中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

第一篇：中共XX县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

“十一五”时期，是我县建设生态水电大县、实现跨越式发展、加快小康建设进程的关键时期。制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划，要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神及省、市委有关要求，准确把握宏观经济形势，提出符合县情、顺应时代、凝聚民心的指导思想、奋斗目标和战略重点。

一、抓住生态水电大县建设的黄金机遇期

（1）“十五”时期XX县经济社会发展的新成就。过去的五年是我县各项事业全面发展的五年。全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断推进改革开放，在巩固温饱成果、奋力推进小康建设的进程中取得了重要进展。五年来，我们在实践中不断深化对县情的认识，发展思路日益(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)清晰，提出并组织实施了“走一主三化之路，建生态水电大县”的发展战略，抢抓国家新阶段扶贫开发等历史机遇，积极应对国家宏观调控、市场环境变化、社会矛盾突出和多种自然灾害频发等各种困难，始终突出水电富县、产业富民重点，全力抓好优势资源开发、市场主体培育和重点项目建设，农村经济基础进一步夯实，工业经济活力明显增强，基础设施显著改善，“十五”计划的主要目标圆满实现，县域经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好发展态势。我们坚持把增创体制优势作为加快发展的根本动力，着力推进企业改革、农村税费改革、机构改革、乡镇综合配套改革、社会保障制度改革、财政体制改革、行政审批制度改革，县域经济以民营为主体的格局已经形成，行政管理和服务更加规范高效，发展的体制优势明显增强。我们十分注重和谐社会建设，城乡人民生活进一步改善，社会保障体系进一步健全，科技、教育、计划生育、文化、体育、卫生、通信、广播电视等各项社会事业全面发展，生态建设、国土资源管理和环境保护力度加大，精神文明、民主法制和党的建设进一步加强，三大文明协调健康发展，人民安居乐业，社会保持稳定。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。

回顾“十五”时期的发展，我们有以下重要启示：要把XX改革开放和小康建设事业继续推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。必须继续坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”的基本方略不动摇，始终坚持县域经济以民营为主体，走农业产业化、新型工业化和城镇化路子。必须进一步突出水电富县、产业富民重点，着力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育，迅速壮大经济实力，从整体上提高XX的竞争力。必须坚定不移地实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县战略，坚持以扩大开放为动力，以加速推进新型工业化为主题，以重点项目为支撑，以诚信为根本保障，促进县域经济又快又好地发展。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持以改革促发展，以发展保稳定。必须坚持以人为本，让人民群众尽快过上幸福美好生活作为一切工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，积极推进政治文明、精神文明建设，促进三大文明协调健康发展，全力构建和谐社会。

（2）我们处于不可多得的黄金发展机遇期。世界经济继续回升，国际投资和贸易活动日趋活跃，经济全球化和区域一体化进程加快，我国正处于新一轮经济增长周期的上升阶段，沿海发达地区产业加速升级，为我县承接国际和沿海发达地区资本和产业、技术输出创造了良好契机。以汽车和房地产为代表的新一轮消费结构升级和以生物技术产品的生产、分配、使用为基础的新一轮技术革命方兴未艾，将推动我县提升产业结构，发挥后发优势，培育特色产业，形成新的经济增长点。国家继续实施西部大开发、新阶段扶贫开发，启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，省委实施促进县域经济发展政策，我县将面临前所未有的政策机遇。全省水电开发重点转到汉江——堵河流域，由汉江集团建设潘口水电站将全面启动，我县必将成为全省生态建设的重点区域和水电开发的主战场，并带动相关产业的大发展。襄天高速公路可望穿越XX并开工建设，将从根本上解除区位、交通、市场封闭对我县的严重制约。同时，随着国家资源短缺局势的进一步加剧，我县丰富的水资源、生物资源、矿产资源、文化旅游资源等特色优势将进一步凸显。这些都为我县经济社会发展创造了有利条件，我们正处在经济社会大开放、大开发、大发展、大转折的黄金机遇期。

