第一篇：宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》的通知(宜府发〔2005〕40号,2006
宜春市人民政府
关于印发《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》的通知
宜府发〔2005〕40号
（2006年1月1日起施行）
袁州区人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年十二月二十三日
宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强中心城规划区规划管理，保障城市总体规划严格实施，进一步规范规划区内居民建设私房行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《宜春市中心城区城市总体规划》等规定，结合本市实际，特制定本实施细则。
第二条 本细则所指称的中心城规划区，包括中心城区、中心城规划控制区、城北经济技术开发区和温汤规划控制区地域范围。
中心城区：东至袁河—新坊河，北至沪瑞高速公路，西至320国道以西500米、宜湖公路两侧各100米以内，南至榨山，面积约72平方公里。
中心城规划控制区（不含中心城区）：东至渥江的石背、湾下水库及下浦与彬江的交界线；南至下浦的三五水库，南庙的邮桥、十亩里，湖田的下鸟山一线；西至湖田的刘家下、双塘、樟树，官园街的管辖边界一线；北至官园的管辖边界，渥江的罗家坊、罗家里、石背一线，总面积约69平方公里。
城北经济技术开发区：东至金园街枫林、江丰居委会，南至沪瑞高速公路，西至金园街店前、一四居委会，北至金园街蕉西、后村居委会。
温汤规划控制区：东至安山下、茶树坪、烟埠一线；南至张家坊、高陂头、里田一线，西至东林、下青元、社埠一线；北至雷公冲、学鸣冲一线，面积约25平方公里。
第三条 凡中心城区及中心城规划控制区行政区域范围内的居民建房必须遵守本细则。城北经济技术开发区和温汤规划控制区行政区域范围内的居民建房，参照本细则中对中心城规划控制区有关建房管理规定执行。
第四条 本细则所指称的居民，包含中心城规划区行政区域范围内的城市居民和农村居民。城市居民是指中心城规划区行政区域范围内持有市区常住居民户口的居民；农村居民（以下简称村民）是指户口在中心城规划区域内的所在街道（乡、镇、场）、村组，并以农业生产活动为主的非城市居民（含菜农）。
第五条 本细则所称的私房，特指居民在中心城规划区范围内拥有全部产权的独门独户的私人自建房屋。
第二章 报建资格
第六条 城市居民不得凭借任何理由，采取任何形式新建、改建或扩建私房。城市居民危房户需拆旧建新的，由市房产管理部门统一建设公寓楼，实行集中安置。
第七条 中心城区内原则上不允许村民建设私房。对无房户，住房建筑面积低于45m2的住房困难户，或现有住房存在结构安全隐患、经市危房鉴定部门鉴定确属C、D级危房的危房户，以及因国家建设需要、原有住房被征地拆迁的拆迁户，在中心城区内原则上只允许统一建设公寓楼，实行集中安置。
第八条 对中心城区属于无房户、住房困难户、危房户或征地拆迁户的村民，允许遂其意愿在中心城区以外、经袁州区政府批准的农民新村内建设私房，但新房建成后原有住房应当无条件自行拆除，否则实施强行拆除，拆除工作所需费用由建房户担付。
第九条 中心城规划控制区内禁止超出规划控制区范围以外的村民建设私房。具备申请建房资格的村民经各相关主管部门逐级批准同意后，允许按照统一规划要求，以农民新村的形式建设私房，但新房建成后原有住房应当无条件自行拆除，原宅基地使用权归还集体所有。
第十条 凡属村民建设私房，应当严格做到一户一宅，且新房建设的用地面积不超过120m2，建筑面积不超过300m2。
第三章 组织实施
第十一条 中心城区无房、住房困难村民联合建设公寓楼，由袁州区政府统一组织实施，并采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位统一建设。中心城区无房、住房困难村民联建公寓楼，按以下程序报建：
（一）无房、住房困难村民向所在村组提出建房请求，进行建房登记；
（二）村组以集中联建的组织形式，统一向所在街道（乡、镇、场）正式提出建房书面申请；
（三）街道（乡、镇、场）受理村民建房申请后，对申请建房户的建房资格进行初审，并将审查结果报袁州区政府再审；
（四）袁州区政府根据从严把关的原则，对建房户的建房资格再次认真审核，对符合报批条件的，统一报请市规划管理部门审批；
（五）建房申请获批后，由袁州区政府向市建设、规划、国土、房管等部门办理相关报建手续并统一组织建设。
第十二条 中心城区拆迁安置公寓楼建设，由拆迁工程拆迁组织机构组织实施，并采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位统一建设。
中心城区拆迁居民联建公寓楼，按以下程序报建：
（一）拆迁户向工程拆迁组织机构提出建房请求，进行建房登记；
（二）工程拆迁组织机构在严格进行建房资格审查后，正式提出住房批建书面申请，并由街道（乡、镇、场）核实备案后，报送袁州区政府审核把关，最后提请市规划管理部门审批；
（三）建房申请获批后，由工程拆迁组织机构统一到市规划、国土等部门办理相关报建
手续并组织建设实施。
第十三条 对市中心城规划区内的危房户，由市房产管理部门依据“拆一补一”的原则，按照城市规划的要求，统一建设公寓安置楼，统筹实施改造建新。市房产管理部门应采取公开招标的方式，择优委托具有相应施工资质的建筑施工单位进行建设，确保在原建筑面积范围内按成本价格向危房户收取危房重建费；超出原拆除面积部分，按市场价格另行核计。危房户报建新房依照以下程序报建：
（一）危房户向所属单位或街道（乡、镇、场）书面提出建房申请报告，并如实提供相应的危房证明材料。
（二）危房户所属单位或街道（乡、镇、场）受理申请报告后，及时提出核实意见，报送至市房产管理部门审核。
（三）经市房产管理部门审核后，危房户所属单位或街道（乡、镇、场）应将危房证明材料报至市危房鉴定机构鉴定。
（四）市危房鉴定机构经现场踏勘、技术论证得出鉴定结论后，反馈至市房产管理部门，并由市房产管理部门报经市规划管理部门审批，统筹组织施工建设。
第十四条 中心城规划控制区农民新村建设，应以村组（或户团）为报建单元，由街道（乡、镇、场）统一办理报建手续和完善基础设施建设，房屋工程建设由建房户严格按照获准的设计图纸自行负责实施。
中心城规划控制区内村民建设农民新村，按照以下审批程序报建：
（一）应建房户要求，由所在村（居）委会统一向所在街道（乡、镇、场）提出建房申请，并提交农民新村总体规划方案和总平面图。
（二）街道（乡、镇、场）严格认真核实申请建房户的报建资格和报名情况后，交由袁州区政府初审，并将农民新村总体规划方案报至市规划咨询委员会审批。
（三）规划方案获批后，袁州区政府应对建房户的报建资格和单体建筑进行审定，由袁州区城市规划主管部门准予办理建房手续，并报请市规划主管部门备案。
（四）所在街道（乡、镇、场）的土管部门持规划手续统一到土地主管部门办理用地手续。
第十五条 申请建房人应提交以下报建资料：
（一）户籍证明；
（二）现有住房情况资料，包括无房户的无房证明、拆迁户的拆迁证明、危房户经建设主管部门认定并具备鉴定资格的鉴定部门出具的危房鉴定报告及危房改造领导小组的准建批文；
（三）统一的建房点位置图；
（四）中心城规划控制区内村民建房还需提供农民新村总平面图。
第十六条 在集中统一建房过程中，建房户有权共同荐举代表组成建房监督管理小组，重点对新建房屋价格、质量、工程进度等相关事宜进行全程监督。居民建房组织实施机构应自觉接受建房监督管理小组的监督管理，并在保证工程质量的前提下，尽量降低建房成本，确保以合理成本价格售让给建房户。
第四章 建设管理
第十七条 居民建房应当符合“统一规划、统一设计、统一管理、统一配套”的原则，实行集中成片建设，严禁见缝插针式的零星建设。
第十八条 中心城区居民住房拆除建新后空置的零星宅基地，由市土地储备部门无偿收储，并进行绿化。
第十九条 坚持集中受理、高效审批的原则，各有关部门定于每季度最后一个月对建房户申请集中审批一次，并于当月内公示审批结果。
第二十条 本着公平、公正、公开的原则，袁州区政府在审核报建人的建房条件与资格后，及时将审核结果进行公示，接受全体居民的监督，做到“阳光审批”。
第二十一条 中心城区居民公寓楼建设选址，经市规划主管部门会同袁州区政府、街道（乡、镇、场）进行实地踏勘，由市规划主管部门严格按照城市规划要求选定建设地点，袁州区政府聘请具有相应资质的设计单位提供出建房方案后，一并报市规划管理部门审定；中心城规划控制区农民新村工程建设，经袁州区政府组织相关街道（乡、镇、场）事先实地踏勘后，由袁州区政府负责聘请具有相应规划资质的设计单位进行场地修建性详细规划，并将规划方案和建房选址一并报市规划咨询委员会审定，农民新村单体建筑设计方案经袁州区政府批准同意后，报市规划管理部门备案。
第二十二条 按照建设工程划区分级管理的原则，经规划批准后，中心城区居民建设公寓楼，应以村组（或户团）为单位，市属或市直以上部门的建房，统一依序到市建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续；区属或区直部门和街道（乡、镇、场）的建房，统一依序到袁州区建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续。中心城控制区建设农民新村，应以村组（或户团）为单位，统一依序到袁州区建设主管部门办理《建设工程施工许可证》和工程建设质量安全监督手续。
第二十三条 取得《建设工程施工许可证》后，中心城区范围内居民建房由市规划管理部门会同袁州区政府前往实地放线，街道（乡、镇、场）应积极配合；中心城控制区内村民共建农民新村由袁州区政府会同街道（乡、镇、场）进行实地放线。
第二十四条 房屋竣工后，建房地点在中心城区范围内的，由市规划管理部门组织工程规划验收，市国土资源主管部门进行用地验收，街道（乡、镇、场）负责协助，合格的颁发建设工程规划验收合格证和土地使用权证，并依法依规向市建设、城管、消防等行政主管部门履行完其它验收程序后向市房管部门申请办理房产所有权登记；建房地点在中心城控制区范围内的，由袁州区政府会同市国土资源主管部门、街道（乡、镇、场）进行工程规划和用地验收，合格的颁发建设工程规划验收合格证和土地使用权证，报市规划主管部门备案，并依法依规向市建设、城管、消防等行政主管部门履行完其它验收程序后向市房管部门申请办理房产所有权登记。
