规划建设与管理调研报告提纲

第一篇：规划建设与管理调研报告提纲

建设与管理调研报告提纲

坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平

为起草好 县第十三届党代会工作报告，全面总结第十二届党代会以来县委领导全县人民在城乡规划、建设和管理等方面取得的经验和成果，认真谋划今后五年城乡建设的工作思路、工作重点及应采取的措施，推动城乡统筹发展，全面提高城镇化水平，为县委党代会提供相关政策建议和决策参考，自 月22日起，城镇建设组对城乡建设和管理展开工作调研，形成了调研报告。

一、主要成效

城乡规划工作（日臻完善）。五年来，我们始终把规划作为城乡建设的龙头，高起点、高标准，着力完善城乡规划体系。先后编制了开发区、城南新区和城东三角花园控制性详细规划，南屏山森林公园修建性详细规划，襄河及太平桥旅游景观带规划，黄栗树水库饮用水水源保护规划，县域镇村体系和村庄布局规划，农村居民点建设规划等10多项规划。年，完成了县城和9个镇总规修编，组织编制了城北新城规划，县城综合交通、环卫、消防等专项规划，襄河穿城段综合治理、城南大道、滁全二路等规划设计，基本实现了城乡规划的全覆盖。

城市建设工作（深刻变化）。五年来，我们按照“拉框架，抓配套，填项目”的思路，抢抓机遇，加大投入，大力拓展城市空间，县城建成区面积由17平方公里扩大到22平方公里。财政投入城市基础设施建设近40亿元，是“十五”期间的4倍，新增城市道路15条近100公里，改造道路20公里，新增下水60.6公里。安装路灯1154盏，新增绿地面积66.8万平方米。新建火车站广场一座、污水处理厂一座。管道天然气用户发展到1.5万户。硬化、亮化后街巷道25条5万平方米。年，实施城市建设重点项目43个，其中政府投资项目35个，总投资约30亿元，完成投资25亿元。加快网路建设。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站东路、内环东路、儒学路等9条道路正在加紧建设；全长9.64公里、总投资约2.5亿元的城南大道拓宽改造工程全面启动；滁全二路已完成规划设计，即将启动建设。完善配套功能。敷设东线污水管网7.1公里，完成了火车站西侧广场建设，新增天然气管道长8000米、配水管网6000米、人防工程10000平方米。加快生态环境建设。全面启动了全长9.7公里、总投资约6亿元的襄河穿城段综合治理工程，实施了南屏山森林公园的登山步道修复、亮化和两个小型活动广场建设。加快城南新区公共服务项目建设。消防站建成投入使用，信用联社综合楼、移动综合楼、妇幼保健站完成主体工程，公共服务中心、人民医院已启动建设。重推商业投资项目。奥康商业步行街正式投入运行；南屏农贸市场改造完成主体工程，年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、盛大装饰城、安福钢材物流园正在加紧建设。重抓拆迁安置工作。全年完成城东三角花园三期、东线污水管网、襄河穿城段综合治理等项目工程拆迁30万平方米，启动了庄曹二期、传塘新村、城南、城东、龙腾三江等地块70多万平方米的安置房建设，完成王曹新村、庄曹一期拆迁户户。年、年在全市开展的“丰乐杯”城市竞赛中分别获三等奖和二等奖。

城市管理工作（管理水平不断提升）。五年来，我们以争创省级文明县城为契机，着力于建设新、展示新形象，不断加大城市管理力度，广泛开展争创文明县城、文明单位、文明镇村活动。实行了城市管理行政处罚权的相对集中，加大对违法占地、违法建设查处力度，“两

违”现象得到有效遏制；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；房地产和物业管理市场进一步规范，城区市容市貌明显改观。

集镇建设（蓬勃开展）。积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动，率先在全省县级城市中建立大地统一坐标系统和GPS全球定位台站。加大集镇建设力度，镇区道路网通畅，供水设施完善，垃圾做到集中收集，混凝土和柏油路面、主次干道两侧行道树种植率达到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、马厂等镇人行道铺装率达到85%。古河镇、十字镇、大墅镇在全市“丰乐杯” 竞赛中均获得好名次。

新农村建设深入推进。组织申报13个批次10755亩建设用地置换项目，申报2个批次839亩建设用地增减挂钩项目，平稳拆迁6373户、71.2万平方米的旧村庄，我县的新农村建设一直走在全省的前列，2008年成功举办了全省新农村现场会。已新建农民新村66个、新居栋套。涌现出蔡集新村、六镇高庄、余郭新村、白酒新村、大墅墅龙新村等一批新农村示范点。

二、存在问题

调研中，大家普遍认为，虽然我县城乡规划、建设和管理工作取得了不错的成绩，但由于我县目前还处在大发展、大建设的关键时期，在规划、建设与管理上，还存在着一些制约城镇化水平提升的因素，必须引起高度关注和重视。具体来说，主要是：

（一）认识上有差距

一些镇和部门对城乡规划、建设管理等工作的认识不足，重视不够，工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对城镇建设的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好城镇建设存有畏难情绪，缺少发展新思路，造成工作被动；个别镇关起门来搞建设，难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光，制约了城镇建设上档次、上水平。

（二）规划体系不够完善

近年来，我县的县城规划已基本形成以 县县域村镇体系规划和总体规划为龙头，以控规为支撑，以专项规划为配套的规划体系。但村镇规划体系还不够完善，目前所有镇已完成新一轮总体规划修编，大多数镇没有编制详细规划，本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性，导致村镇建设布局不规范，特色不突出，基础设施不配套等形象发生。

（三）基础设施配套不足

县委、县政府投入大量的资金加大城镇基础设施和公共服务设施建设，基础设施得到了较大的提升，县城道路网络已基本形成，完善了城市给水、排水、电力、通信、有线电视、天然气等干线管网系统，学校、医院、城市污水管网等公益性城市基础设施正在按规划逐步建设到位。集镇面貌得到转自http://改善，所有镇均建有自来水厂，主干街道均有路灯、绿化和排水设施。但我县的基础设施建设还要进一步加强，尤其在停车场、公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足。

（四）建设资金紧缺

由于国家对政府贷款的控制更加严格，部分项目融资出现困难，有关部门、企业和个人投资少，利用外资开发城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够。这些因素，导致城镇建设资金投入不足，制约了城镇的发展。

（五）管理机构不健全

镇村建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题，无专职村镇管理机构，管理人员不固定，流动性大，经费少，工作缺乏积极性和连惯性。

