桐乡市城市管理行政执法局执法突发事件处置应急预案

第一篇：桐乡市城市管理行政执法局执法突发事件处置应急预案

桐乡市城市管理行政执法局

执法突发事件处置应急预案

一、总则

（一）、为了有效及时控制和快速妥善地处臵实施城市管理过程中遇到的突发事件，防止执法人员与被管理对象（当事人）之间的矛盾进一步激化，由此引发造成社会新的不稳定现象，有效确保执法人员与居民群众的人身安全，更好地做好本地区城市管理工作，制定本预案。

（二）、城管执法突发事件是指在具体管理过程中，执法人员对当事人的违法（章）行为，按有关规定进行处罚时，突然发生的当事人谩骂、殴打甚至集体围攻执法人员以及其他严重影响执法人员有效执行职务执法行为和已经出现有可能造成居民群众人身安全的事件。

（三）、为了能及时处理城市管理突发事件，确保社会稳定，根据市综治委文件精神，市城管办成立城市管理突发事件处臵应急领导小组（以下称领导小组），主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室、中队负责人为组员。根据各部门职能分工和要求，统一领导和指挥本单位执法人员处臵具体执法活动中突发的重大情况；下属的大队、中队成立本大队（中队）城管执法突发事件处臵应急分队，具体负责协调处理中队在管理过程中遇到的突发事件。

（四）、城管执法人员在具体执法活动中，对当事人应坚持以教育、纠正为主，查处为辅的原则，注意工作的方式方法，耐心细致地做好执法解释工作，禁止简单粗暴，讲究文明礼貌的服务态度，尽量避免与当事人发生激烈的矛盾冲突，以防止突发事件的产生。

二、具体应急处臵方案

城管执法应急处臵工作方案应根据管理过程中突发事件的严重性和危害程度、紧急程度的高低确定为一级、二级、三级。

（一）、三级应急处臵。执法人员在巡逻过程中，发现当事人有违反市容市貌和环境卫生等方面的违法（章）行为，对其进行教育、规劝其及时改正，但当事人拒不改正、且情绪暴躁，并与执法人员发生激烈争吵，这时应立即启用三级应急处臵方案，执法人员应向中队应急处臵分队报告情况，应急处臵分队接到报告后应五分钟内赶到现场，着力平息当事人与执法人员的争吵，防止事态扩大，并组织人员调查事件发生原因及基本情况，然后根据双方是否具有过错行为进行依法公正地协调处理，直至事件处理完毕为止。

（二）、二级应急处臵。当事人经过中队应急处臵分队现场协调处理后，情绪仍不能得到控制，进而产生谩骂、出现对执法人员推撞、撕破服装等，引起居民群众的围观。应急处臵分队发现事态不能得到有效控制，应立即向中队领导报告事件情况，中

队领导接到报告后赶到现场带领队员立即隔开闹事者，同时报告执法大队。由执法大队迅速联系其他中队应急处臵分队五分钟内赶到现场，尽快平息当事人不满情绪，先行疏导化解后，事件处臵负责人组织相关人员迅速展开调查取证工作，进行依法公正地协调，并提出处理意见，依法进行处理后做好立案存档，以备后用。

（三）、一级应急处臵。经过二级应急处臵，发现当事人的抵抗情绪根本无法得到有效控制，况且围观的居民群众也与当事人一起参与对执法人员进行谩骂、围攻，毁坏执法车辆直至暴力抗法时，大队领导应立即向单位应急领导小组报告事态的严重情况，并马上报警，由公安机关实行强制措施控制事态进一步扩大，并由单位应急领导小组出面，在请示市管领导后，会同相关部门协调配合进行处理。

三、应急处臵的责任承担

（一）、城管执法人员在巡逻过程中对当事人的违法（章）行为进行处罚时，若认定事实不清、处罚依据不明确，从而导致双方矛盾激化，执法人员应立即改正执法行为，并向当事人赔礼道歉；造成损害的，应给予相应赔偿。

（二）、中队突发事件处臵应急分队经现场协调处理，不能使双方矛盾得到控制时，既没有及时向中队领导报告事件情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张，从而造成人员伤害或财产损

