丰富的社会内容，由于地方特色和民俗特色是旅游资源开发的灵魂，具有独特性与不可替代性，因而，从某种意思上来讲，民俗旅游属于高层次的旅游。目前，民俗旅游作为旅游行为和旅游开发的重要内容，成为了旅游经济发展新的增长极。在国家、省市高度重视、积极鼓励和大力扶持下，民俗旅游得到了快速发展。

（三）PPP模式建设特色小镇

PPP模式建设特色小镇是我国城镇化的一种重要形式，具有以下优势：

1、缓解地方政府债务压力，产生补短板、调结构效应。当前，我国以需求拉动经济增长的空间有限，推动以政府引导，社会资本广泛参与的特色小镇建设，在建设形态上不搞“大而广”，坚持“一镇一风格”，从而以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。少花钱、多办事、办好事，推动经济新旧动力切换，既可以达到稳增长的目的，促进投资与消费并举，也可以起到补短板、调结构，助推经济去杠杆的独特效应。

2、发挥要素集聚和扩散作用，降低和分散投资风险。我国未来经济增长的两大引擎，一是创新，二是公共产品和服务，PPP模式是两者的混合动力。政府通过公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇建设，对投资、建设过程中相关责任边界进行明确划分，基于当前PPP模式的推广与成熟，社会资本可以自身先进的技术和灵活的管理经验，通过集约、节约、绿色的发展模式，提高特色小镇建设的效率和效益，扭转各类资源过度向行政等级高的城市中心区集中的局面，从而提高小镇的凝集力，吸引更多的人才参与区域经济发展。

3、扩大社会资本的投资领域。在经济新常态下，民间投资增速减速明显，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还可获得其他

衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。

PPP模式建设特色小镇的具体路径：

1、打造“产、城、人、文”一体化的运营平台。特色小镇不同于以往行政区划单元上的乡镇建设，也不是工业园区、经济开发区、旅游区等功能的简单叠加。在保留区域自然禀赋、特定人文底蕴等作为项目的标的基础上，联合规划设计、通过对不同专业机构的导入，以缔约形式破除原有模式的各种利益壁垒，形成“产、城、人、文”一体化的运营平台。

2、构建灵活的体制机制，培育较强的市场竞争力。要充分发挥市场主体作用，在产业谋划与定位上突出自己的比较优势，打造一种“小而精、小而美、小而优、小而特、小而强”，或是旅游业，或是养老产业，或是手工艺产业等产业生态圈，实现城镇化与服务“三农”的产业化融合。

二、项目建设的可行性

1、对XXX旅游发展有重要意义

XXX旅游在产业化、规模化、市场化进程中，仍有很多工作要做，需要有一系列强有力的旅游品牌来支撑旅游产品线的完善与发展。XXX文化小镇的定位，在于提供集吃、住、行、游、购、娱、泡浴、度假、养生、寻根、商往于一体的综合

服务平台，于XXX市旅游结构和旅游品质的完善与提升有着重要的战略意义。

2、是拉动XXX旅游业飞速发展的一重要新生力

XXX旅游业的发展也存在着不少亟待解决的深层次问题，同时面临着不少困难和严峻挑战。一方面，XXX旅游资源、旅游项目开发深度不够，很多景点开发处于粗放状态，旅游景点面临老化，新景点开发不够，知名度不高，竞争力不强，市场化、专业化水平低、对高端市场过分依赖，旅游管理经营人才缺乏，旅游产业链短、综合效益不高等问题；另一方面，周边城市旅游业的快速发展，既与XXX旅游形成优势互补，又对XXX旅游形成巨大的冲击和严峻的挑战。XXX必须发扬自身旅游资源的特色，另辟蹊径，突破负面的遮蔽影响。

优美的环境，得天独厚的自然地理优势，XXX文化小镇完全可以建设一个集客属交流、朝拜、休闲、娱乐、度假观光为一体的旅游服务设施，以亮丽的景观，高档次的服务，淳朴的乡情来吸引众多的游客。可以弥补XXX大型旅游胜地的的欠缺，提高旅游资源质量。

