第一篇：建筑业改革试点的省份、市与内容
建筑业改革发展试点的省份与内容
为贯彻落实党的十八届三中全会精神、推进建筑业改革发展、保障工程质量安全，住房和城乡建设部日前下发通知，在部分省市先行开展建筑业改革发展试点工作，探索一批各具特色的典型经验和先进做法，为全国建筑业改革发展提供示范经验。
根据通知要求，此次试点的主要内容包括：建筑市场监管、建筑劳务用工管理、建设工程企业资质电子化审批、建筑产业现代化、建筑工程质量安全管理、城市轨道交通建设全过程安全风险控制管理6方面。
建筑市场监管综合试点地区是吉林、广东、江苏、安徽四省。试点地区将通过进一步开放建筑市场，强化对建设单位行为监管，改革招标投标监管方式，推进建筑市场监管信息化和诚信体系建设，改革行政审批制度，完善工程监理及总承包制度，转变政府职能，提高建筑市场监管水平和效率。
建筑劳务用工管理试点地区是北京、天津、重庆三市和河北、陕西两省。他们将通过完善建筑劳务用工管理政策，落实施工总承包企业责任，健全建筑劳务实名制管理制度，完善实名制管理信息系统，开展实名制信息互通共享，为加强全国建筑劳务用工管理提供借鉴。
建设工程企业资质电子化审批试点地区是上海市。该市将以信息化为载体，完善日常监管信息采集和审核机制，简化企业申报材料，优化资质审批程序，减少人工审查内容，试行电子资质证书，探索建立高效、透明、便捷的电子化资质审批平台，实现建设工程企业资质审批的标准化和信息化。
建筑产业现代化试点地区辽宁省、江苏省和合肥市、绍兴市将通过推行建筑产业现代化工作，研究探讨企业设计、施工、生产等全过程技术、管理模式，完善政府在设计、施工阶段的质量安全监管制度，总结推广成熟的先进技术与管理经验，引导推动建筑产业现代化在全国范围内的发展。
建筑工程质量安全管理方面的试点将分为三类。一是安徽、湖北两省将试点通过以质量行为标准化和工程实体质量控制标准化为重点，强化企业对工程项目的质量管理，强化施工过程质量控制，提高工程质量水平。建立工程质量管理标准化制度，加强企业质量保证体系和工程项目质量管控能力建设，减少质量事故质量问题的发生。二是上海市和深圳市将试点通过以建筑施工项目安全生产标准化考评结果为主要依据，全面规范实施建筑施工企业和施工项目安全生产标准化考评工作。实施建筑施工安全生产标准化考评工作，产生良好示范效应，督促企业加强项目安全生产管理，提高建筑施工安全生产管理水平。三是福建省、常州市将试点通过推进建筑起重机械租赁、安装、使用、拆除、维护保养一体化管理模式，提升专业化管理水平，更好适应市场发展需要；鼓励建筑起重机械一体化管理模式，落实全过程安全管理责任，减少建筑起重机械安全事故，逐步形成比较完善的管理制度和方式，制定推进建筑起重机械一体化管理的实施意见，提高建筑起重机械安全管理水平。
城市轨道交通建设全过程安全风险控制管理试点地区是北京市、广州市和西安市。这三个地方将试点建设单位聘用专业化机构为工程建设全过程安全风险防控提供咨询服务，有效控制安全风险；主管部门通过购买服务方式，委托专业机构作为辅助力量，解决安全风险防控需求和现有技术管理力量不足的问题，提高政府监管效能，引导、培育和规范咨询机构发展。
通知要求，试点省市住房城乡建设主管部门要加强组织领导，积极推进试点，及时沟通交流，加大宣传引导，营造全社会、全行业关心、重视、支持建筑业改革的良好氛围。
第二篇：农村税费改革试点内容论文（精选）
龙泉驿区地处川西平原东部，属成都市近郊区，总人口49万人，其中农业人口占70%，农民人均耕地0.8亩。经多年努力，该区农村经济结构调整成效显著，加上近两年又成为成都市城市扩展东移战略的重心，经济发展水平较高。2001年农民人均纯收入3075元，城镇居民人均收入6826元，财政收入3.02亿元。尽管如此，龙泉驿区毕竟农业人口占多数，内部区域发展亦不平衡，其农村税费负担及其相关问题仍然具有一般农区的特征。从另一个角度看，正因为其经济发展水平相对较高，在农村税费改革中所产生的问题才更具有代表性。
一、农村税费改革试点的基本内容
按照四川省、成都市农村税费改革试点工作部署，龙泉驿区从2002年4月起开始进行改革，到8月下旬进入由村组张榜上墙公示每个农户改革前后减负情况，待农民认可签字，即可向农民送达纳税通知单，新的农村税费征收制度即基本建立。其改革的基本内容如下：
一是取消项目。包括取消了乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税及其附加基金；在3年内逐步取消劳动积累工和义务工。
二是改革村提留收取使用办法。村范围内举办公益事业，所需资金不再固定向农民收取，由村民大会民主协商，通过“一事一议”解决，并且，非特殊情况和经乡、区政府批准，向农民每人每年筹资筹劳不得超过15元。
三是调整农业税和农业特产税征收政策。向每户农民征税只能征一种税，不得重复征收；取消原来一个应税品目两道环节征税，实行一个品目只在生产或收购一道环节征税，龙泉驿确定在生产环节征收；农业税率为7%，农业特产税税率为8%，两税附加均为20%；农业税计税价格按2000年中等稻谷收购价1.07元/公斤执行，一定3年不变；农业特产税实行核定征收，全区亩均产值按772元/亩，一定3年不变。
四是加大政府财政的转移支付力度，原由乡镇统筹农民上缴开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出，由政府通过财政预算予以安排。
至此，改革后龙泉驿区农民只向国家交纳农业税及其附加或农业特产税及其附加，其他税赋和固定交费项目一律取消。
龙泉驿区测算了改革前后的农民税费负担情况。税改前的2001年，全区农民负担税费总额为4863.9万元，其中，农业税、特产税506万元，屠宰税33万元，乡统筹823.8万元，村提留758.4万元，教育集资496.8万元，行政性收费67.2万元，两工（义务工、积累工）折金206.1万元，其他1282.3万元。改革之后，农民负担农业税及附加1092万元，农业特产税及附加422万元，合计1514万元，总减负率67.9%。农民人均负担，改革前140.7元，改革后44.6元，人均减负96.7元，减负率为68.3%。
二、改革的若干操作措施
税费改革不仅涉及农村千家万户，也涉及到相当多的政府部门及县乡村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能导致严重的社会后果。因而，必须做到积极稳妥推进。龙泉驿区主要采取了如下措施，保证改革顺利实施。
(一)耐心细致地宣传税改政策，取得农民的积极配合农民税费负担过重是多年的顽症，年年要求降下来却成效甚微，反而有加大之势。因而，相当一部分农民认为，什么税改不税改，反正是变着法多收钱。另一部分农民对税改政策理解有偏差，认为要改革就全免税费。这就导致相当一批农民对税改工作不大热心。农民是税改工作的主体，没有他们的配合，核实田亩、落实税赋、确定责权等工作就无法展开。因此，龙泉驿区将宣传农村税费改革列为第一阶段的工作，把让农民了解、掌握税费改革政策贯穿于整个税改过程。一是通过电视台、报纸宣传；二是政府将农村税改政策的主要内容通知到村、组、户，通知中写明税费改革要取消和逐步取消的税费项目，该户应负担的税费以及公益事业建设兴办办法等；三是区委、区政府先后向各乡派驻农村税费改革工作队和工作督查组，乡向村、组派农村税费改革督导组，指导、监督税费改革工作。通过这些办法，让农民理解改革、认同改革、支持改革、配合改革，保证将此项有利于农民的事情真正办好。
(二)本着从轻确定农民负担的原则，处理好到户税赋
总体上看，龙泉驿区农民负担在改革前并不高，2001年人均税费占纯收入的4.8%，但龙泉驿区仍然坚持尽可能减少农民负担。首先是从轻计算农业税计税面积，以农民第二轮承包的土地面积为基础，以合同面积为依据，不搞重新丈量，以防止随意增加农民承包的土地面积。对自留地，因第一轮、第二轮承包均未将其纳入计税面积，为保持土地承包政策的连续性，也不将其纳入计税面积。其二，从轻确定常年产量和产值。按照计税产量产值应低于实际的原则，确定：农业税计税常产坝区不超过850公斤，山区不超过650公斤；农业特产税计税产值，亩均772元，约是实际的1／3。
其三，坚持“一户一税”的原则，不允许重复征税。目前农地兼种普遍，但对一户农户只能采取一种征收方式，以避免重复征税，加重农民负担。以经济作物为主的，是征收特产税还是征收农业税，要和农民协商选择；种大田作物的，则只能征收农业税。
