在2006年建设工作会议上的讲话

第一篇：在2006年建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全省建设工作会议主要任务是，学习贯彻省委七届十次全会和省“两会”精神，总结去年和“十五”建设工作，研究部署“十一五”和今年建设工作。会前苏增添副省长听取建设工作汇报，刚才又发表重要讲话，对全省建设工作指明方向，提出要求。我们一定要认真领会，抓好贯彻落实。

一、2005年工作及“十五”简要回顾

2005年，在省委、省政府领导下，各级建设行政主管部门坚持科学发展观，带领广大干部职工围绕“海西区”建设，以保持共产党员先进性教育为动力，攻坚克难，开拓创新，奋发有为，各项建设事业取得新进展。

（一）呼应“海西区”战略统筹城乡建设

为确立海峡西岸城镇群地位作贡献。积极呼应，主动融入“海西区”发展战略，我们多次向建设部汇报、沟通，阐明建设“海西区”对祖国统一大业的重要意义。经过努力，海峡西岸城镇群被列入正在编制的《全国城镇体系规划（2005—2020年）》，成为全国八大重点发展城镇群之一，明确海峡西岸城镇群在全国发展战略中的地位。

发展中心城市。发挥规划综合调控作用，开展厦门、泉州、莆田、龙岩、宁德、福州、三明等城市总体规划修编及前期研究，明确中心城市发展方向和规模，做好与土地利用等规划衔接。部署城市近期建设规划编制。厦门市基本完成城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划、海域功能区划及相关各类专项规划“一张图”集成工作；漳州市完成“十一五”城市近期建设规划，并经市政府批准实施。《闽江口城镇群发展规划》、《厦门海湾型城市发展纲要》、《泉州湾城镇群概念规划》等付诸实施。完成《xiexiebang.com省“十一五”城镇体系建设专项规划》编制。全省市政公用基础设施完成投资102亿元，比增23.8。福州二环高架、泉州滨海大道、厦门东通道工程等一批重点城建项目建成或在建，新建、改建城市道路245公里。推进城市无障碍设施建设。LNG城市用气一期项目顺利进行，完成五城市初步设计，抓紧管道建设。污水、垃圾处理产业化取得重大进展，新增泉州宝洲二期等5个污水处理、福州红庙岭垃圾焚烧发电厂等7个垃圾处理产业化项目，晋江垃圾焚烧发电厂并网发电。起草《关于优先发展公共交通的实施意见》上报省政府，新增公交车辆423标台；城市自来水普及率达到96，燃气普及率95.8，污水处理率48，垃圾处理率90，人均道路面积11.2平方米，万人拥有公交车辆10.9标台，均居全国前列。厦门市获“全国文明城市”称号和“中国城市管理进步奖”。

推进城市联盟。厦泉漳城市联盟召开第三次市长联席会议，推动项目落实。成功举办首届闽南（厦门）人居环境展示会、城市联盟高峰论坛；完成《厦泉漳发展走廊规划》编制，开展海沧和角美、翔安和南安地区协调发展规划编制,厦漳城际铁路和跨海大桥、长洲-海沧第二通道建设前期研究；建立厦泉漳污水排放、海洋渔业监管、风景名胜资源及旅游合作等机制。厦门、漳州签订《推进厦漳山海协作和城市联盟协议书》，加快两市港口整合。泉州内部联盟试点——晋江仙石山与泉州江南池店合并建设污水处理厂项目动工。完成三明、沙县一体化概念规划编制。组织参加泛珠三角区域房博会，推介海峡西岸房地产投资环境。

村镇建设取得成效。指导国家重点镇开展总体规划修编，新增龙岩坎市镇等4个镇为第二批省山区重点镇建设试点，开展金融支持重点镇基础设施建设贷款试点。157个乡镇和工贸区、居住小区开展规划编制。确定第八批全省村镇住宅小区建设试点23个。新制定村镇住宅通用图2种，印制1.5万套免费发放，1万多农户采用通用图，促进农村传统建房方式改变。福州、南平、三明、宁德等受灾地区规划建设部门加强灾后重建的技术服务和工程质量监管，86个受灾点的灾民按时入住，确保省委、省政府提出的入住目标。各级建设部门加大对挂钩扶贫点规划建设指导和技术支持。龙岩市开展沿国道村容村貌治理。全省村镇建设完成投资130亿元。

加快城乡生态建设。落实省委生态省战略。加强城市环境建设，15个城市完成绿地系统规划编制；泉州、漳州创建“国家园林城市”通过建设部验收，龙岩、晋江、惠安获“省级园林城市”称号，公布省级园林小区64个、园林单位114个。城市建成区绿化覆盖率达到35.2，人均公共绿地面积8.2m2,分别列全国第5、7位。公布我省第一批439棵城市古树名木。举办以“人?菊花?人居环境”为主题的第三届全省菊花展。厦门市承办第六届中国国际园林花卉博览会。开展重点流域乡镇垃圾治理，完成水口库区和九龙江流域乡镇垃圾处理专项规划编制，编制闽江流域乡镇垃圾处理规划。全省137个村开展旧村整治和生态村建设试点。莆田市完成50多个村整治，100个村设置环卫设施、配备保洁人员，环境卫生明显改善。加强风景名胜和历史文化资源保护利用，起草加快风景名胜区发展和特许经营管理办法等文件上报省政府，启动风景名胜区体系规划和总体规划编

制。开展优秀近现代建筑普查、保护规划编制等工作。编制《xiexiebang.com省“十一五”国家历史文化名城（街区、镇、村）保护项目规划》上报建设部，编制《xiexiebang.com省“十一五”城市污水处理和再生水利用规划》、《xiexiebang.com省“十一五”垃圾处理规划》上报国家发改委。晋江市城乡垃圾统筹处理、三明市沙溪河两岸生态环境整治和福州市马尾船政文化遗产保

护3个项目申报国家人居环境范例奖。武夷山通过“全国文明风景旅游区”验收。邵武市和平镇、连城县培田乡宣和村、武夷山市武夷乡下梅村被评为第二批国家历史文化名镇（村），泰宁县城被评为“中国十大魅力小城镇”。

加强城乡规划监管。进一步规范和完善城市规划“一书两证”制度，着手开展规划效能监察前期工作。与省发改委、国土资源厅联合下发《工业项目投资强度与用地规划控制指标（试行）》，指导集约利用城市土地；完成国家、省级开发区规划审核，进一步理顺管理体制。福州、龙岩、宁德等城市健全城市规划委员会制度。开展风景区综合整治工作，清源山被评为“国家重点风景区综合整治先进单位”。

（二）房地产业和建筑业支柱产业地位凸显

房地产市场保持健康发展。结合省情贯彻国家宏观调控政策，完善房地产市场监测分析机制，努力引导投资消费稳步增长。房地产完成投资540亿元左右，比增13，占全社会固定资产投资27，投资量列全国第9位。以住房为主体的房屋消费保持增长势头，房屋交易面积2905万m2，交易总额达796.4亿元，分别比增15.3、30，相当于社会消费品零售总额35.2。房价总体平稳。房地产上缴营业税、所得税、契税等66.1亿元，比增26.3，占全省地方级财政收入15.3。推进住房保障体系建设，经济适用房新增项目17个，完成投资13.1亿元，施工面积178.3万m2，竣工面积66.6万m2；福州、厦门、漳州、莆田、三明启动廉租房建设。缴存住房公积金职工达151万人，归集额307亿元；累计发放住房公积金贷款177.2亿元，住房公积金个贷使用率达58.4，支持了24.6万户职工住房消费。房地产业投资、消费双向拉动经济增长，支柱产业地位作用凸显。

建筑业改革发展取得突破。落实省政府《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》精神，放手发展民营企业，拓展省外市场，厅驻外办事机构靠前服务，省厅与建设银行签订促进建筑业发展合作框架协议，支持企业做大做强。全省资质内企业完成施工产值800多亿元，比2002年翻一番，省外产值200多亿元，比2002年翻两番。“建筑之乡”完成施工产值152亿元，其中省外产值66亿元，占全省省外产值32.6。全省建筑业总产值（包括设计、监理、检测等收入）突破1000亿元，提前两年实现省政府提出的2007年建筑业总产值达千亿元的目标。企业产权制度改革加快，闽西建筑公司等86家国有集体企业完成改制。龙岩市企业改制任务全面完成，泉州市企业改制面达到90。民营企业已占全省建筑企业总数85，基本实现省政府提出三年改制目标。闽南建筑公司获国家特级房屋建筑总承包资质，是建筑民营经济发展的新突破。建筑业上缴营业税、所得税34.7亿元，比增20.9。

房地产业和建筑业共上缴税收100.8亿元，占地方级财政总收入23.4。两大产业从业人员达140万，为转移农村富余劳动力、增加农民收入做出新贡献。

（三）项目工作和科技进步取得新成果

建立项目工作新机制。深入贯彻落实省政府第二次全体会议精神，下发《关于实施项目带动战略的意见》，召开项目工作会议，要求各级主管部门建立项目办，完善项目培育、储备、生成、落实机制。初步建立省级项目库，目前入库项目达632个，其中在建项目428个，储备项目204个。全省建设系统项目信息网与“6?18”网、外贸厅网链接，为“6?18”、“9?8”等招商平台压物资源源不断推介项目。在“9?8”投洽会上，建设系统推介项目达115个，总投资122.9亿元，其中3个项目上台签约。跟踪签约项目，促进项目落地。靠前服务项目建设，成立省LNG城市用气项目工作机构，协调推进LNG项目建设；省厅建立xiexiebang.com大剧院工作班子，具体指导项目招标和建设工作。深入炼化一体化、红庙岭垃圾焚烧电厂、闽台缘博物馆等现场调处项目工程问题，指导温福和福厦铁路、浦南高速公路3个项目房屋拆迁工作，核准跨5个设区市、27个县、涉及1.7万住户的拆迁补偿安置方案。规划选址、勘察、设计、施工图审查等环节都为重点项目开通绿色通道。厦门市建设局以“超常不违规，创新不走样”为原则，强化驻场协调制度，保证工业园区建设快速推进；泉州市把城建任务分解为55个项目，形成“五个一”（一个项目、一个负责人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金）项目管理机制；漳州市规划局采取五项措施，为项目带动提供优质服务；龙岩市建设局开展“城建项目百日竞赛”活动，建立项目建设奖惩制度，确保项目建设进度和质量等，全系统形成找项目、干项目、服务项目的良好氛围。

建筑节能和信息化取得成果。颁发《关于建设节约型社会的工作意见》等文件。广泛宣传建筑节能、节水、节地、节材。出台全省工程建设地方标准化工作管理细则，下达地方标准24项。开展城市路灯节能改造试点，推行新建民用建筑节能50设计标准，全省节能设计审查通过率达到100。“xiexiebang.com省广播电视中心”等5项工程被列为全国“建筑业10项新技术”示范工程，省博物馆新馆示范工程受到建设部表扬。11项技术成果获省科技进步奖，列各行业第2位。福州、厦门节能城市试点一期项目通过建设部和美国能源基金会验收，获二期项目资金资助。建筑智能化发展加速。行业信息化步伐加快，福州、厦门、漳州、泉州、三明、龙岩等城市开通房地产市场信息系统，其中福、厦两市系统被建设部评为全国优秀单位，两市市场交易与权属登记管理一体化工作受到建设部表彰；武夷山、鼓山被评为“风景区监管信息系统建设先进单位”，市场监管和公共服务效率明显提高。

（四）依法行政和维护社会稳定取得新成效

推进法制建设。配合省人大、省政府相关部门完成《xiexiebang.com省物业管理条例》、《xiexiebang.com省建设监察条例》（修订）、《xiexiebang.com省建筑装饰装修管理办法》等法规修改、论证工作。下发《全面推进全省建设系统依法行政若干意见》。完成“四五”普法工作。开展《行政许可法》贯彻情况检查，加强拆迁、规划、房产发证等行政复议工作，纠正行政违法行为；查处杨家溪风景区等违章建筑。修订房地产开发企业资质规定，促进发展。建立全省建设专业政策法律服务团，为行业发展提供法律支持。

规范建设市场秩序。开展招投标市场专项整治行动，会同省发改委、财政厅出台规范经评审最低价中标办法的规定，依法对一些重大项目违法评标、施工企业申报资质弄虚作假等行为实施行政处罚，围标、串标、盲目低价中标等行为得到有效遏制，招投标投诉明显下降。加强诚信建设，初步建立全省房地产、建筑企业和行业中介机构信用档案，出台信用等级评定、守信激励和失信惩戒办法。表彰一批讲诚信的建设类企业、中介机构，对不良行为企业进行记录与曝光，促进市场公正公平。

维护社会安定稳定。清理拖欠工程款取得阶段性成果，全省清欠49.9亿元，清欠率达87.1。其中政府投资项目清欠率97.5，房地产和其它社会项目清欠率79，完成国务院下达的清欠目标任务。认真纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题，解决一批拆迁遗留问题,建立城市房屋拆迁许可备案制度，加强拆迁单位资质管理，福州、厦门、漳州、莆田、宁德等城市完善拆迁补偿安置政策，从源头上减少和化解矛盾，进京上访人数、批次和信访量明显减少。强化工程质量安全“保底线”，开展企业安全生产评价和创建文明工地活动，推行差异化管理，严肃查处质量安全事故，构建安全生产长效机制，实现省政府下达的安全责任制目标。

（五）队伍建设呈现新面貌

加强党的建设、精神文明和人才建设。开展保持共产党员先进性教育活动，认真落实整改措施，建立长效机制，基层党组织得到加强，党员素质得到提高，机关作风进一步改进。开展“诚信为民”树形象活动，推动行风建设。宣传行业职工为经济社会建设所做的贡献，组织一批基层劳模出国考察。全省各地举办“环卫工人节”十年庆典，省委、省政府主要领导慰问一线环卫工人，为环卫工人解决一些实际困难。各级建设行政主管部门重视队伍安全“保底线”，贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，细化落实党风廉政工作。推进精神文明创建活动，自来水行业创建“文明行业”取得成效，全系统涌现出71个国家级、省级青年文明号单位。组织注册建筑师等9类近万人职业资格、继续教育培训，核发各类证件1.55万件,执业资格注册人员达1.3万人。开展建设类职业岗位技术培训与鉴定，两年累计培训鉴定一线农民工生产操作人员11.7万人。

