建筑【2009】106号天津市建设管理委员会关于转发建设部《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需

第一篇：建筑【2009】106号天津市建设管理委员会关于转发建设部《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需

建筑【2009】106号

《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》（建市【2009】6号）

天津市建设管理委员会关于转发建设

《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大

内需投资建设项目质量和效益的通知》（建市【2009】6号）的通知

建筑【2009】106号

发布日期：2009-2-12

执行日期：2009-2-12

各区、县建委，各有关单位：

现将建设部《关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需投资建设项目质量和效益的通知》（建市「2009」6号）转发给你们，请遵照执行。

各区、县建委要坚持以科学发展观为指导，把思想统一到市委九届五次全会和市十五届人大二次会议精神上来，按照“加强服务、依法监管、创先机制、促进发展”的原则，增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，创建诚实守信、公平竞争、优胜劣汰的建筑市场环境，全面提升我市建筑业与建筑市场发展水平，为“保增长、渡难关、上水平”做出贡献。

特此通知

二OO九年二月十二日

附件：

关于进一步加强建筑市场监管与服务保障扩大内需

投资建设项目质量和效益的通知

建市【2009】6号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

为积极应对国际经济环境对我国经济的不利影响，党中央、国务院做出了进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的重大决策，大力推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建。为保障扩大内需投资建设项目的质量和效益，现就进一步加强建筑市场监管与服务提出如下要求：

一、统一思想，加强服务

（一）统一思想，认真落实。民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等建设项目的质量和效益关系到广大群众的切身利益和国家发展的长远大计。各地住房和城乡建设主管部门要高度重视，加强领导，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，要坚持以科学发展观为指导，按照“加强服务、依法监管、创新机制、促进发展”的原则，增强服务意识，认真履行建筑市场监管职责，不断完善建筑市场监管方式，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境，为扩大内需投资建设项目提供有力保障和高效服务，促进经济平稳较快发展。

（二）积极协调，提高行政审批效率。各地住房和城乡建设主管部门要积极与发展改革、国土、规划、环保等相关部门协调沟通，合理安排项目立项、土地、规划、环境评价、招标投标、施工许可等审批工作，建立扩大内需投资建设项目快速审批通道，在保证质量的前提下，简化手续、缩短时限，确保工程项目尽早开工建设。

（三）加强指导服务，改进管理方式。各地要采取有效方式做好相关项目的对口咨询、靠前服务和跟踪指导，完善信息化服务，及时协调解决项目建设过程中出现的各种问题；要加强对扩大内需投资建设项目招投标活动的法律咨询和指导服务；简化非国有投资项目招投标的环节；合理缩短中小型项目的招标时限；鼓励采用工程总承包、全过程项目管理等招标模式；充分发挥有形建筑市场服务功能，推行网上招标备案、投标报名、电子标书及计算机辅助评标等信息化服务手段，提高招标效率，加快工程建设进度。

（四）加大政策扶持力度。各地住房和城乡建设主管部门要会同财政、税务等部门认真落实建筑业税收有关政策规定，根据建筑行业的总体税赋和实际盈利水平，结合本地区实际情况，按规定程序合理核定征收范围和标准，解决建筑业企业重复纳税问题，减轻企业负担，促进企业发展。

二、依法监管，保障建设项目质量和效益

（五）严格基本建设程序。建设项目必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，进一步落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。建设单位应当保证工程建设前期各项手续合法有效，严格履行项目报建、用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可或开工报告、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序，保证工程建设的合理周期和费用。各地要切实防止借口加快建设、不履行法定建设程序情况的发生。

（六）严格市场准入清出制度。建设工程企业必须在资质许可范围内从事相关建设活动，严禁无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务，注册执业人员要强化法律责任。各地要进一步加强企业资质动态监管，建立注册执业执法检查制度，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业，以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，要及时依法撤销或吊销其资质、资格，清出建筑