(三)排除枝节干扰，坚持“减负”核心任务
此项农村税费改革涉及面较广，利益调整幅度很大，必然会遇到这样那样的问题。其中主要有：一是农民负担减轻后，乡村政权组织体制如何转变，特别是乡村干部如何压缩，留岗人员工资标准如何确定，资金来源何在等，事关广大基层干部的切身利益。二是历史遗留的税费尾欠，一些村组干部工资尚未兑现等情况，在一定程度上影响部分农民和基层干部支持税费改革的积极性。三是实施改革后会出现一些新问题。如乡村组织运行经费可能不足，兴办乡村公益事业的困难增大，乡村干部的工资、补贴有可能减少等等。这些问题，在改革之前解决起来都十分棘手，要在此次改革中一并妥善处理，显然不现实。关键是要抓住当前的主要矛盾，即农民负担过重，必须坚决减轻。如过分纠缠于其他问题，对减少农民负担这一主线必然造成干扰，形成久拖不决的局面，反而对大局不利。龙泉驿区的做法是，先集中精力进行税费改革，坚决将农民负担减下来；对涉及到或新产生的问题，积极采取措施解决，属于目前自身条件不够的，或对政策理解不够的，认真做好基层干部的思想工作；属于本级无权解决的，积极向上级反映，一时不能解决的，区政府尽量部分解决一时之需。
(四)坚持公开公平原则，增强改革的透明度
此次农村税费改革，涉及的政策多、人员多、部门多、环节多、数据多，十分繁杂，农民一般对此也很难搞清楚，稍有不慎即会产生失误，而局部或个别失误往往会激化扩大矛盾。对此，龙泉驿区采取了公开、谨慎的工作方针，力求细致小心做工作。首先是避免政策的中间扭曲。龙泉驿区通过各种形式向农民宣传此次农村税费改革政策内容，特别是把税改基本政策与到户的税费负担以通知形式送达到
户，使每户农民明白无误、心中有数。同时，还实行农村税费改革前后农户负担情况公示制度，将每户农民改革前后的负担在村组上墙公开，以备农民检查、认可，消除农民的疑虑。公示表上的内容包括：中央和国务院税费改革文件号，区政府批准文件，户名，改革前负担，改革后负担(包括单列的第二轮承包土地计税面积、常产或产值、计税价格、税率、附加税率、应纳税额等分项)，减负额，减负比例，区乡农村税费改革办公室联系电话。其中，还特别注明农业税和农业特产税分开公示，以防混淆。其二，反复测算，力求精准。对计税土地面积，2001年各乡镇已经做了基础性工作，2002年重点是进行核实。为切实保证不出偏差，区政府要求乡村组必须张榜公布每户农民第二轮承包土地面积和常产；乡村组根据区政府制定的统一表格，测算每户农民改革前后的税费负担并报区税费改革领导小组审核批准后，按照统一的格式在村组向农民公示，直到每户农民签字认可后，才能向农民发放纳税通知书。
三、配套改革措施
农村税费改革是农村分配制度和上层建筑的一次重大改革，必须采取综合配套改革措施。为此，龙泉驿区共制定10个改革配套文件，确保改革顺利进行，并在指导思想上明确，减轻农民负担、保证基层政权的正常运转，最根本的是靠发展农村经济。其主要措施如下：
(一)精简乡镇结构，压缩人员
1.调整条块机构设置。将区级行政主管部门派驻乡镇的机构，如农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站、水利站、水产站、国土所、财政所、文化站、广播站、计划生育服务站、卫生院、村镇助理员的人财物，下放到所在乡镇，以便于乡镇党委、政府统一协调服务职能，提高工作效率，减轻财政支出压力。
2.精简党政机构。为减少机构重叠和人员过多，对乡镇党政机构进行综合设置。在人口较多、地域较宽、经济较发达的一类乡镇，设党政办公室(承担党建、人大、工、青、妇、人事、文书档案等职能)、社会事务与计划生育办公室(承担民政、司法、教育、科学、文化、卫生、计划生育等职能，可挂社会治安综合治理办公室的牌子)、经济发展办公室(承担农业经济、乡镇企业、招商引资、旅游、统计等职能)、村镇建设办公室(承担土地管理、村镇建设与管理、环境保护等职能)、财政所共5个机构并配备助理员。人口、面积、经济水平处于中等的二类乡镇，设党政办公室、社会事务与计生办公室(同时挂社会治安综合办牌子)、经济发展办公室(同时承担村镇建设职能)、财政所共4个机构。
3.改革乡镇事业机构。一是将设置过多过散的“站所”进行撤并，将农经站、农技站、林业站、水利站、水产站合并为“农业技术服务中心”；将文化站、广播站合并为“文化服务中心”；企业办公室、农机站、畜牧兽医站予保留，创造条件走向企业化、社会化；撤销乡镇法律服务所、劳动就业服务所；国土所予保留。二是改革乡镇卫生院和计划生育指导站分离状态，有条件的可实行一套机构、两块牌子体制。三是鼓励社会力量兴办乡镇科教文化等公益性事业和养老福利事业。
4.压缩乡村干部人数。乡镇机关行政编制，在1998年底基数上精简17%左右；乡镇事业编制在1999年底的基数上，精简比例不低于20%。精简分流任务，要在3年内完成。乡镇党政领导职数，也同时压缩。乡镇党委设书记1名，副书记2名，纪委书记由副书记兼任。乡人大主席原则上由乡党委书记兼任，兼任的可配备1名专职副主席或1名工作人员。乡镇政府设乡镇长1名，副职3名(一类乡镇可增设1名)。乡镇武装部设部长1名。乡镇内设机构一般只配1名领导职数，原则上由分管副书记或副乡镇长兼任“一把手”。不设乡镇长助理。村组干部，原来一般在7～8人，此次改革，决定每组解决1人经费，每人每年1000元；村干部每村解决4人经费，每人每年3000元。村组干部可以交叉任职。
（二）改革乡村财政预算管理体制
1.收入分配。工商税收按区实得由区乡分成；农业税作为乡镇财政固定收入；农业税附加、农业特产税附加收入，作为村级收入，实行乡管村用。
2.调整事权财权范围。农村税费改革取消乡统筹后，原由乡镇统筹开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练所必须的支出，由区乡财政予以安排；原由村提留资金安排的村组支出，主要由农业税附加、农业特产税附加收入解决；农村卫生、文化、广播逐步实行有偿服务，政府适当补助；乡村道路修建和集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取，所需资金通过“一事一议”解决。
3.实行乡镇财务“集中收付，零户统管”。乡镇收支，均通过区财政实行收支两条线管理。其主要办法是，取消乡镇各行政事业单位的所有银行帐户，由区财政建立乡镇财政专户；单位收入直达财政专户，支出从财政专户直达用款单位；乡镇财政集中资金结算、会计核算、会计档案；设立总会计、单位会计、单据审核员、资金出纳员，分别承担管理监督、资金结算、会计记帐和财务收支等职责。
4.核定支出范围和标准。
(三)加强村社集体财务和筹资筹劳管理监督
1.加强村社集体财务管理监督
农村税费改革后，村社集体财务管理内容仍然较多，如：农业两税附加，村社“一事一议”筹集的资金和劳务，集体资产承包、租赁、拍卖的收入，村社企业上交收入，征占用土地补偿费，上级部门专项拨款和补助经费，清收的村社提留欠款，公积金、公益金等。农村税费改革的重点是要减少从农民中“收”，而过去的另一流弊是村社财务混乱。因而，加强这方面的管理与监督，仍然十分重要。
龙泉驿区的做法主要是：集体资金实行社有乡管，支出限额审批，审核多重把关。“社有乡管”，即村社集体资金属全体村民集体所有，但资金收到后5日内，必须交由乡镇农经站统管，分户专储。支出限额审批，即组级支出50元以下由组长审批，50～200元由村长审批；村级200元以下由村长审批；超出限额支出，须报乡镇农经站审核，并经乡镇分管领导审批。审核多重把关，一是村社要编制收入预决算，要经村民主理财小组讨论，报乡镇农经站审核，再提交村民大会村民代表大会讨论通过，并张榜公布。二是支出审批须按权限。三是村会计入帐必须先经乡镇农经站审核，并加盖“已核”或“不予报销”印章。四是财务公开的内容要经乡农经站审核，同时，要有集体经济负责人、民主理财小组代表、主管会计签字。
2.制定筹资筹劳“一事一议”实施办法
筹资筹劳，指为兴办村范围内的集体生产和公益事业，需向农民筹集资金和要求农民出工的行为。通过改革制止乱筹资乱筹劳，实行“一事一议”。但仅提“一事一议”又过于笼统，漏洞较多，如“一事”是一年“一事”还是一年“几事”，“一事”有多大规模，“一议”又怎样操作。龙泉驿区为此制定了实施办法，其主要内容包括：限定其使用范围，村社筹资筹劳主要用于本村社范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村社道路等集体生产和公益事业；筹资筹劳封顶，筹资限额每人每年原则上不超过15元，筹劳每个