齐心协力抗击自然灾害。去年我省台风、洪灾和寒冻等灾害频发，给城乡基础设施和人民生命财产造成重大损失。各级建设部门启动预案，带领职工奋起抗灾救灾，使灾害造成的损失降到最低。特别是“龙王”台风造成福州市内涝，内河、环卫、园林、公交、自来水、燃气等部门职工，发扬连续作战精神，在最短时间内恢复供水、供气和公共交通，保证居民正常生活。在重大自然灾害面前，建设系统干部职工团结一致、行动迅速，措施有力，为救灾和灾后重建做了大量卓有成效的工作，充分体现了对人民高度负责的精神和可贵合力，展示了建设系统职工的风采。

同志们，2005年工作任务的完成，标志着“十五”计划全面实现。“十五”期间，是我省建设事业进步最快的五年。

——城乡建设成就显著。城镇化进程加快，城镇化水平由41.5提高到47，城市建成区面积比2000年扩大43.6。城镇规划体系逐步完善，设市城市和73的县完成了市县域城镇体系规划编制，大部分设市城市和52的县开展了新一轮城市总体规划修编，设市城市及部分县完成近期建设规划编制，详细规划覆盖率达70以上，闽江口、厦门湾、泉州湾等城镇群发展规划研究取得重要成果，厦泉漳城市联盟在探索中发展。市政公用设施逐步完善，累计投入350亿元，是“九五”的1.8倍，服务和保障能力不断提高。反映市政公用基础设施建设水平的8项指标全面提升，其中城市污水、垃圾处理产业化取得突破，实施污水垃圾处理产业化项目46个，吸引社会资金29亿元，建成污水处理厂13座、垃圾处理场13座，污水处理率由全国第18位跃升第10位，生活垃圾无害化处理率由全国第6位进到第4位。人居环境明显改善，厦门获“联合国人居奖”，泉州市区排洪排涝工程获“联合国迪拜奖”，漳州市垃圾综合治理等7个项目获中国人居环境范例奖；福州等3个城市获“国家园林城市”称号，2个城市通过建设部验收；厦门市获“全国无障碍设施建设示范城市”称号。风景名胜和历史文化保护成绩突出。国家重点风景名胜区达到13处，数量列全国第三位，其中1处列入世界自然和文化双遗产名录，省级风景名胜区35处。国家级历史文化名城（镇、村）达到9处，省级11处。泉州市中山路、漳州市香港路—台湾路获“联合国亚太地区遗产保护奖。村镇建设稳步推进。龙海角美镇等68个镇被列为全国重点镇。244个建制镇、集镇完成新一轮总体规划编制。指导170个省级村镇住宅小区建设试点建设，其中26个被评为省级村镇住宅优秀小区。制定村镇住宅通用图五种，印发3.5万册下乡，赠送农民建房选用。确定重点流域41个乡镇为垃圾无害化处理试点。新村建设、旧村改造成效明显。建制镇人均道路面积达到10.7m2，人均公共绿地面积3m2，分别比2000年增加3.7m2、0.9m2。自来水普及率85，比2000年增加6个百分点。

——房地产业持续健康发展。房地产投资五年累计1854亿元，年均增长21.9，占全省城镇固定投资27.5，是“九五”的2.2倍。商品房竣工面积7150万m2，是“九五”的2.1倍。房屋交易面积9790万m2，交易总额1960亿元，分别是“九五”的1.8倍、3倍。累计上缴税收202.4亿元。城镇住房制度改革深化，以市场化配置资源为基础的城镇住房新体制初步建立，住房保障制度建设得到加强。城镇人均住房建筑面积达32平方米，居全国第三位。物业管理水平提高，全省城市物业管理的覆盖面占物业总量68，比2000年提高23，居住水平和环境大大改善。

——建筑业持续快速发展。累计实现建筑业总产值3214亿元，年均增长29，是“九五”的2.6倍。累计上缴税收118亿元（房地产业和建筑业累计合并上缴税收320.2亿元,占地方级财政收入19.8。）。建筑业增加值占全省生产总值6.9。企业结构调整优化，国有集体企业与民营企业数量由78∶22变为15∶85，一、二级建筑企业占企业总数由18.8提高到48。建筑业从业人员达到120万人，其中农民工占90。建筑市场监管体系和工程质量安全保障体系初步确立。有25个项目获国家优秀勘察设计金、银、铜奖，26个项目获部优秀勘察设计奖；14个工程获国家优质工程“鲁班奖”，259个工程被评为省优质工程。全面完成省政府下达的安全生产责任目标。

——建设科技进步加快。颁布技术政策公告9部，推广应用新技术新产品89项，发布工程建设地方标准24部。97项科技成果通过省部级鉴定，比“九五”增长42。69项技术成果获省、部科技进步奖，121项成果列为建设科技成果推广项目，23项省示范工程和10项全国科技示范工程通过验收。信息化工作成绩突出，xiexiebang.com建设信息和政务网日访问量达到1万多人次，连续3年被评为优秀政府网站。全省建筑业和房地产企业实现网上审批。勘察设计施工图审查、城市规划管理、国家级名胜风景区监管等信息系统加快建设。

——依法行政，服务发展。建设法制和政策不断完善，出台3部地方性法规和一批规范性文件。行政管理体制改革和职能转变逐步深化，取消37项行政审批，占总数52.1，下放4类许可由设区市或县（市）审批。各级建设行政机关转变观念、转变职能，实行一个窗口办公、公开办事，网上审批等，行政行为逐步规范，服务基层企业，服务项目建设，社会管理和公共服务水平不断提高。

“十五”成就的取得，是省委、省政府正确领导，地方各级党委、政府大力支持，各级建设行政主管部门和全系统职工共同努力的结果，也是社会各界关心、支持的结果。我谨代表省建设厅党组，向为建设事业发展付出辛勤劳动的全系统干部职工，向长期支持建设事业发展的各级党委、政府，省直相关部门和社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年，省厅机关围绕省委部署和省政府、建设部总体要求，按照“弱化微观管理，强化宏观引导；弱化事前审批，强化事后监管；弱化权力情结，强化服务意识”的要求，不断推进转变观念、转变职能，吃透上情、摸清行情、科学决策、督查落实，努力提高行政能力和服务水平。省厅与全省各级建设行政主管部门与时俱进，改革创新，不断推动工作，在实践中积累了一些宝贵经验：一是始终坚持以经济建设为中心，突出发展；二是始终坚持建设行业民生性特点，突出为民；三是始终坚持用改革的思维和举措破解难题，突出创新；四是始终坚持凝聚全系统力量，攻坚克难，突出合力；五是始终坚持工程质量安全和干部队伍两条“安全保底线”，突出平安。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到建设事业发展还面临不少问题：一是城镇粗放发展的模式亟待转变；二是统筹城乡建设的机制尚未建立；三是市政基础设施发展尚不能满足人民生活质量日益提高的需求，城市综合防灾和应急管理基础比较薄弱。四是协调引导房地产市场健康发展的机制尚需完善，城镇住房保障制度有待健全；五是建筑业企业体量偏小，整体竞争力偏弱，不足以应对WTO后过渡期严峻的市场竞争；六是建设领域影响发展的体制机制性障碍仍未消除，各项改革有待深化。这些问题，今后必须采取有针对性的措施加以解决。

二、“十一五”建设事业发展总体要求和主要目标

“十一五”时期是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期，“海峡西岸”写入中央“十一五”《规划建议》，既是机遇也是挑战，全省各级建设行政主管部门一定要有强烈的责任感和使命感，抓住机遇，奋发有为，埋头实干，扎实推进”海西区”建设。

“十一五”我省建设事业发展的总体要求是：按照省委部署和省政府、建设部总体要求，全面落实科学发展观，以推进城镇化进程为主线，以海峡西岸城镇群和社会主义新农村规划建设为重点，深化改革，创新体制机制，加强规划建设的城乡统筹和区域协调，转变城镇发展模式。完善市政公用基础设施，推动村庄整治，改善城乡人居环境；引导房地产理性投资消费，提升建筑业发展水平，促进社会和谐，为建设事业更快更好发展、为xiexiebang.com提前实现全面建设小康目标而奋斗。

“十一五”发展的主要目标是：

（一）城市规划建设：城镇化水平达52，城镇体系较为完善，达到设市标准城市28个，其中特大城市3个，大城市2个，中等城市5-9个。按照“强化一带、延伸两翼、构筑三圈、整合四湾、拓展六轴”（详见《xiexiebang.com省“十一五”城镇体系建设专项规划》）发展构想，重点引导沿海城市带和三大城市圈整合，增强中心城市承载能力和辐射带动功能。市政公用基础设施水平显著提高。人均道路面积12m2，万人拥有公交车辆12.5标台。自来水普及率98，燃气普及率96。城镇环境明显改善。城市建成区绿化覆盖率达40以上，人均公共绿地面积10m2。城市污水处理率70，垃圾无害化处理率95。

（二）农村规划建设：完成全省县域城镇体系规划和村庄布点规划，乡镇总体规划，村庄、集镇建设规划修编；完成30村庄人居环境治理任务，基本完成农村重点流域垃圾治理任务，全省农村垃圾处理率达50以上。

（三）房地产业：城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米；城市住宅成套率达到88％；房地产开发投资达3000亿元，年均增长10以上；在确保用地供应的基础上，经济适用住房竣工面积占商品住房竣工面积8％以上；住房公积金归集率达60％；设市城市建立廉租住房制度。

（四）建筑业：全省建筑业年总产值达到1800亿元，省外境外产值达到500亿元。新增转移农村劳动力30万人，全社会建筑业从业人员达到150万人。企业结构优化，产业集中度提高，技术创新机制初步建立，市场开拓能力较强，工程质量安全水平提高。

（五）科技进步：自主创新和集成创新能力明显提高，取得一批共性关键技术成果。构建工程建设地方标准体系，大力发展节能省地型建筑，建立建筑节能全过程闭合管理机制，实现新建民用建筑节能50目标。

实现“十一五”规划各项目标，要立足新起点，注意把握好以下几点：

一是更加注重社会主义新农村建设，探索建立统筹城乡规划建设新机制。各设区市建设行政主管部门要切实担负起责任。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，指导推进村庄规划建设和人居环境治理工作。要积极探索统筹城乡规划建设的新机制，探索以城带乡的途径。

二是更加注重转变城镇发展模式。“十一五”规划提出2010年全省地区生产总值超1万亿元、单位GDP能耗消耗低于全国平均水平的目标，目前城镇粗放发展的模式已不能延续。要全面落实科学发展观，走内涵型发展道路。要充分发挥城乡规划的综合调控作用，科学合理确定城镇布局和发展规模，更加注重节约利用土地资源，保护城乡生态环境。要依靠科技创新，把好设计关，提高建筑“四节”水平，倡导资源节约消费模式，通过多种有效途径，增强海峡西岸城镇群综合承载能力。

三是更加注重用改革的方法解决发展中矛盾和问题，创新体制机制。改革是发展的动力。各级建设行政机关要进一步转变观念，转变政府职能，提高服务效率。要积极探索建立市政公用领域向民营资本开放的新机制，争取生成一批城市基础设施、污水、垃圾处理项目；要继续完善落实激活房地产二级市场政策，扩大中低收入群体住房消费；要推进建筑类企业建立现代企业制度，提高建筑业发展水平。

四是更加注重以人为本，把发展与维护人民群众利益结合好。作为民生性特点突出的建设行业，必须把人民群众的根本利益作为一切建设工作的根本出发点和落脚点。坚持从实际出发，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。经过努力可以办到的事情，必须抓紧办好；一时难以解决的，也要有打算有安排，创造条件逐步解决，让人民群众共享改革成果。

三、切实做好2006年各项工作

2006年是“十一五”的开局之年。我们要认真贯彻省委、省政府的部署，把各项要求落实到工作中，实现建设事业又快又好发展，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步。2006年主要工作是：

（一）以规划为龙头，引导海峡西岸城镇群建设

完善城市规划体系和总体规划编制内容方法。以落实海峡西岸城镇群空间规划为重点，开展《海峡西岸城镇群发展规划》前期准备工作，争取建设部与我省联合编制，提升规划层次。抓好泉州、莆田、龙岩等城市总体规划修编及福州、三明等城市修编前期研究。编制我省地震重点监视区抗震防灾专项规划。配合相关部门做好四大湾区港口整合、岸线利用和沿海大通道规划建设。完善城市总体规划修编内容，依据对城市资源承载力的科学评估，突出市域城乡空间资源的统筹利用，明确划定禁止、限制和适宜三类建设区范围，划定城市蓝线（水系）、绿线（绿地）、紫线（历史文化街区）和黄线（市政基础设施用地）等保护范围界线。改善城市总体规划编制的方法，探索塑造城市特色途径，将城市设计贯穿规划编制全过程。采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事方式，充分发挥专家在规划论证、评审等工作中的技术把关作用，在规划编制的各个阶段广泛征求有关部门意见，扩大公众参与，增强公开性和透明度。

发挥近期建设规划和控制性详细规划的调控作用。全面完成近期建设规划编制，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，强化对资源环境和历史文化遗产保护、项目选址、城市综合服务功能提高和人居环境改善等方面的调控作用，明确城镇发展时序，促进向集约型转变。编制控制性详细规划，要体现控制建设用地性质、使用强度和空间环境要求，并把城市中心、旧城改造和近期发展地区作为重点，明确各类空间和界线管制措施。进一步提高控制性详细规划质量，增强可实施性，扩大覆盖面，确保土地出让转让有据可依。

发展城市联盟。完善城市联盟机制，以项目为纽带，促进联盟不断拓宽领域，深化内涵。重点研究区域性基础设施统一规划建设，落实一批已确定的共建项目，生成一批对城镇群发展起重要作用的基础设施项目，推出一批见效快的互利合作项目。推动厦泉漳城市联盟向龙岩延伸，促进闽西南一翼协调发展。建立福州市域内部城镇联盟机制，推进福州、三明、南平、宁德等城市的联盟试点，促进闽东北一翼协调发展。