市场。

（七）遏制虚假招标和串通招投标行为。各地要加强招投标中的围标、串标治理，整治招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标等违法违规行为，抓住典型案例严肃处理；加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；建立市场价格指数发布和风险防范机制，加强中标合同价格和工程结算价格跟踪管理，坚决制止不经评审的最低价中标做法。

（八）加强合同履约管理。各地要加强对工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、监理、项目管理等合同的履约管理，对合同中违反法律法规的内容要及时指出和纠正；建立健全合同履约监管机制，将合同履约监管与质量安全监督相结合，重点查处转包、挂靠、违法分包工程、签订阴阳合同等违法违规行为；强化对合同重大变更的备案管理，及时掌握合同履约情况，减少合同争议的发生。

（九）严格工程监理制度。依法必须实行监理的建设项目，建设单位必须委托具有相应资质的监理单位进行监理；未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装，不得进入下一道工序的施工；监理单位要落实项目总监负责制，严格按照法律、法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。

（十）严格建筑节能监管。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托建设项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收。设计、施工、监理单位及其注册执业人员，要严格按照建筑节能强制性标准进行设计、施工、监理。国家机关办公建筑和大型公共建筑，建成后应进行建筑能效专项测评，凡达不到工程建设节能强制性标准的，有关部门不得办理竣工验收备案手续。

（十一）加强施工现场监管。各地要尽快建立工程项目数据库，与企业资质、执业人员数据库形成统一的信息管理平台，实现市场与施工现场监管信息的及时联通，实施全过程、全方位闭合管理，提高监管的有效性；严肃查处中标企业不履行合同及投标承诺，随意变更施工现场负责人及主要管理人员等违法违规行为。要严格落实施工现场总承包单位负责制，总承包单位对所承包工程的施工质量、安全生产和由其分包工程的工程款拨付、分包单位劳务用工、农民工工资发放等方面负总责。总承包或专业承包单位必须依法分包工程，严禁将工程分包给不具备相应资质的企业。建设单位直接发包的专业工程，建设单位应当负责协调、督促专业承包单位接受总承包单位的管理并支付相应的管理费用，保证施工现场统一管理，否则建设单位应承担相应的责任和后果。

（十二）进一步规范工程款支付行为。各地要严格施工许可环节审批，防止建设资金不到位的项目开工建设；要结合施工合同履约监管，建立对建设资金、商品房预售款使用情况的监督机制，督促建设单位按照合同约定支付工程款，规范工程款结算行为，加快建立由相关政府部门推动，仲裁机构和法院等部门联动的快速裁决机制，及时解决合同争议问题。逐步建立农民工身份识别、劳动技能培训、从业记录、工资发放等信息的管理制度，为规范劳务用工、解决劳务纠纷提供有效的依据和手段；配合劳动保障部门加大执法检查力度，规范劳动合同订立、履行，严肃查处违法用工、拖欠农民工工资等行为。

三、创新机制，促进行业健康发展

（十三）建立健全信用机制。各地要加快建筑市场信用体系建设，收集有关企业、执业人员的违法违规、合同履约等市场行为信息和银行、工商、税务等部门的相关信用信息，建立全面、动态的信用档案；健全信用信息发布、查询制度，并通过网络、新闻媒体向社会公示守法诚信以及严重违法违规的企业和执业人员名单，引导市场主体选择诚信的合作者，构建依法守信的市场信用环境。对建筑市场违法违规行为的处理，各地除按时在省级建筑市场信用信息平台公布外，还应在公布之日起7日内，按规定上报住房和城乡建设部，在全国建筑市场诚信信息平台上公布。

（十四）加快推行工程担保制度。各地要加大工程款支付担保和承包商履约担保工作力度，积极培育工程担保市场，加强对担保机构的资信管理，健全担保机构备案、保函保管等制度，有效防止虚假担保等问题；要将工程担保与信用机制相结合，实施信用差别化管理，提高违法违规企业的工程担保额度，加大其违约失信成本，充分发挥经济手段调节、规范市场的作用。