劳力每年不超过10个标准工日，以资代劳折价标准每工日不超过5元，特殊需要每人每年超过15元的，需报区农民负担监督管理领导小组审批行文后方可执行；严格审批程序，筹资筹劳首先要由村民会议通过预算，然后报乡镇农经站审核，最后经乡镇政府批准后报区农民负担监督管理小组备案方可执行；筹集和使用情况透明，经批准的筹资筹劳项目和标准，由乡镇农经站在省农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督卡》上分户登记，由村社发到农户，并予以公布，同时，向农民筹资筹劳时，必须使用统一制定的《农民筹资专用收据》、《农民筹劳用工登记卡》，最后由村民代表参加的民主理财小组负责筹资筹劳的管理使用情况，并定期公布。
(四)调整农村中小学布局和改进报刊征订办法
农村教育支出往往占乡镇财政支出的50%以上，调整学校布局，是优化教育资源、减少开支的一个办法。龙泉驿区现有中学24所，学生23031人，483个班，平均每班48人，校均覆盖人口15313人，布局基本合理。现有小学121所，学生30016人，832个班，平均每班36人，校均覆盖人口数4117人，服务半径2.3公里，布局明显不合理。龙泉驿区拟在“十五”期间保留中心校和村小学100所左右，2002～2007年撤并村小21所。
对报刊征订过多问题，龙泉驿区决定：除上级党委下达的纳入目标考核的党报党刊发行任务外，各部门、各单位不得向乡镇企事业单位下达部门行业报刊征订任务；各乡镇和村社订阅报刊的经费额度，不得超过此次税费改革的新标准；征订党报党刊目标任务未完成的，一律不准用公费订阅其他报刊；党报党刊发行种类，以每上级党委下达的种类为准。
四、存在的问题
龙泉驿区经济较为发达，因而农村税费改革推进较为顺利，农民减负幅度较大，受到农民的普遍欢迎和支持。尽管如此，改革中反映出的一些问题，仍不可轻视，如处理不当，仍可能会导致老问题重生，甚至引发新矛盾。
(一)维持乡村基层组织运行的经费不足
龙泉驿最初的方案，改革后农业两税年征收约1500万元，中央、四川省、成都市对龙泉驿区转移支付合计977万元，省确定龙泉驿区对乡镇转移支付508万元，总计3000万元左右。后又测算此数不够，区财政又计划向乡镇增支400万元，目前总额增至3500万元左右。该方案对经济条件较好的乡镇影响不大，减收部分可以从工商税和其他收入中予以弥补。如十陵镇，2001年镇工商税收近1300万元(农业税、特产税43万元，全部上交区地税局)，镇统筹52万元，村提留52万元。改革后区财政对其转移支付43万元，税改对其财政收支影响较小。但是，对一些经济条件较差的乡镇，财政收支矛盾就相当突出。如义和镇，近年来工商税收只有30多万元，2001年农业税、特产税、镇统筹、村提留等税费合计138万元，但年正常开支约120万元，还有历年积欠镇村组干部工资和补贴40多万元。改革后，该镇只征农业税，测算应收57.5万元，比原来农村税费收入减少一半。按工商税收入30万元，农业税及附加57.5万元，区财政拨付30多万元，维持开支很困难。一是全镇行政事业人员，区定编40人，其中17个行政编制由区财政全额拨款，其余23人属事业人员，原来由乡村统筹支撑，现在无此来源，而区财政每人每年只给2400元工资。二是村民办、代课教师，区财政实行差额拨款，民办教师每人每年1000元，代课教师每人每年1500元，其余无来源。三是镇政府差旅接待费每年20万元，实际减不下来。四是修学校、维护道路，没有收入来源。五是原来镇政府建集镇、建学校等占地，实行上征下未征，没有一次性补偿农民，采取每年补口粮办法，在2002年以前每年由政府分解到全镇农户负担，1年约30多万元，2002年区政府予以暂时解决，但彻底办法尚不明确，如由镇政府负担，影响机关正常运行。
(二)加强乡村公益事业建设难度增大
改革有利于制止向农民乱摊派，但如何区分乱摊派和举办公益事业仍不明确。从上级政府对乡村拨款的力度来看，对农村公益事业的认识还不够清晰。例如：(1)农村基础教育。区财政安排每年事业费300万元，并要求有条件的乡镇匹配资金用于学校基础设施建设，经济条件较差的乡镇就很难做到。此外，村干部担忧村小学的开支，除教师工资外，节假日福利、奖金、临时工工资、保卫人员工资、幼儿园经费、勤杂工工资、校舍维修等，都必不可少，上级不安排，没有来源。(2)乡镇道路建设。区财政安排每年50万元，显然远远不够，如加上村道路建设，更显不足。(3)五保户供养。按政策每人每年2611元，现确定集体供养、散居人员分别为1500元、800元，与政策要求差距甚大。
(三)乡村组织偿还欠债艰难
过去搞乡镇企业、集镇建设、乡村道路、学校建设等，欠了不少债务，全区19个乡镇共欠债2.8亿元，像义和镇即欠2850万元。这一问题由来已久，过去的办法是“欠债不赖帐，认帐不还债”，想办法一年还一小部份，挤牙膏式还债。改革后，一些经济条件差的乡镇财政更为紧张，认为还债无望，想不出好办法。
(四)乡村干部认为追收农民欠交税费困难，影响今后工作
过去，由于税费不清、缴纳不规范等原因，一些农民拖欠合理税费，龙泉驿区达1000多万元。按照规定，清收这部分税费是合理的，一些乡村干部也希望借此次税费改革的机会，完成清欠。龙泉驿区政府认为，由于农民历年欠税费的原因复杂，涉及项目较多，清收工作政策性很强，为保证农村税费改革顺利推进，规定不准在税费改革前突击清欠，即使以后清欠，也必须注意方式方法，绝不允许激化矛盾，造成恶性事件。
对此，乡村干部担忧，如果已欠税费收不上来，会造成部分农民产生赖帐心理，影响其他农民，不仅会造成新的税费收不上来，而且会进一步影响政府和干部的形象，不利于开展工作。一些乡村干部以至部门干部认为，农民拖欠税费，确有过去税费制度不合理和干部工作水平不高的问题，但也确有极少数农民不理解、不配合的问题。有的乡镇干部觉得，对新的税费征收办法，可能是认可率高，征收入库难。
(五)乡村干部对杜绝乱收费和达标任务有怀疑
乡村干部反映较多的有：一是水利部门收水费。自1982年起，水利部门对龙泉驿区农田以亩收费，每亩收约10～20元，现在农地数量已大为减少，不仅不相应核减，往往还要临时增加水渠维修费。区里多次向省上反映，没有得到解决。此次税改，还是只得将水费一并征收。二是报刊征订。新办法规定每年报刊费限额，乡3000元、村500元。实际上，乡镇多者约20万元，少则7～8万元，平均17万元；村少则2000多元，多则8000～10000元。因此，乡村干部普遍对此怀疑。有的乡镇在向区税改小组的请示报告中明确提问，区的规定是否“逗硬”(川语，即“说了算”)。实际上，上级党委向下级下达党报党刊发行的目标考核任务，也很容易被其他部门当成摊派征订报刊的借口。三是培训收费。现在不少部门越来越要求一些工作岗
位持证上岗，培训、学习资料增多，一个乡镇1年就支出数万元。四是乡镇事业机构企业化。现在乡镇事业机构已经差额拨款或自收自支，3年后绝大多数要与政府脱钩，实行有偿服务收费，但收费标准将会大幅度提高。
(六)精简机构和人员，遗留问题多
压缩财政供养人员，是减轻农民负担的必然措施之一，但问题是如何操作。调查中，一些区乡干部认为，不能太急，只能慢行。农村干部不同于城市机关干部，一是工资、福利待遇历来很低，二是文化水平普遍不高，三是当地其他就业门路不多。因而，不少干部往往精简后生活比较困难，思想苦闷，进而还会影响到在职干部的思想情绪，容易导致其行为短期化，消极对待工作。特别是在一些经济条件差的乡镇，近两年提高工资兑现困难。
五、几点思考
龙泉驿区的农村税费改革明显减轻了农民负担，改革操作也是比较稳妥的，这当然与其经济条件有关。但从目前的走势看，有几个问题很可能是带有普遍性的，值得深入研究。
(一)国家对农村公益事业的转移支付要有足够估计
从前述与分析中可以看到，龙泉驿区经济较发达，对农村公益事业的支持力度却明显不足，中国其他众多经济条件落后县市的情况则可想而知。这其中原因，既有中央和省市县财政支付能力不够宽裕，又有对实际需要考虑不周，也有对农村公益事业重视程度不够的原因。在三种重要原因中，最后一点很可能是主要的。比如，在龙泉驿区的改革方案中，对农村最低生活保障的财政支出只有24万元，而对农村医疗的财政支持则未提及。在广大的中国农村，多数乡村的生活基础设施、社会保障、教育基础条件普遍落后，本身经济条件维持日常生活已很因难，用于公益事业的资金极为有限，而相当一批县级财政维持吃饭也已经极为因难，拖欠干部的工资已经不是少数现象。因此，中央和省级财政对加大农村公益事业的投入要有充分估计，应当适当加大转移支付力度。