加强城乡规划效能监察。开展城乡规划效能监察工作，组织城乡规划大检查。完善城乡规划工作汇报、执法检查和举报制度。福州、厦门要扩大城乡规划网上办公范围，公开规划信息，畅通公众监督渠道，其他城市逐步实施。开展福州、泉州城市规划政务公开试点。完善重点项目规划选址机制。加强对福州市重要节点、重要项目建设指导监督，提升省会城市建设水平。组织“八闽杯”人居环境竞赛检查评比活动。今年6月，将召开全省城乡规划建设管理工作会议，总结“十五”城乡建设成就，部署“十一五”城乡规划建设管理工作。

（二）以整治村容村貌为重点，推动社会主义新农村建设

加强农村规划建设指导。出台《xiexiebang.com省农村人居环境建设若干意见》。在县域城镇体系规划指导下，补充制定县域村庄布点规划，未完成县域城镇体系规划的县要将体系规划和布点规划合并制定。列入整治对象的村庄都应编制村庄整治规划和行动计划，指导村容村貌整治有序开展。加强公共交通、污水垃圾处理和生态建设项目的城乡衔接，加快城市基础设施向农村延伸，强化城镇对农村的辐射带动服务功能。把重点中心镇纳入“八闽杯”人居环境竞赛检查评比活动。推广农村住宅通用图，引导有建房任务的村镇和有建房意愿的村民集中建设，按规划和抗震防灾要求建房。发挥国土资源和规划建设协管员作用，加强农村各类建设监督管理。拟于3月底在莆田召开农村规划建设工作会议。

扎实推进村容村貌整治。开展村庄整治工作试点。重点解决农民最急需的配套道路、供水、排水等最基本的公共设施，改善生产生活条件，搞好卫生绿化，实现村容整洁。省厅确定莆田、长乐为人居环境治理试点，各设区市也要抓一批试点，为2007年全面启动村庄整治工作积累经验。要科学编制村庄整治规划与工作计划，把村庄整治与旧宅基地改造、土地整理、新村建设和保护历史文化、生态环境工作结合起来，积极争取政府各部门各各界的资金与实物支持，发挥农民积极性，引导自主投工投劳。充分发挥基层党组织和村民委员会作用，注意保护农民合法权益。坚持因地制宜、量力而行，突出乡村特色、民族特色和地方特色，防止大拆大建和形式主义。

全面开展“家园清洁行动”。“家园清洁行动”是治理农村垃圾的专项行动。重点治理重点流域、城市周边、风景名胜区和沿高速公路国道两侧农村垃圾问题。计划年治理100个镇（乡）、1000个行政村。各地要根据今年任务的分解，制定县域垃圾治理行动方案和具体措施。要分类指导，因地制宜，并与建立长效机制相结合，积极探索村民自主管理垃圾处理工作的途径。鼓励单位和个人参与垃圾处理基础设施营运维护与管理，对农村垃圾清扫、集运等管理资金，政府可根据实际情况予以适当补贴。要组建专兼职相结合的垃圾清扫、运输、设施维护管理队伍，促进农村垃圾处理走上日常化和良性运行轨道。

（三）以项目为抓手，完善城市基础设施，推进公用事业改革，提高城市管理水平

深化项目工作。分解“十一五”规划指标，广泛收集生成建设类项目，健全项目库。做好在建、储备和意向项目的落实工作。完善专家库，发挥专家在工程项目咨询中论证作用，提升在建项目组织化程度，提高建设类项目在“6?18”、“9?8”、闽港闽澳合作等省级项目招商推介平台的签约率。靠前服务，促进项目早落地、早开工。跟踪落实对接或推介的项目，及时发现和解决问题。重点跟踪城建项目国债资金和地方配套资金的到位情况，落实质量进度和安全保证措施，确保工程顺利建成。

调整优化城建投资结构。要加大对市政公用基础设施的投资，加快具有全局性的城市基础设施项目、绕城高速公路、进出城快速干道及停车场项目建设。抓紧LNG城市用气项目一期工程建设和二期工程前期工作，确保2007年投产。引导城镇建设资金重点用于完善市政公用基础设施和改善人居环境，注重完善配套现有设施，重点加强城市供水、排水管网，燃气管网、共同沟、防灾设施等改造和建设；加强城市公共交通设施、重点流域城市水污染防治设施建设；加强城市向周边村镇延伸的公共基础设施建设。

推进公用事业改革。坚持公用事业的公共属性，实施特许经营制度，引入市场机制，建立多元投资体制和管理机制，推进公用事业改革。制定水价改革政策，逐步推进实行阶梯式水价。全面推进道路清扫作业、垃圾收集、垃圾运输等环节市场化改革，逐步改善环卫工人工作生活条件。深入开展天然气利用政策研究，结合LNG城市用气项目建设，加快福州、厦门、泉州等市国有煤气、液化气企业的改制。

提高城市管理水平和综合防灾能力。以申报“中国人居环境奖”和组织“八闽杯”人居环境建设竞赛为载体，推动城市建设管理水平的提升。加快城市管理体制改革和机制创新。开展12319服务热线和数字化城市管理试点。以公交、燃气、环卫、自来水等行业为重点，研究建立服务质量监督体系，提高文明服务水平。做好地下管线等重要城建档案的收集工作，加强城建档案信息化管理。建立健全建设领域突发公共事件应急管理体制和保障机制，全面落实城市地震、燃气、供水、防涝、桥梁、建筑工程等事故应急预案，提高城市应对危机能力。

（四）以建设节约型、环境友好型社会为目标，转变城镇发展模式，提高建设质量与效益

引导节能和科技创新。严格执行《xiexiebang.com省居住建筑节能设计标准实施细则》、《公共建筑节能设计标准》、新建民用建筑严格实施节能50标准，强化建筑节能各环节的监管。推动节能省地型建筑发展。完善节能地方标准，加强建筑节能法规强制性标准贯彻执行。以建筑节能、垃圾处理、污水处理及资源化技术领域为重点，开展具有自主知识产权的科技创新。编制建筑“四节”新技术新产品目录，做好实用技术的推广应用示范，限制淘汰落后技术产品。积极发展太阳能、风能、地热等新能源。完善鼓励科技创新政策，坚持市场导向和产学研相结合，引导建设类企业成为自主创新主体，推进科技成果产业化进程。

加强环境治理和设施运行管理。推进污水垃圾处理产业化，贯彻省政府闽政办[2004]188号文意见，全面开征污水垃圾处理费，提高收费标准。注重配套和完善污水管网和生活垃圾收运设施建设，全省新增污水、垃圾处理产业化项目10个以上，污水处理率达到50，垃圾无害化处理率达到90以上。建立全省污水垃圾处理设施运行管理监控系统。保护饮用水源，推进“一户一表”改造，研究二次供水管理问题，开展全省市、县供水水质分析质控考核和重点市县水质检查，保证城镇供水安全。搞好环境卫生，改善城市环境质量。

保护生态环境和风景名胜资源。严格实行城市“绿线”管制制度，抓好城市绿地系统规划编制，加快城市中心区绿地建设，抓好城市出入口、道路和重要地段的各类绿化项目建设。继续开展创建园林城市、园林小区和园林单位活动。指导城市生态公园规划建设，创建生态园林城市，维护城乡生态平衡。做好第六届中国（厦门）国际园博会筹备工作。加强风景名胜和世界遗产监管，加快风景名胜区体系规划修编，推进国家重点风景名胜区综合整治。加强历史文化名城、名镇（村）保护规划管理，按照已确定的城市优秀近现代建筑保护名单，按时完成保护范围和建设控制地带划定、保护规划编制。指导福州“三坊七巷”保护和改造。

实施公共交通优先发展战略。确立公共交通在城镇交通中的主体地位，加大城市交通节约资源力度。城市政府要研究油价变化对公交的影响，落实对主导公交企业的财政补贴。加强城市交通网络和公共交通系统的规划建设。福州、厦门要先行设立公交专用道和智能交通系统，其它城市逐步推开。抓好大型公共交通综合枢纽和场站建设以及快速公交系统示范工程建设。开展“绿色交通示范城市”创建活动。

（五）以鼓励住房消费为导向，促进房地产市场健康发展

引导住房理性消费。贯彻宏观引导、稳定房价，促进住房消费的政策。继续落实激活房地产二级市场的各项政策措施，支持中低收入居民购房，培育住房消费热点。加快房地产市场信息系统建设，提高市场运行监测和分析水平，加大正面引导，促进居民理性消费。完善规划调控手段，调整土地供应结构，重点增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，严格控制低密度高档房屋的开发。房屋拆迁以“总量控制，发展优先”为原则，促进项目建设。鼓励发展房屋租赁市场，培育县域城镇房地产市场，促进房地产开发投资稳定增长。

完善住房保障制度。继续发展经济适用住房，落实用地政策，竣工面积争取达到商品住房竣工面积8。严格控制经济适用住房户型面积、比例和供应对象，规范销售与上市交易。建立城镇廉租住房保障对象档案和信息管理系统。坚持以发放租赁补贴为主、实物配租、租金核减为辅。各设区今年要全面建立廉租房制度。以提高归集率为重点，推动非公有制企业建立住房公积金制度，扩大住房公积金制度覆盖面，强化住房公积金监管，保障资金安全。研究进城务工人员住房政策问题。

规范市场主体行为。健全规章制度，加强商品房销售环节管理，推行商品房预售合同网上即时备案，查处未经预售许可擅自出售的行为，规范商品房交付使用行为，严格实行《商品房说明使用书》和《商品房质量保证书》制度。规范房地产中介服务，研究制定住房专项维修资金管理办法。鼓励公平竞争，建立健全质价相符的等级服务收费机制，推行物业管理服务合同文本。

（六）以深化改革、优化结构为动力，提升建筑业发展水平

调优培强提高综合竞争力。继续落实省政府《关于加快建筑业改革和发展的若干意见》精神，坚持质量并举，注重质的提升，应对WTO后过渡期的挑战。全面完成国有集体建筑业企业改制任务，推进勘察设计单位改企建制，建立现代企业制度。推行“代建制”，鼓励实力强的设计、施工、监理、房地产企业向工程总承包和项目管理发展。通过企业整合和国有企业改制，引导支持有条件的建筑业企业晋升高等级资质，争取晋升特级企业1-2家，一级企业20-30家。继续培育优势特色专业企业，大力发展劳务分包企业。实施品牌战略，充分发挥大型骨干建筑企业与“建筑之乡”的支撑作用。开辟“绿色通道”，进一步发挥驻外机构作用，支持企业开拓省外、境外市场，加强银企合作，提供法律支持，增强企业拓展市场能力，做大做强产业，上半年将召开全省建筑业工作会议进行全面部署。

营造良好市场环境。加强对国有及国有控股投资工程施工招投标活动的监督管理，鼓励创建优质精品工程，推行优质优价。继续规范完善经评审最低投标价中标法，制定招投标示范文本。改进材料价格信息发布，编准编实预算价。加强有形建筑市场建设管理，充分发挥其功能作用。实施“两场联动”，加强标后监管，规范企业特别是挂牌的省外企业行为。完成清理拖欠工程款三年工作目标。抓好厦门市工程担保试点，推进工程担保制度建设。

健全建筑工程质量安全监管体系。建立完善建筑安全、工程质量监管长效机制，深化安全质量形势分析，及时通报行业质量安全形势。狠抓目标责任制跟踪考核，加强安全生产许可证动态监管，进一步落实监理企业安全责任。开展创建优质工程和文明工地活动，健全企业质量安全保证体系，继续推行差异化管理，开展质量安全通病治理，强化大型公共建筑、乡镇等“四个部位”、建筑边坡和深基坑等工程安全管理，确保质量安全。

（七）以依法行政和队伍建设为保障，营造建设系统和谐发展的氛围

推进依法行政。争取出台《xiexiebang.com省物业管理条例》、《xiexiebang.com省燃气管理条例（修订）》、《xiexiebang.com省建筑装饰装修管理办法》。推进《xiexiebang.com省风景名胜区管理条例》、《xiexiebang.com省建设监察条例（修订）》的立法进程。继续落实省政府《关于全面推进依法行政纲要的实施意见》，加强行政复议和应诉工作。贯彻《行政许可法》，完善配套制度，简化审批流程，加强批后监管。建立行政许可实施情况动态评价机制，定期开展行政执法案件评查。按照《关于推行行政执法责任制的实施意见》要求，落实建设系统行政执法责任制。开展建设系统“五五”普法工作。设区市建设行政主管部门建立稽查机构、开展稽查。配合省人大开展《城市房地产管理法》执法检查工作。加强对全省性建设类社团指导监督，稳步推进改革，发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”作用。继续推进建设系统社会信用体系建设，完善信用等级评定，加大守信激励和失信惩戒力度。健全建设专业政策法律服务团工作机制。

加强建设系统人才队伍建设。以实施《公务员法》为契机，提高公务员业务素质。通过执业资格考试、注册及职称评审，推动继续教育，不断提高专业技术队伍素质。继续抓好一线生产操作工人队伍建设，组织实施建设行业“阳光工程”，加强农民工培训基地建设，做好职业技能培训鉴定工作。省厅将与省人事厅联合组织市县主管部门有关人员赴国外、境外开展规划和城市管理业务培训，组织一批民营企业家赴境外进行经营管理培训。

抓好党风廉政建设和精神文明建设。巩固扩大先进性教育成果，落实保持共产党员先进性的长效机制。贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》各项要求，“一手抓项目、一手抓廉政”。开展建设系统治理商业贿赂工作。深入开展行业“诚信为民”树形象活动，抓好机关效能建设，提高工作效率，落实为民服务，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续抓好创建文明单位、文明示范窗口、青年文明号和文明行业活动。加强典型培育和行业宣传工作。组织好建设代表团参加省第13届运动会工作，争取好成绩。

关于“十一五”规划。做好我省建设事业“十一五”规划的编制和实施工作是今年的一项重要工作任务。各地要结合实际情况，抓紧抓好“十一五”建设事业发展的各类专项规划编制工作。把专项规划编实，争取将建设系统的项目纳入各级政府的建设规划盘子中。