第二十五条 在中心城区范围内村民以村组（户团）为组织形式建设公寓楼，对于原房屋拆迁（或拆除）面积及按准建面积以内的，免收规费。属城市居民居住危房实施改造建新的，原危房面积规费全免。
第二十六条 在中心城规划控制区范围内以村组（户团）为组织形式自行建设农民新村的，一切规费全免，并经建房户集体讨论同意，由袁州区政府根据实际投入状况，按户均摊代收市政配套设施建设费，专用于农民新村的公用基础设施建设。
第五章 责任追究
第二十七条 凡受理居民在中心城规划区内的建房申请，必须按照本细则规定的报建程序和有效条件严格把关，不得越权受理、过路搭车、虚构事实或者隐瞒真情，否则除取消报建人报建资格外，还应按照有关法律法规的规定，追究相关责任人的直接责任和单位领导的领导责任。
第二十八条 坚决控制中心城规划区居民违章建房，对凡违反本细则规定进行违法建设的，市、区两级政府部门应依据《宜春市城市规划管理规定》、《宜春市中心城区违法建设责任追究暂行办法》及其相关规定对违法建房户进行严肃查处，还应按照有关法律法规的规定，追究相关责任人的直接责任和单位领导的领导责任。
第六章 附 则
第二十九条 本细则由市建设局负责解释。
第三十条 本细则自2006年1月1日起施行。
第二篇：宜春市人民政府关于印发宜春市行政审批管理办法的通知(宜府发〔20
【发布单位】宜春市
【发布文号】宜府发〔2003〕36号 【发布日期】2003-08-14 【生效日期】2003-08-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
宜春市人民政府关于印发宜春市行政审批管理办法的通知
(宜府发〔2003〕36号)
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府第十五次常务会议研究同意，现将《宜春市行政审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年八月十四日
宜春市行政审批管理办法
第一章 总 则
第一条第一条 为加快政府职能转变，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，优化建设赣西经济中心城市和全面建设小康宜春的环境，特制定本办法。
第二条第二条 本办法适用于对市本级行政审批(含核准、审核、备案，下同)的管理。
第三条第三条 行政审批坚持求真务实、开拓创新、精简效能、公开透明、廉洁高效的原则，坚持权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则。
第四条第四条 本办法由市政府负责组织实施，市优化环境、优质服务工作办公室(以下简称为市“双优”办)承担具体工作。
第二章 审 批 单 位
第五条第五条 本办法所称行政审批单位包括：
(一)具有行政审批权的行政机关；
(二)法律、法规、规章授予行政审批权的组织；
(三)行政机关依法委托审批的组织。
第六条第六条 行政审批单位对市政府已公布取消的行政审批事项，要立即停止审批，与此相关的行政事业性收费随即停止执行；对市政府公布保留的行政审批事项，要规范操作。
第七条第七条 行政审批单位确需新设置行政审批事项的，必须有省政府规章以上的文件依据，经市“双优”办牵头组织有关部门审核，报市政府常务会议研究决定并公布后，才能实行。
第三章 审 批 方 式
第八条第八条 集中审批。凡与经济发展有关的审批事项，凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，都要集中到市经济发展服务中心的窗口审批，实行“一站式服务、窗口式受理、授权窗口审批、一个地点收费”。
下列行政审批单位必须在市经济发展服务中心设立审批(含办证、收费，下同)窗口：市发展计划委员会、市经贸委(含墙革、散装)、市外经贸局、市外汇管理局、市供电公司、市环保局、市国土资源局(含地矿)、市安全生产监督局(含煤冶)、市公安局(含消防)、市司法局、市建设局(含规划、房管、质监)、市城管局(含供水、供气、市政、余土、园林)、市人防办、市财政局、市物价局、市工商局、市国税局(含发票管理所)、市地税局(含发票管理所)、市质量技术监督局、市劳动和社会保障局(含就业)、市药监局、市卫生局(含防疫)、市盐务局、市新闻出版局、市文化局、市广播电视局、市交通局(含运管)、市林业局、市农业局、市外侨办。
以上单位集中到大厅窗口审批的项目，由市“双优”办适时发文通知，被通知的单位要按时不折不扣执行。
一个行政审批单位中几个内设机构承担审批工作的，要实行“一个窗口”集中对外审批。
第九条第九条 授权审批。各行政审批单位必须授权窗口使用审批专用章，由窗口全权为申办者办理审批手续。
行政审批单位给窗口工作人员授权有困难的，必须明确一名领导班子成员专职在窗口行使行政审批权，坚决杜绝窗口只“受理”不“办理”、让申办者在窗口和单位之间“两头跑”的现象，真正做到“一站式”服务。
第十条第十条 并联审批。凡需经两个以上行政审批单位交叉审批的事项，要明确一个主受理窗口，申办者只需到主受理窗口递交相应的申请材料，主受理窗口则按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。
第十一条第十一条 限时审批。申办者向大厅窗口申办行政审批事项，有关窗口都要依法限时办结，凡不按时办结的要进行督办和责任追究。
第十二条第十二条 公开审批。各审批窗口都要将各自的审批内容、审批依据、办事流程、必备材料、承诺时限、收费标准、审批责任等，制作成《宜春市经济发展服务中心××窗口办事指南》宣传单，存放本窗口，供服务对象取用和知情，并接受社会监督。
第四章 窗口审批制度
第十三条第十三条 即办件的管理。
即办件的认定：程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，属即办件。
即办件的处理：
(一)即办件实行即收即办，直接办理，当天内办结。
(二)各窗口实行即办件报表制度，对办结的即办件要填写《宜春市经济发展服务中心××窗口即办件办结统计表》，一式两联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办。
第十四条第十四条 承诺件的管理。
承诺件的认定：经服务对象提出，需经主管单位审批或现场踏勘的事项，属承诺件。
承诺件的处理：
(一)承诺件首先要收件，并填写《宜春市经济发展服务中心××窗口承诺件通知书》，一式四联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联报窗口单位领导、第四联给申办者。该《通知书》应明确办结时间。
(二)承诺件受理窗口的工作人员应及时向单位领导汇报承诺内容，尽快组织人员审核或踏勘。
(三)承诺件必须在承诺时限内办结，并填写《宜春市经济发展服务中心××窗口承诺件办结反馈表》，一式四联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联报窗口单位、第四联给申办者。
(四)未在承诺时限内办结的承诺件，申办者有权向市“双优”办投拆。
第十五条第十五条 联办件的管理。
联办件的认定：申办者的申请属于基本建设或技改项目的；申办者的申请需经两个以上主管单位交叉审批的。有以上两种情况之一的申请事项，属联办件。
联办件的处理：
(一)分五类确定主受理窗口单位：① 基本建设项目的主受理窗口单位是市发展计划委员会，联办单位由市经贸委、建设局、城管局、环保局、国土资源局、外经贸局、外汇管理局、财政局、国税局、地税局、供电局、消防支队、人防办、墙革办、散装水泥办及建设项目主管单位等组成。② 技改项目的主受理窗口单位是市经贸委，联办单位由市计委、建设局、城管局、国土资源局、环保局、供电局、外经贸局、外汇管理局、国税局、地税局、财政局、消防支队等组成。③ 工商企业、个体工商户注册登记的主受理窗口单位是市工商局，联办单位由市计委、经贸委、卫生局、文化局、公安局、环保局、劳动局、外经贸局、外汇管理局、药监局、新闻出版局、安全生产监督管理局、消防支队等组成。对“三外”(市外、省外、境外)投资者来宜春办企业的实行营业执照预备期制，在有关材料齐全的条件下企业名称预先核准登记由法定10个工作日缩短为2个工作日以内，企业设立登记由法定30个工作日缩短为5个工作日以内，企业变更或注销登记由法定30个工作日缩短为3个工作日以内。④ 其他联办件由具有该联办事项最终审批权的单位为主受理窗口单位。⑤ 主受理窗口单位有争议或者有最终审批权的单位不能确定时，该事项的主受理窗口单位由市“双优”办指定，被指定的主受理窗口单位不得推诿。
(二)主受理窗口工作人员受理联办件后，应填写《宜春市经济发展服务中心××窗口联办件通知书》，一式三联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联给申办者。通知书应注明联办单位联系方式。
(三)对联办项目分别实行联办项目审批联系单和联审会议制度。涉及多个单位审批、但不需要联合踏勘和召开联审会议的项目实行审批联系单制度；涉及多个单位审批、需联合踏勘和召开联审会议的项目实行联审会议制度。具体由主受理窗口负责准备相关资料并提出联办意见。① 对实行审批联系单制度的审批事项，由主受理窗口填写《宜春市经济发展服务中心××窗口联系单》，一式三联，第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联及有关资料送各联办窗口。各联办窗口接联系单和资料后，应在承诺时限内完成审核，并签署意见及时反馈给主受理窗口具体落实办理。市“双优”办做好督查协调工作。② 对需召开联审会议的审批事项，由主受理窗口主持联审会议，并起草会议纪要，具体落实办理。市“双优”办做好督查协调工作。
(四)根据联办件的内容，各联办窗口应严格把好审核关，在承诺时限内办结。由主受理窗口填写《宜春市经济发展服务中心××窗口联办件反馈表》，一式三联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联给联办窗口传阅。
有关单位责任：