（十五）加快建筑业产业结构调整。各地要结合当前经济形势，坚持以市场为导向，统筹规划本地区建筑业发展，指导企业调整产业结构。政府和国有投资工程要积极推行工程总承包、工程项目管理等组织实施方式，促进企业调整经营结构；支持大企业做大做强、中小企业做精做专，形成大中小企业、综合型与专业型企业互相依存、协调发展的产业结构，适应国家投资体制和建设项目组织实施方式改革的要求。

（十六）充分发挥行业协会作用。住房和城乡建设领域各行业协会要加强自身建设，改进工作方式，深入开展调查和相关政策研究，反映行业诉求，充分发挥桥梁和纽带作用；要建立自律约束机制，完善行业管理，规范会员行为，维护公平竞争的市场环境；要坚持服务理念，积极组织开展有关学习、交流、咨询、培训等活动，提高企业和从业人员素质，促进对外交流，推动企业开拓国际市场。

中华人民共和国住房和城乡建设部二○○九年一月六日

天津市建设管理委员会

第二篇：青岛市建设委员会关于进一步加强建筑外墙外保温工程管理的通知

青岛市建设委员会

关于进一步加强建筑外墙外保温工程管理的通知

各区、市建设行政主管部门，各建设、施工、监理单位，各有关单位：

为进一步加强建筑外墙外保温工程管理，提高建筑外墙外保温工程施工质量和安全，依据国务院《民用建筑节能条例》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》、《建筑业企业资质管理办法》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》，以及国家、省、市相关技术标准、规范、规程、规定，结合我市实际，我委提出了相关意见，现通知如下：

一、基本要求

1、招投标管理部门应将建筑外墙外保温工程列入施工总承包招标范围予以审查，不允许建设单位单独发包。

总承包企业可将外墙外保温工程分包给具有防腐保温工程专业承包资质企业施工，严禁将工程发包给无资质的企业和个人。从事外墙外保温施工的作业人员须经培训持证上岗。

2、各区、市建设行政主管部门及其所属的工程质量监督机构和安全生产监督机构，依法实施对建筑外墙外保温工程的质量安全监督管理。

3、外墙外保温施工及其质量验收应在外墙脚手架支撑系统拆除之前完成，不得使用吊篮施工。

二、施工质量管理

1、承担建筑外墙外保温工程的施工单位，在施工现场应建立相应的质量管理体系，严格施工质量控制和检验制度，配备相关的施工技术标准和标准设计图集。

从事建筑外墙外保温工程的管理人员应当具备相应的节能专业知识和技能，施工人员须经过专业培训，持证上岗。

2、建筑外墙外保温工程应按审查合格的设计文件及标准设计图集要求施工，不得随意变更保温设计做法。当设计变更涉及建筑节能效果时，应经施工图审查机构审查合格后方可进行施工。

3、建筑外墙外保温工程应编制专项施工方案，经保温专业承包单位、项目总承包单位和监理单位逐级审批后，方可施工。

4、建筑外墙外保温工程施工前，应在施工现场采用相同的材料和工艺制作样板墙面,经建设、监理、总承包单位检查符合要求，报所在地工程质量监督机构确认后，方可进行施工。样板墙面应包含外墙外保温系统起端、终端处、门窗洞口以及外墙挑出构件等部位。

5、外墙装饰线、空调搁板等外墙热桥部位，应按设计要求采取隔断热桥保温措施。当设计要求不明确时，应参照建设部《聚氨酯硬泡外墙保温技术导则》、山东省《外墙外保温构造详图》

L07J108～112的相关构造详图施工。

6、建筑外墙外保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。对聚苯板薄抹灰外墙外保温系统，监理工程师须检查保温板粘贴面积等技术指标，检查频次每工作日且每步架不少于一次，并填写检查记录。

