怎样建设服务型政府(原创答题)（共5篇）

第一篇：怎样建设服务型政府(原创答题)

怎样建设服务型政府

一、深刻领会服务型政府的含义

按照十六大要求，服务型政府的基本职能是：社会管理、经济调节、公共服务、市场监管，并通过转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其特点在于：民主责任、法治信用、有限开放、协调高效、公开透明。

二、为什么要建设服务型政府

（一）建设服务型政府，是马克思主义主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的客观要求，是坚持为人民服务、以人为本的根本体现。

（二）建设服务型政府，是新时期新的经济社会发展形势的客观要求，是参与国际竞争的客观要求。现代社会竞争激烈，政府服务的软硬件的打造是“栽好梧桐树，迎来金凤凰”的要求。

（三）建设服务型政府，是政府自身建设适应新形势、新要求的客观需要。

三、怎样建设

坚持“立党为公、执政为民”，坚持以发展好、维护好、代表好最广大人民利益为一切工作的出发点和立脚点，从建设内容、建设方式两方面落实。

（一）建设内容

1、做好公共服务供给，做好教育、卫生、文化、体育、商业等公共产品配套服务。

2、做好交通、道路、能源等基础设施建设和保障。

3、做好社会治安、食品药品安全、生产生活安全等公共安全服务。

4、立足政府职能，做好行政审批服务，推进项目管理。

（二）建设方式

1、创新为人民服务方式：采取便民举措，设立办事大厅、绿色通道等多种方式，满足人们需要。

2、提高为人们服务效率：推进电子政务等，结合新形势、新特点，提高行政效率。

3、践行依法行政：以法律为准绳，法律面前人人平等，创造公平正义的社会环境，践行依法行政。

4、加强政府廉洁自律建设。加强廉政建设，杜绝一切“吃拿卡要”等违法违纪行为，全心全意为人民服务。

第二篇：怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。(常修泽/国家发改委宏观经济研究院研究员)

第三篇：怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府

转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。

1.深化行政管理体制改革，提高行政办事效率，把政府职能切实转变到经济调节、市场监

管、社会管理、公共服务上来。2.坚持依法治国原则，规范政府行为，坚持依法行政。

3.坚持对人民负责的原则，积极创造各种条件，让广大群众更广泛地参与公共事务管理，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，全面推行政务公开，增强政府工作的透明度。热点专题：2010年上海世博会

1．2010年上海世博会概况

（1）2010年上海世博会举办时间：2010年5月1日至1 0月31日

（2）2010年上海世博会主题：城市，让生活更美好（Better City，Better Life）

（3）2010年上海世博会理念是：沟通与融合、创新与进步、成就与体验、传承与未来、和谐与发展。

（4）2010上海世博会会徽

会徽以中国汉字“世”字书法创意为形，“世”字图形寓意三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，对美好和谐的生活追求，表达了世博会“理解，沟通、欢聚、合作”的理念，突显出中国2010年上海世博会以人为本的积极追求。会徽以绿色为主色调，富有生命活力，增添了向上、升腾、明快的动感和意蕴，抒发了中国人民面向未来，追求可持续发展的创造精神。

（5）2010年上海世博会吉祥物“海宝”

“海宝(HAIBAO)”,意即“四海之宝”，以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色，又呼应了上海世博会会徽的设计理念。“人”字互相支撑的结构揭示了美好生活要靠你我共创的理念。只有全世界的“人”相互支撑，人与自然、人与社会、人与人之间和谐相处，这样的城市才生活才会更加美好。

（6）2010上海世博会志愿者标志及口号

标志主体由汉字“心 ”、英文字母“V”、嘴衔橄榄枝飞翔的和平鸽构成。与世博会会徽“世”异曲同工，在呈现中国文化个性的同时，表达了志愿者的用“心”和热“心”。“V”是英文

“Volunteer”的首字母，阐述了标志所代表的群体，赋予其清晰的含义；飞翔的和平鸽代表上海，也象征和平友爱，橄榄枝则寓意可持续发展和希望。志愿者口号是：世界在你眼前，我们在你身边。

2.2009年6月22日，上海世博会中国馆正式通电。这标志着最受各界瞩目的上海世博会标志性建筑，终于向公众揭开神秘面纱。中国馆建筑外观以“东方之冠”为构思主题，表达中国

文化的精神与气质，其设计理念可以概括为：“东方之冠，鼎盛中华，天下粮仓，富庶百姓。”