(一)市“双优”办的责任：① 督查联办件主受理窗口单位的工作落实情况和联审会议决定执行情况；② 检查对未进“大厅”的联办单位的联办事项的衔接工作。
(二)主受理窗口单位的责任： ①及时提出联办意见，并收集相关资料；②通知联办单位派人参加联审会议，并主持联审会议，做好会务工作；③ 具体组织联审会议和联合踏勘，对联办单位意见进行汇总，起草、签发会议纪要；④ 督促联办单位按时办结。
(三)联办单位的责任：① 及时派员参加联审会议；② 及时派员参加联合踏勘；③ 及时在联系单上签署意见，并反馈给主受理窗口，不按时返回审批意见的视为同意并承担相关责任；④ 未进“大厅”的联办单位，接到通知后要及时参加现场踏勘和联审会议及签发联办件联系单；⑤ 对已联合踏勘的项目，除特殊情况外，各涉及单位一般不得再派人单独踏勘；⑥ 严格按照承诺时限办结，把好审核关。
第十六条第十六条 补办件的管理。
补办件的认定：申办者的申报材料附件不全，申办者承诺补齐的，属补办件。
补办件的处理：
(一)补办件必须收件，并填写《宜春市经济发展服务中心××窗口补办件通知书》，一式三联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联给申办者。通知书应明确告知申办者需要补办的事项。
(二)补办件的办理时限从申办者补齐材料之日起计算。
第十七条第十七条 退回件的管理。
退回件的认定：申办者的申报材料明显不符合国家、地方有关产业政策及技术规范要求的；申报项目经现场踏勘、调查、核实，不具备批准条件的。有以上两种情形之一的申请事项，属退回件。
退回件的处理：
(一)申办者提出申请后，窗口工作人员如可当即或当天认定为退回件的，应当即或当天认定。如果项目内容较为复杂，无法当即或当天认定的，可会同有关人员共同审议，但审议时间最长不得超过5个工作日。
(二)各窗口单位对退回件应填写《宜春市经济发展服务中心××窗口退回件通知书》，一式三联，其中第一联存本窗口、第二联报市“双优”办、第三联给申办者。
(三)申办者对退回件有异议的，有权持退回件通知书到市“双优”办申请复核，由市“双优”办会同项目主管部门予以复核裁定。
第十八条第十八条 对联办件实行收费“一单清”。联办件所涉及各单位的收费，统一由主受理单位窗口登记在由市“双优”办印制、市财政局和物价局监制的《宜春市经济发展服务中心投资与建设项目审批收费检查表》中，经市“双优”办审核盖章后，再开票缴费，否则一律视为乱收费。《宜春市经济发展服务中心投资与建设项目审批收费检查表》，一式四联，其中第一联存主受理窗口、第二联存市“双优”办、第三联给申办者、第四联给联办窗口传阅。
第十九条第十九条 大厅各单位窗口的收费，统一缴入市财政指定的大厅银行储蓄所专户，实行收缴分离、收支两条线管理。
第二十条第二十条 除窗口工作人员外，各审批单位内设机构的经办人员未经单位领导的批准，不得直接与申办者接触办件。
第五章 网 络 服 务
第二十一条第二十一条 中心网络服务系统。推行电子政务，争取在明年内建成从省到市到县、从中心到单位到窗口之间的纵横交织的服务网络，推进方便快捷的网上审批、网上查询、网上申报、网上年检、网上备案等自动化、数字化、智能化的中心管理系统。
第二十二条第二十二条 窗口网络服务系统。推行收件和办件的一体化处理、按标准自动计算收费管理、自动生成日办件和累办件的统计报表等服务。
第二十三条第二十三条 办公自动化系统。建立中心与窗口之间网络的无缝集成，达到自动传达中心的通知要求，自动收集各窗口反馈的信息，自动流转窗口联审公文。
第二十四条第二十四条 交互式智能触摸屏系统。通过触摸屏，为服务对象提供中心介绍、服务指南查询、办件情况查询、电子投票等服务。
第六章 责 任 追 究
第二十五条第二十五条 有下列行为之一的，依据市委、市政府《关于对损害经济发展环境行为处分的暂行规定》，对单位主要领导、分管领导、直接主管人员及直接责任人，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的给予降级、撤职处分：
(一)未经市政府常务会议决定并向社会公布，擅自设置行政审批事项的；
(二)将登记、备案、法定义务变相为行政审批的；
(三)通过鉴证类中介服务变相为行政审批的；
(四)继续执行市政府已公布取消的行政审批事项的；
(五)对符合法定条件，申请颁发行政审批证照，而在规定时限内未及时办结的；
(六)滥用职权，打击报复，故意刁难，拖延不办的；
(七)徇私舞弊、谋取不正当利益的。
第二十六条第二十六条 有下列行为之一的，依据市委、市政府《关于对损害经济发展环境行为处分的暂行规定》，对单位分管领导、直接主管人员及直接责任人，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的给予降级、撤职、开除公职的处分：
(一)擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；
(二)已明令取消、降低标准的收费项目，仍按原定项目、标准收费的；
(三)利用行政审批职权搭车收费或以收取保证金、押金为名变相收费的；
(四)收费使用不合法票据或不给票据的；
(五)资金管理未执行收缴相分离、收支两条线规定的，或发生坐支、截留、挪用的。
第二十七条第二十七条 有下列行为之一的，单位“一把手”专职到大厅抓本单位的窗口审批工作，由“二把手”主持单位的工作：
(一)行政审批单位未按时按要求在市经济发展服务中心大厅设立审批窗口的；
(二)本单位的审批事项未按要求全部放在窗口办理的；
(三)未给本单位窗口使用行政审批专用章和授权不到位的。
第二十八条第二十八条 由市政府组织有关部门，每两月一次对市本级行政审批单位的审批、办证、收费事项，进行定期与不定期的监督检查，防止“上有政策、下有对策”。市“双优”办在办证大厅设立咨询、投诉服务窗口，为服务对象提供咨询服务，并受理服务对象的投诉。
第七章 附 则
第二十九条第二十九条 本办法具体运用中的问题，由市“双优”办负责解释。
第三十条第三十条 本办法自发文之日起施行。
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第三篇：恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见
恩施市人民政府关于城市规划区私人建房规划管理的实施意见
新闻类型： 政策法规 加入时间：2006-12-23 22:52:39
各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：
为加强恩施市城市规划区私人建房的规划管理，保障城市总体规划顺利实施，促进城市快速、健康、和谐发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖北省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等法律法规规定和《州人民政府关于切实加强农村宅基地管理工作的通知》(恩施州政发〔2006〕5号)、《州人民政府办公室转发州规划局关于完善州城城区私人建房政策措施意见的通知》(恩施州政办发〔2003〕55号)、《市人民政府关于进一步加强村镇建设用地和农村宅基地管理工作的通知》(恩市政发〔2006〕19号)等文件精神，特提出如下实施意见。
一、城市规划区农民建房管理
(一)基本原则
城市规划区的农民建房必须符合城市总体规划和土地利用总体规划。按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，集中成片建设农民新村和集中兴建住宅小区。严禁占用基本农田建房，严格控制零星建房。
城市规划严控区内原则上禁止农民零星建房。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，若其改造或建设的房屋符合“四线”管理要求，且不与现行的城市规划相冲突，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。
城市规划严控区之外的农民建房，要坚持集约、合理用地的原则，充分利用原有宅基地、村内空闲地和周边荒地，在有利于生产、有利于生活的前提下，积极稳妥地引导农民由分散建房向中心村、中心点聚集，鼓励集中成片建设农民新村或农民联户建设多层住宅。积极推行集中兴建住宅小区，要控制分散建房，避免城市发展建设拆迁。对因农民新村的选址、规划、建设暂无法落实，确属危房改造或满足建房条件的农民申请改造或建房的，允许原址原规模改造或严格按照农民用地建房标准建设。
(二)农村宅基地的使用对象
城市规划区内的农民符合下列情形之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地：(1)无宅基地及住房的；(2)因国家建设搬迁、国家重点工程建设移民的或市政建设拆迁的；(3)灾毁和实施村镇规划进行村镇改造需要搬迁的；(4)扶贫搬迁的；(5)确需分家立户的；(6)原宅基地和住房面积户平未达到规定的标准且确实不够使用的；(7)法律、法规规定可以申请建住宅的其他情形。
城市规划区内的农民有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：(1)年龄未满十八周岁的；(2)原有宅基地和住房面积已经达到规定面积标准或能够满足分户需要的；(3)违反计划生育政策规定，未按计划生育政策依法处理的；(4)出租、出卖或以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物，或将住宅改作他用的；(5)将户口迁入本村的“空挂户”(空挂户指外迁入户口，无承包集体土地)；(6)需占用耕地未落实占补措施的；(7)其他与法律、法规规定相悖，不符合申请建住宅条件的。
(三)用地及建房指标
城市规划区内符合建房条件的农民必须依法取得和使用集体所有土地建房，且1户只能拥有1处不超过规定标准的宅基地及房屋。农民新建、改建、扩建房屋，人均宅基地按30平方米控制，且宅基地总面积使用农用地每户不得超过140平方米(拆迁安置小区每户宅基地面积不得超过120平方米)，使用未利用地(建设用地)每户不得超过200平方米；人均住房建筑面积按80平方米控制，楼层控制在2至3层，每户住房建筑面积按400平方米左右控制。已有住房扩建或新建的，必须符合建房用地条件，且其原有用地及建筑面积计入控制用地及建筑面积指标。