（3）在看到诸多有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。产业结构不合理，主导产业规模小，竞争力弱，战略支撑作用不强；增长方式依然粗放，自主创新能力不足，资源、环境、人才、劳动者素质等对发展的约束日益明显；交通、通信等基础设施瓶颈制约尚未得到彻底缓解，对开发优势资源、发展旅游业、带动整个第三(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)产业的发展都具有相当大的制约作用；工业化、农业产业化和城镇化水平仍然较低，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入低；以地质灾害为主的多种自然灾害频发；社会事业欠帐较多，就业和再就业压力较大，部分弱势群体生活困难问题还没有得到根本解决，社会管理和维护稳定的任务比较艰巨；政府管理方式、干部队伍素质和领导发展的能力及干部队伍作风与新形势的要求还不适应。应当看到，经过二十多年的改革发展，经济结构和社会利益关系进入加速变动的时期，解决好这些矛盾和问题，要求更加迫切，任务更加艰巨。

（4）面对新的形势，必须审时度势，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，精心谋划我县“十一五”时期的发展，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动。要深入分析国内外形势和区域经济发展格局，把握发展的阶段性特征，使规划建立在正确认识县情和客观规律的基础之上。要动员社会各界力量，集中广大干部群众智慧，增强规划的科学性、指导性和可操作性。规划要顺应时代要求、反映人民意愿、符合XX实际，真正成为全面落实科学发展观的行动纲领，成为激励全县人民加快建设经济强县的进军号角，成为实现跨越式发展的宏伟蓝图。

二、建设经济大县的总体要求和奋斗目标

（5）“十一五”时期，我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“走一主三化之路，建生态水电大县”这一基本方略不动摇，突出水电富县和产业富民两大重点，全力抓好优势资源开发、重点项目建设和市场主体培育三件大事，着力实施开放活县、工业兴县、项目强县、诚信立县四大战略，大力推进政治文明、精神文明和党的执政能力建设，促进经济社会全面协调可持续发展，为把XX建设成为“基础牢固、特色鲜明、资源节约、环境友好、电矿支撑”的生态水电大县，跻身湖北山区经济大县，为加速迈向小康社会打牢基础。

（6）“十一五”时期经济社会发展的主要奋斗目标。综合考虑未来5年我县发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现县域经济跨越式发展和社会全面进步，小康建设取得阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上上，实现2010年全县生产总值比2005年翻一番，财政收入达到2亿元以上，县域经济实力大大增强；经济结构显著改善，新型工业化、农业产业化和城镇化进程加快，三次产业比达到25：45：30，外向型经济比重明显提高；资源利用效率显著提高，保护环境和保护资源基本国策得到全面落实；城乡居民收入水平和生活质量大大提高，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全，贫困人口继续减少，各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

三、致力培植县域经济的核心竞争力

（7）全力构建两大主导产业集群。坚持着眼区域特色和优势资源，瞄准国际国内市场，按照电矿结合、绿色环保、科学规划、有序开发的总要求，着力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群。水电能源主导产业集群，要抢抓全省水电开发主战场转向汉江——堵河的历史机遇，服务大业主，开发大水电，建成潘口、龙背湾、小漩等一批大中小型水电站，全面完成堵河干支流水能梯级开发任务。同时配套建好电网输送系统，全面完成城网改造任务，形成以500千伏、220千伏为龙头，以110千伏为骨架的区域性电网，建成稳定可靠的电力生产供应网络。力争到2010年，全县大、中、小型水电站达到50座，总装机达90万千瓦，年发电量25亿千瓦时，实现销售收入8亿元，实现税收1.2亿元以上，真正把水电能源产业建成县域主导产业集群，带动相关产业大发展。矿产开发主导产业集群，要依托丰富的矿产资源，发挥电力能源优势，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保为前提，内引外联，做大做强，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的矿产开发产业集群。力争到2010年，培植3个以上年产值过亿元的矿产开发企业，矿产开发产业实现总产值 6亿元，实现税收5000万元，成为县域主导产业。