失的，应急分队组长作为主要责任人，除向当事人赔礼道歉承认其过错外，单位应视情节严重程度给予相应行政处罚。

（三）、中队领导进行现场协调，仍无法有效控制突发事件时，既没有立即向单位应急领导小组汇报事件的严重情况又违反上述应急处臵规定，擅作主张从而造成严重的人员伤害和财产损失的，中队领导应作为主要责任人，除向当事人承认错误、赔礼道歉外，单位视情节严重程度给予相应的行政处罚并承担相应经济责任。

（四）、当事人的违法（章）行为认定事实清楚、证据确凿，对其实行处罚依据正确，因当事人故意阻碍执法人员依法执行职务的行为，对执法人员进行谩骂、殴打甚至集体围攻，使执法人员造成人身伤害和有辱人格的过激行为，单位应向市领导作出专题书面报告或口头报告，请求公安、纪检等相关机关介入，依法作出处理。对在严格、公正执法过程中遭到当事人的无故殴打、围攻的队员，单位应视情节给予表彰并给予一定经济奖励。

四、附则

（一）、本应急预案自公布之日起实行；

（二）、解释权归领导小组。

桐乡市城市管理行政执法局

2007年9月30日

第二篇：桐乡市城市管理行政执法局

桐乡市城市管理行政执法局 桐乡市交通局

文件

桐城执〔2007〕17号

桐乡市城市管理行政执法局 桐乡市交通局 关于印发《桐乡市城市公共汽车客运行业

管理考核暂行办法》的通知

桐乡市友谊城市公交有限公司，各公交车司乘人员：

《桐乡市城市公共汽车客运行业管理考核暂行办法》已经制定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

桐乡市城市管理行政执法局 桐乡

二00七年十二月十四日

市交通局 桐乡市城市公共汽车客运行业管理考核暂行办法

为加强本市城市公共汽车客运行业的监督和管理，规范城市公共汽车客运市场秩序，引导城市公共汽车客运企业强化内部管理，保障营运安全，提供优质服务，促进城市公共汽车客运事业的发展，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，根据《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部[2005]138号令）和省政府办公厅转发建设厅等部门《关于优先发展城市公共交通若干意见的通知》（浙政办发[2007]18号）等相关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

一、考核范围

本办法适用于本市依法从事城市公共汽车客运经营的企业（以下简称企业），城市公共汽车客运车辆（以下简称车辆）及获得上岗证件的驾驶员和乘务人员（以下简称司乘人员）均系考核范围。

二、考核主体和原则

（一）根据职能规定，隶属于桐乡市城市管理行政执法局或桐乡市城市管理局的城市公交客运管理机构负责考核工作的具体实施。

（二）城市公交客运管理机构遵循公开、公平、公正的原则，鼓励质量信誉良好的企业优先发展。

三、考核内容和标准

（一）考核内容：包括服务质量和安全生产两方面，每个考核方面实行100分制，考核计分80分以上（含80分）为合格，80分以下60分以上（含60分）为基本合格，60分以下为不合格。

（二）考核标准：按照《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》（附件2），《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》（附件3）所列内容考核。

四、考核方式

（一）实行平时考核与考核相结合的方式，考核期为每年1月1日至12月31日。

（二）城市公交客运管理机构以定期（每周2次）检查和不定期检查相结合的方式，对企业、车辆、司乘人员进行监督检查，根据考核标准评定考核分。对考核分基本合格或不合格的，要求企业进行限期整改。

五、考核方法

（一）按考核标准实行车辆扣分考核，司乘人员列入所驾车辆考核。对企业的考核主要通过对其车辆和司乘人员的扣分考核进行体现。

车辆在一个考核期内初始记分值为零，累计分值不转入下一个考核期。同一个运输过程中的同一违规行为不重复扣分，同一次有两种以上违规行为的分别扣分。

（二）对车辆和司乘人员的违法违规行为，根据实际情况，先按《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》（附件2）和《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》（附件3）填制《桐乡市城市公共汽车客运违规记分考核卡》（附件4）；然后按《行政处罚法》和建设部[2005]138号令《城市公共汽电车客运管理办法》等相关法律法规对其所在的企业及相关人员进行处罚，具体处罚详见《桐乡市城市公共汽车客运行政处罚运用表》（附件1）。