(二)制止乱摊派和合理兴办农村公益事业的根本出路，在于推进乡村政权组织的民主建设
乡村干部感到，制止乱摊派和合理兴办农村公益事业，在操作上比较矛盾，目前办法并非长久之计。比如：将全年筹资筹劳数额封顶，而实际开支又减不下来，有些项目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超过限额，即使按程序审批，仍存在突破负担限额的影响；乡与乡之间、村与村之间，自然条件、人口规模、经济条件、农民的要求、干部工作量等存在着差异，村乡的公益事业项目、开支规模、干部补贴等必然不同，“一刀切”不符合实际，也不利于鼓励基层干部群众发展经济、热心公益事业的积极性等等。但原来对乱摊派约束力太差，必须改变。因此，如何做到既制止乱摊派，又根据农民要求和客观条件举办公益事业，仍然是不可回避之事。比较彻底的出路，是大力推进乡村政权组织的民主建设，形成促进乡村公益事业发展的有效机制。尽管已经颁布《村民委员会自治法》等法规，但在操作上仍需花费大功夫，如党组织和村委会的关系，怎样向广大农民宣传正确行使民主权利，如何保证村委会干部选举不被农村宗法势力、黑社会性质的帮派组织控制，如何保证村委会既保护农民利益，又支持政府的工作等等，都是摆在党和政府面前的重大课题。
(三)对精简的乡村干部要有妥善的安排
此次税费改革，压缩乡村干部是不可避免的，但对精简下来的干部要作妥善的安排。乡村基层干部的压缩，自1990年以来不止一两次了，但每次效果都不大，往往是精简之后又回流、膨胀。对此，既要看到有体制原因，又要看到是现阶段农村经济发展条件所决定的必然结果。“生之者寡，食之者众”，恐怕是现阶段农村经济发展的整体状态，即相对于人口规模，经济规模仍然不够大，就业门路偏少。目前，一大批乡村干部的工资补贴水平很低，或差额拨款，或自收自支，基本没有医疗、住房等福利，相当一批不仅不能按政策提高工资，反而被拖欠，矛盾已经相当尖锐。对此，关键是要承认现实，不能简单化地采取硬推的办法。否则，将会在农村基层干部和农民中造成难以估量的负面影响，动摇党和政府在农村的组织基础。
(四)应着手清理乡村组织债务，适当减轻其负担
乡村基层组织债务沉重，已经是普遍现象，其形成原因十分复杂。其中，有违规问题，如超标盖办公楼、买办公设施、买小车等；有兴办工商企业，搞集镇建设等，也有修建校舍、道路、水电以及借款发工资等；有的是上级下达任务，有的是不顾财力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。从不合理的方面看，主要是不顾财力，投资失误，管理不善；从合理的方面看，过去国家对农村公共基础设施投入严重不足，建设教育、文化、交通、水电设施等，尽管有上级下达任务和急于出政绩的因素，但客观上对农民是有利的，也是能长期发挥作用的。
欲在短期内解决乡村债务问题，的确不现实，但搁置也不利于基层组织的工作。对此，一是要制止产生新的债务，特别是明显不合理的，如盖办公楼、买小车、办企业、搞集镇开发；二是要对现有债务分门别类清理，该追究责任的应追究责任，优先偿还欠农民的债务、欠干部的工资；三是对可以纳入国家转移支付范畴的债务，县以上财政应给予补助，如修建校舍、道路、水电、文化设施以及对乡村干部的工资、补贴欠款。
第三篇：建筑业改革与发展工作总结
XXX县建筑业改革与发展工作总结
多年来，我县建筑业在建设部和省委、省政府的正确领导下，获得了持续快速发展，建筑业的改革与发展取得了明显成效，建筑业已经成为XX县国民经济的支柱产业，为经济社会的发展做出了重要贡献。
一、XXX县建筑业概况
XXX县是建筑业大省，建筑业年平均从业人数150万人，建筑业总产值1023亿元。勘察、设计企业529个，年产值12.45亿元。产业结构基本合理，专业门类比较齐全，可以满足各种大型工业、交通等专业及民用工程建设的需要。
二、建筑业改革与发展的基本情况
改革开放以来，特别是1984年国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革意见的实施，极大地促进了我省建筑业持续快速的发展，随着建筑业改革的不断深入，建筑业的产业规模、结构、所有制形式、生产布局、市场管理等发生了巨大变化，对经济社会发展做出了重要贡献，已经成为我省国民经济的支柱性产业。
（一）建筑业持续快速发展
建筑业20年的改革与发展，我省建筑业在质和量两个方面都得到迅速提升，“九五”期间达到高峰，完成产值、增加值、利税、利润等主要经济技术指标均排位全国前十名。到目前，产业规模增长10倍以上，建筑市场拓展到20个省市、自治区，外出施工人数51.8万人次，部分企业开拓了亚洲、中东和非洲建筑市场，企业竞争力明显增强，完成了一大批国家和省重点工程建设任务，在基础设施建设、住宅建设中发挥着不可替代的重要作用。2003年，全社会建筑业完成增加值424亿元，占全省GDP的6.16％，全社会从业人数247万人，占全社会从业人数的7.2％，为国民经济发展，增加就业，建设小康社会，提高城市化水平做出了贡献。
（二）建筑业改革逐步深化
自1996年开始，我省始终重视建筑业的改革工作，深入企业调查研究，按照中央和省的改革政策，指导全行业的企业改革。在公司制改造、建立现代企业制度、组建大型企业集团、放开搞活国有中小企业、深化企业内部改革等方面，进行了积极探索。相继制订了一系列企业改革的指导性意见，以及加快改制、鼓励民营经济发展的政策措施。到2003年底，全省集体所有制和国有中小型建筑业企业基本完成改制工作，国有大型建筑业企业改制工作正在抓紧进行。截止目前，尚未改制企业526家，其中国有222家，集体304家，分别占企业总数的6.2％和8.4％。企业改制和政策导向，推动了民营企业迅速健康发展，国有、集体建筑企业不再占行业主导地位，2003年，民营建筑企业完成产值708.0亿元，施工面积9839万平方米，竣工面积5581万平方米，分别占全省总额的69.2％、76.6％和77.1％，成为建筑业的最重要产业构成。
（三）为建筑业发展提供良好的政府公共服务
根据行政许可法的要求，结合我省建筑业发展的实际情况，为支持建筑业的健康快速发展，在全省建筑业实施“提质增速”、“走出去”和“科技兴业”三大战略。进一步进行审批制度改革，规范审批行为，实行了规范统一的行政审批制度，建筑业资质管理更加公开化、标准化。建立资质审批绿色通道，对拓展外埠建筑市场的企业，及时办理。欢迎在外长期从事建筑业分包的队伍或个人，注册开办独立建筑企业，在许可的范围内给予最优惠的政策支持。鼓励有实力的外资、外埠、民营企业收购、兼并或设立建筑业企业。对挂靠形成的国有、集体企业，允许解除挂靠关系转为民营企业，允许将原有的工程业绩、个人从业资格带入新立企业。开放建筑市场，促进队伍、材料设备等生产要素的自由流动，对企业和个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。加强调查研究，与建设部政策研究中心共同完成了《XXX县建筑业发展战略研究》，指导我省建筑业发展工作。
（四）培育和完善建筑市场
为遏止建设领域腐败现象，为建筑业发展提供良好的竞争发展环境，我省对建筑市场进行了连续多年的治理整顿，在全国率先颁布实施了《XXX县建筑市场管理条例》，建立了有形建筑市场，成立了建筑市场稽查队伍，加大了建筑工程招投标管理和改革创新力度，积极发展建筑市场中介服务组织，大力作好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，认真开展建筑市场经济秩序整顿。根据建筑市场当前的新形势，我省经过积极努力，修改完善了《XXX县建筑市场管理条例》，颁布实施了《XXX县建筑条例》，开始全面推行建筑市场的“工程量清单报价、低价中标和工程担保”三项制度，制定完善了相关规范性文件，对有形建筑市场发展进行了调研，提出了今后的发展方向。
（五）工程质量和安全生产监督管理工作迈出新步伐
我省始终高度重视建筑工程和城市基础设施工程质量与安全生产监督工作，以省长令颁发实施了工程质量、安全生产的管理规定，建立健全了工程质量和安全生产的监督机构，多次在国家的质量和安全检查中获得好评，我省建筑工程安全监督站获得全国“五一”劳动奖章的殊荣。