3.2009年11月12日，“上海网上世博会”正式启动。从现在起，全世界网民都可随时通过浏览网站畅游中国2010年上海世博会三维园区，提前领略世博精彩。据介绍，网上世博会是中国2010年上海世博会的两大亮点之一，国际展览局认为这是“世界展览历史上一次革命性的创举”。

【学科角度分析】

【经济生活角度】

上海世博会的举办有什么经济意义？

1.消费对生产具有反作用，消费发展促进生产的发展。举办世博会，将有力地扩大国内投资和消费需求，拉动相关产业如旅游业、文化产业、餐饮业、通讯及交通业的发展，从而有效拉动国民经济的增长。

2.促进国民经济又好又快发展，必须贯彻科学发展观。举办世博会有利于推动我国的自主创新和产业机构的优化升级；实现城市和谐和可持续发展的理念也将会促进经济发展方式的转变，提高可持续发展能力。

3.对外开放是我国一项长期的基本国策，为应对经济全球化，我国必须全面提高对外开放水平。举办世博会，有利于扩大国际交流与合作，借鉴与吸收世界优秀文化成果，提高我国对外开放的水平。

【政治生活角度】

一、成功举办世博会有什么政治意义？

1.当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。成功举办世博会，有利于进一步加强经济、文化的交流与合作，推动我国的科技创新和文化创新；有利于增强民族凝聚力；有利于提高我国在国际上的声望和地位，提高我国的综合国力。

2.和平与发展是当今时代的主题；解决和平与发展问题的有效途径是建立以和平共处五项原则为基础的国际新秩序。成功举办世博会，有利于参会各国加深了解，相互尊重，在文化上相互借鉴、共同繁荣，有利于促进世界的和平与发展。

二、怎样保证世博会的成功举办？

1.公民认真履行维护国家安全、荣誉和利益的基本义务。广大志愿者及全体公民要增强责任感和使命感，用真诚和热情，做好各种服务工作，确保世博会的成功举办。

2.我国政府要认真履行各项职能，坚持对人民负责的基本原则。政府既要积极组织文化交流活动，又要做好安全保卫工作，并提供各种服务，加强管理，确保世博会的成功举办。

【文化生活角度】

一、从文化生活角度分析，举办上海世博会有什么重要意义？

1.文化与经济、政治相互交融；文化是综合国力竞争的重要因素。世博会是一次推动创新、促进合作的盛会，通过加强合作与交流，有利于促进科技进步与创新，实现经济的发展；有利于提高国家文化软实力，提高我国的综合国力。

2.尊重文化多样性是发展民族文化的内在要求，是实现世界文化繁荣的必然要求。世博会尊重多样文明，以促进不同文化的碰撞和融合、加强交流与合作为自己的使命，有利于促进各国民族文化以及世界文化的繁荣与发展。

3.文化创新可以推动社会实践的发展，能够促进民族文化的繁荣。上海世博会崇尚创新的精神，将会推动我国不断提高创新能力，促进中华文化和社会主义建设实践的不断发展。

4.建设中国特色社会主义文化，着眼于世界文化发展的前沿，汲取世界各民族的长处，在内容和必须形式上积极创新。上海世博会是一次促进交流与合作、推动文化创新的盛会，有利于汲取他国的优秀文化，促进中华文化的繁荣发展和社会主义文化的发展。

二、结合上海世博会会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计谈谈如何进行文化创新？

1.继承传统，推陈出新，即对传统文化“取其精华、去其糟粕”、“推陈出新、革故鼎新”，是文化创新的基本途径之一。上海世博会的会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计，首先

是充分吸取了中国传统文化的精髓，集中表达中国文化的精神与气质，同时又结合时代精神，赋予其新的时代内涵。

2.面向世界，博采众长，即借鉴、汲取其他民族的优秀文化成果，同时以我为主，为我所用，是文化创新的基本途径之一。上海世博会的会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计，植根于自己民族的文化土壤，同时充分汲取世界其他民族的优秀文化成果，实现了文化创新。

【生活与哲学角度】

一、从哲学角度分析，成功举办世博会有什么重要意义？

1.意识对物质具有能动的反作用。上海世博会期间，世界各国将充分展示城市文明成果，交流城市建设经验，传播先进城市发展理念，将会促进城市的和谐发展和人类的可持续发展。

2.事物是普遍联系的。成功举办本届世博会，不仅将有力地扩大国内投资和消费需求，拉动旅游业、文化产业、餐饮业、通讯及交通业等相关产业的发展，还会推动社会主义文化建设的发展，推动社会全面进步。