（三）车辆及司乘人员违规扣分情况全部记入《桐乡市城市公共汽车客运车辆（司乘人员）违规扣分台帐》。

六、考核处理

（一）平时考核中违规考核扣分与经济处罚挂钩

平时考核时，对车辆及司乘人员在服务质量或者安全生产方面进行检查，记录违规扣分情况，每扣1分，扣款5元。每月由城市公交客运管理机构将单日违规扣分合计汇总，计算出每月扣款额。违规当事人于每月公示单公示后5日内，自动缴纳当月扣款，无特殊理由拒缴或者逾期不缴的，该当事人的当月违规考核扣分加倍。该月的扣款从其有关的发放款项中抵扣，所扣金额全部返还给被考核企业，由企业负责统筹，并进行公示。

（二）考核中违规考核扣分对应的整改措施

考核期内，对车辆及司乘人员在服务质量或者安全生产方面的单日违规扣分进行累计，平均单日违规扣分满21分时，该车辆考核为基本合格，责令企业对该车辆进行整改，整改期为半年，所在企业对司乘人员进行教育培训，在考试合格后，方可准其复岗，涉及车况存在安全隐患的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构；平均单日违规扣分满41分时，该车辆考核为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，涉及车况存在安全隐患的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

考核期内，车辆责任死亡率达2人/车及以上的，或责任伤人率达5人/车及以上的，该车辆考核为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，涉及车辆机械事故的必须停车整改，责令对该车辆及时进行维护保养，在车辆性能达标后方能投入营运，当整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

（三）重大服务质量问题及违法违规行为的考核处理

1、考核期内，有下列行为之一的，为重大服务质量问题：（1）司乘人员态度恶劣，与服务对象发生斗殴或者致人轻伤的；

（2）故意刁难服务对象引起群体性事件，造成严重社会影响的；

（3）因司乘人员过错，致服务对象人身或财物受到严重损害的；

（4）车辆发生故障不能行驶时，未安排乘客换乘及后续司乘人员拒载的；（5）单车投诉10次以上或平均单车投诉5次及以上，经查证属实的；

（6）因重大服务质量问题被媒体曝光，影响恶劣的；（7）其他情况严重、影响较大的服务质量问题。出现上述重大服务质量问题的，该车辆平时考核记录违规扣分，给予经济处罚，同时该车辆的考核结论降一级，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为半年，整改期结束后书面报告城市公交管理机构。该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。

2、考核期内，有下列行为之一的，为违法违规行为：（1）使用报废车辆从事城市公共汽车客运经营，或驾驶人员所驾车辆与其准驾车型不符的；

（2）超经营许可期限继续经营，拒不办理相关手续的；（3）未报告许可机关，擅自终止客运经营，情节严重的；（4）违反信访条例，违规参与集体群访或堵塞交通、围堵政府机关或部门等行为的；

（5）不服从城市公共汽车客运管理部门管理，抵制管理人员检查的；

（6）企业执行《桐乡城市公共汽车客运行业管理考核办法》时，司乘人员无理取闹，侵犯公交企业管理人员合法权益，违反《治安管理处罚法》的。

（7）其他严重违法违规行为。

出现上述违法违规行为的，该车辆平时考核记录违规扣分，给予经济处罚，同时该车辆的年考核结论为不合格，责令所在企业辞退该司乘人员，并对该车辆进行整改，整改期为一年，整改期结束后书面报告城市公交管理机构；该车辆属租赁经营的，终止租赁关系，其使用权由出租者收回。对违法违规行为，依法进行查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