三、工作建议

（一）提高思想认识

进一步解放思想，更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识，切实把加强城乡规划、建设和管理工作放在突出位置来抓，实行领导责任制，把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量，全方位，多角度参与，形成齐抓共管的合力。

（二）加强规划管理

城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快详规编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

（三）加快基础设施建设

城镇的道路、给排水、公厕、垃圾中转站等设施要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快城镇基础设施建设步伐。

（四）增加融资渠道

按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城镇建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为城镇建设提供充足的资金来源。

（五）规范城镇管理

建立健全城镇规划建设管理机构，从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优

美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。制定加强城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把城镇管理纳入法制化轨道。

四、工作思路

十二五：坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台，着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求，突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设，深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平。实施“一城三区”（城北新城、城南新区、老城区）发展战略，改造旧城区，开发建设新城区，提高市政基础设施存量。按照山水园林城市的标准，加快“一园两河”（南屏山森林公园和新老襄河）建设；抓好老城区给排水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计划用地和不饱和用地，稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制，加快城市绿化美化步伐，至2015年，建成区面积达到30平方公里，绿化覆盖率达到40%，保洁率达到100％；市政基础设施建设水平大幅度提高，城市步入科学有序的发展轨道。加快以古河、二郎口、大墅等小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强，提升整体功能。加快电网改造，提高经济发展承载力。加快新农村安置点建设，完善基础设施，增强配套功能。

年城乡建设工作安排：以新区建设为重点，加大城乡建设力度，增强城镇承载力

年计划投资80亿元，实施102个城乡建设重点项目。其中县城安排新、续建的重点项目44个，总投资72亿元，计划完成投资42亿元，新增道路72公里，新增城市绿化200万平方米，建设安置房70万平方米。

深化规划编制。围绕“三园”建设，进一步完善城北新城控制性详细规划及重要节点城市设计；启动城市综合防灾、基础设施、街区风貌景观等专项规划；加快重点片区修规和城市设计编制工作，完成神山旅游、城东三角花园、人民广场等项目的修规和县城重要地块、重要节点的规划编制；做好各镇重要地段和重点建设区域控规和新农村安置点规划编制工作。

聚力会战新区。快速启动城北新城建设。围绕“一年拉开框架，三年形成规模，五年展现新貌”的目标，按照“统一规划，分布实施，组团式开发”的思路，加快招商引资力度，积极引进有实力的企业参与城北新城建设，加快推进以路网建设为重点的新城基础设施建设。先行启动25公里路网和连接京沪高铁火车站和宁西铁路 站的滁全二路建设；积极支持滁全第二快速通道和滁马扬高速建设，加快土桥水库扩容和景观湖改造，推动新城快见形象。重点打造城南新区。全面完成站东路、港口路、内环东路、万利路（儒林南路-慈济路延伸段）、儒学路（大吴路-站东路）、南二路（城南大道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10条道路建设，高标准完成城南大道拓宽改造，路网框架基本形成。完成联社大楼、移动大楼、妇幼保健站、农委综合楼等建设，加快县公共服务中心、县医院迁址、火车站停车场等公共配套项目建设。推动加快瑞祥大酒店、盛大装饰城、意大利名品总部经济园、仪邦物流园、安富建材、江海新城市广场等重点招商项目建设。加快已出让的三个地块建设，适时招商推介城南西片区建设。完善城南新区供电、供水等配套，提高承载能力。着力提升城南新区的形象和品位。

稳步实施老城改造。按照“组团式招商、成片开发”的思路，加快城东三角花园三期、南屏农贸市场和A1地块建设；适时招商推介人民广场等地块综合改造。加快推进襄河穿城段综

合治理和南屏山森林公园建设改造，改善生态环境。新增污水处理管网36公里、天然气管道6公里、供水管网35公里、停车场1座、绿地面积200万平方米、路灯500盏。进一步完善城市功能。

加快推进镇村建设。按照“丰乐杯”小城镇竞赛的要求，实行以奖代补，加大财政投入，大力开展集镇建设竞赛活动。创新集镇建设、融资与管理机制，逐步完善小城镇的基础设施配套。大力开展整村推进土地整治和城乡增减挂钩，加快新农村安置点建设，尽快实现“旧貌换新颜”。

第二篇：规划建设管理调研报告

城建局规划建设管理调研报告

规划建设管理是城区管理中最重要的工作之一。改革开放以来，*城区规划建设管理工作取得了显著成效，但也存在诸多遗憾。为了不断提高城区规划建设管理水平,改善城区环境，塑造良好的城市形象，区政协城环委对城区规划建设管理状况进行了精心调研。

一、*城区规划建设管理的历史与现状

（一）*城区规划建设管理体制

1、规划管理体制。

（1）规划编制。*年时，两路镇、龙溪镇城市建设总体规划由*县人民政府编制。*年起，这两个镇的城市建设总体规划由*市规划局与*县人民政府共同编制。从*年两路城南开发开始，各开发园区、新城管委会分别编制其辖区内的开发建设规划。

（2）规划管理。*城区规划管理经历了三个时期。

县管时期。*至*年，*城镇规划工作由*县计划建设委员会管理。*年成立*县城建局后，由其所属的城建股具体管理。*年城乡建委成立时设规划科，按照批准的城市总体规划、片区规划、地块规划和详细规划，对建设活动实施规划管理，城区规划管理工作逐渐加强。

市县共管时期。*年，*县建委与*市规划局联合成立龙溪镇规划办公室，共同实施在龙溪地区的规划管理工作，两路城区建设规划仍由*县管理。20*年成立*市*区规划分局，城区建设部份规划职能从区建委转移出来，由区规划分局负责龙溪地区的规划管理工作。

市管时期。从20*年起，*市规划局不再委托*区管理规划工作，由*区规划分局对城乡规划进行一体化管理。

（3）规划审批。*城区建设规划实行集中统一领导下的分级管理体制。从20*年起，两路镇、龙溪镇城市建设规划、*区城市建设总体规划，须经区人民政府同意，区人大常委会决定后上报*市人民政府批准。20*年，为了把好全区规划建设审查关，区委、区政府成立了*规划建设委员会，由区委书记任规委会主任，在区人大和区政府决策之前进行审查把关。各开发建设主体的局部规划由区规划部门、区规划委员会、区人大、区政府逐级审议或批准后才能实施。