“两节”期间，工作繁忙。各级建设行政主管部门要注意把紧两条“安全保底线”。一要全面落实安全工作责任制，抓好建筑工程、公共交通、供水、燃气和公园游乐设施安全工作，完善落实各项预案，做好应急防范工作。二要抓好廉政工作，杜绝铺张浪费。三要落实好春节的相关工作，确保灾区重建点让群众在春节前入住，看望一线困难职工，把雪中送炭工作做到家。安排好节日工作，让群众过好欢乐、祥和的春节。

同志们，2006年的建设工作任务光荣而繁重，全系统干部职工要树立全局观念，以新的姿态，锐意进取，齐心协力，扎实做好各项工作，为开创“十一五”时期建设工作的新局面，为加快海峡西岸经济区建设而奋斗。

第二篇：在全市建设工作会议上的讲话

新春佳节刚过，我们就召开全市建设工作会议，主要是总结2003工作，部署2004年工作任务，动员全市建设系统广大干部职工进一步解放思想、锐意改革，自我加压、负重奋进，以更大气魄，树更高目标，鼓更大干劲，推动城乡建设事业实现新跨越。首先，我代表市建委党委向一贯关心支持建设事业的市直各有关部门表示衷心感谢，向为建设事业发展做出贡献的全市建设系统广大干部职工表示崇高敬意，向受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺!刚才，久成秘书长宣读了于建成市长给会议的致信，张市长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议的安排，讲三个问题。

一、关于2003年工作回顾

刚刚过去的2003年是不平凡的一年，是我们战胜各种困难，取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市直各有关部门的大力配合支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加快城市化进程、建设生态城市为目标，团结实干，奋发进取，行业管理全面加强，城市环境明显改善，城市品位明显提升。建设事业进入了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。我市被省政府首批表彰为“山东省园林城市”，被评为“山东省人居环境范例奖”；市建委被授予“山东省建设系统行风建设先进单位”称号，并在全省建设系统行风工作会议上介绍了经验。概括起来，主要在八个方面实现了新提高。

规划编制和管理水平有了新提高。市区理顺了规划管理体制，真正实现了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。成立了城市规划委员会，健全了规划技术初审、专家评审、规划委员会审查、政府审批的规划决策机制。完成了万平口世帆赛场地、济宁医学院、老城区控制性详规等规划设计，开展了北京路、灯塔广场、火车站广场等一批重点路段、广场的规划，详规覆盖率有了较大提高。坚持“以一流的规划指导一流的建设”，聘请深圳北林苑景观设计公司、美国EDSA规划设计公司和同济大学对万平口海滨生态公园、万平口世帆赛帆船场地设施等进行规划设计；东港区聘请清华大学、同济大学编制高科园、两城产业园和刘家湾赶海园规划；莒县聘请青岛设计院完成了新城区6平方公里控制性详细规划；日照开发区聘请同济大学编制了分区规划；岚山办事处聘请同济大学编制了岚山总体规划及日照工业园规划；五莲聘请山东省规划院对总体规划进行了调整。全市规划设计投入首次超过千万元，规划设计水平显著提高。勘察设计、施工图设计审查和城建档案管理都得到了进一步加强。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8亿元，加快了城市基础设施和生态环境建设。市区上海路、青岛路、山海路、连云港路、临沂路、北环路、大连路、太公三路，莒县浮来中路，五莲站前路，岚山玉泉三路等一大批城市重点道路相继开工或建成，全市形成了纵横交错的城市大交通框架。按照一路一灯、一街一景的标准，对城市道路和广场进行了高水平亮化改造，为城市增添了亮丽风景。坚持生态建市、绿化先行，大力加强了城市绿化建设，先后建成了青岛路、海珠路、岚山人民广场、玉泉广场，莒县站前广场和五莲芙蓉广场等绿地广场，新增城市绿地110 万平方米，初步形成了乔灌花搭配、点线面结合的大绿化格局。加快了万平口世帆赛场地设施建设，港池开挖已基本完成，比赛指挥中心、运动员俱乐部已经封顶，沉箱开始浇灌，护堤已伸入海中138米，完成投资4000万元。着眼于营造良好的人居环境，对流经市区的营子河进行了彻底治理，昔日的“龙须沟”变成了“玉带河”。广泛吸引社会资金，改造新建了80多座造型新颖的公厕，得到国家优秀旅游城市检查考核组的高度评价，为创建国家优秀旅游城市奠定了基础。

以环境综合整治为重点的城市管理有了新提高。扎实开展了防治“非典”工作，加强了基层单位、施工工地、居民小区的“非典”防治，为全市的防治“非典”工作做出了积极的贡献。以“抓双创、防非典”为突破口，围绕创建国家卫生城市、环保模范城市和园林城市，坚持把提升城市环境质量作为关系广大人民群众切身利益和城市长远发展的战略任务来抓，大力实施了城市环境综合整治。各级普遍实行了领导包片包线、部门包村、沿路沿街单位包区域责任制，层层落实责任。东港区、日照开发区、山海天旅游度假区、岚山积极参与了环境卫生突击周、突击月活动，莒县、五莲大力开展了“城区管理年”活动，莒县被评为全省环境综合整治先进单位。市区会同环保、公安、工商等部门组成综合执法队伍，采取疏堵结合的办法，对沿街广告、流动摊点等进行了集中整治，共清理规范各类户外广告近万个。强化了城市维护管理。对城区人行道集中进行达标改造，铺装改造20多万平方米；对市区所有破损道路全部进行了维修，道路平整率有了大幅提高；实施了老城区亮化工程，方便了居民生活，强化了城市夜景效果。建立了市、区、街道、村居四级城市环卫长效管理机制，营造了良好的人居环境和投资环境。

建筑市场和质量安全管理水平有了新提高。完成建安产值18亿元，同比增长12%，工程合格率达100%。在深入调查研究的基础上，开展了整顿规范建筑市场秩序工作，全市建筑市场秩序明显好转。集中进行了“六个专项治理”活动，对转包、违法分包、“挂靠”等行为进行集中整治；质量通病治理取得明显成效，创省优工程２１项，４项工程获泰山杯奖；加大了建筑综合执法工作力度，及时查处了一些违规行为；依法加强了招标投标、建设监理、工程造价和工程质量管理，施工许可证核发率、工程招投标率均达到了100%；工程标准定额管理工作更加规范，装饰装修管理工作有了良好开端；劳动保障金管理进一步加强，超额完成了省确定的工作目标；建设科技创新和培训工作实现了新突破，有３项QC成果在全省获奖；切实加强了建筑施工和燃气安全生产管理，落实了安全生产行政首长负责制和全员负责制，一手抓宣传，一手抓整顿，形成了全员、全方位、全过程抓安全的良好局面；扎实开展了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，圆满完成了省政府确定的目标任务。

房地产开发与管理有了新提高。进一步落实住房货币化政策，累计归集住房公积金5.7亿元，结存2.9亿元，公积金缴交率达65%；深入开展了整顿和规范房地产市场秩序工作，出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》和《城市房屋拆迁管理办法》，顺利完成了经济适用住房市场化运作，成功举办了首届中国?日照房地产博览会，通过政策驱动和执法检查，全面活跃和规范了房地产市场；完成房地产开发投资11亿元，房屋施工面积110万平方米，同比分别增长67%和31%；加强了房地产有形市场建设，简化程序，让利于民，房地产交易空前活跃，成交额达22.9 亿元；产权产藉和中介服务全面加强；依法完成了日照港铁路西扩、山海路、营子河、火车站广场改造等拆迁清障任务，保证了城市建设的顺利进行。

公用事业保障能力有了新提高。建成了两城河引水工程、岚山供水工程及五莲石亩子净水工程，开工建设了马陵水库供水工程，城市供水基本满足当前城市发展需要；加快了治污设施建设，第一污水处理厂建成投运，敷设污水管道11.2公里；垃圾处理厂已列入国债项目并开工建设，莒县污水处理厂扩建工程正加紧施工；加快了供热管网的改造和延伸，集中供热能力提高了40%；新开通了7条公交线路，服务水平有了新提高；推进了天然气合作项目建设，促进了民间资本进入城市经营；加快了大学科技园路网及供水、供热、供气工程建设，实现了城市建设与大学经济的良性互动；初步完成了环卫体制改革，迈出了市政公用事业市场化、产业化、社会化的重要一步。

小城镇建设管理有了新提高。坚持城乡协调发展，加强了对小城镇的指导、管理和服务，全市完成村镇建设投资5.6亿元，城镇化水平不断提高。开展了“村镇规划年”活动，初步构筑了较为完善的村镇规划体系；大力推进村镇管理法制化，在全市17个小城镇组建了村镇建设监察队伍，极大地提高了村镇管理水平；加强了小城镇典型的培育和引导，莒县夏庄镇被评为“全省中心镇建设示范镇”，东港区涛雒镇、莒县浮来镇被省政府首批命名为“山东省历史文化名镇”。

行政效率和服务水平有了新提高。深入开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育，干部职工大局意识、服务意识明显增强。以优化发展环境、促进跨越发展为目标，对现有行政审批事项全面梳理、大幅精简，精简幅度超过周边城市同行业；简化审批程序，所有审批事项全部放到建设行政审批大厅，实行“一站式”办理、“一条龙”服务；启用了建设服务中心大厦，促进了行政服务全面提速；层层简化审批环节，在开发区、高科园设立分支机构，现场办理规划、建设审批业务；设立了外来投资项目快速审批通道，急事急办，特事特办，全过程跟踪服务，营造了务实高效的建设发展环境。在全系统继续开展了内部行评活动，进一步加强了96111服务热线建设，行风建设步入了制度化、规范化轨道。大力加强了党的建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理，各项工作均取得了好成绩。

总结2003年工作，我们的主要做法是：

(一)坚持以跨越发展为主题，真抓实干，狠抓落实。各级坚持把跨越发展作为一切工作的出发点和落脚点，在顺境时乘势而上，在逆境时迎难而进，以敢打必胜的精神促进了事业的大发展。在城市建设中，东港区、日照经济开发区、山海天旅游度假区牢固树立大局意识，不讲价钱、不提条件，超前做好拆迁清障协调工作，全力为重点建设项目提供服务，保证了重点工程的顺利进行。莒县着眼于城市建设的大发展，科学制定了“发展新区、完善老区、产业拉动、市场运作”的工作思路，强化措施，全力推进，加快了新区开发步伐，目前6平方公里的新城区已初具规模。五莲立足于城市功能的完善提高，集中有限资金，实行重点突破，建设了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群众的充分肯定。岚山抓住大项目纷纷落地的机遇，及时调整工作思路，主动与大项目对接，城市建设实现了新跨越，完成城建总投资4.2亿元，创历史新高。世帆赛场地建设办公室面对时间紧、任务重、技术要求高等诸多困难，坚持“建精品、树形象”，保证了工程进度。市自来水公司抓住机遇，果断决策，建设了两城河供水工程，抢先占领了市场，为供水事业的持续发展增添了后劲。市市政公司坚持以事业凝聚人心，以发展鼓舞士气，顺利通过了ISO9001质量认证，工程产值首次突破亿元。在城市绿化建设中，市园林处干部职工发挥主力军作用，高质量、快速度地完成了任务。在营子居、海滨一路、营子河拆迁中，面对拆迁任务重、拆迁难度大等诸多困难，市房管局、拆迁办干部职工迎难而上，想方设法，全力加快拆迁进度，按期完成了拆迁任务，得到了各级领导的充分肯定。实践证明，这种加快发展的历史责任感，这种完不成任务誓不罢休的强烈事业心，是我们战胜困难、取得成绩的力量源泉，也是我们必须十分珍视、努力发扬、长期依靠的宝贵精神财富。

(二)坚持以深化改革为动力，创新机制，加快发展。强化市场意识，转变思维方式，创新工作机制，进一步激发出了工作新活力。一是运用市场化手段推动万平口世帆赛场地设施建设。面对世帆赛场地开挖工期紧、任务重、资金短缺的困难，及时调整工作思路，按照“市场运作、良性循环、滚动发展”的原则，通过市场化运作，优选了施工队伍，缩短了建设工期，降低工程造价1698万元。二是运用市场化手段推动房地产业发展。出台了《日照市经济适用住房市场化运作实施办法》，变划拨用地为挂牌出让，变暗补为明补，变定向购买住房为自主选择购房，实现了经济适用房运作上的“用地市场化、审批程序化、补贴货币化、购房自主化、监管规范化”，做到了住房困难户、房地产开发商、人民群众、政府四满意。出台了《关于加快旧城改造的意见》，坚持规划先行、政府垄断土地一级市场和政府扶持三个原则，将原村居占地由政府统一规划、收回拍卖，对原土地升值部分，除用于农民的旧房变新房、平房变楼房的补偿外，其余收归政府，用于“城中村”改造后的设施配套；修订了基础设施配套费收费办法，加强了收费管理，基本做到了应收必收，拓宽了融资渠道。三是运用市场化手段推动环卫体制改革。在建立环境卫生长效管理机制的基础上，市环卫处按照企业化经营、社会化服务、产业化发展的方向，实行了干管分离，提高了工作效率和清扫保洁质量。初步建立了市、区、街道、村居四级环境卫生管理网络。四是运用市场化手段成功举办了首届中国?日照房地产博览会。采取政府组织与市场运作相结合的方式，重点在房地产博览的规律特点、市场运作的机制办法上，进行有效的探索和创新，达到了以会养会、不用政府投入的目的。会展期间，利用国家、省、市多种媒体，大容量、立体化的宣传推介日照优良的居住环境和生态优势。通过举行房博会，加强了日照与全国房地产业界的交流合作，促进了我市房地产市场持续健康发展，培育强化了房地产业支柱产业的地位，培植了新的经济增长点。各级在经营城市上都进行了积极探索，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极吸引民营资本进入城市建设，大力推进广告经营权、绿地认养、城市基础设施冠名权等招标拍卖，加大了招商引资力度，全市建设系统招商引资突破5000万元。城市建设融资渠道明显拓宽，城市资产经营步入了加速发展的轨道。实践证明，思路一变天地宽。市场化运作既出效益，又出速度。只要学会市场化运作，就能突破资金制约的“瓶颈”，就能推动城市建设的跨越发展。