七、考核要求

（一）被考核企业内部管理考核等规章制度必须在城市公交客运管理机构备案。

（二）在整改期间，所考核企业具有申诉的权利，但必须投入足够运力，保证正常的城市公共汽车客运秩序。

（三）城市公交客运机构工作人员应依法实施管理和考核，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

八、考核施行

本办法自2008年1月1日起施行。

附件：

1、《桐乡市城市公共汽车客运行政处罚运用表》

2、《桐乡市城市公共汽车客运行业服务质量考核标准》

3、《桐乡市城市公共汽车客运行业安全生产考核标准》

4、《桐乡市城市公共汽车客运违规记分考核卡》

主题词：考核办法 客运行业 印发 通知 抄送：市委办，市人大办，市政府办，市政协办。共印：20份

桐乡市城市管理行政执法局 2007年12月14日印发 校对：俞冬杰 打字：徐斌

第三篇：商务行政执法突发事件应急处置预案

商务行政执法突发事件应急处置预案

为有效处置商务行政执法发中发生的突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合我县商务行政综合执法工作实际，制定本预案。

一、工作目标

商务行政执法工作人员在从事本市商务行政执法工作中，发生或可能发生人身伤害、财产损失的突发事件时，及时启动应急预案，采取措施控制和最大限度减少突发事件的危害，保障执法人员生命财产安全、维护执法程序和社会稳定。

二、工作原则

統一领导的原则。以有关法律、法规、规章为依据，在处置工作中，依法规范处置行为，体现依法行政的严肃性、商务执法的必要性。

协调合作的原则。加强与县应急处置工作组及公安等部门的联络，建立联动机制，调动应急资源，做好现场应急处置工作。

及时果断的原则。建立24小时备勤制度，遇有突发事件发生，即刻赶赴现场，按预定方案展开工作，快速平息事态，恢复秩序。

化解矛盾的原则。调动发挥各有关方面力量和积极因素，处置过程中避免激化矛盾，力争把事件解决在萌芽状态，防止事件扩大升级。

三、应急处置机构

商务行政执法大队成立突发事件应急处置小组（以下称工作小组）。

（一）组织机构

工作小组组长由商务行政执法大队大队长担任，成员为各执法中队。

（二）职责划分：

1、组长职责：

（1）领导工作小组工作，负责应急处置工作体系建设，预案启动、终止和现场指挥。

（2）负责与上级应急处置工作组、委机关有关科室、各县（市、区）工作组的协调，组织力量处置在商务行业执法中发生的突发事件。

（3）定期召开会议研究分析有关突发事件的信息，部署对噶省突发事件的应急处置工作。

（4）领导分管工作涉及突发事件有关的信息报送、原因分析、事件隐患排查工作，有针对性地提出工作建议。

（5）检查分管工作内应急预案的执行情况，完成上级领导交办的其他事项。

2、成员职责：

（1）落实上级领导和工作小组作出的方案、决定。

（2）教育培养本分队人员在执法中树立安全防范意识，检查必备的防护工具，排查可能发生事件的隐患。

（3）检查本分队人员执行预案的准备情况。

（4）遇有突发事件，根据职责分工完成预定任务，并配合其他分队完成相关工作。（5）组织落实小组交办的其他事项。

四、信息沟通与报告

（一）信息沟通

加强对突发事件的管理、储存、分析、传输，向上级应急处置工作组报送有关突发事件的各种信息，并与上级应急处置工作组及县工作组的信息系统逐步实现互联互通，进行信息交流与合作。

（二）报告

1、执法人员在执法工作中遇有突发事件可能发生、即将发生或已经发生的，要在第一时间向突发事件应急处置工作小组报告，并通过报警电话或其他途径报警。

2、突发事件应急处置工作小组接到突发事件的报告后，按领导要求要在第一时间向上级应急处置工作组报告，同时向有关县工作组通报情况。

3、报告突发事件信息，做到准确、及时、客观，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。发生突发事件后，事件发生时间、地点、人员伤害、财产受损情况，危害是否有扩展的可能，事件的处置措施等，均为上报内容。并要密切跟踪突发事件是进展情况，随时做好续报工作。

五、处置程序响应

（一）处置程序

1、工作小组接到突发事件报告后，根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，采取以下措施：（1）工作小组组长下达预案启动指令。(2)及时报告上级应急处置工作组。