为确保安全生产，建立了安全生产责任制，与各市安全生产目标责任书，严格责任追究。定期组织安全生产大检查和市政施工安全督导。深入开展创建文明工地活动，把施工现场作为安全管理工作的出发点和落脚点，确保安全生产条件达标，大力开展工地文化创建活动。每年开展“安全生产月”活动，加强教育培训，提高企业和员工的安全意识。大力做好各项基础性工作，完成建筑业企业安全资格年检，编制了《建设工程安全规程》，开展了《建设工程安全生产管理条例》宣传贯彻活动。2003年，全省共发生建设工程事故39起，与上年同期相比下降20％，死亡人数46人，比上年下降4.2％，杜绝了特大恶性伤亡事故的发生。圆满完成了安全生产各项指标和工作目标。
为确保工程质量，相继出台了加强一系列规范性文件，健全了质量管理制度。在行业全面推行ISO9000质量管理系列标准，强力执行国家强制性标准，编制了建筑工程质量技术资料管理规定。加强了重点项目监管，圆满完成了一批重点建设项目的质量监督任务。定期组织了全省工程质量检查和工程抗震设防质量检查工作，对质量通病和住宅工程质量投诉热点问题进行专项治理，推动环境检测工作向前发展。加强了质监队伍建设，进一步完善质监工作规则，改进监督方式，建立巡查和定期报告制度。全面实行了施工图设计审查制度，省辖市城区审查率100％，县（市）辖区施工图审查覆盖率达到92％，有效地保证了勘察设计质量，维护了公众安全和公共利益。
（六）工程建设标准化不断完善，工程造价改革稳步推进
坚持标准化和工程造价工作服务于工程建设需要，健全了全省的标准化管理和工程造价管理体系，完善了相关法规。编制了大量的地方性标准和各种定额。编制发布了近百项项地方标准。积极开展工程量清单计价规范的宣贯工作，完善了配套政策，及时提出了执行清单计价的原则，制定了做好现行造价制度与清单计价制度的配套衔接措施。开展了宣贯培训工作，对全省造价从业人员进行了全面培训。完成了《XXX县建设工程计价依据》中建筑、装饰、安装、古建、市政综合基价等计价依据的编制和交底。制定了《XXX县建筑工程施工发包与承包计价管理实施办法》，进一步规范了工程造价的形成规则，工程量清单报价、评标正在成为招标投标评标的主要形式。
我省建筑业存在的不足和问题：一是产业结构不尽合理，缺乏龙头骨干企业，劳务企业发展缓慢，改制建制工作任务还很艰巨；历史原因造成拖欠工程款较为严重，已严重阻碍了建筑业企业的发展；建筑市场交易行为不规范，恶性竞争现象比较突出；工程质量和安全生产监督体系尚待进一步完善等等这些问题，影响着行业健康发展。
三、今后主要政策措施
（一）加大改革力度，全面完成行业的改制建制工作。
目前，我省建筑业改制已进入攻坚阶段，按照中央及省的总体要求，以省政府印发的《关于加快推进国有企业改革的意见》为指导，以布局优化和结构升级为主，从战略上加速推进建筑业国有经济布局调整和改组国有企业，努力探索公有制多种有效实现形式。要以体制创新为动力，以市场化为取向，加快建立现代企业制度。按照现代企业制度的要求，全力推进规范的公司制改造，真正使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，全面完成全省改制任务。
（二）进一步加快行业结构调整，适应市场经济发展的需要。
按照行业改革与发展的要求，根据我省的特点，着力培育和壮大有竞争力的优势企业和企业集团，加快大公司、大集团的发展，同时积极引导中小企业向专业化、劳务化发展，使龙头企业真正站起来，专业化、劳务化企业真正浮出来，即培育一批具有带动作用、规模经济优势和代表我省建筑业形象的大型集团公司，又发展一批具有鲜明特色的专业化小公司，提高社会化协作水平。同时，以多元化经营为主线，以经济效益为目标，从企业自身特点出发，打破产业界限，在主营经济的依托下，向其他产业拓展；积极探索跨产业、跨地区发展的可能和优势，努力改变单一发展的传统模式。着力控制长线专业企业的发展，大力培育高附加值专业的企业。在供需平衡的前提下，重点培育高附加值专业企业，以提高行业整体运行效益，力求专业结构更趋合理。
（三）加快开拓省外及国际市场的步伐，拓宽发展空间。
以优化发展环境和实施西部大开发战略为契机，以国家增加投资、扩大内需拉动经济增长为动力，把开拓和占领国内外建筑市场为出发点和落脚点，做到省内外和国际两个市场并举。首先，巩固和壮大京、津、沪、晋等已进入的建筑市场。充分利用原有优势，巩固和发展原有阵地，利用当地的经济发展带动我省建筑业的发展，培育和造就一批整体素质高、竞争力强、工程质量硬、信誉好的特别能“战斗”的企业，以提高我省建筑业在全国的知名度。其次，以国家投资的态势和政策走向为指导，把重点放在投资规模大、运行秩序好的市场上，有选择地在大西北建立我省的建筑队伍管理处，实施有组织、有步骤地开发大西北市场。第三，加速开拓国际工程承包市场。对于国际工程承包市场，应着眼于两方面，即国外的国际市场和国内的国际市场，后者是指外商投资中国的建筑市场。为此，要认真分析每一个市场的特点、趋势和潜力，采取可行的措施占领市场。以提高现有国际建筑市场覆盖面为基础，着力扶持一批条件较好的建筑企业，尽快跻身国际承包市场，提高全省建筑业在国际工程承包市场的竞争实力和占有份额；第四，充分利用国家迎接经济全球化的政策导向，发展我省建筑业具有对外经营权和劳务输出权的企业，采取不同方式加速进入国际工程承包的领域；第五，加速培育懂技术、熟悉国际金融、国际经济、适应国际工程承包的复合型工程技术及管理人才，形成一支高素质的相对稳定的对外工程承包骨干队伍，推进建筑业向国际建筑市场的转移；第六，着力开展银企或企企合作，提高企业的筹资能力，改善企业的资金和竞争状况。
（四）完善的市场运行体制，为建筑业发展提供良好的环境。
建立健全完善的建筑市场运行体系，是建筑业健康发展的保证。要以两法一条例规范建筑市场的主体行为，把投资方、承包方、中介方都纳入市场监督和管理范围。要规范建筑市场准入制度，转变政府职能、管改进理方式、创新监管手段、简少行政审批环节，放宽进入市场门槛，加大依法监督管理市场的力度。进一步调整和简化建筑业各类资质的分类分级标准。积极培育工程承发包二级市场，把总包活动（二级市场）纳入交易中心管理，建立健全市场规则，为专业、劳务公司创造合法公开、竞争有序的市场环境。进一步完善招标投标制度和有形建筑市场建设，规范招标程序和方法，推行招标代理制度，建立起公开、公正、公平竞争的市场机制和运行规则；完善有形建筑市场信息网络建设，充分发挥有形建筑市场在规范工程承发包交易中的作用。完善建筑市场价格体制改革工作，使建筑产品的价格反映市场的供需情况和企业技术、管理，装备水平以及工作效益和实际消耗，实现资源的优化配置。积极推行三项制度的建设，最大限度减少拖欠工程款的现象。
（五）加快科技兴业的发展，提高建筑业企业整体素质。
加大科技兴业战略的实施力度，用先进的技术和方式，代替传统的生产方式和管理模式，提高企业劳动生产率。强化企业技术创新主体意识。积极与国内外先进施工企业、高校、设计、科研机构建立以课题、攻关项目为纽带的科研联合体，加速形成以企业为中心的技术创新体系。省重点培育和发展的大公司、大集团要率先建立企业技术创新机构，研究开发先进的施工技术，形成以关键技术为核心的经济增长点。建立健全人才培养机制。着力培养一批懂技术、会管理、善经营、具有现代意识和战略决策能力的高素质管理人员。逐步建立我省对建筑业从业人员强制培训制度，提高作业层素质。建立公开、平等、竞争的育人、选人、用人机制，完善和落实各项人才激励政策。
（六）加强行业管理，强化工程质量和安全生产的监督管理。
全省工程质量和安全生产工作要加快法制化、规范化、标准化的进程，树立“百年大计，质量第一”的思想，深化“以人为本”的工作思路，建立巡查制度，强化建设工程质量监督管理，确保建设工程结构、功能、环境综合质量。健全项目法人、施工企业、监理企业及政府监督管理各司其职的质量保证体系，明确并落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，突出抓好住宅工程质量和国家、省重点工程，消除质量通病。实现施工现场标准化、规范化管理，全面提高企业的安全生产意识，增强职工的自我防护能力。
（七）加强廉政建设，加大立法力度，提高依法行政水平。