(三)坚持以提高效益为中心，完善制度，强化管理。各级围绕经济和社会效益这个中心，着眼于调动和发挥人的主观能动性，加强了工程施工、企业运营、市场规范等全过程、全方位的管理。五莲全面推行了招标投标制和建设监理制，对工程建设实施全过程、全方位监控，确保了工程质量。莒县深入扎实地开展了整顿规范建筑市场秩序工作，组织了质量、安全、建设项目执法等检查活动，建筑市场秩序明显好转。市质量监督站一手抓精品创建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新检测手段，提高了工程质量整体水平。市招标办着眼于搭建公开、公平、公正的市场竞争平台，在全省率先推行了中标后管理办法、市民旁听制度等，促进了建筑市场的规范和完善。市房管局坚持贴近市场、贴近用户的服务理念，完善房产交易市场，设立房源信息中心，建立房地产信息网络，各项业务工作都有了新突破。各生产经营单位强化市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，抢占市场，扩大经营，增强了竞争实力和内部活力。市公交公司瞄准大市场，着眼大发展，运用市场机制，对管理制度和经营制度进行大胆革新，引入竞争机制，加大科技投入，全方位挖潜增效，多元化开拓经营，公交事业迅猛发展。市建筑院、规划院坚持走出去、请进来，积极与高水平的设计机构合作，广泛吸纳国内外先进规划设计理念，并加强本土人才的培育和管理，设计水平不断提高。市测绘院实行承包经营、量化管理、贡献定酬，调动了广大干部职工的积极性，业务范围不断扩大，经济效率连年攀升。

(四)坚持以人为本，凝心聚力，干事创业。牢固树立“加快发展关键在党、关键在人”的观念，全面加强了党的建设和干部队伍建设，全系统各级党组织带头讲政治、讲团结、讲大局，充分发挥了战斗堡垒作用。深入扎实地开展了“革除障碍，跨越发展”主题教育，认真整改在思想作风、体制机制等方面存在的问题，广大干部职工的创新意识、发展意识、大局意识明显增强；落实了廉政建设责任制，加强了党风廉政建设，加大了源头治理力度，筑牢了思想道德防线。按照“精干、效能”的原则，综合运用考核、竞争上岗、公示、试用期等配套措施，对部分机关干部进行调整，起到了凝聚人心、激励干劲的良好效果。机关各科室转变作风，深入现场，服务基层，充分发挥了职能作用。工青妇等群团组织围绕中心工作，开展了形式多样的精神文明创建活动，弘扬了团结进步的时代新风。各级各单位大力加强文化建设，靠过硬的思想政治工作凝聚人心，促进了事业的持续健康发展。各窗口服务单位以内部行评为动力，建章立制，优质服务，树立了爱岗敬业、奉献社会的良好风气。

过去一年建设事业的大发展，各项工作的新突破，人心思上的好形势，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市直各有关部门的支持配合，得益于历届建委党委打下的良好基础，是全市建设系统广大干部职工同心同德、干事创业的结果。在此，我代表市建委党委向关心、支持建设事业发展的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向辛勤工作在建设战线上的广大干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

过去一年我们虽然取得了令人鼓舞的成绩，但工作中也还存在不少困难和问题：一是规划建设管理水平与省内先进城市相比还有较大差距；二是城市建设资金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建设体制与市场化、国际化要求还有较大差距；四是公用事业改革有待进一步深化；五是建设行政审批效率特别是规划建设项目审批效率有待进一步提高；六是行风建设力度有待进一步加大，工作机制和服务手段需要进一步创新。这些问题，必须在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

二、关于2004年工作打算

2004年是实现十五计划的关键一年，也是全面落实十六届三中全会精神，推动建设事业跨越发展、争取大见成效的重要一年。做好全年的建设工作，对于推动全市经济社会发展具有重要意义。

2004年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，以建设生态城市、服务经济建设为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营、高强度投入，树立创新意识、精品意识、市场意识，创新体制机制，提高档次水平，做大做强做美城市，努力营造功能完善、生态良好、环境优美、富有活力的创业环境和人居环境。

初步计划指标是：加快城市建设步伐，完成投资25亿元。硬化和改造城市道路39条(段)；新增城市绿化面积356 万平方米；建设改造广场11 处、面积108 万平方米；建成垃圾处理厂；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，重点整治海珠路、海曲路；加快公用事业改革，提高公用事业服务水平和保障能力；加快建筑业发展，实现建筑业总产值20亿元，增加值5亿元，利税1亿元；继续整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，促进建筑业结构调整；加快住宅与房地产业发展，推进社会信用制度的建立；继续抓好小城镇的规划管理，强化中心镇的示范带动作用；加强行业文化建设，大力弘扬与时俱进、开拓创新的时代精神，依法行政，优质服务，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

具体安排是：围绕一个中心，强化三种意识，实现九个突破。使城市功能明显增强，城市环境明显改善，辐射带动能力明显提高。

“一个中心”：就是围绕“干事创业、跨越发展”这个中心，紧紧抓住新一轮解放思想、加快发展的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，以大手笔、大气魄推动城市建设速度和质量大跨越，实现“年年有变化、三年见成效、五年大变样”的城建目标。

“三种意识”：一是创新意识。面对区域竞争日趋激烈的新形势，坚持用长远的眼光、开阔的思路和创新的思维，想问题、作决策、抓工作，实现在思想、机制、措施、落实上的创新。二是精品意识。尊重规律，多借外脑，问计于民，慎重决策，真正做到精心策划、精心设计、精心施工、精心管理，精益求精，让每一项工程都成为“精品”，成为亮点。三是市场意识。正确处理资金来源少与建设项目多的矛盾，充分发挥市场机制在城市发展中的作用，坚定不移地推进市场化改革，靠改革拓宽融资渠道，靠市场聚集建设资金。

“九个突破”：

(一)加大规划投入，在提高规划编制和管理水平上实现新突破。突出规划的龙头地位，把强化规划管理、提高规划水平摆上工作的首要位置，切实发挥规划在城市建设中的指导调控作用。积极推进城市空间发展战略研究，确定城市长远发展的空间形态和产业布局。以融入半岛城市群为契机，在全省海岸线总体规划指导下，完成海岸带分区规划和局部控制性详细规划，加快建立总体规划、分区规划、控制性详规、法定图则和修建性详规五位一体的规划体系。推进万平口区域规划设计国际招标，搞好市区北京路、海滨五路、海珠路、海曲路景观设计，灯塔广场、火车站广场等规划设计及五莲222省道西侧控制性详细规划，编制城市绿地系统规划、环卫专业规划、莒县历史文化名城规划，岚山临海工业区、老城区控制及修建性详细规划，确保5年内控制性详细规划覆盖城市规划建成区和中心镇区。完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。积极推行“阳光规划”，扩大公众参与，接受社会监督，提高管理和服务效率。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，充分发挥规划执法监察职能，严厉打击各种违法用地和违法建设行为。

(二)推进城市建设现代化，在城市基础设施建设上实现新突破。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、打造亮点”的原则，加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市的功能质量和艺术质量，精心打造品牌城市。坚持“量力而行、尽力而为、适度举债”的原则，加快以山海路、临沂路、海珠路、深圳路、香港路、天阁山路，莒县东环路、北环路，五莲东外环路，岚山工业区东西大通道为重点的城市交通设施建设，搞好与高速公路的衔接，形成畅通、便捷、开放的城市交通网络；坚持高标准、大气魄，集中人力、财力、物力建设万平口世帆赛基地，改造灯塔广场、火车站广场及五莲站前广场等广场，精心打造城市建设的新亮点；加快桃花岛风情园、海洋博物馆、太公岛公园等景点建设，推动旅游经济快速发展；按照一路一灯、一街一景的原则，加快城市亮化建设，增强城市夜景效果；搞好城市供水设施和管网的建设改造，加快城市燃气项目建设，大力推行集中供热；提高污水处理率，建成垃圾处理厂，为创建国家卫生城市和环保模范城市打好坚实的基础；围绕创建国家园林城市，坚持生态建市、绿化先行，加快三山(卧龙山、奎山、黄山)、三河(营子河、沙墩河、张家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路绿化和大环境绿化，构筑进城见林、出门见绿、城中有林、城在林中的绿化环境。

(三)创新城市长效管理机制，在城市环境综合整治上实现新突破。结合创建全国卫生城市和国家环保模范城市，按照“集中力量、突出重点，一整一条路、一整一个街区，整治一片、规范一片”的方针，制定环境综合整治三年规划。继续对市容环境进行集中整治，使日照整体形象再上新水平。搞好城市绿化、美化、净化，清理卫生死角，进一步提高城市的环境卫生质量；加快市区百发居委、营子居委等旧村改造步伐，逐步改变“城中村”面貌。本着统一领导、分级管理、政企分开、适度竞争，责任与职权一致、管理与服务统一的原则，逐步深化城市管理体制改革。

(四)整顿规范建筑市场，在提高建筑管理水平上实现新突破。以培植支柱产业为目标，以规范和培育市场、建立长效管理机制为重点，深化行业管理和市场管理，加大依法行政力度，加快人才培养和引进，推动科技进步，开创建筑业发展的新局面。运用经济和必要的行政手段，控制建筑企业总量，形成以大企业为主导、中小企业协调发展的新格局。积极探索工程质量安全监管方式的改革，把工作重心从实体质量和施工现场安全抽检，转移到引导企业建立和完善质量、安全保证体系上。进一步规范和完善有形建筑市场，大力推行和规范公开招标，扩大招投标范围，逐步将勘察设计、建设监理、材料设备采购和重要专业工程项目纳入有形建筑市场进行交易。深化工程建设管理体制改革，建立以市场主体信用评价为主的行业自律体系。创新工程标准定额管理机制，加大劳动保障金管理力度，进一步强化综合执法工作。

（五）着眼于培植新的经济增长点，在加快房地产业发展上实现新突破。以放开住房二级市场为突破口，着力改善住房消费环境，尽快把住宅与房地产业培育成支柱产业。全面放开已购公房上市交易，简化手续，降低收费，促进住房二级市场的繁荣。认真贯彻落实国务院《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，明确房地产市场发展的指导思想，不断完善供应政策，健全市场体系，加强市场监督，强化小区物业管理，促进房地产业良性发展。实行成区连片综合开发，堵住零星建设的口子。全面实施住宅产品、材料强制淘汰和商品房性能认定制度，推进住宅产业现代化。加快经济适用房市场化运作政策的实施，建立公平公正、竞争有序的房地产市场秩序。

(六)创新体制机制，在市政公用事业改革上实现新突破。将今年定为全系统的“改革年”，到年底基本完成市政公用事业改革，实现政事、政企分开，建管分开，管养分离，基本建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化、发展产业化、管理法制化的市场体系，使市政公用事业走上良性发展轨道。条件具备的鼓励直接转制，一步到位；条件不具备的，可以先改企，待具备条件以后再改制；对生产性、经营性和作业性单位根据各自情况，采取不同的改革形式。采取多种形式加快企业产权制度改革，鼓励民营化，提倡国有资本退出，提倡集团化、区域化经营。强化价格调控力度，尽快理顺生产和经营性行业的价格，为市政公用事业健康发展提供有力的资金支持。各区县也要按照统一部署，科学制定计划，积极稳妥推进。

（七）坚持城乡协调发展，在加快小城镇建设上实现新突破。积极探索“中国特色城镇化道路”，加快小城镇规划建设步伐。按照“一个中心城市、两个县域中心、八个中心镇”的总体格局，重点抓好夏庄、涛雒、街头等八个中心镇规划建设。继续大力实施“村镇建设规划年”活动，提高小城镇规划设计水平；狠抓各项政策措施的落实，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍；多渠道筹集资金，加快基础设施建设，推动农民向城镇流动、工业向园区集中、资源向城镇聚集，增强中心镇的载体功能和辐射功能。

（八）继续抓好清欠工作，在清理“双欠”上实现新突破。进一步强化措施，切实解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。规划、招标、房管、建管、备案等单位要严格把关，对严重拖欠工程款的单位，坚决不予批建新上项目，在建项目不予办理有关手续，对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑企业，取消投标资格，情节严重的收回资质证书。要完善市场准入和清出制度，建立从源头治理拖欠和有效预防拖欠的长效机制。建筑业协会要充分发挥行业自律作用，引导广大企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争。各区县要对辖区内的建设项目认真检查，确保业主投资按期到位。

（九）加强作风建设，在优化发展软环境上实现新突破。要把学习十六届三中全会精神列为当前的一项首要政治任务，紧密结合建设工作实际，在实践中认真贯彻落实，以全会精神统领各项工作。要巩固审批改革成果，继续精简审批程序，推动建设行政工作进一步提速。按照“谁审批、谁负责”、权力与责任相统一的原则，建立严格的行政审批责任制。要继续深化政务公开工作。市建委将设立建设规划公示大厅，并在市区主要广场设立城市规划公示栏，提高规划决策的科学性。建立日照建设信息网，凡能公开的事项全部网上公开，并利用信息技术，实现信息网络服务。要强化行政效能监察。认真受理社会投诉，着力解决影响经济发展环境的违规违纪问题，以严查实纠的效果教育职工，取信于民。

三、强化措施，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成2004年的城建任务光荣而艰巨，各级一定要认清形势，振奋精神，转变作风，真抓实干，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好各项工作。

（一）要勇于创新，营造干事创业的浓厚氛围。创新是事业发展的不竭动力。要实现跨越发展，必须坚持机制创新，努力营造干事创业的良好氛围。一要创新公用事业运营机制。我市《关于加快市政公用事业改革的意见》即将出台，各级要按照统一部署，尽快排出改革的时间表，积极稳妥实施，整体系统推进。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把措施定得全面一些，确保改革的顺利推进。二要创新投融资体制。加大经营城市力度，探索通过产权转让、使用权出让、经营权转让、入股等方式，盘活城市现有基础设施资产，实现存量资产保值、增值、变现。建立健全招商责任制，及时掌握各种信息，重大项目建立专门班子全程跟踪。广泛引入市场机制，让市场机制、利益机制、效益机制成为城市化的主要动力，使规划建设管理工作走上市场经济轨道。三要创新用人机制。要紧紧围绕发展这个第一要务，坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼备、实绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。要改善用人环境，创新人才引进机制，打破常规，大胆引进，并解除其后顾之忧，确保人才引得进、留得住、用得好，逐步提高干部队伍素质。要鼓励干事创业，真正让有本事、能干事、会干事、能干成事的人能够甩开膀子大干，最大限度地调动和保护其创业的积极性和创造性。