（3）按照上级应急处置工作组的知识，会同有关部门开展应急处置工作。

（4）工作小组负责人及工作人员按照预案分工职责，立即赶赴现场进行处置工作。

2、执法中发生突发事件，致使执法工作无法正常进行的，执法工作小组应立即增派人员赶赴现场，开展应急处置工作。

3、执法中发生造成人员伤害、财产损失的突发事件时，执法工作小组应立即协调有关县工作组，共同进行应急处置工作。

4、执法中发生造成人员严重伤害，财产损失的突发事件时，执法办工作小组应立即报告上级应急处置工作组，请求支援，并协调有关县工作组、公安、救护中心等部门，采取必要措施，全力以赴进行处置，及时控制事态发展。

（二）组织分工

1、预警服务组由执法办现场执法人员组成；现场领导为组长，突发事件时要及时收集动态信息和处置情况，录制、保护相关文件资料。经工作小组组长审定后，向上级应急处置工作汇报，并向相关部门通报突发事件的有关信息，必要时拨打110、120等报警、急救电话。负责应急处置工作车辆调配协助做好伤员救护工作等。

2、现场处置组由执法分队组成；分管领导为组长，突发事件发生时要深入现场，做好有关救援、抢救、解释、宣传、调节和劝导工作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等现场信息资料，采取必要措施，把人身伤害，财产损失降到最低点，并及时向工作小组组长报告。

3、安全保卫组由执法办法制科担任；分管领导为组长，组织现场保护，维护现场秩序，需要采集证据的应进行现场拍照或摄像。根据现场情况，寻求公安、急救中心或其他相关部门配合，采取应急措施，防止事态扩大，并及时向工作小组组长报告。

（三）工作结束

1、突发事件处置解决后，由工作小组组长下达结束指令。

2、现场处置人员经批准后，方可撤离事件现场。

3、工作小组办公室及时将处置情况上报上级应急处置工作组办公室。

2、突发事件处置结束后，一日内以书面形式将故事发生原因、人员伤害、财产损失、处置措施以及善后处理等详细情况报告上级应急处置工作组。

六、有关保障

（一）通讯

1、商务综合行政执法部门设立应急值班点，确定专人负责，确保通讯联络畅通。

2、建立与上级、公安、县突发事件应急处置工作组的通讯联络网，随时保持与其沟通联络。

（二）装备保障

1、为处置突发事件，工作小组配置必备的录音、录像、应急灯、对讲机等设备。

2、加强对执法车辆的维护与管理，保证车况始终处于良好的运行状态。

二0一二年一月十七日

第四篇：商务行政执法突发事件应急处置预案

商务行政执法突发事件应急处置预案

为有效处置商务行政执法发中发生的突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速的应急处置体系，最大限度降低突发事件的危害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合我县商务行政综合执法工作实际，制定本预案。

一、工作目标

商务行政执法工作人员在从事本市商务行政执法工作中，发生或可能发生人身伤害、财产损失的突发事件时，及时启动应急预案，采取措施控制和最大限度减少突发事件的危害，保障执法人员生命财产安全、维护执法程序和社会稳定。