3.辩证否定观要求我们要树立创新意识。世博会崇尚创新精神，创新也是上海世博会的灵魂，这有利于推动我国不断提高创新能力，推动我国经济、文化及社会的全面发展。

4.价值观对人们认识世界和改造世界具有重要的导向作用。上海世博会的理念是沟通与融合、创新与进步、和谐与发展，有利于进一步加深参会各国的沟通与理解，推动科技创新与进步，实现世界的和谐与发展。

二、上海世博会会徽、吉祥物、志愿者标志、中国馆的设计体现了什么哲学道理？（以会徽为例）

1.事物是普遍联系的，我们要坚持联系的观点。会徽的设计既继承中国传统文化，又与数字2010巧妙组合，相得益彰。

2.事物是永恒发展的，我们要坚持发展的观点。会徽的设计以绿色为主色调，富有生命活力，抒发了中国人民面向未来，追求可持续发展的创造激情。

3.辩证的否定观要求我们要树立创新意识，其实质是扬弃。会徽的设计在对传统文化的继承的基础上，又赋予其新的时代内涵，体现了对传统文化的辩证否定和创新。

4.人民群众是社会历史的主体，我们必须坚持以人为本。会徽的“世”字图形寓意三人合臂相拥，状似美满幸福、相携同乐的家庭，也可抽象为“你、我、他”广义的人类，突显出上海世博会以人为本的积极追求。

【走近高考】

（2009年上海单科.13）上海世博会的吉祥物“海宝”以汉字的“人”作为核心创意，既反映了中国文化的特色 又呼应了上海世博会会徽的设计理念。海宝的设计运用到了综合的方法，这种方法的基本特征是

A．从整体到部分B．从部分到整体

C．从个别到一般D．从一般到个别

【解析】本题的知识立意是区分个别与一般的关系和整体与部分的关系。综合的方法是从整体着眼，从部分到整体。故答案选B。

【命题预测】

本热点命题可能会以有关上海世博会的材料为背景，要求运用所学理论知识分析举办世博会的意义，体现什么哲学、文化道理等，考生应重点关注关于世博会意义的时事材料。结合经济生活，要围绕生产与消费的关系，尤其国家拉动内需的政策，以及科学发展观，尤其是产业结构调整、自主创新等知识对世博会的意义加以分析。

结合政治生活，应重点把握提高综合国力、维护世界和平与发展等方面的意义，并从公民义务、国家职能等方面去分析如何确保世博会成功举办。

结合文化生活，要重点从文化与经济、综合国力的关系，文化交流、创新以及文化建设角度把握世博会的重要意义，尤其文化创新，这是世博会的灵魂。

结合生活与哲学，要重点把握世博会会徽、吉祥物、中国馆以及志愿者标志的设计体现的哲学道理，从哲学角度分析意义也要引起重视。

一、单项选择题

上海世博会的吉祥物是一个从汉字“人”延伸出来的虚拟的小家伙，名字叫“海宝”。“海宝”从头到脚都充满了涵义，头发象翻卷的海浪，大大、圆圆的眼睛，对未来城市充满期待，蓝色充满包容性、想象力，象征充满发展希望和潜力的中国，拳头翘起拇指，是对全世界朋友的赞许和欢迎。据此回答1—3题：

1.“海宝”的设计说明了()

①意识来源于设计者的主观创造 ②意识活动具有主动创造性和自觉选择性

③物质决定意识 ④意识是主体对客体的能动反映

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

2.上海世博局称，已经就“海宝”的形象和名称向商标局申请注册商标，市场上一旦出现假冒商品，必将追究其法律责任。在这里，作为商标的世博会吉祥物标识：

①拥有知识产权②是商品，具有使用价值和价值 ③不是商品，因为不具有使用价值 ④未经许可而擅自使用是一种违法行为

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

3.根据以往的经验，假冒的世博会特许商品也许很快就会在市场上露面。为此，市工商局、公安机关和其他市场监管部门已与世博局形成了打击假冒产品的联动机制，同时，世博局也欢迎市民对假冒世博特许产品进行举报，共同维护世博会商品市场的良好秩序。上述材料说明（）

①市场经济具有自发性的弊端②维护市场秩序，必须发挥人民群众的主体作用③政府具有组织经济建设的职能④行政手段是国家宏观调控的主要手段

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

世博会会徽以中国汉字“世”字书法创意为形，吉祥物以汉字“人”为核心创意，而中国馆设计理念可以概括为：“东方之冠，鼎盛中华，天下粮仓，富庶百姓。”另外，中国馆由国家馆和地区馆两部分组成，分别体现了东方哲学对“天”、“地”关系的理解，上述设计都突显出中国2010年上海世博会以人为本的理念和追求。据此回答4—6题：