（8）着力培植六大特色优势产业。要围绕水电能源、矿产开发两大主导产业集群，面向国内外广阔的大市场，着力培植珠宝饰品、汽车同步器、特色冶炼、高香型生态绿茶、肚倍加工、生态文化旅游六大特色产业，构建整体优势明显、区域特色鲜明、骨干地位突出、充满生机与活力的产业格局。珠宝饰品产业，要依托世界稀有的绿松石矿和银金矿，按照合理开发、永续利用的原则，鼓励现有珠宝饰品加工企业做大做强，有选择地引进先进加工企业，加强绿松石珠宝饰品市场建设，努力把我县建成世界绿松石珠宝饰品交易中心；特色冶炼产业，要依托五氧化二钒、铌—稀土、毒重石、重晶石等矿产资源优势，引进大业主，发展特色冶炼产业，把我县建成国内重要的特色冶炼基地；高香型生态绿茶产业，要依托“中国高香型生态绿茶之乡”和“圣水”品牌优势，大力发展有机茶基地，培育壮大生态绿茶加工龙头企业，致力于把XX建成湖北省的茶叶名县；肚倍加工产业，依托肚倍资源和现有产业基础，不断实施科技创新，提高企业的外向度和产品竞争力，把XX打造成世界最大的单宁酸、没食子酸生产基地；汽车同步器加工产业，依托“亚利特”品牌，大力发展汽车同步器加工业，把XX建成中国汽车同步器生产基地；生态文化旅游产业，要依托潘口、龙背湾、松树岭水电站建成后“高峡平湖”一线串珠的独特优势，以开发武陵峡、女娲山、堵河源、九华山、金莲洞为重点，以女娲补天文化、上庸文化和隐逸文化为内涵，大力发展生态旅游业，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。

（9）致力打造三大经济增长极。按照非均衡发展理论，有重点分层次地合理布局全县生产力，优化资源配置，整合比较优势，集中力量培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，形成三大经济高地“三足鼎立”的区域经济格局，通过这些区域的率(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)先崛起，带动整个县域经济的跟进和发展。以县城为中心，以潘口、小漩水电站为依托，带动农产品加工业、同步器加工业和服务业大发展，着力建设生态水电城；以宝丰为中心，发展珠宝饰品、新型建材、生态绿茶和文化旅游产业，加强市场建设，着力建设XX工业重镇和鄂渝陕边界地区商贸流通中心；以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游和绿色食品产业，着力建设生态旅游重镇。

四、扎实做好移民安置和迁移扶贫工程

(10)高度重视移民安置和迁移扶贫工程。扎实搞好移民安置和迁移扶贫工程，事关堵河水电开发进程，事关县域经济发展，事关人民群众的切身利益和全县社会大局稳定。我县移民安置和迁移扶贫任务十分繁重，全县因电站建设、地灾威胁、居住在高山和退耕还林等影响有一大批农户需要逐步梯度移民，特别是以潘口、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)龙背湾电站为主的库区需要搬迁移民5484户、23776人，这是“十一五”期间摆在全县面前的一项最关键、最复杂、最紧迫的重大历史任务。各级各部门要从全县的大局出发，站在落实科学发展观和巩固执政地位的高度，切实增强做好移民安置和迁移扶贫工作的紧迫感和责任感，充分认识移民安置和迁移扶贫工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，抢抓移民安置和迁移扶贫带来的发展机遇，做好长期作战和打硬仗、打苦仗的思想准备，充分利用各方面有利条件和积极因素，真正做到思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度一致，全力以赴投入移民安置和迁移扶贫工作上来。

(11)切实抓好移民安置工作。水电站建设，移民须先行。要按照国家《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》和省、市有关政策规定，坚持“以人为本，以土为本，以农为主”的总原则，确保实现“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的总目标，实行“四结合、四为主”的安置办法（即调节土地与治理土地相结合，以调节土地为主；就地后靠与外迁相结合，以外迁为主；集中安置与分散安置相结合，以分散安置为主；县内安置与县外安置相结合，以县内安置为主），选择交通便利、区位良好、土地肥沃、设施配套、条件优越的移民安置点，实行“县统一领导、分级负责、乡（镇）为基础”的领导体制和工作机制，强化思想政治工作，充分调动广大移民群众参与搬迁安置的主动性和积极性，确保移民安置工作顺利推进。