二、工作原则

統一领导的原则。以有关法律、法规、规章为依据，在处置工作中，依法规范处置行为，体现依法行政的严肃性、商务执法的必要性。

协调合作的原则。加强与县应急处置工作组及公安等部门的联络，建立联动机制，调动应急资源，做好现场应急处置工作。

及时果断的原则。建立24小时备勤制度，遇有突发事件发生，即刻赶赴现场，按预定方案展开工作，快速平息事态，恢复秩序。

化解矛盾的原则。调动发挥各有关方面力量和积极因素，处置过程中避免激化矛盾，力争把事件解决在萌芽状态，防止事件扩大升级。

三、应急处置机构

商务行政执法大队成立突发事件应急处置小组（以下称工作小组）。

（一）组织机构

工作小组组长由商务行政执法大队大队长担任，成员为各执法中

队。

（二）职责划分：

1、组长职责：

（1）领导工作小组工作，负责应急处置工作体系建设，预案启

动、终止和现场指挥。

（2）负责与上级应急处置工作组、委机关有关科室、各县（市、区）工作组的协调，组织力量处置在商务行业执法中发生的突发事件。

（3）定期召开会议研究分析有关突发事件的信息，部署对噶省

突发事件的应急处置工作。

（4）领导分管工作涉及突发事件有关的信息报送、原因分析、事件隐患排查工作，有针对性地提出工作建议。

（5）检查分管工作内应急预案的执行情况，完成上级领导交办的其他事项。

2、成员职责：

（1）落实上级领导和工作小组作出的方案、决定。

（2）教育培养本分队人员在执法中树立安全防范意识，检查必

备的防护工具，排查可能发生事件的隐患。

（3）检查本分队人员执行预案的准备情况。

（4）遇有突发事件，根据职责分工完成预定任务，并配合其他

分队完成相关工作。

（5）组织落实小组交办的其他事项。

四、信息沟通与报告

（一）信息沟通

加强对突发事件的管理、储存、分析、传输，向上级应急处置工

作组报送有关突发事件的各种信息，并与上级应急处置工作组及县工

作组的信息系统逐步实现互联互通，进行信息交流与合作。

（二）报告

1、执法人员在执法工作中遇有突发事件可能发生、即将发生或

已经发生的，要在第一时间向突发事件应急处置工作小组报告，并通

过报警电话或其他途径报警。

2、突发事件应急处置工作小组接到突发事件的报告后，按领导

要求要在第一时间向上级应急处置工作组报告，同时向有关县工作组

通报情况。

3、报告突发事件信息，做到准确、及时、客观，不得迟报、漏

报、谎报、瞒报。发生突发事件后，事件发生时间、地点、人员伤害、财产受损情况，危害是否有扩展的可能，事件的处置措施等，均为上

报内容。并要密切跟踪突发事件是进展情况，随时做好续报工作。

五、处置程序响应

（一）处置程序

1、工作小组接到突发事件报告后，根据突发事件的性质、危害

程度、影响范围和可控性，采取以下措施：

（1）工作小组组长下达预案启动指令。

(2)及时报告上级应急处置工作组。

（3）按照上级应急处置工作组的知识，会同有关部门开展应急

处置工作。

（4）工作小组负责人及工作人员按照预案分工职责，立即赶赴

现场进行处置工作。

2、执法中发生突发事件，致使执法工作无法正常进行的，执法

工作小组应立即增派人员赶赴现场，开展应急处置工作。

3、执法中发生造成人员伤害、财产损失的突发事件时，执法工

作小组应立即协调有关县工作组，共同进行应急处置工作。

4、执法中发生造成人员严重伤害，财产损失的突发事件时，执

法办工作小组应立即报告上级应急处置工作组，请求支援，并协调有

关县工作组、公安、救护中心等部门，采取必要措施，全力以赴进行

处置，及时控制事态发展。

（二）组织分工

1、预警服务组由执法办现场执法人员组成；现场领导为组长，突发事件时要及时收集动态信息和处置情况，录制、保护相关文件资

料。经工作小组组长审定后，向上级应急处置工作汇报，并向相关部

门通报突发事件的有关信息，必要时拨打110、120等报警、急救

电话。负责应急处置工作车辆调配协助做好伤员救护工作等。

2、现场处置组由执法分队组成；分管领导为组长，突发事件发

生时要深入现场，做好有关救援、抢救、解释、宣传、调节和劝导工

作，及时调查收集突发事件的起因、现状、发展趋势等现场信息资料，采取必要措施，把人身伤害，财产损失降到最低点，并及时向工作小

组组长报告。

3、安全保卫组由执法办法制科担任；分管领导为组长，组织现

场保护，维护现场秩序，需要采集证据的应进行现场拍照或摄像。根

据现场情况，寻求公安、急救中心或其他相关部门配合，采取应急措