监理单位发现施工单位不按设计文件和相关标准、规定施工的，应要求施工单位予以改正；施工单位拒不改正的，监理单位应及时报告建设单位和工程所在地质量监督机构。

7、保温材料及产品进场后，应进行进场验收，并按相关标准和设计要求委托法定检测机构进行检验，验收合格，经监理工程师签字后方可使用，严禁使用不合格的材料及产品。

8、建设单位、设计单位和施工单位不得在建筑外墙外保温工程施工中使用列入国家和山东省禁止使用目录的技术、工艺和材料。

三、质量控制要点

1、建筑外墙外保温工程施工前，外墙墙身上各种进户管线、空调管孔、水落管和空调支架等，应按设计要求安装完毕，并按外保温系统厚度留出间隙；外墙墙身上的对拉螺栓孔、脚手架拉结点及脚手架眼等应进行可靠封堵；外墙门窗洞口尺寸和位置应符合设计和施工质量要求；门窗辅框应完成安装。上述内容均应经监理验收合格。

2、外墙外保温工程施工前墙体表面必须进行整体找平处理。基层应坚实、平整，表面应清洁，无油污等妨碍粘结的附着物。空鼓、和疏松部位应剔除并找平。找平层应与墙体粘结牢固。外保温粘贴前应对基层进行检查，并办理相关隐蔽工程验收。

3、保温板应采用满粘或条粘法粘贴，粘结面积不得小于80％。涂抹胶粘剂厚度不应小于10mm，涂抹胶粘剂后应用凹凸专用刮板摊平刮成条形，粘贴在墙面上时胶粘剂压实厚度应控制在3～5mm，贴好后应立即刮除板缝和板侧面残留的胶粘剂。

墙面以涂料饰面时，当用EPS板作保温层，在距地面高度20m以上应辅以锚栓固定，锚栓每平方米不应少于3个；当用XPS板作保温层时，应从首层开始采用粘锚结合方式将XPS板固定在墙面上，锚栓每平方米不应少于4个，并应在墙体转角、门窗洞口边缘的水平、垂直方向加密，间距不大于300mm。

墙面以面砖饰面时，应从首层开始采用粘锚结合方式将EPS、XPS板固定在墙面上，锚栓应安装在玻纤网布或后热镀锌电焊网外，锚栓数量每平方米不应少于6个，靠近墙面阳角的部位应适当增多。

4、洞口四角处的保温板应采用整块保温板切割成型，不得拼接。洞口滴水应采用专用成品塑料滴水线条。

窗台、窗膀保温构造应按建设部《聚氨酯硬泡外墙保温技术导则》和山东省《外墙外保温构造详图》L07J108～112的相关窗口保温构造详图施工。

窗台保温构造必须按设计要求设置角钢护边，具体做法参照相关标准设计图集施工（当为砌体窗台时，应在窗台标高处设置C20的混凝土压顶，厚60mm，用以固定窗台角钢护边）。窗台顶面应内高外低，高差不应小于10mm。

5、外墙外保温系统锚固件的数量、位置、锚固深度和拉拔力应符合设计要求。后置式锚栓施工前应进行现场拉拔力试验，单个锚栓拉拔力承载力标准值不应小于0.3KN，检验数量为1‰，且不应少于3个。

XPS板固定应采用粘锚结合方式，其锚固件拉拔力应符合设计要求。锚固件施工前应进行现场拉拔力试验，其试验数量参照后置式锚栓执行。

6、聚氨酯硬泡喷涂施工时的环境温度宜为10～40℃，当施工时环境温度低于10℃时，应采取围挡等可靠技术措施保证喷涂质量。

喷涂后的聚氨酯硬泡保温层应充分熟化2～3天后，再进行下道工序施工。

7、首层墙面必须加铺一层加强耐碱玻纤网布。墙的阴阳角处玻纤网布应双向绕角互相搭接，搭接宽度不小于200mm。在外墙阴阳角、门窗膀、窗台处应使用带玻纤网的成品塑料护角条（网），也可以使用不带玻纤网的成品塑料护角条。