(12)积极抓好搬迁扶贫工程。加大地灾防治和移民搬迁项目争取力度，严格落实工作责任机制，扎实推进地灾区移民搬迁工程，把地灾区居民搬迁到安全区，坚决杜绝群死群伤事件的发生，确保人民群众生命财产安全和长治久安。积极争取迁移扶贫项目，结合重点贫困村建设，按照“政府引导、群众自愿、政策扶持、部门支持、群策群力”的方针，因地制宜，因户制宜，采取基地安置、插花安置、集镇安置、投亲靠友外迁安置、梯度安置等多途径安置方式，着力办好迁移扶贫示范点，逐步将居住在高山、生态脆弱地区和退耕还林后人均耕地不足0.5亩的群众迁移到生产生活优越的地区居住。

(13)全面整合相关优惠政策。制定优惠政策，加大政策倾斜和投入力度，着力改善接收移民乡镇的生产生活条件，支持加快发展，培植发展后劲。切入相关政策，将扶贫、民政、移民、国土、交通、水务等部门专项资金，围绕移民安置和搬迁扶贫实行捆绑，统一管理，分项预算，分块下达补助资金，集中使用。严格执行移民搬迁安置政策，切实把移民安置的补偿政策和补偿标准交给群众，增强政策的透明度，主动接受群众监督。管好、用好移民资金，确保移民资金安全运行，充分发挥移民资金的使用效益。

五、加快推进新型工业化进程

（14）着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，全力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群，大力发展珠宝饰品、特色冶炼、肚倍加工、汽车同步器加工等特色工业，积极发展新型建材和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。新型建材业，要积极推进扩能改造，新上干法水泥生产线，开发页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料；农产品加工业，要以方便营养、安全卫生和天然保健为方向，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，在大力发展高香型生态绿茶加工业的同时，积极开发小杂粮、山野菜、食用植物油等具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。同时要走引进嫁接之路，启动黄姜资源循环利用项目，解决好污染问题，完成黄姜加工企业优化重组。力争到2010年，全县工业增加值达到10亿元以上，占GDp的比重达到40％，对财政的贡献率达到65％。

（15）大力培植优势骨干企业。优势骨干企业是地方工业经济的脊梁，是推进工业化进程的“领头羊”和实现工业崛起的“支撑点”。我县工业总量扩张不快、综合竞争力不强，关键是缺乏一批实力雄厚、竞争力强的优势骨干企业。加快工业崛起，必须狠抓优势骨干企业，进一步加大优势骨干企业的培植力度。要按照一手抓规模扩张，一手抓素质提高的思路，采取资本运营、深化改革、加强对外经济联合与协作等手段，集中力量，尽快培育发展一批实力雄厚、带动力强的优势骨干企业，形成工业跨越式发展的主力军。对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，推动企业强强联合，强弱联合，集中力量，加大投入，膨胀规模。对重点骨干企业，直接纳入县委、县政府的服务范围，在技术改造、技术创新、科技人才、外部环境等方面给予重点倾斜，并实行重点调度、重点管理。力争到2010年，全县初步形成5个以上核心竞争力较强、年销售收入过亿元、提供税收过千万元的优势企业。

（16）加快工业园区建设。工业园区是招商引资、加快发展的有效载体，也是走新型工业化道路的重要依托。积极申报省政府批准XX工业园区（开发区），支持有条件的乡镇因地制宜建立地方特色工业小区。要按照高标准、高水平、高质量的要求，进一步完善园区基础设施，以园区功能的配套完善，吸引更多的工业项目入驻园区、提高聚集效应。进一步完善和落实工业园区优惠政策，吸引更多的项目落户园区，壮大园区产业规模，使之成为功能齐全、环境优美、体制先进、管理高效的新型工业园区。

