国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知(国办发〔2003〕70号,2003年7月30日颁布实施

第一篇：国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知(国办发〔2003〕70号,2003年7月30日颁布实施

国务院办公厅

关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知

国办发〔2003〕70号

（2003年7月30日颁布实施）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，依照国务院规定批准兴办的开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用。但近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区(包括园区、度假区，下同)，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，明显超出了实际需要，严重损害了农民利益和国家利益，对此，必须进行全面清理整顿。经国务院同意，现就清理整顿各类开发区，加强建设用地管理有关问题通知如下：

一、清理整顿开发区要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，依据国家有关法律法规、土地利用总体规划和城市总体规划，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为，促进各类开发区健康发展和土地资源的可持续利用。

二、要对各级人民政府及其有关部门批准设立的各类开发区进行全面清查。清查的重点是省及省级以下人民政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区，以及未经批准而扩建的国家级开发区。清查的内容包括：开发区的名称、数量、批准机关、批准时间和批准规划面积；当前规划面积、征地面积、出让面积、收取出让金总额和已建成面积；选址和建设用地是否符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，农用地转用、土地征用和土地供应是否符合法定程序；各类开发区招商引资项目和规模、国内生产总值、现有优惠政策包括税收等。

三、要在检查清理的基础上进行整顿规范。对未经国务院和省级人民政府批准擅自设立的各类开发区，以及虽经省级人民政府批准，但未按规定报国务院备案的各类开发区，先整改，对缺乏建设条件，项目、资金不落实的，要坚决停办，所占用的土地要依法坚决收回，能够恢复耕种的，要由当地人民政府组织复垦后还耕于农，严禁弃耕撂荒；对整改后确需保留的，由省级人民政府严格审核后，按有关规定报国务院审批。对经国务院批准或省级人民政府批准并已报国务院备案的开发区，要按照土地利用总体规划和城市总体规划对照检查，对超过规划建设用地规模和范围的开发土地，要依法处理；对确需扩建的，要严格核定规划面积，按法定程序办理审批手续。

四、加强对开发区建设用地的集中统一管理。开发区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址必须纳入城市统一规划管理。凡是违法下放农用地转用、土地征用和供地审批权，违法下放规划管理权的，必须立即纠正，废止有关文件。要严格按照法定程序征用土地，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，严禁拖欠、截留和挪用被征地农民的补偿费用。严禁低价协议出让土地，协议供地必须提前公布供地方案。协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。各省、自治区、直辖市人民政府要对种植、养殖等农业园区的建设用地标准或比例做出规定，1

防止将农用地转为建设用地，变相搞房地产。

五、今后要更严格控制设立以成片土地开发为条件的开发区。鼓励工业项目向依法设立的国家级和省级开发区集中。市、县根据经济社会发展需要，进行工业、教育、科技和商贸等项目建设的，选址和建设用地必须符合土地利用总体规划和城镇体系规划、城市总体规划，未经批准不得使用开发区的名称。现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省级人民政府批准。

六、加强对开发区清理整顿工作的组织领导。清理整顿工作采取以省为主、部门配合，自下而上逐级进行的方法。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对辖区内各类开发区以及建设用地管理情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法主动纠正和处理。清理整顿工作要在 2003年年底前完成，并向国务院报告清理整顿工作情况。国务院责成发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部会同监察部、审计署等有关部门组织联合工作组，制定清理整顿的具体标准和政策界限，组织检查验收，并在此基础上，提出进一步加强宏观调控、规范开发区发展的政策建议。对经验收合格的省、自治区、直辖市，要在2004年3月底前由联合工作组将名单报国务院。

2003年7月30日

第二篇：福建省人民政府关于清理整顿各类开发区的通知(闽政〔2004〕14号,2004年5月29日颁布实施)

福建省人民政府

关于清理整顿各类开发区的通知

闽政〔2004〕14号

（2004年5月29日颁布实施）

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻中央经济工作会议精神，进一步做好土地市场秩序治理整顿工作，根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发(2003)70号)和《国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、商务部关于清理整顿现有开发区的具体标准和政策界限的通知》(发改外资(2003)2343号)的规定，经省政府研究，现将清理整顿各类开发区有关事项通知如下：

一、国务院批准设立的15个国家级开发区予以保留。

二、省人民政府批准设立的76个省级开发区保留57个，整合后拟保留2个，撤销17个。

三、省人民政府所属部门和设区市人民政府批准设立的93个开发区经核减整合，拟保留53个，撤销40个。省属部门批准的列入拟保留清单的开发区，自本通知下发之日起予以摘牌，并暂停行使原有的管理职能。拟保留的开发区报经国务院核查同意后，由省人民政府按规定程序审批。

四、县级以下人民政府批准设立的139个开发区一律予以撤销。

五、自本通知下发之日起，凡列入撤销清单的开发区现有管理机构和管理职能予以撤销，项目用地纳入正常的城镇建设用地管理范围统一管理。

福建省人民政府

二00四年五月二十九日

附件：全省撤消、保留和拟保留开发区清单

一、保留国务院批准设立的开发区15个：

福州(6个)：福州科技园区、福州保税区、福州台商投资区、福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区、福州元洪投资区