(四)依法流转和回收农村宅基地
城市规划区农村宅基地流转范围：农民因继承房产拥有的闲置宅基地或举家搬迁腾出的宅基地和住房，可以在本集体经济组织内转让。对不符合申请使用宅基地条件的，其购买的房屋不得重建或扩建，不能使用时应予以拆除，退还土地。农村宅基地不得向城镇居民出售，严禁城镇居民占用集体土地建房。
(五)审批程序
1、农民新村建设的审批程序
(1)选址：规划部门会同国土资源部门、街道办事处、村(居)委会到实地踏勘，并根据城市总体规划、土地利用总体规划及当地的实际情况选定位置报州、市规划局联席办公会审批，然后到州规划局办理建设项目选址意见书。
(2)规划设计：按照建设项目选址意见书的要求，以街道办事处为主体聘请有资质的设计部门对用地进行修建性详细规划设计。
(3)办证：修建性详细规划设计完成后，经规划部门审查同意，办理建设用地规划许可证，以此作为安排农民建房、报批土地手续的依据。
(4)农民新村的配套设施建设和建房管理以街道办事处为主体，在规划部门的指导和监督下实施。村(居)委会首先对本村农民提出的建房申请进行讨论并公示，然后将讨论和公示通过的建房户名单报街道办事处初审，街道办事处再分批次报规划部门审查办理建设工程规划代理许可证；待房屋竣工后，再分批次报规划部门审核办理建设工程规划许可证。
2、农民建房的审批程序
(1)符合建房条件的农民持相关材料向所在的村(居)委会提出书面申请，经村(居)委会会议讨论通过，由村(居)委会在村(居)务公开栏组织公示。公示的内容应包括申请人、家庭人口、申请原因、申请使用面积、原有房屋面积等，公示时间为15天。公示期内有举报申请人不符合审批条件或申报资料不实的，一经查实，对该村民的建房申请不予批准。
(2)村(居)委会将公示通过的建房户的申报资料整理并签署意见后报街道办事处(城建办)，街道办事处(城建办)初审并签署意见汇总后报市规划局。涉及林地、河道、公路等的，须报相关主管部门审批，办理相关手续。
(3)市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对审批通过的建房户办理《私人住宅建设用地规划许可证》。
(4)市国土资源局凭《私人住宅建设用地规划许可证》，为申请人办理《个人建房用地许可证》。
(5)州规划局凭《个人建房用地许可证》，为申请人办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。
(6)市规划局根据农民建房放线申请派人到实地放线。
(7)房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。
二、城市规划区居民建房管理
(一)基本原则
1、企业改制之初或在土地开发拍卖之前编制了小区规划，小区规划经批准后大部分已建成，剩下的不临城市主次干道的零星用地，由规划部门重新审核其规模、层数和立面效果，在土地使用权人缴纳有关规费后，准予按照规划要求进行建设。
2、城市规划严控区内原则上禁止居民零星建房，其闲置的居民住宅用地由政府统一收购或置换后，并入土地收储中心，但该土地业主可以享受购买经济适用房的优惠政策或在私人建房区内购买或置换土地进行私房建设。
3、城市规划严控区以外的区域以及不属城市近、远期纳入开发、改造范围内的居民住宅用地准予有条件建设：
(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅的实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予建设。
(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予建设。
(二)城市规划区居民建房的审批程序参照农民建房的审批程序办理。
三、拆迁户、移民户建房管理
(一)基本原则
凡新建、扩建、改建道路，市政府将道路两侧的土地(含拆迁户的土地)统一征用或收购后并入土地收储中心，编制土地开发规划，统一开发、统一建设。对道路两侧的拆迁户选定不影响城市整体规划的地段集中统一安置，拆迁户可选择自建住房或购买开发代建住房，并享受拆迁户应有的优惠政策。
对位于城郊的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可采取就近集中安置；对城市建成区内的市政公用设施建设需要搬迁的住户，可以参照道路扩建的拆迁安置方式异地统一集中安置。
对水电、高速公路、铁路等大型基础设施建设所涉移民，实行农业安置并符合农民建房条件的，允许在城市规划区申请新征集体土地建房；实行投亲靠友、自谋职业安置的和非农户口的移民，不允许在城市规划区申请新征集体土地建房。
(二)拆迁(移民)户新征集体土地建房的审批程序
1、申请建房的拆迁(移民)户持迁出乡镇的证明、移民局核发的移民证、拆迁(移民)安置协议、拆迁指挥部(移民工作站、高路办、铁路办)的相关证明、迁入村(居)委会或街道办事处的证明等相关材料到市规划局申请建房选址。
2、市规划局派人踏勘现场并根据城市规划的要求签署意见后报州、市规划局联席办公会审批。州规划局对符合拆迁(移民)建房条件的，办理建房选址意见书。
3、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书等相关材料到经管部门办理土地流转手续，到公安部门办理户口迁移手续。
4、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续和户口迁移手续等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设用地规划许可证》，然后到市国土资源局办理《个人建房用地许可证》。
5、拆迁(移民)户持移民证、建房选址意见书、土地流转手续、户口迁移手续、《个人建房用地许可证》等相关材料到州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可代理证》。
6、市规划局根据拆迁(移民)户建房放线申请派人到现场实地放线。
7、房屋竣工后，市规划局进行规划竣工验收，对验收合格的颁发建设工程规划验收合格证，并报州规划局办理《私人住宅建设工程规划许可证》，作为办理房屋产权证的依据之一。
四、城市规划区私房加层、屋面平改坡和危房翻建的管理
(一)私房加层规划管理的基本原则
1、城市规划严控区内严格控制私房加层及扩建；城郊农民宅基地和住房已达人均占地及住房指标的禁止加层及扩建。
2、城市规划严控区以外的区域，不属城市近、远期纳入开发、改造范围的区域，及与现行城市规划不相冲突的区域内的私房允许有条件加层：
(1)在满足相邻住宅通风、采光建筑间距或与相邻住户达成协议的条件下，参照周边相邻住宅实际层数、建设规模，限制高度及建筑外观准予加层。
(2)不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，限制高度及建筑外观准予加层。
(二)私房屋面平改坡规划管理的基本原则
根据州房产局、州房改办有关文件精神，城镇住房屋面推行平改坡。屋面平改坡分为三种形式：简单式平改坡，即拆除屋顶上原有隔热层和女儿墙，做全现浇混凝土坡层面；加阁楼式平改坡，即在简单式平改坡的同时，在坡屋面下面较高处设计一定面积的阁楼；加层式平改坡，即在原建筑基础承重允许的情况下，加建一层住房后做坡屋面。
1、在不影响城市轴线、主次干道街景、山体、水体、绿化景观等条件下，提倡私房屋面进行简单式平改坡。私房业主对房屋进行简单式平改坡时，须向规划、房产部门报送外观设计方案，在相关部门的指导下进行建设。
2、加阁楼式及加层式平改坡参照私房加层的相关规定予以规划审批及建设。
(三)危房翻建规划管理的基本原则
1、规划严控区内的私房，经鉴定属轻度危房的，只允许维修加固；属D级危房且暂时无法安排外迁的，准予原址原规模翻建，严禁超过原址原规模扩建。
2、规划严控区以外的危房，可参照私房加层的相关规定准予翻建。
(四)私房加层、屋面平改坡、危房翻建的审批程序参照农民建房的审批程序办理。
五、加强监督管理，严惩违法建设行为
市规划、国土部门要切实加强私人建房执法监察，坚决制止违法建设行为。凡未办理规划、用地手续擅自动工建设的，一律按《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土 4 地管理法》的相关规定予以从严处理；对擅自改变批准建设位置、建设红线、用地规模、建筑风格等规划和土地许可要求的，要立即停工整改，经整改合格后方可继续建设，否则不予办理《房屋所有权证》和《土地使用证》。城市规划区内的私人违法建房，在城市建设拆迁时，一律按有关规定处理，不予补偿。
城区街道办事处、村(居)委会、居民小组要积极配合规划、国土部门加大对私人建房的核查力度，摸清私人住房情况，及时予以公示，充分发挥群众的监督作用。对违反相关规定，给不符合建房条件的农(居)民批准建房用地、提供虚假证明、违反程序审批的，一经查实，视情节轻重给予相关责任人政纪处分并追究其经济责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
附件：恩施市规划严控区范围
二OO六年十一月二十二日
附件：恩施市规划严控区范围
1、六角亭片区(东至清江河，西至叶挺路，北至清江桥，南至南门大桥)
严控范围：五圣宫、文昌祠、古城墙等文物古迹保护范围；胜利街、和平街等街道改造控制范围；挂榜岩地质公园控制范围；由规划部门会同文物部门划定的老城区保护范围和文物古迹保护范围。
2、五峰山片区(东至五峰山路，西至清江河、龙洞河，北至州委党校，南至清江河)
严控范围：连珠塔、烈士陵园以自然界线为准向外延伸50米；五峰山山脊线以西至山脚的保护范围。
3、舞阳坝片区(东至五峰山山脚，西至清江河，北至州法院宿舍区、凤凰山、红江中心加油站，南至污水处理厂)
严控范围：东风大道、舞阳大街、舞阳大街一巷两侧50米范围；舞阳西南片区、舞阳西北片区、州体育场片区改造控制范围；州委办公区、州政府办公区、市一中校园、州中心医院控制范围。
4、小渡船片区(东至清江河，西至电力公司、恩施宾馆、体育运动中心，北至红旗小区、民俗大观园，南至清江桥)
严控范围：施州大道、航空大道两侧100米范围；大桥路、土司路、工农路两侧50米范围；原烟厂片区、原轴承厂片区、红旗小区改造控制范围；市“四大家”办公区、体育运动中心、市中心医院控制范围。