2、建设管理体制。*年前，建设管理工作归*县计建委。*年成立*县城建局管理建设工作，归计建委领导。*年成立*县城乡建设环境保护局，管理职能大幅增加。*年成立*县城乡建设委员会。20*年将*区城乡建设委员会更名为*区建设委员会。目前，区建委的主要职能是负责建筑管理、开发企业管理、城镇基础设施及配套建设、建设工程招投标、城镇园林绿化建设管理、小城镇建设、施工许可审批、初设审批、勘察市场监管、建设市场秩序规范、城市建设配套费征收、建设工程质量安全监管、建设工程专业技术人员培训及城建档案管理等工作。20*年分别成立了区属国有投资公司—―港投公司和建龙公司，分别负责两路地区和龙溪地区的基础设施的融资和项目建设，区建委不再直接从事城区基础设施项目建设，只负责指导和监督各园区、公司等实施主体的建设工作。

（二）*城区规划建设管理职能运行状况

1、行政审批管理现状。上世纪60年代，规划建设行政审批尚未诞生。从70年代开始，规划建设管理逐步实施行政审批。在*开发建设早中期的行政审批中，有建设工程，选址意见通知书等22项建设行政审批项目。在整个行政报建流程中，共需提供各种资料1000余项，其中多数为重复提供，企业负担重，行政审批效率低下。*年后，区建委不断调整和改革行政审批和制度，使用“*市*区建委行政管理信息化平台”软件,将诸多审批项目进行整合，减少为建设工程初步设计审批等8项。

《国家城乡规划法》颁布实施前，无论是划拨用地还是出让用地都必须办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关规划行政许可手续。《国家城乡规划法》颁布实施后，以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目要向规划部门申请选址意见，经核准备案后申请办理建设用地规划许可证；以出让方式获得国有土地使用权的建设项目，规划部门则直接办理建设工程规划许可证。

2、行政执法管理。规划行政执法只对行政区划范围内的行政审批程序的合法性进行审查，并对违章建筑物进行认定。自20*年开展规划行政执法活动以来，基本没有违规项目开工建设。建设执法主要针对建筑施工安全管理、无证施工、无资质或超资质施工等违法违规行为，转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同、不履行监理职责等违法违规行为进行查处。区建委在*年成立建筑执法队以来，逐步建立了比较完善的行政执法程序和行政执法责任制度。

3、规划建设服务。20*年，区规划分局开始启用新的电子政务平台，所有新报建项目均在新的电子政务平台中办理，大大提高了工作效率。20*年，成立*区建设工程交易管理中心，出台了多项政策措施规范招投标工作，完善了有形建筑市场。从20*年开始，所有国有投资建设工程项目实行廉政监督管理。20*年，在*全市率先统一全区招标投标市场，将水利、交通、移民等8个部门的建设项目纳入有形建筑市场依法招标。区建委着力服务建筑行业，引导企业抓内部管理，壮大企业规模和增强市场竞争能力。目前，现有国家一级建筑企业有9家，房地产开发企业235家，其中一级企业1家，全区建筑业和房地产业从业人员达8万余人，形成了以龙湖地产等为龙头的一批有实力的建筑企业和房地产开发企业。

（三）*城区发展定位演变

1、龙溪城区发展的定位。龙溪地区现在建成区面积为16.19平方公里。龙溪城区与*城市中心区紧密相连，主要承担市级商贸、行政、居住功能，也是未来市级行政中心。将龙溪城区的发展定位为*主城区的汽车销售城、美食娱乐城、商贸流通城、高档住宅城。

2、两路城区发展的功能定位及规划。*年的两路城市建设总体规划，将城市性质界定为“*的航空门户，*县政治经济文化中心，集商贸、会议、旅游为一体的卫生城、花园城、旅游城、会议城。20*年，两路城区规划范围包括双龙湖街道、双凤桥街道、回兴街道、悦来街道、木耳镇、原王家、石坪镇。规划两路城区的主要功能是：现代制造业基地、*现代服务业基地、现代农业基地和最佳生态环境宜居区、都市风貌展示区。

（四）*城区规划建设现状

1、*城区板块规划编制及建设状况。*城区的控制性详细规划的编制基本实现全覆盖。开展了城市形象设计工作，编制了《*空港新城城市设计》和《*龙溪地区及重点地段城市设计》。目前正在开展两路“空港广场”，及老龙溪镇区域旧城改造策划。两路及周边地区交通建设规划方案已通过评审。对城区教育设施、环卫设施、市政排水系统、加油加气站、消防站等设施的位置和数量做了合理规划。

20*年*城区建成区（不含北部新区）总面积48.6平方公里。其中两路城区面积由*年0.5平方公里扩张为现在的31.6平方公里，龙溪在一片农田上崛起一座16.8平方公里的现代化新城。客观地看，*城区整体规划建设水平处于较低档次。

2、城市功能规划与建设现状。*城区现有城市道路210余公里，人均道路面积达12平方米以上。*第二长途电信枢纽工程已投入使用。城区配套有文化馆、图书馆、体育馆、博物馆、医院、学校、社区服务中心等一批档次较高的公益设施。基本配建水、电、气、道路、公厕、路灯、垃圾场、桥等基础设施。*区共规划建成小游园11个。截止20*年底，建成区绿地率达38.2%，绿化覆盖率达42.2%，人均公园绿地面积达13.3平方米，城市中心区人均公园绿地面积达10平方米。道路绿化普及率100%，达标率90%，干道绿地率大于25%。20*年底成功创建国家园林城区。

二、城区规划建设管理中的主要问题

（一）规划建设的监管机制不够完善

1、规划管理网络不健全。各镇街无相应人员编制，由市规划局、区规划分局、乡镇规划办构建的三级规划管理网络还难以真正向镇街延伸。规划管理缺位，导致一些地区违法违规建设现象大量存在。

2、规划编制审批监管缺位。市政府及市规划局、区人大、区政府、区规划委会和区规划分局等规划编制审批机关，对各类规划几乎是一审了之或一批了之，没有相应监管规范和查处机制，从而助长了以权破规，以情乱规歪风。

3、未建立起有效的民主监管机制。区政协、各民主党派和人民群众对规划实施的监督，由于缺乏法律依椐和监督权威而显得苍白无力。

（二）规划建设的法律规划体系不够健全

1、与新的《城乡规划法》配套的*市地方性城乡规划法规还不完善。

2、现有规划管理法规对违法违规建设的处罚偏软。开发商可以从违法违规建设中攫取巨额利润，现行法规难以起到有效遏制开发商违法建设行为的作用。

3、*区细化规划法规不够。现有规划法规体系对道路标准、居住建筑间距等的规定较为简单。对山地条件下建筑间距、建筑退让、容积率和绿地率等指标的规定，需要结合*城区实际出台具有操作性的细化政策。