厦门(6个)：象屿保税区、厦门火炬高技术产业开发区、海沧台商投资区、集美台商投资区、杏林台商投资区、厦门海沧出口加工区

漳州(1个)：东山经济技术开发区

莆田(1个)：湄洲国家旅游度假区

南平(1个)：武夷山国家旅游度假区

二、保留省政府批准设立的开发区57个：

福州(12个)：福州琅岐经济区、福州金山投资区、福州盖山投资区、福州城门投资区、福州福兴投资区、福州金城投资区、闽侯农业技术园、福州青口投资区、福州上街投资区、福清龙田工业区、罗源湾开发区、连江头投资区

厦门(2个)：同安城东工业区、同安城南工业区

泉州(13个)：探花山工业区、蟠龙开发区、南安方圆开发区、万安开发区、双阳华侨经 1

济开发区、晋江科技工业园区、泉州经济技术工业区、东海滨城开发区、安平开发区、马甲农业综合试验区、晋江东海安开发区、泉州高新技术产业开发区(江南园、石狮园)、石狮黄金海岸旅游经济开发区

漳州(12个)：招商局漳州开发区、漳州蓝田工业区、漳州龙文工业区、角美工业开发区、漳州龙池开发区、漳浦绥安工业区、云霄云陵工业开发区、漳州常山华侨经济开发区、东山旅游经济开发区、福建省诏安闽粤边界贸易加工区、长泰兴泰工业区、漳州市高新技术产业开发区

莆田(3个)：莆田高新技术产业开发区、湄洲湾北岸经济开发区、力宝大地城

三明(4个)：泰宁金湖旅游经济开发区、三明高新技术产业开发区(金沙园、尼葛园)、永安桃源洞—石林旅游经济开发区、宁化华侨经济开发区城区工业园

南平(2个)：武夷山旅游经济开发区、南平高新技术产业开发区

龙岩(4个)：龙岩经济技术开发区、龙湖旅游区、冠豸山旅游经济开发区、长汀县腾飞工业开发区

宁德(5个)：闽东华侨经济开发区、闽东赛岐经济开发区、福安畲族经济开发区、宁德三都澳经济开发区、周宁县工业扶贫开发区

三、拟保留省政府批准的开发区2个、省直机关及设区市政府批准设立的开发区53个： 福州(7个)：福州软件产业基地(99年2月经科技部火炬中心批准设立)、马洋工业区、敖江工业区、福州金山工业区、江阴开发区、镜洋工业园区、长乐两港工业区

厦门(6个)：厦门石材工业区、厦门银鹭食品工业区、厦门市机电工业区、航空工业园、厦门同安轻工食品工业区、巷北工业区

泉州(8个)：惠南工业园区、德化民营科技陶瓷园区、城南工业园区、惠东工业园区、成功科技工业区、省新扶茂岭工业区、福建省水暖专业工业园区、安溪工业区

漳州(8个)：平和工业区、漳浦县赤湖工业区、漳龙边际(南靖奎洋)民营经济区、龙海市东园工业区、南靖高科技工业园区、漳州金峰工业区、龙海市九湖工业区、古雷港口经济开发区