5、土桥坝片区(东至恩施血站、沙湾、湖北民院，西至凤凰山，北至朱家坳，南至州法院宿舍区)
严控范围：土桥大道、学院路两侧50米范围；湖北民院、恩施职院、恩施高中等学校校园控制范围；施恩堂制药厂、土桥老街、地质队片区、金水湾片区改造控制范围；湖北民院附属医院控制范围。
6、黄泥坝片区(东至朱家坳、恩施机场，西至清江河，北至上官田，南至红江桥)
严控范围：施州大道两侧100米范围；学院路两侧50米范围；清江凤凰城、黄泥坝、五指湖、大堰坝开发控制范围；恩施机场控制范围。
7、红庙片区(东至山脚、恩施机场，西至清江河，北至红庙老街北段，南至上官田)5
严控范围：施州大道两侧100米范围；红旗大桥桥东两侧100米范围。
8、旗峰坝片区(东至清江河，西至山脚，北至峡口大桥，南至民俗大观园)
严控范围：旗峰大道两侧50米范围；红旗大桥桥西两侧100米范围；旗峰片区开发控制范围；麻纺厂、旗峰变电站控制范围。
9、枫香坪片区(东至209国道，西至清江河，北至烂草湾，南至红庙老街北段)
严控范围：209国道两侧100米范围；火车站、三水厂控制范围。
10、金子坝片区(东至湖北民院、沙河、东南山脚，西至恩施机场、209国道，北至宝盖山，南至湖北民院、学院路)
严控范围：金桂大道两侧200米范围；工业园控制范围；恩施机场控制范围；湖北民院、金子中学、金子小学、州二中控制范围。
11、其他重点区域
严控范围：主要河流两侧(清江河、龙洞河20米，其余河道5米)的范围；主要道路两侧(高速公路50米，铁路20米，国道20米，省道及一般公路15米)的范围；电力通道两侧(1—10千伏5米，35—110千伏10米，220千伏15米)的范围；主要山体保护控制范围(五峰山、凤凰山、摩天岭等因城市景观需要所控制的山体保护范围)；主要广场、公共绿地规划控制范围(民族广场、硒都广场、清江风情园、民俗大观园等已建成的和规划待建的城市广场、公共绿地需控制的范围)；城市重要基础设施(城市水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、机场、车站等)需控制的范围。
12、根据城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划等经政府批准和公示的规划需要严格控制的区域。
第四篇：蒲府发〔2010〕13号蒲江县人民政府关于印发《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法(试行)》的通知
蒲府发〔2010〕13号蒲江县人民政府关于印发《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法（试行）》的通知
2010-06-0
1各乡镇人民政府，县政府各部门：
《蒲江县社会主义新农村规划建设管理实施办法（试行）》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。
二○一○年五月十九日
蒲江县社会主义新农村规划建设管理
实 施 办 法
（试行）
第一章总则
第一条（目的依据）
为加强全县农村地区集体土地上建设项目的规划建设管理，统筹推进城乡协调发展，结合《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》规定和我县统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，特制定本实施办法。
第二条（适用范围）
县城规划区、城镇规划区、工业集中发展区规划建设用地范围外，集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造项目、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。
第三条（管理机构及职责）
县政府相关部门按照各自职责负责做好全县新农村规划建设的指导和监督工作，并负责统规统建的农村集中居住区项目、农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及其以上工程（以下简称“限额以上工程”）规划建设的监督管理工作。
乡镇政府负责对本行政区域内“原址自建”、“统规自建”的农民建房工程、单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程（以下简称“限额以下工程”）规划建设的监督管理工作。
第四条（管理原则）
农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，符合《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》、《成都市农村新型社区建设技术导则》、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》、《乡镇村建筑抗震技术规程》、《四川省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《成都市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准规定。
第五条（社会监督）
充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。对农村村民委员会或群众的举报，各有关部门和乡镇政府均应按职责或法定程序查处。
第二章项目方案编制与审议
第六条（项目业主）
农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区〔点〕）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。
第七条（实施方案和可行性方案编制）
农村集中居住区（点）建设项目由项目业主会同项目所在乡镇政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、拟建设点位、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
其他建设项目由项目业主会同项目所在地乡镇政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制《其他建设项目可行性方案》。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、拟建设点位、取得建设用地的方式、分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。
第八条（方案审议）
《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民或村民代表会议审议通过和项目所在地乡镇政府审查后，由项目业主报县政府审议。
《其他建设项目可行性方案》应视建设项目具体情况报村民会议或村民代表会议审议，报项目所在地乡镇政府和县政府相关部门审议。
第三章选址、规划设计和用地审批
第九条（项目选址）
农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，项目业主应会同项目所在地乡镇政府，按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求确定选址，然后报县国土局和规划局进行选址审查，点位符合土地利用规划和乡镇、村规划的，由县国土局出具《建设项目意向用地意见》、界址点测绘成果，县规划局出具《建设项目选址意见》、项目用地红线图、规划设计条件。
第十条（农户零星建房选址）
农村零星农房新选址自建、原址自建适用于乡村规划不能满覆盖且未落实农村集中居住区（点）项目的区域，但同时必须服从乡镇政府的管理，遵循土地方面的相关法律法规和《成都市社会主义新农村规划建设技术守则》，不得擅自占用农用地进行建设。
第十一条（规划方案设计）
农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位，按照《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。
其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《成都市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案（包括建筑设计方案总平面图、建筑形态以及立面效果图等）。
第十二条（村民审议）
农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民或村民代表会议审议，并经三分之二以上村民或村民代表讨论通过。第十三条（用地许可）
农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查通过的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向县国土局申请使用农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
其他建设项目业主持经审查通过的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向县国土局申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。
涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。
第十四条（规划审批公告）
县规划局组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合乡镇总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后需对方案进行重大修改的，项目业主应按审查意见进行修改，修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。