（17）大力发展服务业。坚持扩大产业规模与提升产业层次相结合，以旅游业为龙头，改造和提升宾馆、餐饮等传统服务业，培育壮大房地产、金融保险等现代服务业，大力发展信息咨询、中介服务等新兴服务业，全面提升产业层次和竞争力。积极发展专业特色市场、边贸市场，大力发展现代化的营销方式和流通业态，普及连锁超市和仓储店，基本建成市场体系完整、机制灵活、功能齐备、网络畅通、内外贸结合、生产和流通相互促进、具有地方特色、对外辐射力强的十堰南部地区商贸流通中心。稳定房屋价格，加强物业管理，促进房地产业健康快速发展。加快金融、保险业发展，建立综合经营与专业化经营有机结合的金融组织体系。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，加快推进经济社会的信息化进程，基本实现全县经济、社会、生活的网络化、数字化。

六、大力推进社会主义新农村建设

（18）统筹城乡经济社会发展。要抢抓国家政策向“三农”倾斜，农民外出务工带来收入增加和素质提高，水电移民以及水电、矿产、旅游产业发展等重大机遇，加快推进社会主义新农村建设。按照统筹城乡规划和建设，节约和集约使用土地的原则，指导各村以绿色小康和和谐发展为目标制定好社会主义新农村建设规划。坚持“多予、少取、放活”的方针，不折不扣落实各项惠农政策，建立健全减轻农民负担的长效机制，充分调动和保护农民生产积极性。

（19）培植稳定长效的致富产业。要围绕农业增效、农民增收、农村经济发展目标，以市场为导向，以农产品加工为龙头，以科技为支撑，积极推进农业农村经济结构的战略性调整，大力发展区域优势产业和地方特色产业，坚定不移地走产业富民之路，达到乡乡都有支柱产业，村村都有主导产业，户户都有致富项目。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，立足产业比较优势，做好农产品区域布局规划，推进优质高效农业发展，大力发展茶叶、肚倍、蔬菜、烟叶产业和畜牧业，突破性发展林特产业，稳步发展中药材产业。推广优质农产品认证、标识制度，培育农业知名品牌。积极培育发展农业龙头企业和农产品加工业，形成一批竞争力强的龙头企业群体，带动和提升农业产业化水平。大力发展打工经济，着力培植农村经济示范户，引导农村富余劳动力向非农产业有序转移，带动农村二三产业发展。

（20）建设设施完善的人居环境。加强农村交通建设，以通村水泥路建设为重点，以移民乡镇为重点区域，着力解决公路入村、入院、入户问题，全面实施村村通客车工程。加强水利等基础设施，提高农业抗御自然灾害能力。坚持(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)开发式扶贫方针，以村级公路、农田水利和人畜饮水等基础设施建设为重点，不断加大重点贫困村建设力度。完善城镇配套设施，增强城镇对农村的集聚和辐射功能，使城镇成为农民发展的新空间，农民成为城镇发展的新源泉。按照“村美、户富、班子强”的要求，以搞好村庄布局规划为龙头，以中心村建设为重点，从加强基础设施建设、环境治理入手，全面开展村庄环境整治，抓好示范村建设，提高农民的生活质量和环境质量。继续加大退耕还林、天然林保护力度，建设秀美山川。加快饮水安全工程建设和农村改水改厕工作，普及农村自来水，基本普及农村卫生厕所，积极营造生态良好、设施完备、村容村貌整洁的人居环境。

(21)形成健康向上的生活品味。加快农村教育、卫生、文体、广电、通讯等社会事业发展，提高农村文体设施、有线电视和路灯亮化的普及率。加强农村精神文明建设，以“十星级文明农户”为品牌，以“六大工程”为载体，以“绿色小康村”创建为目标，深入持久地开展农村精神文明创建活动，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，提升农村生活品味。