把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治业与以德治业紧密结合起来，大力推进精神文明建设和廉政建设，提高立法质量和效率，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律法规体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，运用法律手段管理建筑业的各项活动。维护市场秩序，保护公平竞争，保障结构调整顺利进行。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力的民主监督、群众监督和舆论监督。加快廉政建设法制化步伐，深入开展“三个代表”重要思想的教育，高度重视反腐倡廉工作，弘扬廉洁高效、运转协调、行为规范的行业管理机制。
（八）提高认识，转变观念，充分发挥建筑业支柱产业作用。
各级政府及建设主管部门要提高认识，把建筑业提到支柱产业的高度来分析研究，并以此谋化建筑业的发展。建筑业既是为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门，也是发展生产、带动和影响其他行业的重要产业部门。建筑业的发展，一方面可以解决农村富裕人口的就业问题，对致富家乡、推进城市化进程有积极的促进作用；另一方面对其它相关产业也有拉动作用，包括建材工业、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等；第三，高效、优势的房地产商品可刺激居民对建筑产品的需求增长；第四，还可促进社区服务业等相关产业增长。所以各级政府及建设行政主管部门要重视和关心建筑业的发展，从经济发展的全局认识实现建筑业大省向建筑业强省跨进的重要意义。把建筑业的发展目标纳入全省和地方国民经济和社会发展的中长期规划，将其作为支柱产业和优势产业来扶持。以国务院和省政府解决建设领域拖欠工程款和农民工问题为契机，尽快研究制定解决长期以来困扰建筑业发展的拖欠工程款问题，使建筑业发展走上良性轨道。要逐步加大宏观调控力度，适应市场经济的发展需要，改变原有的按隶属关系、条块分割的管理体制，实施以市场为基础，以立法为依托，以政策协调为手段，通过统一的行业管理，对建筑经济活动进行有效的调控、组织、管理和服务。全省形成合力，共同推动其加速发展，提高全行业整体运行质量，巩固和发展建筑业在全省国民经济中的支柱产业地位，实现建筑业大省向强省迈进的目标。
第四篇：市供销合作社综合改革试点工作汇报
市供销合作社综合改革试点工作汇
报
市供销合作社综合改革试点工作汇报
市供销合作社综合改革试点工作汇报 市人民政府 近年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，认真贯彻省委、省政府深化农村综合改革的精神，全市农村综合改革取得初步成效。同时，市委、市政府根据中央深化供销合作社改革要求，按照“改造自我，服务农民”总原则以及打造城乡居民生产生活的生力军和综合平台的总目标，把市供销合作社综合改革试点工作与农村综合改革、美丽乡村建设、发展农村电子商务等工作有机结合起来，使供销合作社综合改革成为强农业、美农村、富农民的重要工作抓手。现将市供销社综合改革试点有关情况报告如下：
一、综合改革试点开展情况和主要举措 实施供销社“互联网+”行动，加快建设现代经营服务体系
1、打造县域快捷电商服务平台，推进网上供销社建设。供销社抓住列为全国供销社电子商务示范县的契机，依托新供销启源农产品电子商务公司，成功打造了全国首家聚焦县域的型、本地化网上超市——新供销“网”，作为网上供销社平台。新供销“网”整合了供销社日用消费品、农资农技、煤气、农产品等实体资源，采取线上网店与线下实体联动，打造5公里半径服务圈，为城乡居民提供优质日用品、农产品和农资商品等服务，并实行“三对接”：对接农民合作社，对接系统社有企业、对接全国总社“供销e家”。“网”经过3年多的发展，从原来平方米的“网”实体超市，扩大到集超市
购物、线上商品体验、网络销售、社区配送和农村电商五位一体，总面积1万多平方米的新供销电商广场，成为目前规模最大、品类最齐全的网上超市体验店，现入会会员10万多人，月均上线1万多次，网页月点击量100多万次，提供200多人就业；2016年1－11月，新供销农产品电子商务公司实现销售总额6797万元，是同期的3倍；利润190万元。
2、整合资源，上联下接，纵深推进镇村农村电商实体网络建设。供销社创新经营业态，主动适应互联网带来的流通方式变革，运用互联网技术拓展农村电子商务，有效帮助农民对接市场，促进城乡居民生产生活服务均等化。2016年8月，网上供销社镇级农村电商服务中心投入运营，该服务中心利用互联网技术将日用消费品、农产品、农资供应、惠农贷款、代办政务等业务整合，有效恢复了基层供销社经营服务功能。市供销社并以网上供销社牵引带
动农民合作社发展，开展为农服务，如镇田江村综合服务社通过与专业合作社合作，积极开展农产品上行服务，通过供销社电商平台销售当地特色的蔬菜、无花果、黄皮、红糖、生姜等农产品；市茶叶专业合作社、农产品电子商务服务中心，均以合作共享电商平台的方式，积极开展特色农产品上行网销服务，以农村电子商务促进农产品流通，让农民足不出村就可以享受到与城市相同的电商服务。
3、对接系统经营服务网络。加强与省市供销社经营服务网络对接，以业务经营为立足点，探索多种合作形式，大力推进农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用、农村合作金融服务等经营业务与省市供销社经营服务平台协调、对接。2016年1－11月，市供销社系统已与11家省市供销社企业进行了业务对接，业务对接网点总数221间，业务对接企业销售总额4559万元；改造基层社农资门店和新建村级综合服务社等
70多家。
以创建村级综合服务社为抓手，建立和完善为农综合服务体系。
1、积极领办和推动农民专业合作社的发展
市供销社把领办专业合作社作为基层供销社改革和推进农村综合改革的重要举措来抓，从切实解决当前农村一家一户的单独生产与市场经济条件下的大市场难以对接这一环节入手，结合各地名优特农产品资源，指导基层供销社以当地主导产业、骨干农产品、经营优势等为依托，组织领办各类农民专业合作社，服务三农。至2016年11月底止，市供销社系统共领办各类专业合作社90个，涉及蔬菜、水果、蚕桑、农资等多个农业产业和经营领域，入社社员5000多人，带动近万户农民参与产业化种养。市供销社系统有1家专业合作社被评为全国供销社系统示范专业合作社，有2家专业合作社被省农业厅等12部门评为“广东省农民专业合作社示范社”，有12家
专业合作社被省供销社评为“广东省供销社专业合作社示范社”。
2、实行开放办社，创办农村综合服务社，提高为农服务能力和水平。市供销社根据农村综合改革的要求，以创办农村综合服务社为抓手，按照“政府主导、供销社主办、社会力量参与、市场化运作”模式，将供销社生产、生活、农产品购销和农村电子商务等功能与涉农综合服务平台有机融合，改造和完善农村经营服务网络体系。2016年1—11月，市供销社已建成投入运营的涉农综合服务平台48家，实现销售总额3328万元，其中销售化肥、农药吨，实现利润万元；举办果蔬种植技术培训班34期，参加培训农民2170人。实现了“农民群众基本的生产、生活和行政服务不出片区就可以解决”的目标。2016年10月，根据《广东省供销合作社系统农民专业合作社示范社考核办法》有关规定，经审核，我市供销社系统领办的英红田江村、望埠黄田村等4家综合服务社被认定为2015
广东省供销合作社系统“五星级”农村综合服务社。转变职能、理顺机制，构建合作经济组织体系。
1、完善了联合社组织体系，召开了市供销合作社第五次代表大会，健全了社员代表大会、理事会、监事会机构设置，强化了市供销合作社管理、监督、指导、服务职能。
2、组建成立了市新供销尚业商贸服务有限公司，在全市供销系统内推进以“统一核算、统一经营、统一服务、统一管理”为核心内容的“县基一体化”管理体制改革，对市直企业和基层社的资产、资金、人事、业务等工作进行统一管理和调配。
3、设立了社有资产管理委员会，制定实施了《市供销社系统企业财务收支两条线管理实施细则》、《“县基一体化”改革的企业人员统一管理办法》等符合市场经济要求的管理制度。
实施“项目兴社”战略，夯实发展基础。
1、构建三农经营服务平台。由市供销社负责建设的农产品批发交易市场项目已纳入市国民经济和社会发展第十三个五年规划重大项目。也是市委市政府深入实施广清一体化战略，加快融入珠三角，承接广州江南农产品批发市场和广州市白云区与我市对接帮扶项目，并且已申报国家重大建设项目库项目。目前，该项目已完成了环境评价、立项审批，首期宝石洞地块已征用土地约800亩，投入资金约4000万元。市供销社以广州市白云区对口帮扶我市为契机，多次组织召开协调会，推进我市供销社与广州市白云区供销社洽谈农产品批发交易市场项目合作，促进资源互补。