施，防止事态扩大，并及时向工作小组组长报告。

（三）工作结束

1、突发事件处置解决后，由工作小组组长下达结束指令。

2、现场处置人员经批准后，方可撤离事件现场。

3、工作小组办公室及时将处置情况上报上级应急处置工作组办

公室。

2、突发事件处置结束后，一日内以书面形式将故事发生原因、人员伤害、财产损失、处置措施以及善后处理等详细情况报告上级应

急处置工作组。

六、有关保障

（一）通讯

1、商务综合行政执法部门设立应急值班点，确定专人负责，确

保通讯联络畅通。

2、建立与上级、公安、县突发事件应急处置工作组的通讯联络

网，随时保持与其沟通联络。

（二）装备保障

1、为处置突发事件，工作小组配置必备的录音、录像、应急灯、对讲机等设备。

2、加强对执法车辆的维护与管理，保证车况始终处于良好的运

行状态。

二0一二年一月十七日

第五篇：城管执法突发事件应急处置预案

城管执法突发事件应急处置预案

随着城市管理相对集中行政处罚权的逐步实施，城市管理行政执法力度的不断加大，反映在城管执法中以威胁、围攻、哄抢、殴打的形式，暴力抗拒城管执法的突发事件屡见不鲜。为此，必须采取紧急措施，建立维护和恢复正常执法秩序的应急处置工作预案。应急处置预案内容如下：

一、指导思想

处置突发城管执法事件，要坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，根据国家有关法律、政策和上级部门的有关要求，依法及时妥善处置，以维护社会治安秩序和正常的城管执法秩序，保护人民群众的合法权益，保障城管行政执法人员的人身安全。

二、适用范围

1、聚众围攻城管执法人员事件；

2、聚众哄抢暂扣罚没物品事件；

3、暴力砸毁城管执法装备设施事件；

4、暴力殴打执法人员事件；

5、其他严重抗拒城管执法的事件，以及受令参与处置其他突发性事件。

三、处置原则

1、坚持统一指挥，分级负责的原则。处置突发性城管执法事件，尤其是群体性突发事件，工作涉及面广，政策性强，必须实行处置突发事件指挥部的统一指挥和各级领导分级负责制。

2、坚持正确运用政策法律的原则。突发城管执法事件多数是在执法过程中引发的，在处置时，一定要正确把握政策法律，既要讲究策略艺术，又要果断地行使法律赋予的权力。尤其对少数打砸抢违法分子，要采取多种手段及时获取证据，由公安部门依法果断处置，坚决予以打击。

3、坚持“宜顺不宜激、宜解不宜结、宜散不宜聚”的原则。突发城管执法事件发生后，往往聚集众多的围观群众，甚至参与围攻，在处置过程中，对不明真相的群众，一定要区别对待，既不能简单从事，又不能感情用事，要及时采取宣传劝说，尽快劝散围观群众，防止事态扩大和矛盾激化。

4、坚持“抓小、抓早、抓及时”的原则。要加强信息工作，健全信息网络，及时发现和掌握各种闹事苗头，预测可能出现的突发性、群体性抗法事件，超前做好预防工作，把矛盾和问题解决在萌芽状态，切实做到预测得早，控制得住，处置得了。

四、组织指挥机构及其职责

根据“统一指挥，分级负责”的处置原则，设立处置突发城管执法事件指挥部，指挥部设在指挥中心（受理中心），下设现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。

1、指挥部由城管执法大队全体大队领导组成，大队长任总指挥。其主要职责是：

①搜集、掌握突发事件情况； ②研究确定处置措施；

③决定以大队名义发布处置突发事件的命令； ④统一组织、调动、使用力量和装备；

⑤必要时向上级部门报告情况，并根据上级的指示，结合现场实际，决定采取相应的处置措施。

2、现场指挥组由到场参与处置的大队领导、警察大队领导和片区中队负责人组成，片区分管大队领导任指挥（或者指挥部指定人员）。其主要职责是：①迅速收集现场情况并向指挥部报告；②根据指挥部的指令，组织实施处置工作；③紧急情况下，有权决定采取相应的处置措施，事后应立即报告指挥部。

3、群宣组由法规科、管理科和机动中队人员组成，法规室主任（或者现场指挥指定人员）任组长。其主要职责是：①向参与群众宣传有关城管执法法律法规；②劝说疏导围观群众。

4、警戒组由到场参与处置的执法人员组成，到场增援大队领导（或者现场指挥指定人员）任组长。其主要职责是：①维护现场秩序；②警戒执法装备和扣押物品；③保护、救助现场执法人员。

5、调查处理组由城管警察大队和110巡警及辖区公安派出所组成，城管警察大队负责人任组长。其主要职责是：①迅速阻止暴力行为；②对抗法为首分子和打砸抢分子果断采取措施，迅速带离现场；③组织调查取证，做好善后处理。

