广东财政大幅减收 收支矛盾渐显

第一篇：广东财政大幅减收 收支矛盾渐显

广东财政大幅减收收支矛盾渐显

地方财政普遍减收的大背景下，广东省财政收支矛盾正渐凸显。

广东省财政厅公布的数据显示，1-4月份，广东地方公共财政预算收入完成1965.04亿元，比上年同期增长7.40%，增幅创年内新低；其中，4月单月的税收收入出现负增长，完成468.26亿元，同比下降1.75%。

广东省财政厅厅长曾志权在今年广东省两会期间曾表示，广东今年的财政面临不少减收增支的因素，预计今年的财政收入难以实现较高增幅，将基本与经济增长的速度相适应，全年全省和省本级财政收支矛盾会较为突出。

参照广东8.5%的经济增速目标，广东省将今年的一般预算收入增速拟定在10%，达到6065亿元，一般预算支出为7321亿元，增长9%。全省政府性基金预算总收入2679.97亿元，支出预算安排2406亿元。

数位受访人士5月29日均认为广东要实现上述财政目标颇为艰难，财政部财政科学研究所研究员张鹏说，财政收入增长目标定在GDP增速目标左右是适当的，不过不少财政支出是刚性的，很多新设定的目标实际上是靠财政收入的增量部分来完成，在财政减收的状况下，很多新设目标最后能否落实就会存在变数。

六市财政收入负增长

广东省财政厅提供的数据显示，今年前3个月，在广东地方公共财政预算收入中，税收收入一直呈个位数增长：1-3月份税收收入分别完成514.80亿元、315.85亿元、303.71亿元，分别比上年同期增长1.68%、6.91%、3.15%。但到了4月份，全省地方公共财政预算收入中，税收收入完成468.26亿元，比上年同期下降1.75%，首现单月税收负增长。

一些关键地市同期财政收入也呈现了负增长，在全省21个地级市中，财政收入负增长的城市：1月份有广州、佛山、韶关；2月份有佛山、茂名；3月份仅揭阳；4月份增至六个，分别是广州、深圳、珠海、河源、茂名、肇庆。

财税系统未具名人士分析，经济放缓是广东财政减收的最根本原因，去年启动的结构性减税虽然对地方财政收入有影响，但目前看来影响甚小。该人士没有提供结构性减税对地方财政影响的具体数据。

广东财政厅咨询委员会成员、中山大学岭南学院财政税务系主任林江分析，占广东一般预算收入约六成的增值税、营业税以及企业所得税受经济放缓影响尤为明显。

他说，广东制造业在2008年已经触顶，考虑到制造业近年的外迁，广东增值税的增长空间极为有限；而今年以来居民消费的平淡亦影响服务业，使得营业税增长趋缓；企业盈利能力的下降也影响所得税收入，4月份，广东工业企业生产经营面临压力未见缓解，综合经营成本继续增加，1-4月广东规模以上工业利润下降了21.1%。

房地产市场的低迷也影响了地方财政的非税收入。广东全省1-4月的土地出让数据还未见公开，但作为地方财政政府性基金收入主要构成部分的土地出让金，今年预计会呈现大幅下降。以广州为例，2011年，广州当年土地出让收入646.5亿元；2012年，土地出让收入预计仅306.6亿元，收缩52.6%。

不过，从1-4月的情况来看，无论是广东省还是广州市，非税收入整体都实现了大幅的增长。以广州市为例，1-4月，税收收入同比下降3.49%，非税收入却增长28.87%。广州财政局的报告显示，增收主要来自于“非税一次性收入”：主要包括国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、罚没收入等几方面。

“非税收入增长，其实是掩盖了税收增长无力的现状。”林江说，过去这类非税一次性收入甚少对社会公开。

收支矛盾激化

数位受访人士一致判断广东今年的财政收支矛盾会尤为突出。曾志权在今年的预算草案报告中曾经表示，收入方面，欧债危机、人民币汇率的波动将对外贸依存度高的广东省出口产生不利影响；随着2011年以来工业、投资、出口、企业利润等主要经济指标的逐步回落，将明显影响相关主题税种收入的增长，预计今年财政收入难以实现较高增幅。

支出方面，他说，为贯彻国家调

结构、扩内需、保增长、保民生各项决策部署，落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要、提高新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准等重点支出，都需要进一步加大财政投入，广东省财政收支压力较大。