2、建成烟花爆竹储存新仓库，做强做大供销传统主业。市供销社投入1500多万元建成了位于市镇的烟花爆竹储存新仓库，并于2016年10月投入使用，成为清远市标准档次最高、功能最完善的烟花爆竹储存仓库，为我市供销社烟花爆竹安全储存、安全配送提供了有力保
障。
3、依托资源优势，推动红茶产城融合项目。
市供销社依托红茶产业资源优势，利用市农批市场迎宾大道宝石洞地块约500亩土地，拟兴建红茶产城融合项目。2016年11月，注册登记成立了“天成茶业科技发展有限公司”，负责开展红茶产城融合项目。红茶产城融合项目是省供销社巩固和发展涉农产业的重要项目，项目总投资18亿元。天成茶业科技发展有限公司将在建设国际标准的生态种植示范基地，带动周边茶农种植达到20万亩的高标准红茶，并将该基地打造成为生态茶园特色旅游小镇，引导周边农户开展农家乐等旅游项目，全面促进红茶品牌推广、文化传播和产品营销。
二、初步成效和主要经验 争取党委、政府支持。积极主动向上级供销社和上级党委政府汇报，把供销社综合改革试点纳入市综合改革的重要内容，争取政策、资金扶持，为供销社综
合改革试点创造宽松的环境。市供销社抓住开展综合改革试点的契机，经市委、市政府同意，由市编办批复，自2017年1月份起市供销社重新确定为公益一类事业单位，机关在职和离退休人员实行全额财政供养，今后将有效保障供销社机关人员的经费来源渠道。
系统经营运行机制更高效。据统计，2016年1－11月，市供销社系统实现销售总额亿元，同比综合改革前一年增长%，系统利润总额万元，同比增长%；系统资产总额亿元，同比增长%；综合改革试点工作开展以来新增项目投资总额8900多万元，同比增长4倍多。重塑了供销社新形象。市供销社创办综合服务社的做法得到省供销社、清远市委、市政府和有关部门的充分肯定，并把它作为农村综合改革的一项重要举措加以推广。综合服务社的创办，使当地农民享受到优质高效综合服务，对改善农村消费环境和当地美丽乡村建设发挥了重要作用，也是供销社帮助农民增收
致富的民心工程，充分展示了供销社的新形象。
提升了供销社的社会影响力。中华合作时报、南方日报、清远日报等各大主流媒体均专题深入报道了市供销社“网”电商发展经验和综合改革试点工作成效，在省内外引起了很大反响，各级党委政府和有关部门也给予充分肯定。此外，由中华全国供销总社指导，中华合作时报等单位联合主办的“供销金融杯”2015－2016中国合作经济成就奖评选活动中，付尚波同志作为市供销社代表荣获了“十大改革人物”荣誉称号。
三、主要存在问题
市供销社综合改革试点工作取得了一定的成绩，但与真正成为城乡居民生产生活服务的生力军和综合平台的要求仍存在很大差距，主要体现在五个方面：一是基层供销社普遍存在缺乏经营资产、经营资金、经营人才，社有资产开发利用难度大，一些企业银行债务等历史遗留问题没有得到有效解决；二是目
前上下联接的经营服务平台对接层次、深度还很不够，尤其是业务经营上没有做到联结成真正的经济利益共同体，难以做强做大；三是农村电子商务物流配送不完善，不配套，农产品大多没有注册商标和实施qs认证，没有建立起有影响力的品牌，供销社农村电子商务的销售和效益仍有待提高；四是市社机关以及下属企业干部队伍断层、人员老化、专业人才匮乏，干事创业的热情和工作积极性有待进一步提高；五是供销社领办的农民专业合作社、村级综合服务社等农村经济主体缺乏资本上的合作共赢；为农服务的基础仍显薄弱，一些基层组织发展乏力、服务功能弱化的局面没有明显改观。接下来，市供销社将进一步突出自身特色，通过上下联动、集聚资源、共享要素、优势互补，进一步推动和完善农业社会化服务体系建设，努力成为新型农业服务主体骨干力量，成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。
我们也有信心，在上级供销社的正确领导与大力支持下，通过深入开展供销社综合改革，不断提升供销社为农服务能力和水平，供销社将在推动我市农业发展，促进农民增收中做出更大贡献。
第五篇：试点市公立医院改革汇报材料
XX市公立医院改革试点工作情况汇报
(2011年6月)
按照卫生部等五部委公立医院改革试点指导意见的精神和省委、省政府的要求，我市积极稳妥推进公立医院改革试点工作，在一些重点领域和关键环节取得了重要进展，初步显现了惠民利民效果。现将有关情况汇报如下：
一、坚持公益性质、落实惠民要求，我市公立医院改革试点工作取得明显成效
在试点工作中，我市坚持“城乡一体、均衡发展、公益回归、群众受益”的改革原则，把维护公益性质、惠民利民便民作为改革的出发点和归宿，注重将公立医院改革与其他四项医改重点工作同步推进，使医改朝着惠民目标迈进。
第一，做实“一个品牌”。着眼改变群众就医感受，对市中心医院推出的“冬梅护理”品牌，从人文关怀、亲情服务等方面进行规范提升，着眼于病人就医感受，形成了具有XX特色的个性化优质护理服务路径48种，并在市直医院和乡镇卫生院全面推广，病人满意率从90％提高到93％以上。李克强副总理亲笔在卫生部报道“冬梅护理”的简报上作出重要指示，给我们以极大的鼓舞。
第二，取得“两个突破”。一是公立医院管理体制改革取得突破。在大卫生体制下，成立了公立医院管理委员会和公立医院管理中心，理顺了管理关系，初步实现了管办分开；
二是医院内部运行机制改革取得突破。确定实际开放床位500张以上的医院按1.4人/床、500张以下的医院按1.3人/床配备编制，实行总编控制、岗位管理、动态调整。推行全员合同聘用、竞争上岗，新进人员实行招试录用、人事代理，医院职工全部进入事业单位养老保险。
第三，实现“三个下降”。一是群众就医负担下降。全市2010年人均门诊费用75.1元、人均住院费用2817元、人均住院床日8.4天，分别比2009年下降6.8元、156元和0.8天；二是药品价格下降。基层医疗机构实行基本药物零差率后，药价平均下降47%，病人就医费用平均下降41.3%。市中心医院通过药房托管试点和药品购销机制改革试点，药品直接向群众让利5％，共让利400多万元；三是医疗纠纷发生率下降。医患关系得到改善，2010年医疗纠纷同比下降28.6％，没有发生重大医疗事故。
第四，达到“四个提高”。一是城乡卫生一体医疗保障水平明显提高。实现了医保“三网合一”，城乡居民二元身份界线被打破，全市医保综合参保率达到93%以上。城区实现了“15分钟医疗圈”，农村实现了“30分钟基本医疗服务圈”；二是医疗服务质量和水平明显提高。建成国家重点专科1个、省级重点专科2个、市级重点专科12个，有3个专科被确定为国家重点专科创建单位，引进硕、博士以上专业人才18名，病人市外转诊率下降2.7％；三是基础设施水平明显提高。投入基础设施建设资金近2亿元，使市直公立
医院床位数翻番，服务条件显著改善；四是医务人员积极性明显提高。2010年，全市医疗机构门诊人次221.4万人次，住院人次11.5万人次、同比分别增长15%和11.2%。推行绩效分配，对部分科室主任和学科带头人试行年薪制，职工年平均收入同比增长7.9％。
二、抓住关键环节，做实做大亮点，努力形成具有自身特色的改革模式
2010年9月8日，李克强副总理亲临XX视察，对我市改革试点工作作了重要指示，12月17日张省长来XX调研，对如何落实李克强副总理重要指示精神、加快推进我市公立医院改革试点工作提出了明确要求。张省长特别强调要抓住关键环节、做实做大亮点，努力形成符合客观规律、具有XX特色和可推广价值的经验和做法。根据张省长的要求，结合全国公立医院改革座谈会精神，近段时间，我们重点抓了以下几个方面的工作：
第一，积极推进体制机制创新。针对当前公立医院存在的管办不分、多头管理和内部活力不强等问题，注重破解难题，建立公立医院新的管理体制和运行机制。一是对XX市公立医院管理委员会的职能进行了明确界定，将政府各部门的管理职权进行整合，由管委会代表政府对公立医院发展战略、总体规划等重大事项进行决策；二是加强公立医院管理中心建设。将医管中心和卫生局的职能进行明确划分，医管中心以政府出资人身份负责公立医院资产管理、财务监管和