莆田(4个)：黄石工业园区、枫亭工业园区、华林工业区、莆田市荔园工业区

三明(5个)：梅列区瑞云工业园区、将乐县北郊工业园区、泰宁县丰元工业园区、三元区工业开发区、尤溪县埔头工业区

南平(5个)：浦城县南浦工业园区、光泽县和顺工业园区、南平市江南工业开发区、邵武城郊工业园区、建瓯市东峰莲花坪工业用地

龙岩(6个)：永定莲花工业开发区、上杭南岗工业开发区、漳平富山工业园区、新罗区民营科技园、武平青云山工业园区、连城莲冠工业开发区

宁德(6个)：福鼎星火工业园区、屏南溪坪工业小区、闽浙边界寿宁工业小区、古田玉田工业小区、闽东工业园区、福安秦溪洋工业园区

四、撤销省政府批准设立的开发区17个：

福州(2个)：福清友精工业村、福州空港开发区

泉州(6个)：南建工业村、晋江福埔开发区、石狮振狮开发区、石狮德辉开发区、肖厝开发区、金井园头对台贸易区

漳州(2个)：长桥福庆工业区、福建省南靖丰田华侨经济开发区

莆田(6个)：全冠工业城、辉开工业城、富丽明、兴利科技园、洞庭工业区、江口石庭工业区

南平(1个)：延平区来舟工业园区

五、撤销省级有关部门批准设立的开发区21个：

泉州(4个)：宝盖科技工业区、祥芝科技工业区、城北工业园区、惠安县石雕石材工业园区

漳州(9个)：石亭工业区、大南坂工业区、旧镇工业区、黄仓工业区、山城工业区、龙海角美工业区、东山西埔工业园区、平和宝峰工业区、长泰官山工业区

莆田(2个)：东海工业园区、埭头工业园区

南平(2个)：炉下工业园、建阳塔山工业园区

龙岩(3个)：新罗区连圣工业园区、连城庙前工业园区、连城地瓜工业园

宁德(1个)：福鼎白琳金山工业小区

六、撤销设区市政府批准设立的开发区19个：

厦门(6个)：厦门开元工业园、同安金富工业区、同吉工业区、黄金工业区、同安城北工业区、城南工业区

泉州(2个)：普安高新技术开发区、滨海工业园区

漳州(6个)：朝阳工业区、闽粤边界旅游区、金山个私工业区、银塘工业区、漳浦县佛昙工业区、龙海市海澄工业区

莆田(2个)：莆田市东吴临港化工园区、鲤南工业园区

三明(2个)：尤溪县西滨开发区、三元区荆东工业区

宁德(1个)：蕉城区工业小区

七、撤销市级有关部门、县政府批准设立的开发区139个：

福州(9个)：晋安区宦溪绿色工业园、福州金城民营高科技园、长乐闽江口工业区、金峰工业区、福州北岭投资区、连江县江南民营开发区、连江县丹阳工业区、晋安区新店红星工业区、晋安区新店茶园工业区

泉州(33个)：城西工业园区、湄洲湾南岸石化基地、洛阳镇北工业园区、诗墩开发区、大堡污染工业控制区、锦尚工业区(Ⅰ)、锦尚工业区(Ⅱ)、肖厝中心工业区、中心工业区二期、西滨农场企业小区、西滨镇电镀集中控制区、新市企业开发小区、钞岱企业开发小区、草湖埔企业开发小区、磁灶龟山工业区、磁灶镇陶瓷城、安海桥头工业区、安海庄头工业区、永和第一工业区、永和第二工业区、陈埭第一工业区、陈埭第二工业区、中国晋江鞋城、晋江市荆山商贸工业综合区、金井新市开发区、龙湖晋南工业区、安海湾工业区、晋南出口加工区、浮桥高山工业园区、江南工业园区、浔美工业园区、安溪龙美工业区、湖头工业区

漳州(50个)：芗城天宝工业区、龙海市华轻工业区、龙海市榜山工业区、龙海市颜厝工业区、龙海市港尾工业区、漳浦棕口工业区、东山铜陵工贸小区、诏安桥东镇工业园区、南靖霞微洋工业小区、平和大坂洋工业区、平和霞寨工业区、平和九峰工业区、长泰岩溪工业区、长泰上蔡工业区、长泰港园工业区、龙海角美鸿渐、龙海角美石厝、龙海角美龙田、龙海角美杨厝、龙海角美埭头、龙海角美坂美、龙海角美社头、龙海角美锦宅、龙海角美恒苍、龙海角美东山、龙海角美玉江、龙海榜山镇平宁、龙海榜山芦州、龙海榜山南苑、龙海东园镇过田、龙海东园凤鸣、龙海东园厚境、龙海浮宫邱厝、龙海石码镇内社、龙海程溪镇下庄、龙海程溪和溪圩、龙海海澄镇黎明、龙海海澄东兴、龙海海澄州头、龙海海澄福大、龙海海澄月港、龙海海澄南门、龙海海澄仓头、龙海海澄前厝、龙海紫泥镇下楼、龙海九湖镇下庵、龙海九湖百花村、龙海九湖长福、龙海九湖田乾、龙海九湖镇九湖

莆田(3个)：度下民营工业小区、笏石民营工业区、秀屿镇民营工业小区

三明(16个)：沙县民营工业区、尤溪县联合乡吉木民营工业园区、尤溪县第一园区、尤溪县第二园区、建宁县金溪工业园区、建宁工业园区、永安乡镇工业区(共8个园区)、大田县金溪工业园区、大田县工业开发区

南平(3个)：富洲经济开发区、松溪县经济技术开发区、建瓯市城东工业区。

龙岩(19个)：新罗区东宝工贸小区、新罗区西陂镇双路亭工贸小区、新罗区铁山个私经济示范小区、武平十方工贸小区、武平岩前工业园区、连城朋口工业园、上杭南阳工贸小区、上杭临城九州工贸小区、上杭才溪工贸小区、上杭中都工贸小区、上杭旧县工贸小区、上杭蛟洋工贸小区、长汀古城轻纺工业园、长汀策武麻陂工贸小区、长汀河田涂坊工业小区、长汀南山中复经济技术开发区、长汀濯田刘坊工业园区、长汀新桥镇新桥村小溪背工业小区、长汀新桥镇凹头岭工业小区

宁德(6个)：霞浦工业桃园、柘荣富源工业小区、闽东电机电器工业区、古田黄田经济开发区、古田县莲桥工业小区、霞浦三沙工业小区