3、是弘扬客家文化的一面亮丽旗帜

由于历史的原因，客家人播衍于世界各地，所谓“有阳光的地方就有华人，有华人的地方就有客家人”。为有助于乡谊的沟

通、乡亲的互助，特别是客家文化的延续和发展，从20世纪起，不少客属有识之士就积极探索和实践以适应于这种要求和目的的载体，所以，世界各地都成立了各种血缘、地缘、族缘和业缘的客属社团和组织。世界客属恳亲大会缘起于1971年9月28日香港崇正总会举行的第一届世界客属恳亲大会，20世纪基本上每两年举行一届，21世纪以来每年举办一届，已在亚、美、非等多个国家和地区成功举办了28届，规模逐渐扩大，由单纯的恳亲联谊，发展为融经济合作、文化交流和学术研讨于一体的活动载体。世界客属恳亲大会以“弘扬客家精神，增进海内外客家人的团结，促进经济合作与文化交流，推进祖国和平统一”为最基本的指导思想。目前，世界客属恳亲大会已成为弘扬民族精神、传播中华文化、联络客属乡谊的知名盛会，是海内外客属乡亲联络乡谊和进行跨国跨地区交往的重要载体，也是各国各地区客家人开展经济合作和文化交流的重要舞台，为促进祖国和平统一大业和中华民族伟大复兴作出了重要贡献。

4、项目区自然环境及发展的必然结果

XXX被誉为山水茶都，素有“江南北国、北国江南”之美誉。楚文化与中原文化在这里交融，形成了XXX独特的人文环境。XXX是全国唯一连续八年入选中国十佳宜居城市的城市，荣

获中国优秀旅游城市、国家园林城市、中国最具幸福感城市、中国最美城市等头衔。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、XXX市全境，规划区域总面积达10.86万平方公里的“大别山革命老区振兴发展规划”正式获批实施。XXX作为此次规划的核心区域和明确支持发展的重点区。2016年9月6日，农业部副部长屈冬玉与河南省副省长王铁分别代表农业部和河南省人民政府，签订了《共同支持国家级XXX茶叶市场建设合作备忘录》。XXX近年来经济取得了较大的发展，国民经济实力明显增强。然而，对比研究发现，在XXX，除了毛尖、华英鸭等产品以外，在地方品类辨识度、旅游项目开发等地标性名片建设，尚无全国乃至全球都能有着广泛认知度和辨识度的带有XXX特质的符号级别作品。XXX，需要一个经典的作品！成为带有XXX特质的符号，在全国以及全球成为品类需求的首选目的地。XXX文化小镇项目，对于提升XXX旅游形象、完善旅游结构、优化旅游品质等方面都具有极为重要的战略意义。

三、项目建设的必要性

1、项目建设符合国家产业政策

本项目属于旅游基础设施项目，因此，本项目建设符合国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)2013年修订》

中第一类“鼓励类”，三

十四、旅游业3（3、旅游基础设施建设及旅游信息服务）的范畴；为国家鼓励发展的产业。

2、项目建设符合《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（即2017年中央1号文）的要求

《关于深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（即2017年中央1号文）提出：“将大力培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产、二产、三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。建设一批地理标志农产品和原产地保护基地，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用

“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。将深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。”

3、项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济。推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。”

3、项目建设符合《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求

《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升，开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。建设国际文化旅游名城、打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区，塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景区、旅游城市。积极创建国家公园，培育2—3个国家级旅游度假区，新增5—8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县（市、区）发展全域旅游。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益。实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇。”

第五篇：政府和社会资本合作(PPP)-体育公园项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-体育公园

项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、体育公园项目概况

（一）、体育公园项目名称

（二）、体育公园项目规模

二、体育公园项目必要性

（一）、体育公园项目现状及预测

（二）、体育公园项目必要性

三、体育公园项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、体育公园项目进度安排

四、体育公园项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、体育公园项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论