(22)构建民主和谐的管理格局。进一步深化农村各项改革，理顺农村管理体制。巩固农村税费改革成果，继续推进农村综合配套改革，全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民的土地承包经营权，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索农村土地承包经营权流转工作，适度发展规模经营。进一步深化农村金融体制改革、流通体制和户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，切实保障农民进城务工的合法权益。加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度。健全完善民主选举和民主决策制度，真正把政治素质高、群众基础好、办事能力强、工作作风实、能够团结和带领群众共同致富的优秀农民选拔进村班子，不断增强村班子的战斗力和凝聚力。严格实行重大事项村民大会决定制度和农村公益建设“一事一议”制度，真正让农民享有民主决策权力。加强村务公开和民主监督，完善村级账务、资金由乡镇财政所代管的“双代管”财务制度。健全矛盾调处机制，全力维护农村稳定。

七、深化体制改革和提高对外开放水平

（23）积极推进行政管理体制改革。要把加快行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键来抓。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，提高公务员素质，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。深化投融资体制改革，规范政府投融资行为。坚持依法行政，建设法治政府，建立科学的经济社会发展综合评价体系和政绩考核评价体系。

（24）进一步扩大对外开放。坚持以开放促改革促发展，以优势产业和特色产品为重点，提高外资利用质量，扩大外资利用规模，培植重点出口企业，壮大出口创汇群体，增强出口创汇能力，以外向型经济大发展促进县域经(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)济大跨越。一方面，要坚定不移地实施“引进来”战略，大力引进境内外资金投入水电能源、矿产开发、建筑建材、旅游、高效农业和基础设施等领域，培植壮大主导产业和特色优势产业。另一方面，要千方百计地实施“走出去”战略，着力培育和壮大以绿松石、板石、林化等为主的重点出口企业，支持具备条件的企业获得自营进出口权，扩大出口创汇能力，使更多的产品走出山门，跨越国门，迈向世界。

（25）大力发展非公有制经济。继续深化企业改革，引导企业以股份制为主要形式，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，促进产权有序流转。要坚决落实以放宽准入、公平待遇为重点的各项政策措施，破除心理壁垒、操作壁垒等非政策障碍，为非公有制经济发展创造更加良好的环境。要激发全社会的创业热情，鼓励和支持人民群众不拘形式，不拘类型，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入，真正让城乡劳动者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民创业的时代潮流。

八、切实加强基础设施建设

（26）加快交通基础设施建设。坚持大办交通、办大交通，显著提升对内对外的通达性和开放度。按照规范的山区二级路标准完成鲍竹路、竹向路、襄关道改造，积极争取襄天高速公路和十竹路立项建设，力争到2010年，省道基本建成二级路，县道基本建成三级路，乡道基本建成四级路，通往行政村村部或学校建成水泥路或油（砼）路，结束境内无高速公路的历史，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，从根本上突破交通“瓶颈”制约。

（27）加快城镇基础设施建设。牢固树立经营城镇理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。围绕建设山水园林城目标，加快旧城改造步伐，抓好一批小区开发建设。加快城市道路建设和城区水厂扩建步伐。抓好城市园林绿化和城市环境综合整治，兴建郭家山公园，建成垃圾处理场和污水处理系统，实现垃圾减量化、资源化和无害化处理。按照“合理布局、突出重点、培育产业、凸现特色”的原则，加快宝丰、官渡、得胜等区域性中心镇，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集镇和竹坪、双台、文峰等边贸口子镇建设，配套完善交通、水电、通信、文化、医疗保健等基础设施，不断提升城集镇功能，加快农村城镇化步伐。

（28）加强水利基础设施建设。坚持建设与管理、防汛与抗旱、水资源开发与利用并重，加强水利设施建设，增强农业抗灾和综合生产能力。全面完成病险库的除险加固，继续抓好小流域综合治理工程，完善一批灌区的配套建设。“十一五”期间，全县恢复增加灌溉面积3万亩，治理水土流失面积933平方公里。

（29）推进信息基础设施建设。按照“政府主导、统筹规划、合理培植”的原则，大力发展电信、广电、移动、联通以及其它传输网络建设，有计划地建设多种形式的宽带接入网，加强光纤化建设，逐步实现光纤到小区、到路边、到大楼，为企业、社区和家庭信息化提供网络支撑。