（三）规划实施缺乏科学性和权威性

1、城区建设规划不够科学。从总体来看，*城区发展战略定位缺乏前瞻性；规划方案缺乏大气势；规划设计缺乏地方特色和风格；对产业规划、房地产规划，市政基础设施规划，公共事业设施规划，政权建设设施规划等缺乏统筹，普遍存在重大漏项。

2、城区规划没有权威性。一届班子一套规划，换一个人就改一次规划，一年可以调整几次规划，甚至领导一个电话也可以撼动一个规划。此外，规划执行单位也往往从某种利益出发，常常自乱规划。有的开发商由于追求利益最大化，千方百计地冲破规划。

（四）城区规划建设资金投入不足

1、整体规划经费严重不足。对规划是第二财政缺少认识，政府舍不得花钱搞规划。每年区财政只是按照规划部门的申请从财政中安排经费用于规划，并没有规定安排财政收入的一定比例作为全区的规划费用。以20*年为例，规划经费只有209万元，在区级财政收入中可以是忽略不计。

2、*城区市政基础设施和公共事业基础设施建设欠帐多，区财政每年只有8%资金用于基础设施建设。加之市场化运作程度不高，城区基础设施建设和旧城改造资金缺口大，学校、医院、文化体育场所项目缺钱上马，导致城市功能不完善。

（五）城市建设品味不高

城市形态塑造不精，环境品质有待提升。*是*国际空港所在地。在规划设计手法上应与其它地区城镇明显不同。但是，在建设过程中，由于缺乏高品质的城市设计来控制和引导，城区建筑物格调单一低俗，公园游园文化底蕴不足，雕塑小品没有精品，城区风貌特色严重丧失。城市的整体感觉就是一座钢筋混凝土森林，城市开敞空间严重不足，竖向景观给人以压抑的感觉，街头户外广告设置混乱，整体形象不佳，离空港国际新城的城市品质差距较大。

三、加强城区规划建设管理工作的建议

（一）规范规划管理，严格规划监督

1、完善规划管理机制，提高规划编制水平。一是要确定*城区规划编制的标准。一般地讲，*城区建设总规、区域板块规划、重要基础设施和建筑重大专项规划应达到国内或国际先进标准，50年或更长时期不会实施旧城改造。二是提高规划编制审批水平。区内规划编制人员和审批人员，必须具备与规划编制的国内外专家在相同平台对话的能力。为此，需要加强区内规划专业人才队伍建设，必须改革区规划委员会。应把规划委员会定位为“为政府决策服务的高层次专家议事咨询机构”，并按此定位优化规委会人员组成结构。三是规划编制审批应该经常化。规划编制应成熟一个审批一个，不能让规划审批工作成为经济社会快速发展的机制障碍。

2、健全规划监管机制，严防实施乱作为。按照谁审批谁监管的原则，完善和强化区政府对规划分局的城区规划工作目标考核机制，完善城区规划工作报告制度；落实区政府定期向区人大常委会和市政府报告城乡规划实施情况的有关规定。完善城乡规划巡察员制度。强化市区人大、政府、政协对城区规划实施的监督，定期开展城乡规划工作调研、检查。对关系城市发展的重大专项规划，如行政中心的选址、组团隔离绿带规划等，应尽快报请区人大以法规形式予以确认并保障实施。要注重强化规划实施的公众监督，依法保障公众对规划实施的知情权、参与权、监督权。要严格规划决策和实施效果的监督制约，对各级各部门严重违反规划的行为，要启动问责制。对不经过原规划审批机关批准，擅自废止、调整规划情节严重的，责成纪检监察机关予以严肃查处；对以规划谋取私利的，应该依法追究法律责任。

（二）加大规划编制统筹力度，确保规划方案科学可行

1、开展专项规划的编制工作。在调整总规和适时增大用地规模的基础上，积极完善相关专项规划编制工作。如中小学布点规划、绿地系统规划、综合交通规划等。建议由规划部门牵头，加强城市总体规划与各项专项规划的协调，逐步完善城区功能。

2、搞好基础设施的统筹规划。抓紧研究*城区规划建设统筹模式及机制建立问题，努力从制度上解决规划建设系统性和统筹性不强等问题。要统筹地下空间利用规划。加快城区轨道交通规划，合理确定路线走向。加强气、水、电、讯等设施的共同沟建设，避免出现城市“拉链”现象。进一步调整优化给排水规划，积极开展地下停车系统规划。各专项规划的编制，应采取专业部门与规划部门合作方式进行。重大基础设施的选址要科学，同时要考虑城市长远发展需求。基础设施的设计标准要符合实际，既要为城市发展留有余地，又要杜绝盲目提高设计标准，造成浪费。

3、做好产业发展的规划统筹与引导。加强*城区功能定位研究和产业研究，为承接中国东部和*主城区的产业转移与分工提供指导，并预留相应的承载空间。要做好产业布局规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接，真正从城市空间和土地利用上，引导和控制产业的合理布局。按照工业化与城市化互动的原则，在工业园区要增加城市建设综合用地，要加快研究制定工业项目土地利用强度规划管理办法，提高工业用地的容积率。

（三）搞好规划建设的实施，建设*对外开放第一门户

1、明确城市发展定位，建设*对外开放第一门户。*城区的发展应利用好*机场这一*独有的空港资源，按照“西移北拓”的城市空间发展战略，积极塑造*对外开放第一门户。高度重视城区形象设计，要根据*城区总体规划，可将*城市形象总体定位为：*对外开放的第一门户，*建设国际性城市的主引擎。城区定位为：*市主城副中心；综合交通枢纽与对外开放的门户；以空港经济为特色的强势增长极；生态环境优美的宜居名区。

2、坚持“经营城市”的理念，推动城市滚动发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进*城区基础设施建设投融资体制改革，实现投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化，努力突破城市基础设施建设资金“瓶颈”。利用港投公司、建龙公司、渝港公司和各开发机构等融资主体，争取国债资金补助和金融机构贷款支持。灵活采取BT和BOT方式，大力招商引资，大力推进城区旧城改造、城市道路建设、公园建设、城市地下公共管网建设。

3、正确处理新旧城区关系，依托新城改造旧城。要解开旧城改造破题难的死结，应坚持“依托新城改造旧城”的方针。要加大各开发园区和空港国际新建设力度，通过启动区行政办公中心迁建工程，带动旧城区居民在拆迁中自愿向新区迁移。