（二）要真抓实干，树立务实高效的部门形象。目标已经明确，形势催人奋进。发奋图强，真抓实干，就能乘势而上；错失机遇，无所作为，只能延误发展。各级一定要树立强烈的事业心和责任感，继续发挥有条件要上，没有条件创造条件也要上的精神，以饱满的热情和高昂的斗志，团结带领广大职工，迎难而上，加快发展。要大力弘扬真抓实干的优良作风，以创新的思维、创新的胆识、创新的举措，努力把潜在的战略机遇期转变为城市建设的快速发展期。要坚持抓机关，带基层；抓班子，带队伍；抓干部，带群众。要把完成任务作为讲政治的重要体现，继续实行目标责任制，做到领导到位，责任到人。要发扬团结协作精神，强化大局意识，维护政令畅通；要紧紧围绕中心工作，主动配合，合力攻坚，确保全年任务的圆满完成。

（三）要切实加强党风和行风建设，为跨越发展提供根本保证。要以党的十六届三中全会精神为指针，以“树行业新风、让人民满意”为主题，继续实施“提速工程”，进一步转变职能，提高办事效率；实施“诚信工程”，深化和完善社会服务承诺制度，确保承诺兑现；实施“创新工程”，不断完善行风建设运行机制。各区县要继续搞好“一站式”服务大厅建设，完善服务功能，规范办事程序，提高服务质量。要积极推进职业道德建设和企业文化建设，大力组织开展精神文明创建活动，积极争创各级文明单位、青年文明号、文明示范岗，担当创建文明城市、文明村镇、文明社区的主力军。要进一步加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，按照廉政建设的各项规定，对(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督。要牢记“两个务必”，牢固树立长期艰苦创业的思想，坚决抵制奢侈浪费行为，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要大兴学习研究之风，不断提高干部队伍的整体素质，努力打造学习型机关、学习型单位。要根据形势发展，不断改进领导方式和方法，善于综合运用行政、法律和经济的手段领导建设工作，切实为跨越发展提供政治、组织和领导保证。

同志们，2004年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们一定要继续发扬负重奋进、敢打必胜的精神，解放思想，干事创业，抓住机遇，乘势而上，努力实现全市建设事业的新跨越。

谢谢大家！

第三篇：在全市建设工作会议上的讲话

～-02-19

同志们：

春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、～年建设工作的回顾

～年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）城市规划管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了～临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。

（二）城乡建设事业取得新进展。

一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路祊河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。

各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。

二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。

三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。

四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。

五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。

（三）城市管理执法工作开创新局面。

进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。

（四）房地产业迈上了新台阶。

大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。

（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。

结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采劝呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。

～年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。

二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面

今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。

（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。

城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。

第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，～年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。

第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。

第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简

化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。

第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。

（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。

最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。

1、深入开展城市环境综合整治。按照《～年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广尝火车站广尝王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路祊河大桥、沂蒙路祊河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广尝重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广尝车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土斜企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到～年城区集中供热普及率达到50％以上，到～年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。

各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。

2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化

真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。

三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境

建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。

同志们，今年建设工作的任务十分繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力做好城市建设的各项工作，为建设“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献。

第四篇：在全市建设工作会议上的讲话

同志们：

春节刚过，就召开全市建设工作会议，这充分说明了市委、市政府对建设工作的高度重视，也说明了建设工作非常重要。会议召开之前，连市长专门主持召开了市政府常务会议，对建设工作进行了专题研究。对如何做好今年的建设工作，连市长还要做重要讲话，同志们一定要认真学习，深刻领会，认真抓好落实。下面，我根据市政府常务会议研究的意见，讲三个方面的问题。

一、2004年建设工作的回顾

2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，坚持以人为本，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的宏伟目标要求，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，国民经济和社会各项事业快速健康发展。作为经济和社会发展重要载体的建设事业，也取得了显著成绩，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

（一）城市规划管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加强了规划编制和管理工作。按照高起点、高标准的要求，根据临沂城市空间发展战略研究成果，请名家、聘高手，积极开展了《临沂市城市总体规划》修编工作，组织编制了南坊片区规划、综合交通规划、历史文化名城保护规划、生态水城规划、沂蒙红嫂广场规划等26个重点规划设计项目和专业规划项目，13个综合环境整治规划方案和一批旧城改造、物流园区、招商引资规划设计项目，完善了城市规划体系。目前，临沂城城市控制性详细规划覆盖率达到了66％。集中力量对违法建设进行了查处，先后对24个影响较大的违法建设项目公开曝光，查处过程接受社会监督。实施了阳光规划、效率规划，对478个城市重点规划和重要地段建设规划，坚持批前批后全过程公示。强化城市规划宣传工作，成功举办了2003临沂市城市规划成果展和红色雕塑展，向全市人民展示了“大临沂、新临沂”的总体框架和美好发展前景。各县也都根据实际情况，加快了城市规划修编步伐，确定了今后城市发展的方向，指导城市建设和管理。目前，我市的总体规划修编工作走在全省前列，市规划局被评为“全国城市勘察测绘先进单位”、“全省城市规划工作先进集体”。

（二）城乡建设事业取得新进展。

一是加快城市基础设施建设。全市完成城建投资13．6亿元，实施了一大批城市建设项目，城市基础设施日益完善，投资环境明显改善。临沂城区完成城市建设投资10．9亿元。以“一创六建”活动为动力，实施了以道路、排水、绿化、亮化、公厕改造为重点的民心工程。投资5．9亿元进行道路整治和建设，改造和新增道路面积384万平方米，打通了金源路等6条断头路，完成了工业大道、聚才路的改造，滨河大道一期工程竣工通车，对通达路、沂蒙路、金雀山路、海关路等城市主干道进行全面改造和提升，开工建设了沂蒙路祊河大桥，对金雀山路沂河大桥进行改造；兰山区对15条城市道路进行了全面整修；河东区高标准、高质量地建设了东兴路。投资4950万元在36条路段安装路灯10706盏，同时对部分沿街建筑物、户外广告、桥梁和广场游园进行亮化。投资1．1亿元，进行了绿化建设，新增绿地面积458．91公顷，栽植补植行道树1．7万株，绿化率比上年提高3．3个百分点。投资880万元加强了环境卫生设施建设，新建改建公厕29座，对部分主干道实行了机械化清扫保洁。投资2641万元进行了排水和污水处理工程建设，城区雨水下泄时间缩短1－2小时。投资1．4亿元铺设供热管网，新增供热面积166万平方米。开工建设了日供水30万吨供水工程。

各县也都加快了城市基础设施建设。苍山县加强了县城道路建设力度，贯通了外环路，对县城主要道路进行了改造维修。郯城县、费县实施了出入口等道路改造工程，改善了县城整体对外形象。临沭实施了苍源河整治工程，使昔日的臭水沟建成了集游览、休闲、娱乐于一体的城市景观带。其他县也都加大了投入，建设了一批城市基础设施工程，改善了城市形象。

二是加快了村镇建设步伐。大力推进村镇基础设施建设，完成村镇建设投资39．7亿元。搞好村镇建设规划，全市29个省级中心镇、23个市级重点镇、67％的一般乡镇和71％的村庄完成了新一轮总体规划编制工作。落实百万农户致富工程，有6538个农户通过房屋产权抵押贷款7046万元。积极开展创建环境优美乡镇活动，小城镇面貌有了很大改善，全市村镇建设工作继续走在了全省前列。去年10月份，全省村镇建设工作座谈会在我市召开，与会人员对我市村镇建设的经验做法给予了充分肯定。

三是工程建设和建筑业健康发展。全面加强建设领域的管理工作，工程建设质量不断提高，创鲁班奖1项，泰山杯7项，九曲沂河大桥获中国市政工程金杯奖。建筑业改革发展实现新突破，实现总产值95亿元，实现增加值22亿元、利税6亿元。

四是加强了建设领域的稳定工作。按照建设“平安临沂”的要求，集中力量开展了以规范房屋拆迁、解决群众上访问题为重点的专项治理工作，取得了比较好的效果，治理工作走在全省前列。认真解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，清理拖欠工程款13．6亿元、拖欠农民工工资1．77亿元，完成了年初制定的任务目标。狠抓安全生产措施的落实，认真开展了城市燃气、建筑施工、风景名胜区和公园、危旧房屋等专项整治活动，建设行业未发生重大安全事故。

五是建设行业招商引资工作取得了实质性进展。完成招商引资项目26个，投资额115．3亿元，其中城市基础设施项目13个，投资额21．7亿元。

（三）城市管理执法工作开创新局面。

进一步理顺了城市管理体制，组建了市执法局和各区执法分局，初步建立了“统一领导、分级负责、市区联动、全民参与”的城市管理新格局；出台了《临沂市城市管理相对集中行政处罚权暂行规定》和《临沂市城市管理行政执法暂行办法》两个规范性文件，完善了规章制度；加强了执法队伍建设，做到了严格执法，文明执法，城市管理行政执法水平有了显著提高，我市城市管理执法工作走在全省前列。市城市管理执法支队先后被评为“全省建设行政执法责任制先进单位”、“全省文明城管监察队伍”。

（四）房地产业迈上了新台阶。

大力实施安康居住工程，加快建立五个层次的住房供应体系，经济适用房竣工面积7．22万平方米，销售11．4万平方米，为部分中低收入家庭解决了住房。房地产业稳中有升，完成投资26．1亿元，增长15．8％。坚持依法拆迁，做到“四合法，一到位”，克服困难，完成了城市重点工程项目的拆迁工作，保障了城市建设顺利进行。

（五）集中力量开展了城市环境综合整治活动，城市环境明显改善。

结合争创中国优秀旅游城市、国家卫生城、环保模范城、迎国庆、举办第二届书圣文化节等活动，对城市出入口、城乡结合部、公共场所、居民小区等垃圾死角集中进行了清理，共清理垃圾死角320余处，清运垃圾11万吨。大力实施“蓝天工程”，彻底取缔淘汰了1吨以下燃煤炉灶1060台，关停石灰窑498座、炒粉厂36家、石子厂99家，对62家小生化厂下达了停产通知。集中开展了露天烧烤与沿街餐饮摊点专项整治，取缔了露天烧烤，沿街餐饮门店一律进店经营。开展了宾馆饭店油烟污染治理工作，油烟污染得到有效遏制。积极推广新型墙体材料和开展禁止使用实心粘土砖工作，实心粘土砖产量下降了10亿标砖，年节约耕地1640亩。积极推广预拌混凝土，使用总量达200万立方米，使用率提高了40个百分点。深入开展了建筑市场执法检查，查处了一批违法违规工程。集中力量狠抓了违法违章建筑的治理，重点拆除了乱搭乱建和有碍市容景观的“露头丑”。采取“呼”、“刷”、“罚”、“查”、“逮”的办法，对“野广告”进行有效治理。大力实施畅通工程，加大交通管理设施建设，缓解了交通拥挤的现象。投资8800万元，新购20辆观光巴士，更新了97辆公交车和600辆出租客车，建设了98个港湾式公交停车站点，城市公交设施进一步完善。实施占道停车专项整治，规范治理了停车站点，清理了流动摊点、探头市场和店外占道经营，保证了人车通行方便，店外经营问题得到有效解决。铺装人行道板34万平方米，道路罩面维修2．9万平方米，铺装整修路沿石9．6万米。在新建改建道路过程中，各类管线按程序一次性下地敷设。各县也都高度重视城市环境综合整治工作，加强组织领导，制定方案，强化措施，取得了比较好的效果。在去年全省城市环境综合整治考评中，省考评组对我市的城市环境综合整治工作给予了比较好的评价。

2004年，是建设事业大发展、城乡面貌大变化的一年，也是建设事业改革发展取得显著成绩的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是各级各部门密切配合、齐抓共管的结果，是全市建设系统广大干部职工充分发挥主力军作用，解放思想，干事创业，求真务实，扎实工作的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是个别领导同志对建设工作重要性认识不够，在实际工作中存有畏难发愁的现象。二是城市建设中缺少精品工程、缺少特色；小城镇和村庄建设还没有摆上重要位置。三是由于国家对经济进行宏观调控，对建设项目用地供应量大量减少，一些重点工程项目征用土地存在困难，影响了开工建设。四是在城市建设中存在着资金、拆迁等方面的困难。五是需要进一步理顺城市管理体制，建立健全城市管理的长效机制。六是普通商品房和经济适用房供应量不足，部分群众住房困难。七是公用事业改革需要进一步加快。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究逐一进行解决。

二、坚持“三高”标准，努力开创城乡规划建设管理工作新局面

今年的建设工作，要紧紧围绕建设“大临沂、新临沂”的目标要求，大力推进城镇化进程，推动建设事业全面发展。

（一）突出规划“龙头”地位，高起点编制和组织实施城乡规划，确保城乡建设有序发展。

城市规划是城市发展的方略、城市建设的行动纲领、城市管理的基本依据，是政府指导调控城乡建设和发展的基本手段。因此，要把城乡规划放在更加突出的位置，紧紧抓住不放。

第一，全面加快规划编制体系建设。一是搞好临沂城城市总体规划的评审论证和报批工作，要将规划区内基本农田、红线、紫线、绿线、蓝线、黄线等规划的强制性内容在规划图纸上详细标明；加快综合交通、历史文化名城保护、绿地系统、生态水城、茶山风景名胜区保护等重点规划和城市供水排水、城市防灾、燃气、热力等各项专业规划的编制工作。二是加快各县城的总体规划修编工作，今年年底完成报批。三是重点搞好近期建设规划和控制性详细规划修编，切实加强城市绿地、自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域保护。要提高控制性详细规划覆盖率，2005年临沂城和各县城控制性详细规划覆盖率要提高16个百分点。

第二，突出规划的前瞻性，提高规划设计水平。要突出规划的超前性和科学性，放开规划设计市场，完善竞争机制，吸引国内外高水平设计人员参与我市的规划设计。对重点区域、重要地段和重点项目的规划实行方案征集制度，聘请国内外著名专家进行设计；也可以聘请专家做顾问，让他们出思路，出方案，由我们自己的设计人员来完成，以确保城市规划的高起点、高水平、高质量。