广东省地税局局长王南健近期也公开表示，广东今年税收收入增长可能与去年恰好相反，是前低后高，上半年增长相对较低，但下半年会走高。

前述财税系统人士说，过去财政收支目标的拟定一般留有余地，比如财政收入的增速目标定在10%，但最终完成的增幅往往接近20%。今年的不同在于，这样的空间会大幅缩小，预计全省10%的财政收入增长目标通过财税系统的努力仍然有望实现，但这背后可能意味着更严苛的税务稽查。

他透露，在经济形势较为理想、年度征税指标完成不费力的情况下，税务系统一直存在该收未收的现象，系统内也戏称此为“放水养鱼”；当经济形势趋紧时，征税的征管力度会加强，“除了关税，其他的税种基本都有挤水分的空间”，他透露，在2008年时，为弥补经济放缓造成的财税减收，全国通过税务稽查补征了1000亿的税。

他说，广东当前还未听闻下达这类加强征管的口头通知，但不排除下半年部分地市会为完成全年任务加强征管。当前，深圳、广州等多市已经出现收支紧张的局面，他说，深圳部分该拨付的款项已有延后。

广东省外经贸厅人士也透露，广州每年地方财政要在出口退税超基数的部分负担20个亿的退税。“财政形势好的时候情况尚好，财政形势不好的时候，退税的矛盾就会比较突出，当前在粤东西北等地区，退税不能足额及时，甚至因此出现了抑制出口的情况。”他说。

来源：21世纪经济报道

第二篇：部分二三线城市限购疲态渐显 土地财政待打破

部分二三线城市限购“疲态”渐显 土地财政待打破

临近年底，部分二三线城市楼市调控也走到一个微妙时点。业内人士认为，目前来看，一些二三线城市在限购政策落实方面“疲态”渐显，或试图放松限购令，或期待限购令自动到期作废。截至记者发稿时止，多个限购令将到期的城市未就限购令走向表态。

限购令走向悬而未决

石家庄市的限购令将于今年12月31日到期，与石家庄情况相同的还有厦门、青岛、海口等8个城市。石家庄市住房保障和房产管理局表示，限购令取消还是延期，取决于国家是否出台进一步调控要求，市政府届时再做相应的决定。目前，8个限购即将到期城市中还没有一个主动表示将延长限购令。

事实上，部分二三线城市对于限购一直显露出暧昧的态度。从佛山市试图松绑限购令被紧急叫停，到中山市11月10日出台12月31日到期的“无诚意限价令”，地方政府的调控力度一直受购房人的质疑。虽然今年7月监管层要求房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施，但目前来看真正出台了限购措施的二三线城市并不多。惠州、岳阳等限购呼声强烈的城市，至今也未出台任何调控措施。

而一些已经出台限购措施的二三线城市，限购令执行得较为宽松。以沈阳为例，虽然沈阳市政府宣布在二环内实施限购，但有沈阳二环内楼盘的销售人员表示，外地购房者缴纳一定的费用就能获得一份可以用来购房的纳税或社保证明。沈阳当地业内人士曾向中国证券报记者表示，如果二三线限购城市的范围扩大，沈阳很可能对现有的限购令进行升级。但时至今日，沈阳限购令一直没有“升级”迹象。

土地财政亟待打破

有业内人士认为，由于地方政府收入较多依仗土地财政，因此这轮地产调控阻力重重。

不过，也有分析人士指出，由于此轮调控不断深入，一些导致房价上涨的结构性因素有望解除。世联地产首席分析师王海滨认为，此次调控的“深度”前所未有，应该用更加宽广的视角观察此轮调控中采取的措施。同时，央行10月金融数据显示，广义货币M2的增速已经有所下降，这表明推动房价上涨的货币因素也得到抑制。

王海滨认为，房价不能打开更大下行空间的原因之一是部分开发商幻想在前几年积累的资金耗尽之前政策转向。但此轮调控一直都在朝着解除地方政府对土地财政的依赖努力，无论是试点地方政府自行发债，还是营业税改征增值税试点方案公布，抑或资源税改革，都是为地方政府开辟其他收入来源的重要尝试。只有当地方政府不再留恋土地出让收入之时，房价才能真正打开下行空间。