第三篇：规划调研提纲

总体规划调研

■城市总体规划调查提纲

一、城市总体规划综合资料

1．近10年城市统计年鉴

2．国民经济与社会发展“十五”计划

3．区域规划或区域城镇体系规划

4．土地利用总体规划和基本农田保护区规划资料（文字、图纸）

5．市（县）志及专业志如建设志、交通志、环保志等

6．政府工作报告

7．人口普查资料

8.区域行政区图、城市1：5000或1：10000地形图

二、城市总体规划专项资料

1．人口资料

内容包括：全市总人口，全市人口的历年变化情况，城市人口总数，年龄及性别构成、文化构成，历年人口的自然增长率和机械增长率，城市暂住人口和流动人口数量，城市周边地区人口数量、用地面积资料

2．城市周边地区的农业发展现状及发展设想

3．区域及城市工业园区发展现状及发展设想

内容包括：工业园区现状（性质、规模和主要企业类型）、工业园区发展的设想、工业园区规划资料； 现状主要仓储用地的布点、用地面积、性质。

4．城市商业（含市场）现状及发展设想

5．城市及周边区域旅游业现状及发展设想

内容包括：旅游资源分布、特色及旅游线路；旅游设施——宾馆、饭店、娱乐场所等的布局、数量、等级；旅游客源数量及淡旺季分布

6．城市居住设施（用地）

内容包括：各主要居住地段的分布，各类型住宅建筑的面积，居民住宅建筑质量、人口分布

7．城市教育设施

内容包括：现状中、小学、幼儿园的布点、用地面积、地址、班级数、师生人数

8．城市文化娱乐设施

内容包括：现状主要娱乐场所（影院、图书馆、文化站、青少年宫、老年活动中心等）的布点、用地面积、地址、性质

9．城市医疗卫生设施

内容包括：现状主要医院的布点、用地面积、地址、等级

10．城市体育设施

内容包括：现状主要体育活动场所、居民健身运动场所的布点、用地面积、地址

11．城市宗教设施

内容包括：宗教场所的布点、用地面积、地址

12．城市对外交通

内容包括：区域及城市高等级公路现状（等级、宽度及长度）及规划设想，铁路及城市轨道现状及交通规划设想，主要客运站场的布点、用地面积，主要货运站场的布点、用地面积、性质、交通运输手段，主要航道的等级、宽度

13．城市道路及交通系统

内容包括：各条道路的路幅、横断面形式、公交线路条数及具体走向、公交站场位置及用地规模、公共停车场布点、用地面积，加油站布点、用地面积

14．城市绿地系统

内容包括：主要公园、苗圃及防护绿地的布点、用地面积

15．南桥新城给水资料

内容包括：水源地点、水质等级、水源保护现状；现状用水量、供水普及率、供水压力；现状水厂布点、用地面积、地址；现状配水管网的分布、管径

16．城市排水资料

内容包括：污水排放设施、地点、处理手段、污水处理率；现状污水排水管网的分布、管径；污水处理设施布点、用地面积；雨水排水管网的分布、管径；涵闸现状；城市及周边地区现状水系

17．城市供电情况

内容包括：现状日、年用电量（农业、工业、生活）、平均用电负荷、最高用电负荷；变电站布点、用地面积、等级；电网走向、等级

18．城市电信情况

内容包括：电信设施及电信电缆（或电讯导管）的布置、走向；电信网点的布点、容量、用地面积；移动通讯、无线寻呼业务、公用电话服务；邮政网点布点、用地面积

19．城市燃气情况

内容包括：现状用气量、气种、气源、气化率；现状输配气管网分布、管径

20．城市防灾工程

内容包括：人防工程现状布置、设施；抗震防灾现状设施、措施；避震疏散道路；防洪、排涝的设施分布、标准；消防站、消防大队、消防栓等设施分布、消防装备，消防供水现状

21．城市环境保护

内容包括：水源保护区，污染排放大户及排放量以及种类，大气、水体及噪声环境评价，环境监测报告

22．城市环境卫生

内容包括：各类废弃物量，废弃物收集、运输、排放、废弃物无害化处理状况，垃圾处理场、收集及中转站、果壳箱、垃圾箱（桶）、公共厕所的分布，环卫专用车辆及停车场、进城车辆冲洗站，其他环卫机构

■城市总体规划中的区域环境调查

在城市规划的各个阶段，都需要将所规划的城市或地区纳入更为广阔的范围才能更加清楚地认识所规划的城市或地区的作用、特点及未来发展的潜力。在城市总体规划阶段，区域环境指城市与周边发生相互作用的其他城市和广大的农村腹地所共同组成的地域范围。

城市化是区域环境调查的主要内容。城市化是一个过程，这个概念包含着两层含义：首先，城市化是指城市数量增加或城市规模扩大的过程，主要表现为一定地域范围（如全国、全省、全县等）的城市人口在社会总人口中的比例逐渐上升。其次，城市化也指将城市的某些特征向周围郊区传播扩展，使当地原有的生产、生活方式及社会文化模式逐渐改变的过程。这两层含义共同构成了完整的城市化概念。区域内城市化水平的确定和预测所需要调查的内容包括：

(a)现状城市（镇）的数量，各城市（镇）的常住人口数以及各城市（镇）内的非农业人口数；(b)区域内的城市化水平历年变化情况；

(c)农村各行业劳动力总数，各行业劳动生产率的变化情况和发展可能；

(d)农村耕地的总量及历年的变化情况；（属用地）

(e)农村剩余劳动力的数量、流动方向以及不同流动方向上的流量；（人口）

(f)在该地区中，城市建设投资的数量以及城市人口规模扩大所需的城市建设投资增加的数量等等。区域环境调查涉及的第二个主要方面是城镇体系。城镇体系的调查是为了确定所规划城市在城镇体

系中的作用和地位以及未来发展的潜力优势，其调查内容主要有：

(a)区域的经济、社会、文化发展特征以及在更广区域范围内的作用和地位。这里所指的更广区域范围依据所规划城市的不同类型职能而确定，主要是指该城市的经济区域。

(b)市域范围的资源种类、数量及分布状况；（用地）

(c)全市的经济结构、社会结构等；

(d)市域范围内的交通条件，包括铁路、航运、公路等的规模等级、容量、利用率等。

(e)市域内各城镇的社会、经济、文化、政治等方面的地位与作用，其中包括各城镇的性质、规模及其腹地的范围，各城镇社会经济发展的条件与潜力，各城镇的经济结构与主导产业，各城镇具有区际意义的企业及其产品，各城镇间经济、社会联系的程度等。