第三，完善规划管理体制和监管机制，确保规划顺利实施。各县要尽快建立和完善有公务员、专家学者和群众代表参加的城市规划委员会，对城市发展策略、各类城市规划和重大项目选址等进行审议，推进规划审批的科学化、民主化；要坚持城市规划的集中统一管理，对城市规划区内的各类园区、村镇实施集中统一的规划管理。要推行政务公开制度，使群众可以直接了解、参与、监督规划编制、审批、实施的全过程。要大力实施“阳光规划”、“效率规划”，从规划工作的各个环节入手，进一步精简办事程序，简化办事手续，缩短规划审批时限，切实提高工作效率，努力为促进城市建设和招商引资提供更好更优的服务。

第四，突出规划的权威性，依法强化规划管理。要尽快建立起延伸到规划区内街道办事处、乡镇和村居的规划监管体系，确保规划覆盖整个城市规划区、覆盖规划区内所有建设项目、覆盖一切建设活动的全过程。要加强城市国有土地使用权出让、转让规划管理，坚持按照控制性详细规划的要求进行土地招标、拍卖、挂牌。要切实加强对规划实施情况的监督检查和对风景名胜区的规划管理，进一步加大规划执法检查力度，依法严肃查处违法用地和违法建设活动，对严重违反城市规划的违法建设，不搞“以罚代拆”，坚决依法拆除，确保各类建设严格按规划实施落地，切实维护规划的权威性、严肃性。

（二）以提高人民群众生活质量为根本，高标准组织城乡环境综合整治，打造良好的城乡环境。

最近，市委、市政府根据省委、省政府的统一部署，已经研究确定，在巩固以前城市环境综合整治成果的基础上，按照统筹城乡发展的要求，将环境综合整治活动由城市向村镇延伸，再用三年左右的时间，打一场城乡环境综合整治攻坚战。今年是我市全面开展城乡环境综合整治的第一年，3、4月份全省科学发展情况交流现场会要在我市召开，因此，搞好环境综合整治工作显得尤为重要和紧迫。各级各有关部门一定要把这项工作放在突出重要的位置，切实抓紧抓好。

1、深入开展城市环境综合整治。按照《2005年临沂市城市环境综合整治实施方案》确定的13项整治内容，围绕群众关心的热点问题，今年我们要集中力量重点抓好十个方面的整治。一是搞好城市道路建设改造。重点搞好海关路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通达路、沂河路、滨河大道7条道路的整治改造，打通6条断头路，建设北外环路、西外环路，搞好南坊至半程镇驻地及327国道义堂段的道路建设和两侧建筑物的综合整治，搞好206国道城区段和蒙山大道立交桥南段道路改造及两侧建筑物的综合整治；搞好东兴路、东红公路彭于埠至沂南界的道路改造及两侧建筑物的综合整治，确保这些道路交通畅通，路面完好，卫生整洁，绿化齐整，环境优美。二是搞好城市园林绿化整治。围绕提高城市生态和景观环境质量，严格实施城市“绿线绿章管制”，加快城市绿化步伐。要突出特色绿化，加大大树、常绿树、有色彩树的引进移植，完成24段道路绿化，15处街头绿地建设，重点搞好滨河大道东岸和西岸西侧绿化，搞好公园绿化扩建和红嫂广场建设，搞好澳龙、华药市场周围的绿化，继续实施30万亩环城林建设工程。三是搞好亮化整治。对临沂人民广场、火车站广场、王羲之故居、东方红游园等公共场所及城区道路两侧6层以上的公共建筑物实施灯饰夜景照明，对双岭路、滨河大道两侧绿化带、街头绿地进行夜景照明；对临沂城各出入口和沂河北大桥、通达路祊河大桥、沂蒙路祊河大桥、解放路九曲沂河大桥、金雀山路沂河桥、沂河路沂河大桥、蒙山大道立交桥等7座桥梁进行亮化改造；城区主次干道全部按标准安装路灯，亮灯率达到98％以上，给市民创造一个美好的灯光夜景。四是搞好城市环境卫生整治。进一步加大对城市出入口、城乡结合部、居住小区、城中村及广场、重点街道环境卫生的治理，消除卫生死角，彻底根除城市“脏、乱、差”；认真查处广场、车站等公共场所随地吐痰、便溺、乱倒垃圾等不文明行为；对主次干道实行机械化清扫，全日保洁，垃圾日产日清。全面落实“门前五包”，驻城各级各部门各单位要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，院内和周围10米范围内的垃圾要及时清理，院墙上的“野广告”要及时清除，办公区要做到窗明几净，院内搞好绿化，整洁有序。认真落实《临沂市城市公共厕所建设管理办法》，全面提升公厕建设水平，在市区新建改建二类以上公厕20座，开放沿街单位内部公厕90座。五是搞好供水工程建设。加快日供水30万吨工程建设和城市供水管网改造，深入开展节水型城市创建活动。六是搞好水环境整治。重点整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龙河，清理河道蓝线内违法违规建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河绿化，对河堤道路进行改造，实行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龙河的整治规划设计方案已经确定，兰山区、罗庄区要抓紧组织力量进行施工。七是搞好畅通工程建设。整顿规范城区所有机动车，重点整顿公交车、出租车、三轮车的运营，查纠机动车违章行驶；搞好城区停车场规划建设，配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，严禁占用机动车道和人行道停车；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌；清理、规范沿路洗车点、修车点。八是搞好“蓝天工程”的实施。加强厂矿企业的烟尘治理，彻底取缔砖厂、石灰窑、石料开采加工等“土小”企业；拆除1吨／小时以下燃煤锅炉，限期治理搬迁城区重污染企业；加快集中供热步伐，加快城区燃气、天然气管网配套建设，确保到2005年城区集中供热普及率达到50％以上，到2006年城区气化率达到95％以上；改进道路清扫方式，防治扬尘污染；对机动车尾气污染进行治理，治理城区沿街餐饮摊点的油烟超标排放，确保环境空气质量达到国家二级标准的天数不低于全年天数的70％。九是搞好户外广告整治。严格户外广告设置标准和规范，设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等必须符合城市容貌标准，新设及改造广告牌要同时进行亮化；对城区内墙体广告、灯箱广告及门头牌匾进行清理规范。建立起科学完善的户外广告规划、设置管理制度。十是搞好旧村居的改造。按照政府组织、政策扶持、市场运作的原则，全面启动旧住宅小区、危旧房、棚户区和城中村整治改造，规划一步到位，分期进行改造，配套设施建设齐全，确保群众满意。改造过程中要妥善做好拆迁补偿安置工作。

各县城的环境综合整治工作由各县政府根据各县的实际，制定实施方案，采取有效措施，加大工作力度，认真组织实施。

2、搞好村镇环境综合整治。按照《临沂市村镇环境综合整治实施方案》的要求，搞好综合整治。重点完善村镇规划，今年要完成80％一般乡镇和村庄的规划修编任务；加快基础设施建设，优化村镇环境；强化措施，提高村镇建设的档次和水平。整治的范围是：全市所有的乡镇和行政村，重点是国家重点镇、省中心镇、市级重点镇以及主要道路两侧的乡镇，沿高速公路、铁路、国道、省道两侧500米视野内的行政村；总体规划确定的中心村；各县区确定的示范村。市里重点抓好2－3个示范镇、10个示范村，各县区也要重点抓好1－2个示范镇、2－3个示范村，积累经验后全面推广。各县区要根据活动内容，摸清底子，结合实际，制定整治方案和实施计划。整治活动要坚持分类指导，实事求是，量力而行的原则，抓好典型引导，切忌形式主义，不搞劳民伤财的形象工程。要把村镇环境综合整治与开展爱国卫生运动、创建文明村镇、生态村镇等活动结合起来，整体策划，统一部署，精心实施，扎实推进。

3、加快城市污水处理设施建设。搞好城市污水处理厂和管网建设，加强污水再生利用和污泥处置设施建设；对新建、改建、扩建的城市污水处理设施，都要配套氮磷脱除、水质在线监测等设施；鼓励采用BOT、TOT等方式，广泛吸纳社会资金参与污水处理设施和管网建设。2005年底前，各县区污水处理厂建成投运，市和沂水县污水处理厂完成管网配套设施建设；2007年底前，临沂城污水处理率不低于80％，县城所在镇不低于60％。同时做好污水处理费提价和污水处理厂改制工作。

（三）以推进相对集中行政处罚权工作为抓手，促进城市管理执法水平的提高。

今年是我市全面实施城市管理相对集中行政处罚权工作的第二年，要在“完善提高”上下功夫，大力提升城市管理效能，促使城市管理工作再上新台阶。一是按照“两级政府、三级管理、四级网络、权责统一”的要求，明确市、区、街、居四级管理职责，建立科学有效的城市管理体制；全面推进县级城市管理相对集中行政处罚权工作。二是建立和完善网络执法、分级管理、快速反应等执法运行机制；坚持依法行政，大胆执法，文明执法，规范执法。三是建立健全城市管理的长效机制。注重源头治理，强化日常执法防控措施，实施社会联动，加强疏导整治，推动长效管理机制的形成。

（四）精心实施“安康居住工程”，推动住宅与房地产业发展。

组织实施好“安康居住工程”。按照《临沂市安康居住工程实施方案》，完善住房供应政策，优化住房供应结构，重点解决中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困难。一是摸清底子。要组织力量对各类家庭，特别是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困难家庭的住房状况，进行调查摸底，登记造册，建立档案，合理确定各类住房的建设比例。二是落实经济适用房建设项目，做到项目、用地、承建单位、购房者、建设资金“五落实”。三是搞好拆迁安置住房建设。要根据当地拆迁总量进行测算，按照先建后拆的原则确定好安置房建设计划，着重搞好中低价位和中小户型安置房建设，确保被拆迁户能够得到妥善安置。四是控制好房价。经济适用房带有社会保障性质，要落实好有关优惠政策，降低建设成本。经济适用房和廉租房要严格实行政府定价，被拆迁居民购买安置房、困难群众承租廉租房等，都要按有关规定实行税费优惠。同时要严格实行申请、审批和公示制度，按规定掌握好供应对象。

加快发展房地产业。目前，我市房地产业空间很大，今年要加大房地产开发力度，加快经济适用房和廉租房建设，适度开发高档住宅和商用楼，尽快形成以经济适用房和普通商品房为主的住宅供应体系；要放开激活住房市场，促进房地产业的发展。

（五）加强工程建设管理，大力发展建筑业。

要强化工程监督管理，科学施工，狠抓工程质量，实行项目法人制、招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制；继续组织好建筑市场综合检查，重点约束业主的违法违规行为。改善和加强对装饰装修市场的监管，推行装饰产品市场准入、室内环境检测验收和装饰工程竣工验收备案制度。

加快建筑业的发展。要进一步提升建筑业支柱产业地位，做大做强建筑业。要搞好结构调整，提高产业集中度，重点培育一批具有一定国际竞争力的大型工程公司，带动建筑业整体素质的提升；要加快实施“走出去”战略，鼓励企业对外承包工程和扩大劳务输出。今年要完成建筑业总产值106亿元，同比增长12％。

（六）坚持市场化运作，推进市政公用事业向纵深发展。

积极推进市政公用事业和城市绿化、城市环境卫生管理单位的体制改革，逐步建立符合市场化运作机制的新型管理体制。要围绕“管干分离”的目标，把市政公用、绿化、保洁工作推向市场，逐步实行环卫保洁权、市政公用事业维护权、绿化管护权面向社会公开拍卖，授权经营，合同化管理。今年城市供水、污水处理和燃气三个行业要全部完成企业化改革任务，市政、园林、环卫等事业单位要完成企业化改革，这些行业的作业层全部推向市场。

（七）积极预防和化解不稳定因素，为建设和谐社会做贡献。

一是做好拆迁信访工作。各级各有关部门要严把拆迁项目审批关，合理控制拆迁规模，规范完善补偿安置政策，加强补偿安置资金的监督管理，严肃查处违法违规拆迁行为，从源头上减少拆迁纠纷。继续开展好处理城镇房屋拆迁突出问题及群体性事件的专项集中行动，实行信访案件处理责任制，努力把矛盾化解在基层，杜绝恶性事件发生。二是进一步抓好清理拖欠工程款和农民工工资工作。要集中力量抓好政府投资工程清欠工作，力争年内基本解决。深入开展建筑企业拖欠农民工工资治理整顿，跟踪督办投诉举报案件，严防发生新的拖欠。完善预防拖欠的长效机制，对新上项目严格审查建设资金落实情况，全面推行工程担保制度和农民工工资保证金制度，完善工程结算和支付管理制度，实行按月发放农民工工资并加强备案管理，对恶意拖欠工程款和农民工工资的单位，要公开曝光，依法从严处理。三是毫不放松地抓好建设领域安全生产。严格落实安全生产责任制，认真实施建设系统安全生产评价制度，依法查处安全事故责任单位和责任人。认真落实《山东省燃气管理条例》，确保燃气安全。实行建筑施工安全生产许可制度，在工程造价中计提安全施工设施费用，健全施工企业安全生产保证和考核体系。深入开展安全法规、技术标准、操作规范的宣传，全面提高各类安全管理人员、一线操作人员的安全意识和操作技能。在城市燃气、塔机拆装、基坑开挖、房屋拆除等事故易发、高发的环节和部位，开展安全生产专项治理，坚决遏制恶性事故发生。