经批准的各种新农村建设项目规划设计方案要在当地村委会进行公告。
第四章施工许可和质安监管
第十五条（项目立项）
农村集中居住区（点）建设项目和其他建设项目，须由项目业主持《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》及县政府审议同意意见或《其他建设项目可行性方案》、《建设项目意向用地意见》和《建设项目选址意见》向县发改局申请立项（核准或备案），并出具招标方式审查意见。
第十六条（项目报建方式）
农村集中居住区（点）建设项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。
第十七条（建筑设计审查和备案）
农村集中居住区（点）项目、其他建设项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。项目业主持建设工程施工图设计技术审查报告及相关资料，到县建设局办理建设工程施工图设计行政性审查和备案，经审查通过后，由县建设局核发《建设工程施工图审查通知书》。
“原址自建”的农民建房工程、“统规自建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，项目业主可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，或委托相应资质的设计单位进行施工图设计，并到项目所在地乡镇政府办理建设工程施工图设计文件备案。
建设工程施工图设计文件备案，应按《成都市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。
第十八条（施工许可）
农村各类建设项目以及农户建房在办理建筑工程施工许可手续后，方可动工建设。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向县建设局申请办理施工许可证。
“原址自建”的农民建房工程、“统规自建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，项目业主应向项目所在地乡镇政府提出开工申请，经乡镇政府审查同意并出具开工通知书后，方可动工建设。乡镇政府可提请县建设局协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。
第十九条（质量安全责任）
项目业主、勘察、设计、施工、监理五家责任主体，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工责任主体在与项目业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工
程质量保证书。
第二十条（质量安全行政监督）
农村集中居住区（点）项目、其他建设项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和“限额以上工程”项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县建设局直接负责工程建设质量和安全的监督管理。
“原址自建”的农民建房工程、“统规自建” 的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”项目，由乡镇政府负责质量监督检查。县建设局应委托村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。
第二十一条（质量安全社会监督）
由乡镇政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民，作为农村建设质量安全义务监督员。农村建设质量安全义务监督员受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题，应及时告知所受委托的农村基层组织或上级主管部门。
第五章项目竣工验收
第二十二条（竣工验收）
农村集中居住区（点）项目及其他建设项目完工后应组织竣工验收，并办理建设工程竣工备案。
“统规统建”的农村集中居住区（点）项目及“限额以上工程”项目，由项目业主组织相关单位进行建设工程竣工验收，验收合格的，到县建设局办理建设工程竣工备案。
“原址自建”的农民建房工程、“统规自建” 的农村集中居住区（点）项目和“限额以下工程”，由项目业主组织相关责任主体进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。
第二十三条（权属登记）
项目业主持用地、规划、施工、竣工手续等相关文件、材料，到县房管局办理建筑工程权属登记。
第六章行政责任追究
第二十四条（行政责任分类）
行政责任分为直接责任、直接领导责任和间接领导责任。直接责任，是指在职责范围内，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响的责任。直接领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响所负的直接领导责任。间接领导责任，是指在其职责范围内，对分管或决定的工作，不履行、不完全履行法定职责，或违法行为造成损失及不良影响所负的间接领导责任。
第二十五条（行政责任追究）
建立城乡规划建设管理工作责任追究制度。县政府相关职能部门须按各自职责对“限额以上工程”项目予以审查办理，未履责到位的，追究县政府相关部门的责任。乡镇政府未督促“限额以上工程”项目进行报建，以及对“限额以下工程”项目未严格按程序审批或未批先建，将追究乡镇政府的责任，发生质量安全事故的，将依法查处。
行政责任追究方式包括组织处理和党纪政纪处分。对乡镇政府和行政主管部门的组织处理方式包括：责令写出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格。对行政责任人的组织处理方式包括：批评教育、诫勉谈话、责令写出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、调离工作岗位或停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职。其中，作出调离工作岗位或停
职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职决定的，应当根据干部管理权限和规定的程序办理。组织处理和党纪政纪处分可以单独使用，也可合并使用。被追究行政责任构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由县监察局按程序立案查处。
第二十六条（举报）
对公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告行政过错的，责任追究部门应当在七日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由或者处理决定。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，做出的调查结论与事实出现重大偏差，致使做出错误的行政责任追究决定，应当依照有关规定追究其责任。
第七章其他
第二十七条（报建收费）
农民住宅和居住社区配套的设施建设项目、村级公共服务设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，项目业主应按相关规定缴纳市政设施配套费。
第二十八条（解释机关）
本实施办法具体应用中的问题由县建设局、规划局、国土局负责解释。
第二十九条（施行日期）
本实施办法自发文之日起施行。
第五篇：仁怀市人民政府关于印发《仁怀市城市规划管理实施意见》的通知(仁府发〔2005〕17号,2005年5月1日起施行)
仁怀市人民政府
关于印发《仁怀市城市规划管理实施意见》的通知
仁府发〔2005〕17号（2005年5月1日起施行）
第一章 总则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附则
各乡镇人民政府（办事处），市政府有关工作部门：
现将《仁怀市规划管理实施意见》印发你们，请遵照执行。
二00五年四月二十六日
仁怀市城市规划管理实施意见
第一章 总则
第一条 为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《贵州省<中华人民共和国城市规划法>实施办法》（以下简称《贵州省实施办法》），结合我市实际，制定本实施意见。
第二条 在仁怀市行政区域内，按国家行政建制设立的建制镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设活动的单位和个人（含省、遵义市直管单位），须遵守本实施意见。
第三条 仁怀市市区规划范围：北起仓头坝小学；南至盐津河景区规划范围；西南至盐津河出口；西至茅台红旗村；西北抵三岔河；东至云祷山山脉；中部以中茅走廊为纽带。市区范围总面积约60平方公里。
其他各建制镇的规划范围，由市人民政府在其总体规划中确定。
第四条 仁怀市建设局（以下简称市建设局）是仁怀市人民政府城市规划行政主管部门，在城市规划方面的主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规和方针、政策；
（二）具体指导或组织城市规划的编制、审查及报批；
（三）协调、监督城市规划的实施；
（四）参与或负责建设项目的选址、定点；
（五）参与建设项目建议书和可行性研究的审定；
（六）查处违反城市规划的违法案件；
（七）负责城市规划的行业管理及上级交办的其它有关城市规划的工作。
建制镇村镇建设管理所受市建设局的业务指导，负责本辖区规划实施和监督管理工作。
第二章 城市规划的制定
第五条 城市规划按总体规划、分区规划和详细规划三个阶段编制。
城市总体规划应包括：城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署；城市综合交通体系和河湖、绿地系统；各项专业规划；近期建设规划；城镇体系规划。
城市总体规划应与分区规划、江河流域规划、土地利用规划相衔接。