(f)市域范围内的基础设施状况。

■城市总体规划中的历史环境调查

城市总体规划所进行的历史环境调查首先要通过对城市形成和发展过程的调查，把握城市发展动力以及城市形态的演变原因。城市的经济、社会和政治状况的发展演变是城市发展最重要的决定因素。每一个城市由于其历史、文化、经济、政治、宗教等方面的原因，在其发展过程中都能形成各自的特色，城市的特色与风貌主要体现在两个方面：一是社会环境方面，是城市中的社会生活和精神生活的结晶，体现了当地经济发展水平和当地居民的习俗、文化素养、社会道德和生活情趣等。二是物质环境方面，表现在建筑形式与组合，建筑群体布局、城市轮廓线、城市设施、绿化景观以及市场、商品、艺术、文物和土特产等方面。

城市总体规划中历史调查的具体内容包括：

(a)自然环境的特色，如地形、地貌、河道的形态及与城市的关系；

(b)文物古迹的特色，如历史遗迹等；

(c)城市格局的特色；

(d)城市轮廓景观，主要建筑物和绿化空间的特色；

(e)建筑风格；

(f)其他物质和精神的特色，如土产、特产、工艺美术、民俗、风情等。

■城市总体规划中的自然环境调查

自然环境是城市生存和发展的基础，不同的自然环境对城市的形成起着决定性的作用，不同的自然条件又影响甚至决定了城市的功能组织、发展潜力、外部景观，而环境的变化也会导致城市发展的变化。城市总体规划中的自然环境调查内容包括自然地理、自然气象和自然生态等因素。

(1)自然地理因素

地理位置：任何城市的地理位置可以通过经纬度予以确定。不同的经纬度界定了城市的时区、气候区等。

地理环境：地理环境是指城市与周边城市或地区在地理特征方面的相互关系。

地形地貌：地形、地貌对城市的布局、建设项目的选址以及工程设施与建筑物的布置密切相关，对城市景观也有着直接的作用。调查的内容包括坡态、坡度、坡向、标高、地貌等。

工程地质：工程地质条件对建筑物的布置、设计标准、工程造价、工程安全等起重要作用，调查的主要内容包括地质构造、地质现象（如黄土、滑坡、溶岩、冲沟、沼泽地等）、地震、地基承载力、地下矿藏等。

水文和水文地质：水文和水文地质不仅影响到城市的给排水供应能力和工程，同时也影响到用地选择、布局等内容。调查的主要内容有：江河流量、流速、水位、水质、地下水储量和可开采量、地下水质、水位等，在调查中要特别注意江河湖的洪水位对城市及周边地区的影响以及洪水淹没范围的变化情况。

(2)自然气象因素

风象：风象对城市布局尤其是工业区与居住区的布局有重大影响，同时也影响城市通风、防风、抗风等工程的设计与安排。调查的主要内容包括风向、风速，以及其他风象如静风、山谷风、海陆风等的频次与特征等。

气温：调查内容包括年和月平均温度，最高和最低气温、昼夜平均温差、霜期、冰冻期及最大冻土深度，同时还要掌握热岛效应、逆温层等的特点。

降雨：包括雨量、降雪量及降雨（雪）强度，掌握暴雨量公式。

太阳辐射（日照）：日照与城市道路走向及宽度的选择，建筑物的朝向与间距等直接关系。需调查日照时数、可照时数、太阳高度与日照方位的关系等。

(3)自然生态因素

自然生态要素的调查是城市可持续发展规划的基础，调查主要涉及到城市及周边地区的野生动、植物种类与分布，生物资源、自然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等。

■城市总体规划中的社会环境调查

城市总体规划中的社会环境调查内容主要体现在城市人口方面，也就是作为整体的人的构成方面，主要涉及到人的自然变动、迁移变动和社会变动。

(1)人口自然变动是指通过自然生理过程而导致的城市人口整体性的变动，主要包括：人口的年龄结构、人口年龄中位线、人口的性别构成、人口自然增长率等及其变化的历史。

(2)人口的迁移变动是人口在空间上的变化情况，涉及到人口的地域分布、人口的年机械增长率等及其变化历史。

(3)人口的社会变动是人口在社会构成上的变动。主要包括：人口的部门构成（是城市产业结构的一种表达形式）、人口的劳动构成、人口的文化构成、人口的民族和宗教构成等及其变化的历史。

■城市总体规划中的经济环境调查

经济活动是城市活动中最为重要而显在的活动，是影响和决定城市发展状况以及未来发展可能的最重要因素之一。城市总体规划中经济环境的调查是认识和解决城市问题的基础。在总体规划阶段，经济环境的调查主要涉及区域的、全市整体的经济状况。

一般而言，城市经济环境的调查包括以下几个方面：

首先是城市整体的经济状况，如城市经济总量及其增长变化情况，城市整体的产业结构，三次产业的比例，工农业总产值及各自的比重等，以及就当地资源状况而言的优势产业与未来发展状况。

其次是城市中各产业部门的经济状况，如工业经济状况、产业的构成以及主导产业（支柱产业）、主要工业产品的地区优势等，还包括其它各产业部门的经济状况，如农业（指郊区）、商业、交通运输业、房地产业、基础设施等等。

第三是有关城市土地经济方面的内容，包括土地使用权的分布、土地价格、土地供应方式与管制、土地的一级市场与二级市场及它们的运作特征与相互之间的关系、房地产市场的概况等。

第四是城市建设资金的筹资、安排与分配，其中既涉及到城市政府公共项目资源的运作，也涉及到私人资本的运作，以及政府吸引私人资本从事城市建设的政策与措施。就政府资金而言，需要调查历年城市公共设施、市政公用设施的资金来源，投资总量以及各单项的资金量，资金安排的程序与分布等。

■城市总体规划中的用地调查

按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ-137-90）所确定的城市用地分类，对规划区范围的所有用地进行现场踏勘调查，对各类土地使用的范围、界限、用地性质等在地形图上进行标注，在详细规划阶段还应对地上、地下建构筑物等状况进行调查，完成土地使用的现状图和用地平衡表。按照《城市用地分类与规划建设用地标准》，城市用地按大类、中类和小类三级进行划分，以满足不同层次规划的要求。城市用地共分10大类、46中类和73个小类。一般而言，城市总体规划阶段以

达到中类为主。

城市用地的10大类及其代号分别为：居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、市政公用设施用地（U）、绿地（G）、特殊用地（D）、水域和其他用地（E）。