五、处置程序

1、片区执法人员的处置程序是：①当遭遇抗法时，一般情况下，先行报告本单位负责人，然后按单位负责人的要求处置；②遇紧急情况应立即报告指挥中心（受理中心），并千方百计劝阻和制止事态的发展；③接到指挥部指示后，按指令处置。

2、片区中队负责人到场后的处置程序是：①立即组织到场人员，制止事态扩大；②收集情况迅速向指挥部报告（抗法的性质、程度、范围和执法人员及装备的伤损等情况）；③根据事态发展，是否请求调集力量；④按指挥部指令，组织实施处置工作。

3、指挥中心处置程序是：①接获报告后，立即报告指挥部；②按指挥部指示，快速调度力量，并告知片区中队负责人；③遇重大紧急情况，指挥部成员又不在时，可根据处置等级及力量编成直接指挥调度，再报告指挥部；④处置完毕，应将处置情况及时报告。

六、处置等级及力量编成

处置突发城管执法事件，应根据事件的性质、程度、规模大小和处置的突际需要，确定处置等级和力量编成。

1、绿色。即遇个体（户）为主体抗法或者少数群众围攻的一般事件；以片区中队为处置力量，并按处置需要进行力量编成。

2、黄色。即遇暴力手段抗法或者较多群众参与围攻的严重抗法事件；其力量编成由片区中队全体人员、大队应急处置人员以及城管警察大队和辖区公安派出所相关人员组成，并成立相应的现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。（具体应急处置人员名单见附表）

3、橙色。即发生族系帮派或者带有黑社会势力的“路霸”、“市霸”以打砸抢烧等暴力手段抗法，引起众多不明群众围观，造成严重社会影响的重大群体性抗法事件；其处置力量编成由大队全体在岗城管执法人员和城管警察大队、市公安防暴队、辖区公安派出所人员组成，并及时成立处置指挥部、现场指挥组、群宣组、警戒组、调查处理组等。

七、处置方法

处置突发城管执法事件，要根据事件的性质、规模和危害程度以及到场力量情况，灵活运用各类有效处置方法，达到迅速控制事态、及时妥善处置的目的。

1、摆事说理，劝说制止。当遇当事人强词夺理，拒不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有的权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法行为进行教育，晓之以理，认受处罚，停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传城管法律法规和城市管理的重要性和必要性以及公民维护城管秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。

2、宜顺避激，迂回执法。对于当事人以暴力或者使用金属、木质器具相威胁时，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执罚，尔后通过法律程序迂回执法；随勤民警应当迅速采取措施阻止当事人暴力抗法行为的发生，并进行教育，使违法行为人认识其抗法的危害性和严重后果，为迂回执法创造条件。

3、把握时机，以快制快。突发城管执法事件其发生的突发性和发展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。①接处急情要快，一线执法人员必须迅速、准确地向指挥中心报告突发事件的性质、规模大小、危害程度等情况，指挥中心接情后，立即报告指挥部，并视情下达预警指令；②启动机制要快，指挥中心接到指挥部处置指令后，按照处置等级和力量编成，立即下达处置行动指令，受令单位及人员必须放下手中一切工作以最快速度到达处置现场；③人、物分离要快，对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。

4、审时度势，果断处置。对处置族系帮派或者带黑势力性质的情节恶劣、危害严重的重大恶性事件，应当根据事件的性质、规模和危害程度，审时度势，果断采取相应的措施。①当发生聚众包围、冲击执法单位或者聚众哄抢执法装备或被扣押物品的突发事件，可采取封闭现场、设置临时警戒、实施区域交通管制等现场管制措施；②当发生肇事者聚众以暴力殴打执法人员的事件，应采取强有力措施，组织足够力量，想方设法解救人员，保护执法人员的人身安全；③对打、砸、抢、烧等严重违法行为的肇事者及聚众抗法为首分子，公安部门应按照公安部门规定，依法采取警械制止、鸣枪警告、搜查取证、先行拘留等强制措施，依法果断处置，坚决予以打击。