城市分区规划以城市总体规划为依据，原则规定城市土地利用和使用性质，人口分布与密度，建设用地的容量等控制指标，主要公共设施、基础设施的位置和范围。
城市详细规划应以总体规划和分区规划为依据，对城市建设用地范围内各项建设工作作出具体安排和规划设计。根据城市规划管理的需要，可以编制控制性详细规划，以控制用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据。对当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，以直接指导各项建设工程的设计。
第六条 城市规划实行分级审批。
仁怀市总体规划由市人民政府负责组织编制，由省城市规划管理委员会组织评审，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
城市各项专业规划，由各专业主管部门按照城市总体规划的要求组织编制，由相应专业专家委员会组织审查后，报市人民政府审批。
城市近期建设规划，由市建设局负责组织编制，由省城市规划管理委员会组织评审，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批。
城市详细规划，由市建设局负责组织编制，市规划委员会组织评审后，报市人民政府审批。
各建制镇的规划由各建制镇人民政府负责组织编制，经遵义市城市规划管理委员会审查同意后，报遵义市人民政府审批。
第七条 市人民政府可以根据城市发展需要，对已批准的城市总体规划进行局部调整，同时报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案；凡涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查后，报省人民政府审批。
市建设局可以根据发展需要，对分区规划进行局部调整，报市人民政府备案；凡涉及用地布局和分区功能等重大变更的，须报市人民政府审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第八条 城市新区和旧区界线的划分。
（一）城市旧区：中枢城区南起羊子垭，北至酒中酒厂，东起环城东路，西止环城西路； 2 茅台城区东起环茅东路，西止赤水河东岸，南起茅台酒厂厂区，北至茅台化肥厂。
（二）城市新区或近郊区：除本条第一款规定范围以外，总体规划划定范围以内均属城市新区或近郊区。
各建制镇新区与旧区的划分，由市人民政府在其总体规划中具体确定。
第九条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。
第十条 新区开发和旧区改建必须编制详细规划，居住新区开发范围不宜小于小区级，旧区改建范围不宜小于1公顷。
第十一条 城市旧区改建的重点是危房、低洼区及交通堵塞、基础设施简缺、环境污染严重地区。
城市旧区内严格控制新建或扩改建工厂，污染环境的工厂不得进行与治理无关的扩建；严重污染环境、无法治理或逾期未达到治理要求的，必须限期转产或迁移。
第十二条 城市旧区内居民不得擅自占用空地新建私人住房，原有私人住房的改建、扩建，不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全或侵占公共绿地、邻里通道。
第十三条 城市重要道路两侧应严格控制建设锅炉房、厨房、烟囱、各种架空管道、垃圾道出口、化粪池等辅助建筑物、构筑物。沿城市主要道路的围墙应建透空围墙，高度控制在2.2米以下。
第十四条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护经市级以上人民政府批准保护的具有历史意义或革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹、风景名胜和古树名木。
第十五条 城市综合开发应按照批准的详细规划，在市建设行政主管部门的指导和监督管理下，按规定向有关部门办理审批手续后，按照先地下，后地上的顺序进行配套建设。
第四章 城市规划的实施
第十六条 城市规划经批准后，市人民政府予以公布。涉及国家秘密的，按照国家保密法规定办理。
第十七条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，不得妨碍城市规划的实施。
第十八条 在城市规划区内新建、改建、扩建房屋（包括简易建筑、亭棚以及改变建筑物外形和承重结构的维修装饰工程）、小品建筑（包括宣传画廊、广告牌、公交候车亭、电话亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用设施、公路、城市道路、桥梁、涵洞、码头、广场、停车场、公园、城市雕塑、绿化工程（包括环形岛、滨河绿地、住宅绿地等）、管线工程、水源井、人工渠和构筑物（包括烟囱、水塔、发射台、输电线塔）等，必须符合城市规划，服从规划管理。
第十九条 城市规划管理实行核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度（简称“一书两证”）。“一书两证”的核发均由市建设局负责。
第二十条 选址意见书的办理程序：
（一）根据项目管理权限，市建设局应参与建设项目可行性研究阶段相关工作。
（二）建设单位持项目建议书批准文件向市建设局提出选址申请。
（三）市建设局根据经审查的建设项目可行性研究报告或项目建议书批准文件，核发建设项目选址意见书。
国家和省的大中型建设项目的选址布局，须有省城市规划行政主管部门的审查意见，县（市）级重大建设项目以及风景名胜区内的建设项目的选址布局，须征求相关部门的意见，报市人民政府审批。以上程序，市建设局在接到建设单位申请之日起20日内办理。（须报市人民政府或上级主管部门审批的除外）。
第二十一条 凡在城市规划区内进行建设需申请用地的，须向市建设局提出申请，由市建设局核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，向市国土资源行政主管部门申请用地。
第二十二条 建设用地规划许可证的办理程序：
（一）建设单位持建设项目批准文件、环境影响评价报告、地质灾害评估报告、设计方案图等相关资料向市建设局提出申请。
（二）市建设局根据核实的用地位置、面积、红线图和经批准的规划平面布置图或设计方案，核发建设用地规划许可证。
（三）因建设工程施工，堆放材料或其它特殊情况需在批准的用地范围外临时用地的，建设单位须持有关部门批准的临时用地文件向市建设局申请，经批准后发给临时建设用地规划许可证。
（四）建设单位持建设用地规划许可证（或临时建设用地规划许可证）和其它有关文件，向市国土资源行政主管部门申请办理用地审批手续。
以上程序，市建设局在接到申请之日起20日内办理。
第二十三条 确定规划设计条件，按下列程序办理：
（一）建设单位持建设项目批准文件或可行研究报告和选址意见书，建设地段五百分之一地形图和建设局核实的规划用地红线图，向市建设局申请确定规划设计条件。
（二）市建设局根据建设用地地段的规划要求核发规划设计条件通知书。
（三）建设单位持规划设计条件通知书委托有相应资质的设计单位进行方案设计。
以上程序，市建设局在接到申请之日起20日内办理。
第二十四条 审定设计方案，按下列程序办理：
（一）建设单位按规划设计条件通知书要求持两套以上建设工程设计方案和规划设计条件通知书向市建设局申请方案审定。
（二）市建设局按规定程序审查批准方案后，向建设单位下发设计方案审定意见通知书。
（三）建设单位持方案审定意见通知书委托有相应资质的设计单位进行施工图设计。以上程序，市建设局在接到送审方案后20日内办理（须报市规划评审委员会审查方案的除外）。
第二十五条 建设工程规划许可证的办理程序：
建设单位持市人民政府国土资源行政主管部门的用地批准文件和所有施工图纸及有关资料文件交市建设局审查。经审查符合规划要求加盖验审专用章，同时核发建设工程规划许可证。建设单位获得建设工程规划许可证及有关手续后方能到有关部门办理合同签证和开工 4 手续。
以上程序，市建设局在接到申请之日起20日内办理。
第二十六条 市政道路、桥涵、地下管线、地上管线、河湖水系及道路两侧绿化等市政工程建设，按下列规定办理：
（一）建设单位持市政工程项目批准文件和技术文件，向市建设局申请确定规划设计条件，重要或复杂的工程由市人民政府提出审查意见后由市建设局核发规划设计条件通知书。
（二）凡需报审的市政工程设计方案，由市建设局报市人民政府进行审查，经批准后，由市建设局下发设计方案审定通知书。
（三）施工图审定后，由市建设局核发建设工程规划许可证。
市政工程需征用土地或施工需临时用地的按照本办法第二十二条的规定申请办理建设用地（或临时用地）规划许可证。
以上程序，市建设局在接到申请之日起分别在20日内办理。
第二十七条 城市规划区内个人建房的办理程序：
（一）城市规划区内的农业户申请建房，必须持建房申请及建房位置所在村（居）委员会证明以及镇（办事处）签署的意见、户籍证件、户主身份证等证件向市建设局申请。
按照农村村民一户只能拥有一处宅基地的原则，对已有建房史的农业户，不再受理新的建房申请。
（二）城市规划区内的农业户或居民申请扩建（加层）、改建房屋，须持原有房屋土地使用权证、房屋产权证（危房改造的还需提供危房鉴定报告）、户籍证件、户主身份证以及建房申请，向市建设局申请。
（三）市建设局根据申请和相关部门意见，到现场实地勘察，对符合用地功能规划，不占压规划道路，不影响城市近期建设规划的，划定规划用地红线图并提出规划设计要求。
（四）建设者持规划用地红线图和规划设计要求、建房设计方案以及本条
（一）、（二）款要求所需证件、资料到当地村（居、社区）委会（社区居委会）、村管所、国土资源所、镇人民政府（办事处）签署意见后向市建设局申请办理建设用地规划许可证。
（五）市建设局对建设者提供的相关部门的意见和设计方案进行审查，对符合规划设计要求的，核发建设用地规划许可证。建设者持建设用地规划许可证及相关资料向市国土资源行政主管部门申请办理建设用地许可手续。
（六）建设者持建设用地规划许可证、国土资源局的用地批准手续和房屋施工图向市建设局申请办理建设工程规划许可证，市建设局审查符合要求后核发建设工程规划许可证。
以上程序，市建设局分三个时段办理。核发规划用地红线图和规划设计要求在20日内办理；核发建设用地规划许可证在20日内办理；核发建设工程规划许可证在20日内办理。