1.居住用地

指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星的用地。根据这些用地范围内市政公用设施配备的情况、居住设施布局完整性情况、环境良好性情况等，将居住用地分成四类。一类居住用地（R1）是指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层住宅为主的用地；二类居住用地（R2）是指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地；三类居住用地（R3）是指市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合的用地；四类居住用地（R4）指以简陋住宅为主的用地。各类居住用地内再进一步细分为住宅用地、公共服务设施用地、道路用地和绿地。

2.公共设施用地

指居住区级及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。公共设施用地共分成以下几类：

（1）行政办公用地（C1）指行政、党派和团体机构用地，小类分为市属办公用地与非市属办公用地。

（2）商业金融业用地（C2）指商业、金融业、服务业、旅馆业和市场等用地，小类细分为商业用地、金融保险业用地、贸易咨询用地、服务业用地、旅馆业用地和市场用地。

（3）文化娱乐用地（C3）小类细分为新闻出版用地、文化艺术团体用地、广播电视用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地。

（4）体育用地（C4）分为体育场馆用地和体育训练用地，不包括学校等单位内的体育用地。

（5）医疗卫生用地（C5）指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救等设施用地，小类分为医院用地、卫生防疫用地、休疗养用地。

（6）教育科研设计用地（C6）小类细分为高等学校用地、中等专业学校用地、成人与业余学校用地、特殊学校用地、科研设计用地。中学、小学和幼托用地不应归入到此用地，而应归入到居住用地（R）中。

（7）文物古迹用地（C7）是指具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革命遗址等用地。不包括已作其他用途的文物古迹用地。

（8）其他公共设施用地（C9）指除以上之外的公共设施用地，如宗教活动场所、社会福利院等用地。

3.工业用地

指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地。包括专用铁路、码头和道路等用地。工业用地按照对居住和公共设施等环境的影响程度，分为一类工业用地、二类工业用地和三类工业用地。

4.仓储用地

指仓储企业的库房、堆场和包装加工车间及其附属设施用地。仓储用地分为以库房建筑为主的储存一般货物的普通仓库用地、存放易燃、易爆和剧毒等危险品的危险品仓库用地和露天堆放货物为主的堆场用地。

5.对外交通用地

指铁路、公路、管道运输、港口和机场等城市对外交通运输及其附属设施等用地。

6.道路广场用地

是指市级、区级和居住区级的道路、广场和停车场等用地。道路广场用地分为道路用地（细分为主干路用地、次干路用地、支路用地和其他道路用地）、广场用地（细分为交通广场用地和游憩集会广场用地）和社会停车场库用地（细分为机动车停车场库用地和非机动车停车场库用地）。

7.市政公用设施用地

指市级、区级和居住区级的市政公用设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理维修设施等用地。市

政公用设施用地分为供水、供电、供燃气和供热等设施的供应设施用地（小类分为供水用地、供电用地、供燃气用地和供热用地），公共交通和货运交通等设施的交通设施用地（小类分为公共交通用地、货运交通用地和其他交通设施用地），邮政、电信和电话等设施的邮电设施用地，环境卫生设施用地（小类分为雨水、污水处理设施用地和粪便垃圾处理设施用地），房屋建筑、设备安装、市政工程、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施的施工与维修设施用地，殡葬设施用地以及其他市政公用设施用地。

8.绿地

指市级、区级和居住区级的公共绿地及生产防护绿地。绿地分为用于向公众开放、有一定游憩设施的公共绿地（小类分为公园和街头绿地）和生产防护绿地（小类分为园林生产绿地和防护绿地）。

9.特殊用地

指用于军事、外事和保安等特殊性质的用地，包括军事用地、外事用地和保安用地。

10.水域和其他用地

指除以上各大类用地之外的用地，包括水域、耕地（细分为菜地、灌溉水田、其他耕地）、园地、林地、牧草地、村镇建设用地（细分为村镇居住用地、村镇企业用地、村镇公路用地和村镇其他用地）、弃置第和露天矿用地。

■城市总体规划中的主要调查方法

(1)现场踏勘调查或观察调查

这是城市总体规划调查中最基本的手段，可以描述城市中各类活动与状态的实际状况。主要用于城市土地使用、城市空间使用等方面的调查，也用于交通量调查等。

(2)抽样调查或问卷调查

在城市总体规划中针对不同的规划问题以问卷的方式对居民进行抽样调查。这类调查可涉及到许多方面，如针对于单位，可以包括对单位的生产情况、运输情况、基础设施配套情况的评价，也可包括居民对其行为的评价等，如针对于居民，则可包括居民对其居住地区环境的综合评价、改建的意愿、居民迁居的意愿、对城市设计的评价、对公众参与的建议等。

(3)访谈和座谈会调查

性质上与抽样调查相类似，但访谈与座访会则是调查者与被调查者面对面的交流。在规划中这类调查主要运用在这样几种状况：一是针对无文字记载也难有记载的民俗民风、历史文化等方面的对历史状况的描述；二是针对尚未文字化或对一些愿望与设想的调查，如对城市中各部门、城市政府的领导以及广大市民对未来发展的设想与愿望等；三是在城市空间使用的行为研究中心的情景访谈。

(4)文献资料的运用

在城市总体规划中所涉及到的文献主要包括：历年的统计年鉴、各类普查资料（如人口普查、工业普查、房屋普查），城市志或县志以及专项的志书（如城市规划志、城市建设志等等）、历次的城市总体规划或规划所涉及到的一层次规划、政府的相关文件与大众传播媒，已有的相关研究成果等。

第四篇：关于村镇规划建设管理情况的调研报告

关于村镇规划建设管理情况的调研

报告

关于村镇规划建设管理情况的调研报告

全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长带领办公室、规划科有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、10余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在区召开

了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下：

一、全市村镇规划管理工作的基本情况那一世范文网://

全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随着经济社会的不断发展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。1987年市委、市政府立足于我市组群式格局的实际，提出了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展的战略”，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为城乡一体化，缩小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于编制完成了《市小城镇发展与布局规划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已

基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村”聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47%，比“八五”末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。

二、存在问题

近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

规划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。

许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单

一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄没有编制规划；部分村庄有规划,但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计,现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。

乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大部分设有“建设土地环保所”等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能，多数力量不足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员工资无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。三是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多乡镇驻