4.上海世博会会徽、吉祥物、中国馆的设计体现了（）

①汉字是中华文化的重要标志②中华文化源远流长③中华文化博大精深④中华文化具有特有的包容性

A．①③④B．②③④C．①②③D．①③④

5.上海世博会会徽、吉祥物、中国馆的设计无不体现了中华文化的民族特色，下列关于中华民族文化的认识正确的是（）

①民族文化显示了中华民族深厚的文化底蕴②民族文化都是各民族特有的，与其他民族无关③民族文化既有各民族的特性，又有中华文化的共性④都是中华之瑰宝，民族之骄傲

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.从政治生活角度分析，上海世博会以人为本的理念和追求的依据是（）

①政府坚持对人民负责的原则②坚持以人为本、执政为民的执政理念

③中国共产党的性质和宗旨④人民群众是社会历史的主体

A.②③B.①②③④C.①③D.①②③

7.历届世博会都是一次人类文化交流的盛会，上海世博会也不例外，将会进一步推动文化的传播与交流。下列关于文化交流的意义，说法错误的是（）

A.文化交流有利于促进本民族文化的发展

B.文化交流有利于促进世界文化的繁荣发展

C.文化交流有利于实现各民族文化的融合、统一

D.文化交流有利于实现世界的和谐

8.世博会是当今世界文化交流的重要途径，下列做法有利于促进文化交流的是（）

①大力发展商业贸易②优先发展教育③打破户籍制度，促进人口流动④与其他国家互办文化年

A.①②③B.①②③④C.①③④D.②③

9.第七届中国2010上海世博会国际论坛11月12日在北京举行。这次世博论坛以“凝聚全球智慧，共创城市未来”为主题，目的是为了广泛传播世博理念、扩大世博会的影响，推动世博会成功举办。这说明（）

①意识是对物质的反映②意识对物质具有反作用③实践是有意识、有目的的活动④实践具有社会历史性

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

第四篇：人民日报 怎样建设法治政府和服务型政府

怎样建设法治政府和服务型政府？

——八谈深入学习贯彻十八届三中全会精神

2014年01月02日16:57来源：光明日报

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

建设服务型政府的依据

上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

服务型政府的基本内涵

第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。

服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。

服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。

第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。

服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。

服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济

社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见；还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法；排除人情干扰，杜绝不公正执法；排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开；要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设

第五篇：怎样建设人民满意的服务型政府

怎样建设人民满意的服务型政府?

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2013 年 03 月 29 日 10 时 22 分

来源：国研室

温家宝总理在全国十二届人大一次会议上所作的《政府工作报告》强调，要建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，我们要认 真学习领会。

一、推进机构改革和职能转变 进一步优化政府机构设置。要紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步 推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药 品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。继续推进行政审批制度改革。减少行政审批事项，是简政放权最直接的 方式，效果非常明显。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的 原则，尽可能减少和下放投资审批事项，切实落实企业和个人的投资自主权。要减少和下放对生产经营活动的审批事项，只要是市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关通过事后监督能 够有效解决的事项，都不设立审批。对于需要审批的事项，如果是直接面向 基层、量大面广或者由地方实施更加方便有效的事项，一律把审批权下放地 方。减少部门职责交叉。这次机构改革，要本着精简统一效能的原则，继续 减少政府部门职责交叉和推诿扯皮的问题。对于分散在不同部门相同或者相 似的职责、资源，要最大限度进行整合，以明确职责边界，提高行政效能和 资源利用效率。改革社会组织管理制度。要积极培育和发展各类社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会管理体制。重点培育和 优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，不需要业务主管单位审查同意，直接向民政部门依法申请登记。完善相关法 律法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的 管理体制，促进社会组织健康有序发展。

二、规范政府的权力运行 规范行政法规的制定。政府制定行政法规，要以宪法和法律为依据，重 点要放在优化发展环境、维护公平竞争和市场秩序、加强社会管理、保障和 改善民生、生态建设和环境保护等方面。要进一步严格规范性文件的制定程 序，将公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经的程 序，要扩大公民的有序参与，充分反映人民意愿，广泛凝聚社会共识。加大 对法规、规章的备案审查和清理力度，对存在问题的要坚决予以纠正，该修 改的修改，该废止的废止，维护法制统一。严格规范行政执法。行政执法的好坏，关系到依法行政能否真正落