三、加大支持力度，加强自身建设，为建设工作创造良好的发展环境

建设工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。各级政府要高度重视建设工作，进一步转变政府职能，加强组织领导，把建设工作摆上重要议事日程，作为重中之重抓紧抓好。要在政策保障、资金投入、体制创新等各个方面给予大力支持，努力为建设事业持续、平稳、健康发展创造良好的外部环境。各级建设主管部门要加强自身建设，主动当好党委政府的参谋和助手。要深入学习理解科学发展观，准确把握其基本内涵和精神实质，把握新形势下建设工作的规律和特点，进一步转变工作作风，积极开展建设领域重大问题的调查研究，建立对社会热点、难点问题及时调查分析和反馈机制，推进建设事业全面发展。要进一步推行政务公开制度，公开审批标准、审批程序、审批结果，增强审批工作的科学性和透明度，广泛接受社会和群众的监督。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)深化行业作风建设，建立健全行业诚信建设评价和信息系统，建立建设领域企业信用体系和失信惩诫机制，在全系统各行业广泛开展诚信活动。进一步提高“12319”服务热线、执法投诉举报热线、政府“行风热线”等信息渠道的服务水平，努力打造成为便民为民的“连心线”。要加强职工队伍建设，努力提高政治理论水平和业务素质，做到“打铁先要自身硬”，以良好的精神面貌、优良的行业作风、出色的服务质量，推动建设工作上水平、上台阶。

同志们，今年建设工作的任务十分繁重，我们要在市委、市政府的正确领导下，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力做好城市建设的各项工作，为建设“大临沂、新临沂”做出新的更大的贡献。

第五篇：在全县建设工作会议上的讲话

**同志在全县建设工作会议上的讲话

同志们：

这次全县建设工作会议的主要任务是：贯彻落实县委十一届三次全会、县xx届人大二次会议和省市建设工作会议精神，总结～年全县建设工作，表彰奖励～年城乡建设、公路建设先进单位和个人，部署～年工作，组织动员全县各级干部和广大人民群众继续努力奋斗，扎实工作，推动全县建设事业的新发展。下面，我讲二个问题。

一、～年工作简要回顾

～年，在县委、县政府的正确领导下，建设系统广大干部职工紧紧围绕全县经济社会发展大局，努力克服非典影响和资金紧张等困难，合力攻坚，开拓进取，全县建设工作取得了新成效。主要标志是：

（一）城镇开发取得新进展

全年城乡新开发楼房总面积62万平方米，完成投资4.8亿元。其中：县城累计投资1.5亿元，开发建设楼房面积19万平方米，续建楼房面积24万平方米；农村乡镇累计投资3.3亿元，开发建设楼房43万平方米。

社会公益事业实现了新发展。县医院新建工程正式启动，老年公寓、物流中心、疾病控制中心、实验中学北教学楼和殡仪馆二期工程、辽塔游园一期工程、金刚寺二期工程、烧烤一条街一期工程等重点建设项目相继竣工并交付使用，城市功能进一步完善。

集中精力，整治城市出口，拆除违章建筑。县城八大出口拆除各类违章、违法建筑246户，新阳街、长农街拆除“三斜建筑45户，主要街路拆除门斗868个，拆除大烟囱23个，拓宽了道路，净化了空间，植上了大树。

加强了物业管理。成立了物业管理办公室；制发了《**县物业管理暂行规定》；规范清理了物业管理企业；新建楼房一律实行一户一栓和一户一表；物业管理上的一些突出矛盾得到了有效缓解。

（二）基础设施建设实现新突破

城乡路网建设成果显著。实施了村村通水泥路、油路、砖路和屯屯通砖路、户户通砖路五个试点工程，全年累计完成乡村公路建设里程462公里，油路改善里程32公里，公路常规养护里程412公里，新修环城砂石路23.3公里，铺筑波罗湖环湖公路路基83公里，完成了黄龙府大桥移位新建工程。

水、电、热、通讯、有线电视等公用设施建设稳步发展。全年新铺供水管线16公里，排水管线1.6公里，集中供热管线10公里；改造城乡电网3200公里；新建移动通讯基站12座，集中供热换热站6座；新埋设通讯、有线电视等地下管线32.8公里；县城安装了机动车电子监控系统，交通管理水平达到国家c类城市三级标准。

环卫设施和污水处理设施建设有了新加强。全年新建、扩建啤酒厂、县医院等污水处理设施2处；主要街路设置高档果皮箱123个；临楼院设置新式垃圾筒261个；更新马路边石7100延长米；翻建旧公厕2座；新建公交车候车亭40个、候车点159个。

公园和绿地建设有了新提高。辽塔游园铺装理石地面6000平方米，长廊建设、景点杜松移植和辽塔汉白玉围廊全部竣工；完成了金刚寺山门和院内道路建设，黄龙府公园进一步完善。全年县城主要街路、广场和八大出口共植树35个品种13.8万株，栽花20个品种323万株，新增绿地面积10.6公顷，更新、改造绿地面积2.65公顷，一街一树一造型、一景一点一特色、一庭一院一风格的绿化美化格局初步形成。

城市亮化有了新进展。重点完成了节日亮化、楼型亮化、街路亮化和政府广场等主要区域的亮化，全年楼型亮化新增41个单位，新安路灯119套、2723盏。

（三）城市管理再上新水平

加强了环境卫生管理。集中开展了大规模的越冬垃圾清运战役，从城乡结合部、县城居民区、背街小巷等处共运出垃圾3000多车；县城6条主要街路实行了垃圾袋装化管理，垃圾清运达到了日产日清，街路卫生达到了一日三扫，全天保洁。

加强了城市管理综合整治。重点对“门前三包”秩序、交通秩序、市场秩序等进行了规范；全年粉刷旧楼93栋，铺装人行步道9.7万平方米，门前彩砖1.4万平方米，摘除不合格牌匾220块，新安霓虹灯牌匾128块，进一步消除了有碍市容观瞻的死角死面。

加强了环境保护。重点实施了环境污染综合治理“三大”工程，全年治理不合格锅炉28台，治理尾气不合格的机动车2760辆，搬迁铝合金加工点16户，取缔高音喇叭100余个，取缔“十五斜、“新五斜和落后生产工艺企业8家，限期治理再生纸生产企业8家，环境保护事业取得了新成效。

加强了运输市场管理和交通内部改革工作。全年开展了两次大规模的整顿规范运输市场集中行动，共查处违规经营客运车辆98台次，封存“黑车”和报废车10余台；公路管理体制和养护运行机制顺利实现了“事企分离、建养分离、管养分离”的目标。

加强了土地市场管理。认真执行国家和省市整顿土地市场秩序的要求，深入开展了自查自纠和清理整顿工作，我县先后两次在省市介绍了经验。

（四）小城镇建设取得新成果

按照功能齐全、环境优美、设施配套的目标，加快了农村重点镇住宅小区、工业园区、商贸街区的建设速度，城镇街道、路灯、绿化、排水、环境卫生等初见成效。

（五）软环境建设迈出新步伐

建设、交通等部门成立了“一站式”服务大厅，对建设项目审批实行“一站式”办公、“一条龙”服务和“一个会”研究，服务质量与办事效率明显提高。强化政务公开，狠抓行风建设，进一步完善公开承诺制度，规范审批行为，严格兑现优惠政策，建设系统软环境建设整体水平明显提高。

～年，全县建设工作取得的成就来之易，这完全得益于县委、县政府的正确领导，得益于各部门、各乡镇以及社会各界的大力支持配合，是城建、交通等部门广大干部职工认真践行

“xxxx”重要思想，齐心协力，辛勤工作的结果。对此，我代表县委、县政府，向一直关心、支持和工作、战斗在建设战线上的各级领导、广大干部职工表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定去年工作成绩的同时，必须也要清醒地看到，我们工作中还存在着一些问题。一是城乡规划整体水平不高，农村乡镇、特别是村屯缺乏科学的长远规划；二是城乡基础设施不完善，县城垃圾无害化处理率几乎是零，水源建设任重道远，小城镇基础设施和公共设施严重短缺；三是城市环境质量不优，人均绿地面积少，环境污染问题还比较严重；四是产业支撑能力不强，资金短缺的矛盾相当突出。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视并切实采取有效措施加以研究解决。

二、～年主要工作安排

今年，是国家全面实施振兴东北老工业基地战略的开局之年，也是全县建设工作艰巨繁重而又大有作为的一年。为了实现在振兴东北老工业基地中率先振兴**的目标，～年全县建设工作的基本思路是：认真贯彻县委十一届三次全会精神，按照《政府工作报告》的要求，紧紧抓住外部环境和政策机遇的有利契机，继续坚持“积极而为、量力而行、适度超前、可持续发展”的原则，牢固树立“五个统筹”的科学发展观。要统筹城乡的协调发展，既要抓好县城的开发建设，又要抓好农村小城镇建设和乡村公路建设；要统筹经济与社会的共同发展，既要关注经济增长，又要关注社会进步，更多的体现对人的关怀；要统筹人与自然和谐发展，注重环境和生态保护，创造最适宜人们生活、工作的环境；要统筹建设与管理的全面发展，既要抓好城镇的可持续发展，又要抓好城市人居环境的改善；要统筹改革与稳定的关系，市政公用事业要打破垄断，建立市场竞争机制、企业经营机制、政府监督机制，确保城市公共服务的有效供给。进一步增强城市的承载能力，完善城市功能，健全城市服务体系，提高城市化水平，为加快全县经济社会发展提供强有力的保障。

按照这一思路，～年全县城乡建设重点要抓好以下六项工作：

（一）加快城乡基础设施建设，为经济和产业发展提供有力的支撑。

1、大力发展县城道路。重点是：完成德彪街、宝塔街南段延伸工程；积极争取资金，实施县城巷道和“城中村”通村道路新建、维修、改造工程；结合正在筹建的长农高速公路和农德一级公路工程，做好**出入口定位的前期规划设计工作。

2、大力发展城市供水。重点是：新铺设工业园区、滨河大街、西五里界地下水污染区等供水管线7公里，改造城区老供水管网2公里，新增供水用户3000户，自来水入户率达到67%；加强二次供水管理，新建二次供水加压站一座，同时，对二次供水设施进行集中管理，实行定期检查、清洗、消毒制度，保证居民用水安全；结合加强物业管理，积极实施水表改移出户工程，逐步做到查、抄表到户。

3、大力发展城市排水。与道路建设工程同步，完成“二街一路”的排水工程建设；新铺管线，疏通沟渠，重点解决好德彪小学、万顺出口、滨河出口等四处居民区雨后排水不畅的问题。

4、大力发展城市供电。以提高供电能力和供电质量为目标，重点改造城区电网34.6公里，争取主要街路全部实现地埋电缆或提升架空高度，裸线全部改为绝缘线，减少城市空间视觉污染，保证用电安全。

5、大力发展城市供气。充分利用县内外天然气资源，妥善做好可研论证工作，争取启动并实施“引气入城”工程。

6、大力发展城市供热。以提高集中供热质量为目标，全年争取新增集中供热面积20万平方米，新建换热站二座，拆掉污染严重的大烟囱20个，最大限度地减少冬季空气污染。

7、大力发展城市邮政、通讯。以提高城市信息化水平为目标，成立**县信息资源中心和信息服务中心，全力打造“数字**”；加大通讯设施建设力度，全面抓好31座移动通讯基站、15000门固定电话、20个电话行政村和20个ic卡电话亭的建设。

着眼于构筑“以县城为中心，以乡镇为支干，以村、屯、户、为终端”的覆盖全县的路网格局，按照“六纵五横、四角延伸、构筑三环”的总体规划，凝民心，聚民力，突出抓好乡村公路建设工作。

总的目标是：新建通村水泥路、油路、砖路总里程力争达到1000公里，一年基本实现村村通。

总的建设原则是：大力发展水泥路，尽量少建柏油路，多建村屯红砖路；列入国债项目的县级以下公路和本乡通村干线公路原则上要修建水泥路。

总的资金政策是：争取省市补贴一块，县财政转移支付扶持一块，群众自筹一块，树木置换一块，税费弥补一块，企业和社会各界赞助一块等等。需要强调的是，在群众自筹过程中，各乡镇要正确把握“一事一议”的政策，既要保证不加重农民负担，又要保证资金筹集；要通过广泛的宣传发动，增强群众投资投劳的积极性和主动性。

综合分析各方面的因素，应当看到，今年我县公路建设的任务尤为艰巨。因此，各乡镇、各部门必须切实增强紧迫感和责任感，集中精力，超前谋划，突出重点，强化措施，坚决打赢打胜乡村公路建设这场硬仗。

一是要强化领导，落实责任。各乡镇主要领导要亲自挂帅负总责，县政府将成立乡村公路建设指挥部，抽调局级干部包乡包镇，帮助协调解决具体问题。

二是要落实计划。各乡镇与交通部门要尽早对接今年修路计划，尽快敲定建设线路和建设里程。

三是要搞好招投标人员培训工作，尽早组织实施工程招投标，确定施工队伍，努力做到早规划、早设

计、早筹资、早备料、早开工、早竣工。

四是要加强质量管理。县交通部门要抽调精干技术力量，与各乡、村领导和群众代表一道组成质量监督组，切实加强施工现场监督。

（五）加强城乡土地管理，规范土地市场秩序。

一是积极协调省市国土部门，科学修编土地利用总体规划，确保城乡建设和招商引资项目用地。二是强化国土资产管理，对商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地，实行公开招标、拍卖或挂牌出让。三是加大土地出让金和年租金的收缴力度。四是加强对未利用土地和草原的保护管理，为发展畜牧业和招商引资项目提供用地空间。五是整治土地市场秩序，强化执法监察，重点查处非法占用基本农田、私签用地协议、非法圈占集体土地、河道乱采矿和以牧业小区名义审批而改变用途等方面的违法、违纪行为，确保城乡土地市场依法规范运行。

（六）加强环境保护工作，努力营造良好的人居环境。

继续实施环境污染综合治理“三大工程”。在防治大气污染上，要对能并网的锅炉实行并网，不能并网的进行湿法除尘改造治理，全年要监测锅炉500台，治理锅炉30台，县城浴池所有燃烧散煤的锅炉一律改用型煤炉；在防治噪声污染上，要在政府广场新建噪声显示屏，同时，严格整治娱乐场所、建筑工地、沿街加工点等产生的噪声污染；在防治水污染上，新建、改建医疗单位废水处理设施，加强对水源地两家子水库和波罗湖湿地的水质监测，抓好周边生态环境保护，努力营造人与自然和谐相处的生态环境。

同志们，在实施县域突破战略和全面建设小康社会的征程中，建设工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的领导下，不断解放思想，振奋精神，抢抓机遇，合力拼搏，全面开创我县城乡建设工作新局面，为实现**率先振兴做出更大的贡献！