地工业园区、公建等建设项目，大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

三、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

继续抓好村镇规划的编制。

1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引

导村镇合理布局和协调发展。

2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。

3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。应强制性规定小城镇近期建设区域必须编制控

制性详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。

4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。

5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建

议市里每年列支200万元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项资金用于村镇规划编制。力争用4-5年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。

小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。

1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、区的镇、县的镇、县的镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中

心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如的镇、区的镇、镇、镇、区的镇、区的镇、镇、开发区的镇等，1 2 下一页

第五篇：关于村镇规划建设管理情况的调研报告

全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长 带领办公室、规划科有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、10余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在 区召开了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下：

一、全市村镇规划管理工作的基本情况xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com

全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随着经济社会的不断发展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。1987年市委、市政府立足于我市组群式格局的实际，提出了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展的战略”，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为城乡一体化，缩小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于2000年编制完成了《 市小城镇发展与布局规划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村”聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47%，比“八五”末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2001年11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。

二、存在问题

近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

（一）规划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单

一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄没有编制规划；部分村庄有规划,但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计,现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。

（二）乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大部分设有“建设土地环保所”等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能（大多依靠土地职能支撑），多数力量不足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员工资无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。三是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多乡镇驻地工业园区、公建等建设项目，大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。

村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

（三）规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

三、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

（一）继续抓好村镇规划的编制。

1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布局和协调发展。

2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。

3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。应强制性规定小城镇近期建设区域必须编制控制性详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。

4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。

5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建议市里每年列支200万元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项资金用于村镇规划编制。力争用4-5年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。

（二）小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。

1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如 区 镇、区的 镇、县的 镇、县的 镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如 的 镇、区的 镇、镇、镇、区的 镇、区的 镇、镇、开发区的 镇等，目前虽是建制镇，但已基本与城区相连，此类乡镇不能再按建制镇来相对独立地规划建设，而应及早纳入城区，按城市标准进行统一规划建设管理，使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区 与 城市组群之间的村镇建设问题，按照市委、市政府中心城区西扩、北延、东联、南接的总体要求，今天的村镇就是明天中心城区的一部分，在进一步深化完善全市市域城镇体系规划的基础上，应尽快专项编制中心城区与周边城市组群之间的区间规划，合理引导区间村镇的规划建设，切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

3、对于风景区和自然保护区应严格控制发展。如： 区的 镇、区的 镇，在区域范围内，发展上具备一定优势，但是从

全市市域范围来看，源泉镇地处孝妇河的上游，为大武水源地的主要水源补给区，直接为中心城区及、区等供应生活生产用水； 镇地处 水库库区，为全市重要水源保护地和旅游度假区，从保护全市水源地和风景名胜区的角度出发，必须限制其膨胀发展。

4、对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应适当控制其发展，积极引导其向中心镇、中心村发展。目前，随着城市化进程的加快，全市农村人口根据其经济实力和社会条件的不同，正不同程度的向中心城镇、城市聚集，再加上计划生育政策的实施，农村人口出生率逐步下降,村庄人口规模正在逐步减缩。在这种情况下，在加快中心镇建设的同时，对于中心镇所辖村庄、中心村周边村庄和地处偏远基础较差的村镇应严格控制其发展，原则上不再编制规划，不再审批规划，适当控制其建设活动。中心镇所辖的村庄新建工厂，原则上应停止审批，停止镇区居民分散建设住宅，停止地处偏远基础较差村庄的住宅建设。应制定相关优惠政策，结合旧村改造和“空心村”的治理，进行迁村并点，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向居住小区集中。必须致力于促进乡镇企业向中心城镇集中发展，建立中心城镇发展的主导产业，推进中心城镇经济的全面振兴。争取在近几年内建成一批规划合理，其他设施配套、服务功能齐全的中心城镇工业园区，吸引劳动力、资金、技术等各类生产要素向中心城镇集中，兴办第二、三产业，推动乡镇企业实行集约经营，规模发展，培育和发展小城镇市场体系，加快村镇的城市化进程。例如，区的 镇自1998年就冻结宅基地审批，停止原村原地域的改造建设，实施全镇域迁村到镇。现镇内已有、、、凤凰等村整建制迁入双凤生活区，并吸引周边地区4000名居民到双沟就业定居，小城镇建设初具规模，最大限度地发挥了小城镇的聚集和辐射效应。

（三）切实加强村镇规划的管理，维护村镇规划的严肃性。

1、建立健全各级村镇规划管理机构。村镇规划管理职能由市建委划归市规划局后，针对村镇规划管理存在区别于城市规划管理的特殊性，在市规划局应单独设立村镇规划管理科，配备专人对全市村镇规划进行综合指导。各区规划分局（处）应同时设立相应机构配备专门人员进行管理。目前，市规划局机关及各规划分局、处的管理人员不足，在增加了村镇规划管理职能后，应相应地增加行政编制配备村镇规划管理的专业人员。要进一步加强乡镇一级村镇规划建设管理机构建设，逐步配备专业人员从事村镇规划建设管理工作，有计划地录用一定数量的大中专毕业生到村镇规划建设管理部门工作。

2、加强对村镇规划管理人员、技术人员的培训，提高规划执法水平。尽快制定培训计划，分期、分批对乡镇的乡镇长、建设助理员、部分技术人员，尤其是中心镇规划建设管理和技术人员进行培训。应适当组织对区县长的培训。应继续推选村镇规划建设助理员持证上岗制度，并进行严格考核。通过加强培训，进一步严格办事程序，增强服务意识，提高办事效率，积极推进依法行政。

3、规范规划设计市场，建立市场准入制度，提高村镇规划设计水平。各级规划行政主管部门要组织对进入村镇的规划设计队伍进行监督审查，严禁无证、超资质承担规划设计任务。对达不到规划设计要求的建设项目，不得办理规划批准手续。积极推行专家评审规划制度和规划公示制度，以确保规划设计和工程质量。

4、切实加强对违法工程的查处力度。各级规划行政管理部门要加强与城市综合执法局的工作衔接，及时查处违法建设行为，加强执法力度，切实维护村镇规划的严肃性。

5、进一步加强村镇规划建设法规的宣传普及。通过加强规划建设法规知识的宣传普及，逐步提高广大居民的法规意识，增强尊纪守法的自觉性。

6、切实加强对村镇规划管理工作的领导。针对全市村镇规划建设发展的新形势和新问题，建议市委、市政府对全市村镇规划建设情况进行一次专题调研，进一步研究制定鼓励和支持村镇发展的政策措施，并以市委、市政府的名义召开一次全市村镇规划建设现场会，培养典型，加强领导，推动全市村镇规划建设再上新水平。