到实 处。政府行政部门和人员，要严格按照法定权限和程序履行职责，不能不作 为，更不能乱作为。要坚决纠正多头执法、执法扰民甚至执法违法等现象。推行行政执法责任制，违法行使职权或行使职权不当的，依法承担责任；损 害群众利益的，依法予以赔偿。强化对政府的监督和问责。只有加强对政府的监督，政府才不敢懈怠。要加强立法机关对各级政府的监督力度，加强人民法院依据行政诉讼法的规 定对行政机关实施的监督。健全审计工作制度，规范审计行为，提高审计成 效，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益。加快建立政府绩效管 理制度，建立科学合理的绩效评估体系和评估机制。加强社会群众、新闻媒 体、公共舆论对政府的监督。健全行政问责制度，进一步明确问责范围，规 范问责程序，严格责任考核，强化对失职渎职和行政不作为、乱作为等问题 的责任追究。坚持科学民主决策和政务公开。要不断完善相关制度和程序，提高政府 决策的科学化、民主化、法治化水平。进一步推进政务公开，按照“公开为 原则、不公开为例外”的要求，加大政府部门的信息公开力度，继续深化财 政预算决算、“三公”经费、政务信息等公开工作。要细化公开的内容，让 群众能看懂，方便群众了解政府情况、监督政府工作。

三、强化政风建设 政风问题绝不是小事。温家宝总理在《政府工作报告》中要求，要坚持 改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪

费，克服形式主义、官僚主义。今年的政府建设，要把转变作风作为重要的 切入点和突破口，抓几项具体的事情。认真贯彻落实中央的八项规定。国务院各部门、地方各级政府要按照从 严治政、廉洁从政的要求，结合政府工作实际，制定转变工作作风的具体规 定。要切实改进文风会风，大力精简会议，提倡写短文、开短会、讲短话，切实减少会议文件、简报。调查研究要沉得下去，了解真实情况，防止走过 场、搞形式主义。要厉行勤俭节约，坚决刹住奢靡浪费之风。严禁公款大吃 大喝，严禁公款旅游，严禁用公款购买高档烟、高档酒、高档礼品等。完善相关制度，强化制度的执行。要进一步完善并严格执行会议费、差 旅费、公务接待等的相关规定和标准，对于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和个人，要按照有关规定进行处理，维护制度和纪律的严肃性。要深 入推进“三公”经费使用情况公开，各单位公务接待费用、公务车购置和运 行费用、出国出境经费要详细公开。加强车辆配备管理，完善公车配备和使 用的相关制

制度。要完善相关制度，进一步规范各类评比、达标、表彰、庆典、研讨会、论坛、运动会、博览会等的举办行为，从经费预算管理、审批程序 和责任追究等关键环节入手加以治理，防止反弹。狠刹不正之风。狠刹收送礼金的歪风邪气，对于收送各类有价证券、支 付凭证和商业预付卡的，按照收送同等数额的现金处理。反对官僚主义，认 真治理一些干部工作慵懒散、对群众漠不关心、推诿扯皮等问题。深入开展 专项治理，对于金融、电信等公共服务行业和教育、医疗、涉农、征地拆迁、食品药品安全、保障性住房、环境保护、安全生产、公务员考录和国有企事 业单位招聘等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，要坚决进行纠正。

四、加强反腐倡廉工作 党的十八大报告和今年的 《政府工作报告》 都强调要坚定不移反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这“三清”是对反复倡廉工作的更高 要求。当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，要高举反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建设和反腐败工作不断引向深入。加强反腐败的制度建设。要进一步完善反腐败的法律体系，加强反腐败 国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行，把权力

关进法律和制度的笼子里去。要加快基础性制度的建设，重点是建立健全以 个人身份证代码和企业代码制度为基础的社会信用体系，建立不动产登记制 度、大额现金管理制度等。加强领导干部廉洁自律。廉洁从政是对各级政府 及其公务员的基本要求。要深入开展廉洁从政教育，认真落实领导干部廉洁 自律的各项规定。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核 实工作。加强对配偶子女均已移居到国（境）外的国家工作人员的管理和监 督。抓好国有企业、金融机构、高等院校、科研机构的党风廉政建设。从严查处腐败案件。要始终保持惩治腐败的高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，把查处大要案作为反腐败最直接、最有力的措施，依法严厉惩处 腐败分子。对腐败分子要一查到底，无论什么人，都要依法严惩，决不姑息。要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道，完善保护证人、举报 人的相关制度。