8、玻纤网布在保温系统下列终端处应进行翻包处理：

（1）门窗洞口、管道或其他设备穿墙洞部位；

（2）勒脚、阳台、雨篷等系统终端部位；

（3）变形缝等需终止系统的部位；

（4）保温系统在女儿墙不连续的部位。

9、玻纤网布（后热镀锌电焊网）铺设时，玻纤网布（后热镀锌电焊网）应处于两道抹面胶浆中间位置。当墙面以涂料饰面时，抹面胶总厚度应控制在3～5mm（首层应控制在5～7mm）。当墙面以面砖饰面时，抹面胶总厚度玻纤网布应控制在5～7mm（后热镀锌电焊网应控制在7～10mm）。玻纤网布不得皱褶、翘边和外露。

抹面胶浆在连续墙面上的施工间歇处，应留茬断开，留茬处抹面胶浆不应完全覆盖已铺好的玻纤网布，需与玻纤网布、底层胶浆呈台阶型坡茬，留茬间距不小于150mm，以保证玻纤网布搭接处的墙面平整度。

10、装饰线条应采用与墙体保温性能相同的聚苯板施工。

11、外保温系统宜优先选用涂料、饰面砂浆、柔性面砖等轻质饰面材料，不宜采用饰面砖。当采用时，应进行专项设计，其安全性与耐久性必须符合设计要求。外墙外保温粘贴饰面砖系统最大高度不应超过40米。

12、建设单位、监理单位和施工单位应加强对建筑外墙外保温工程观感质量的检查与验收。抹面胶浆应无脱层、空鼓和裂缝，外墙及外门窗不得渗漏。饰面层应平整、洁净，阴阳角和横竖线条应顺直、方正、清晰美观，窗台、压顶、水平线条等流水坡向应正确。

四、安全生产管理

1、施工前，建筑外墙外保温施工单位要制定安全施工方案，施工总承包单位、监理单位必须对方案进行审查并监督外墙外保温施工单位按照方案要求组织实施。

2、建筑外墙外保温施工单位进入施工现场前，施工总承包单位、监理单位必须审查登高作业人员的持证上岗、人员体检以及安全教育情况。

3、施工总承包单位必须对建筑外墙外保温施工单位进行施工前的书面安全技术交底。外墙外保温施工单位在进行登高作业前，必须对本单位从事外墙外保温的登高作业人员进行书面的安全技术交底。

4、外墙外保温施工脚手架的购置与租赁、方案编制与论证、搭设与拆除、验收与使用和监督管理等相关工作应严格按照《青岛市建筑工程脚手架及模板支撑安全管理暂行规定（试行）》实施。

5、外墙外保温施工各相关责任单位及责任人应严格按照模式化管理的相关要求，明确职责，落实责任，规范“安全检查标识牌”和“重大安全事故隐患检查档案”管理，确保施工全过程“四层立体防护”等措施的有效落实。

6、外墙外保温作业人员在进行高处作业时，必须戴好安全帽、系好安全带。

7、建筑外墙外保温施工单位要履行施工现场动火审批手续，严禁保温材料与易燃易爆物存放在一起，防止火灾发生。

8、电焊机在进行焊接作业时，要采取防焊渣迸溅措施。

五、监督管理

1、工程质量监督机构和安全生产监督机构，应加强建筑外墙外保温工程施工过程工程质量和安全生产的监督检查，对违反国家、省、市有关工程质量和安全生产管理规定的行为，应责令改正。对相关责任主体和责任人依据《青岛市建筑市场主体考核办法》进行考评。

2、对在建筑外墙外保温工程施工管理中有弄虚作假等违法行为的建设、设计、施工、监理单位，建设行政主管部门应依法对责任单位进行行政处罚。

3、对不符合建筑节能标准和不按设计文件要求进行建筑外墙外保温工程施工的建设项目，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

望各部门、各单位严格按照通知要求，切实做好外墙外保温工程管理相关工作。

二○○九年九月七日