第二十八条 市建设局应在规定期限内为建设单位或个人办理规划审批手续；不能办理的，应在规定期限内给予书面答复并说明理由。
第二十九条 城市规划区内的所有建设活动均实行放线、验线管理制度。建设单位或个人在建设场地平整完毕后，持《建设工程规划许可证》、规划用地红线图、施工图等相关资料向市建设局申请放线，市建设局到现场放线并发给建设工程放线通知书后，方能动工开挖基槽。基槽开挖完毕，经市建设局现场验线并签发验线通知书后，方能砌筑或浇筑基础。地 5 下管线工程覆土前，应报市建设局查验管线位置及标高，经查验合格发给规划允许覆土通知书后方可覆土。
以上程序，市建设局在收到申请之日起分别在10日内到现场进行放、验线。
第三十条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的内容不得擅自变更；确需变更的，须经市建设局同意，并按原审批程序办理变更手续。
建设单位或个人在取得建设用地规划许可证一年内未办理完用地手续，或取得建设工程规划许可证后一年内未动工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。
第三十一条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
任何单位和个人不得私自进行用地调整，确需调整用地的，须向市建设局申请办理建设用地规划许可证后，方可向市国土资源行政主管部门申办审批手续。
第三十二条 城市规划区范围内，土地使用权的出让、转让必须符合城市规划。
城市规划区范围内土地使用权出让地块的位置，使用性质以及规划设计要求，由市建设局确定。
第三十三条 未经市建设局及有关主管部门批准，任何单位和个人不得在城市规划区内进行挖取砂石土方、围填水面、设置垃圾堆放场等改变地形地貌的活动。对已进行上述活动的，由城市规划行政主管部门和有关部门责令停止，限期整理或恢复原有地形地貌。
第三十四条 建设用地范围内规划确定拆除的建筑物、构筑物和其它设施，建设单位应在申请办理建设工程规划许可前拆除，未拆除的，市建设局不予办理建设工程规划许可证。
第三十五条 严格控制临时用地，严禁在临时用地上修建永久性、半永久性建筑物、构筑物和其它设施。临时用地使用期限一般不超过两年，到期确需延长用地期限的，应按原批准程序办理手续，但延长期不得超过两年。期满应拆除临时用地上的一切临时建筑物、构筑物和其他设施，恢复原地形地貌。国家建设需要时，无论使用期限到否，均应无条件拆除临时用地上的所有建、构筑物和其他设施，退回临时用地。
第三十六条 城市规划区内各种管线的位置、走向、埋深以及管线之间的水平、垂直净距应符合有关技术规定。
管线建设需开挖路面的，建设单位或个人应持相关批准文件向市建设局、市城市管理局申请，办理建设工程规划许可证、掘路许可证后方可开工。施工完毕后必须及时恢复原貌。
第三十七条 建设工程涉及交通、水利、环保、旅游、消防、卫生、市政公用设施、城市绿化、文物古迹、风景名胜、工程管线、测量标志、微波通道、发射台及其它方面的限制时，市建设局应汇同有关部门协商，按有关法律、法规规定执行。
第三十八条 建设工程施工中，危及邻近建筑物和其它设施安全时，应立即停工，建设单位或个人应汇同施工、设计等单位采取有效措施，确保安全后方可继续施工。
建设工程在基础施工中，发现地下工程管线、文物古迹、测量标志等，应立即停止施工，并采取保护措施，同时报有关主管部门和市建设局按有关规定妥善处理后，方可继续施工。
第三十九条 城市规划区内个人改建房屋，山墙不得开门、开窗或超越山墙界线建设。原有房屋山墙门窗影响他人建设的，应予堵塞。经市建设局确定是整幢房屋唯一通风、采光或进出的门窗，可予保留，相邻两户山墙之间不得留夹巷。
第四十条 城市规划区内的各类建筑物、构筑物和其他附属设施均应保持外形完好，不得擅自搭建挂台、雨棚、简易棚等。
第四十一条 建设单位或个人委托建设工程设计时，必须持有市建设局的选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件（要求）通知书，否则设计单位不得承接设计任务。设计单位未按市建设局核发的规划设计要求或违反规定承接设计的，其设计文件无效。
第四十二条 施工单位不得承建无建设工程规划许可证的建设工程。建设单位和施工单位必须严格按建设工程规划许可证核准的设计施工图和规定事项施工，不得擅自改动。
第四十三条 未取得建设工程规划许可证的建设工程，相关管理部门不得办理施工手续；开户银行不得支付工程款；供电、供水、供气部门不得供电、供水、供气。对已建成的建设工程，房产管理部门不得核发房屋产权所有权属证件。
第四十四条 建设工程竣工验收时，建设单位和个人必须报请市建设局参加验收，经验收合格后，市建设局核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证正本，建设单位或个人持“两证”正本到市国土资源行政主管部门和市房产管理部门办理土地使用权证和房屋产权证。未经市建设局验收的工程，有关部门不得办理产权登记、银行结算和有关投入使用手续。
第四十五条 市建设局有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查，有关单位和个人应如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻挠。检查人员有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第五章 法律责任
第四十六条 对实施城市规划、改善城市面貌环境成绩显著的；检举违反本办法的建设活动或举报规划管理人员滥用职权、徇私舞弊，经调查情况属实的，由市人民政府或市建设局予以表彰和奖励。
第四十七条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地或转让土地使用权的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的法律责任；擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正，在改正前对其建设申请不予审批；利用失效的建设用地规划许可证，占用土地或转让土地使用权的，占用或转让的土地由市人民政府责令退回。
第四十八条 在城市规划区内有下列行为之一的属违法建设行为：
（一）未取得建设用地规划许可证、建设用地许可证和建设工程规划许可证进行建设的；
（二）未按建设工程规划许可证核准的设计图纸和规定事项进行建设的；
（三）未取得建设工程放线、验收通知书擅自动工建设的；
（四）买卖、转让建设工程规划许可证进行建设的；
（五）利用失效的建设工程规划许可证进行建设的；
（六）批准的临时建设工程改建成永久性、半永久性工程的，临时建筑逾期不拆除的；
（七）擅自改变规划确定的建筑物、构筑物的使用性质的；
（八）其他违反本办法规定进行建设的。
第四十九条 对单位和个人的违法建设行为，市建设局视其建筑物、构筑物对城市规划 7 影响程度，根据《行政处罚法》和《贵州省城市规划区内违法建设行政处罚暂行规定》分别作出如下处罚：
（一）未按规定办理有关建设手续，但不影响规划的，除责令其补办手续外，处以责任单位或个人违法建设总造价3—5％的罚款，同时对法定代表人及直接责任人分别处以100—200元罚款。
（二）对城市规划有一定影响，尚可采取补救措施的，责令限期改正，处以责任单位或个人违法建设总造价5—10％的罚款，同时对法定代表人及直接责任人分别处以200—300元罚款。
（三）严重影响城市规划的违法建设，除责令停止建设，限期拆除外，视其情节轻重，处以建设单位或个人违法建设总造价10—30％的罚款，同时对法定代表人及直接责任人分别处以300—500元的罚款。尚可利用的，予以没收。
（四）临时建设到期不拆除，又不提前办理延期使用手续的，除申请人民法院强行拆除外，对使用单位或个人处以1000至2000元罚款。
第五十条 未经市建设局同意或违反城市规划要求进行设计，导致违法建设的，没收其设计费收入，并处以设计单位设计费收入10—30％以下的罚款，对直接责任人处以300—500元罚款。
第五十一条 施工单位对违法建设强行施工的，没收其违法收入，并处以施工单位违法收入30％的罚款。
第五十二条 对拒不执行城市规划管理部门作出的行政处罚决定的，从规定期满之日起，由城市规划管理部门对违法建设单位或个人按日加收违法建设工程总造价2‰罚款（处以罚款的，按日加收罚款额1％的滞纳金），直至执行为止。
第五十三条 单位或个人的违法占地建设未经处理前，城市规划管理部门有权停止审批该单位或个人其他有关工程项目的建设申请。
第五十四条 无规划审批权的单位或个人批准进行建设的，超越规划审批权限进行建设的，批准文件无效。非法批准进行建设的工程，按违法建设处理。对非法批准的单位或个人由市建设局视其对城市规划的影响程度，处以非法批准单位或个人所造成违法建设总造价1——10％的罚款，并追究非法批准单位或个人的法律责任。
第五十五条 当事人对市建设局的行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起15日内，向上级行政主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市建设局申请人民法院强制执行。
第五十六条 对谩骂、殴打规划管理人员，阻挠执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第五十七条 城市规划管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂或有其他渎职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除公职的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十八条 本实施意见由市建设局负责解释。
第五十九条 本实施意见自2005年5月1日起施行。原《仁怀市城市规划管理实施细 8 则（暂行）》同时作废。
第六十条 非建制镇的其他乡所在地的集镇和工矿居民点，参照本实施意见法执行。
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