提出医院高管的聘任建议。目前中心工作人员已到位，并正式运行；三是积极探索建立公立医院法人治理结构。在市中心医院设立理事会，初步理顺了医院管理结构关系，理事会行使决策权，院长负责执行，医院管理层负责日常运营管理，医院职代会进行民主管理、民主监督，闭会期间由工会履行其职能。四是深化人事分配制度改革。确定了医院编制配备标准。聘请专业管理公司对医院岗位设置、人员配备、职责划分等进行科学策划、制订方案，在此基础上推行竞争上岗和全员聘用，医院分配由档案工资变为岗位绩效工资。市中心医院对部分科主任、学科带头人试行年薪制，使分配向一线倾斜、向骨干倾斜，调动了医务人员的积极性。
第二，做实做大“冬梅护理”品牌。按照“理论上提升、工作上做实、效果上求优”的要求，加大“冬梅护理”推进力度，以形成具有XX特色的人性化优质护理服务模式。一是注意品牌的规范和提升。对 “冬梅护理”从亲情服务、人文关怀、生活料理等方面进行规范，已建立护理健康宣教、护理会诊、危急重病人护送、护理安全管理等一系列制度，制定护理便民服务措施20条，形成人性化护理服务路径48种。目前正着手组织有关方面专家和专业人员编撰《冬梅护理》一书。二是注意发挥品牌效应。在全市卫生系统全面推广“冬梅护理”模式，各医院结合实际推出了一些新的护理服务举措。市中医医院开展了名医预约诊疗服务、随访服务；市妇幼保健院开展了“一对一”助产服务，并与妇女儿童保
健紧密结合，开展孕产妇体检、产后访视、儿童体检等业务，全程跟踪；各乡镇卫生院也积极创建“冬梅护理”病房。三是为保证“冬梅护理”顺利推进，落实专业护理人员编制，各医院在总编控制的前提下，对护理人员的配备按不低于每床0.4人进行调剂，保证临床护理需要。四是为体现护理人员的服务价值，在护理服务价格调整方面进行深入调研，对服务成本进行了科学测算，在此基础上制定了调整方案。五是在内部收入分配制度上进行了调整，提出了护理人员同工同酬方案。
第三，加快建立分工协作机制。坚持 “上下联动、资源共享、外加推力、内强实力”的工作思路，积极建立对口支援与分工协作机制。一是积极落实省卫生厅组织的部省属医院对口支援我市公立医院工作。同济医院、协和医院、中南医院、省人民医院、省中医院、省妇幼保健院等6家医院对口支援我市中心医院、中医院、妇幼保健院、传染病院和精神卫生中心，已签订相关协议，重点加强学科建设、人才培养、专科扶持、参与管理，各项具体工作正在落实。二是通过托管、院办院管等形成提高基层医疗单位服务能力。市中心医院托管三医院。市三医院（传染病医院）交由市中心医院托管，由市中心医院全面负责经营管理。三是鼓励公立医院主办社区卫生服务机构。市中心医院领办城南社区卫生服务中心、市中医院领办中医特色的南塔社区卫生服务中心、鄂钢医院举办鄂钢社区卫生服务中心、市三医院主办XX
开发区社区卫生服务中心。四是采取“分区包建”方式加大市直公立医院支援乡镇卫生院力度。制定了《XX市城乡医院对口支援工作方案》，市中心医院对口支援鄂城区、市中医院对口支援华容区、市妇幼保健院对口支援梁子湖区。我们拟在此基础上逐步建立具有内在利益纽带关系的医疗集团，使群众就近享受高水平医疗。
第四，切实推进信息化建设。根据卫生部《2010年公立医院改革国家联系试点城市医院管理信息系统建设项目管理方案的通知》精神，我市将信息化建设作为改革亮点之一，作了大量前期准备工作。一是深入调研，摸清情况。组织专业人员深入全市医疗卫生单位现场调查，掌握了信息化建设现状，弄清了存在的突出问题主要是规划和总体设计不足、系统开放性兼容性差、专业人才短缺等，为推进医疗卫生信息化建设提供了现实依据。二是实地考察，吸取先进经验。组织有关人员到福建厦门、上海闵行区、辽宁沈阳、广东江门等地分别考察了区域信息化建设、社区卫生服务信息化建设、医院信息化建设情况，了解了卫生信息化发展趋势及各地信息化建设的成功经验。三是理清思路，制定方案。经过反复调研论证，初步确定我市卫生信息化建设的总体思路是以建立电子健康档案、医院电子病历、区域卫生信息化平台建设为重点，建设覆盖全市、城乡一体、互联互通、信息共享的信息化体系。整个工程分三期进行，2011年重点建设基于健康档案的信息平台及应用系统、以电子病历为核心的医
院管理信息系统和基层医疗服务机构居民健康档案管理系统。目前，我市的医疗卫生信息化建设总体规划和实施方案已制定完成，先后4次请卫生部、卫生厅、部省属医院信息专家和信息化建设开发公司专家进行了修改论证，准备在4月份招标，第一期工程年底前建成投入使用。
第五、大力推行惠民服务措施。着眼降低医疗负担、改善群众就医感受。制定了《XX市医疗惠民措施》36条，并在全市推行。主要有：开展预约诊疗服务、提高医保和大慢病报销比例、实施医保二次报销、实行“十免十减半”救助、实施单病种付费、推行基本药物全覆盖、在基层医疗机构推行“5元门诊”、实行急救患者先诊疗后结算、实行病历“一本通”、建立区域分工协作机制、实施提高基层医疗机构能力“四百行动”、全面推广“冬梅护理”、成立XX市护工公司、建立“三网合一”医保支付平台、开展健康促进“五个一”活动、推行“上门健康服务”、开展中医进社区、进村组活动等。
三、立足新起点，寻求新突破，加快我市公立医院改革试点步伐
公立医院改革政策性强，内容复杂，难度很大，任务艰巨。通过试点，我们体会到，公立医院改革要取得预期效果，必须注重发挥政府的主导作用；必须注重调动医务人员参与改革的积极性；必须注重形成各方协作、整体联动的工作格局；必须注重立足实际、突出重点，形成自身特色和亮点。
2011年是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年，也是公立医院改革试点的关键一年。我们将根据国务院办公厅下发的《2011年公立医院改革试点工作安排》，把握重点、突出亮点，着力在以下几个方面进行深化和拓展：
第一，加快公立医院改扩建步伐，不断提高服务能力。抓好市中心医院门诊住院楼项目建设，尽快完成拆迁安置，力争今年动工；完成市中医医院住院综合大楼装修工程，并投入使用；市妇幼保健院完成门诊候诊大厅的调整，配备导医员，完善挂号、叫号、满意度评价、投诉等信息管理系统。
第二，加快信息化建设，形成“三网合一”的医疗信息服务系统。根据我市医保“三网合一”的特点，建立以电子病历建设和医院管理为重点的医院信息化网络、以居民健康档案为基础的数据集成与共享服务区域信息化平台及远程会诊系统，提供“三网合一”医疗信息服务和医保结算服务，提高我市公立医院的服务水平。
第三，转变诊疗方式，优化服务流程。全面推广冬梅护理，进一步完善护理路径，优化护理流程，改变群众就医感受。全市公立医院推行冬梅护理的病房达到100％、乡镇卫生院达到30％；大力实施临床路径，市中心医院、中医院、保健院2011年启动临床路径管理病种分别达到32种、6种、8种；积极优化服务流程。在全市公立医院全面完善预约诊疗服务，复诊预约率达到60％，社区转诊预约率达到30％。
第四，强化绩效考评，调动医务人员积极性。结合医院
实际，确定各医院人员编制，优化岗位设置，重点研究解决对口支援人员编制及医护比失衡问题，合理确定医护人员的工作负荷。在各家公立医院完善竞争上岗、全员聘用制度。加强工资分配制度改革，实行岗位管理基础上的绩效工资制度，进一步调动医务人员积极性。
第五，完善医院管理体制，增强医院活力。加强市医院管理中心建设，发挥其在监督医院运营、建立公益性导向的绩效考核机制、开展优质护理考评、建立第三方监督评价机制、探索医药购销新机制和帮助医院培养引进人才等方面的作用。建立医院法人治理结构，落实医院独立法人地位。
第六，打造城乡一体医疗服务体系，建立分工协作机制。按城乡一体化要求，加强对基层医疗机构的帮扶，促进高水平医疗“前移、下沉”。市中心医院、中医院、妇幼保健院采取“上下联动、分区包片、以点带面”的办法，各自承担一个区的对口支援任务，并形成双向转诊机制。强化三级医院参与社区卫生服务，建立稳定的利益纽带关系，形成三级医院和社区卫生服务分工协作和双向转诊制度，使老百姓看病方便、便宜。落实湖北省部属医院对口支援XX公立医院工作，全面提升XX市公立医院管理水平和服务能力。
第七，完善补偿机制，增强医院持续发展能力。改革医院收费结算方式和医保支付方式，在医院实行临床路径管理基础上，探索实行单病种收付费。适时调整医疗技术服务价格。积极开展药品耗材购销机制改革试点，探索切实降低医
药费用的有效办法。
第八，推行惠民措施，改善群众就医感受。加大惠民措施推行力度，强化督导考核，确保落实到位。同时，通过新闻媒体，向社会公开承诺，接受监督，努力让群众放心、满意。
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