九、建设社会主义和谐社会

（30）积极发展社会事业。推进科技体制改革，提高自主创新能力，加强与大学、科研单位联合，引进先进适用技术，抓好传统产业改造和农村先进适用技术推广，提高科技对经济发展的贡献率。以全面实施素质教育为主线，以深化改革推进创新为动力，不断改善办学条件，加强中小学寄宿制学校建设，加大对贫困学生救助力度，推进幼儿教育、基础教育、职业教育和成人教育协调发展。确立人才是第一资源的观念，深化人事、劳动管理和收入分配制度改革，健全激励机制，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，高度重视和加强人才的培养、吸引和使用工作。以公共卫生和农村卫生为重点，完善适应社会主义市场经济体制的城乡医疗服务体系，建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制和卫生监督体系，抓好传染病的防治工作。以发掘女娲文化和堵河地域文化为重点，努力繁荣文化事业，大力发展文化生产力，丰富群众的文化生活。加强文化体育设施建设，建好县体育中心，完善乡镇文化站。发展地震、气象、人防、档案等各项事业，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。

（31）加强就业和社会保障工作。拓宽就业与再就业方式和渠道，发挥中小企业和非国有经济在扩大就业中的作用，积极培育就业增长点。打破城乡界限，形成市场导向的平等就业机制，突出抓好职业技能培训、集中向外输出和维权服务三个关键环节，大力发展打工经济，加快农村剩余劳动力转移。完善城镇企业职工基本养老保险制度，启动养老保险个人帐户工作，逐步提高职工住房公积金比例；做好困难企业退休人员医疗保(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)险工作，重点解决好“三类企业两类人员”医保问题。加大社会优抚和救助力度。积极推进“福星工程”，逐步实现五保对象集中供养。做好优抚安置工作，关心保障城镇失业者、残疾人员和特殊困难人群的基本生活，进一步完善城镇居民最低生活保障制度。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业。

（32）统筹人与自然和谐发展。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点，以人口与计划生育综合改革为突破口，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，促进人口与经济社会协调发展，人口自然增长率控制在4‰左右，出生婴儿性别比控制在100：110的正常范围以内。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，把生态环境建设和保护作为XX发展的命脉，坚持自然改善与人工治理相结合、工程治理与生态治(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)理相结合、市场选择与政府推动相结合，发展绿色产业，开辟绿色市场，倡导绿色消费，构建生态链式的绿色经济社会新格局。大力推广沼气工程、以电代燃料工程等农村新型能源利用工程，加强退耕还林、荒山造林、流域综合治理、水利工程配套等措施，让XX山长绿、水长清、天更蓝。认真贯彻保护资源的基本国策，充分发挥土地、矿产资源对全县经济社会发展的基础作用，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，最大限度发挥土地、矿产资源的经济效益、社会效益和环境效益。加强基本农田保护，加大土地开发复垦整理力度，确保耕地占补平衡。大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源和再生资源回收利用，发展循环经济。

（33）大力发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，保证和支持人大及其常委会依法行使监督、决定重大事项和人事任免权力。支持人民政协依法履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面落实党的民族、宗教、侨务、对台政策，巩固和发展爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强国防教育，认真做好双拥、民兵预备役工作。

（34）进一步深化“平安XX”创建。推进依法治县，维护社会稳定。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，加强对执法活动的监督。坚持打防结合，标本兼治，重在治本的方针，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理。严厉打击各种犯罪行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的突出问题，及时排查和消除各种不安定因素。牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产管理与监督力度，防止重特大安全事故发生，打造“平安XX”，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。

（35）加强思想道德建设。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会形成积极向上、生动和谐的舆论氛围。围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民的根本任务，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信，团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，着力提高全县广大干部群众的思想道德素质和科学文化素质。积极探索基层文化建设的新路子，继续深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，开展普及科学思想、科学知识活动，破除封建迷信，用健康有益的文化占领基层文化阵地，树立良好社会风尚。

十、加强和改善党的领导

（36）完成“十一五”规划目标，实现XX经济的跨越式发展，关键在党，关键在各级干部。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设，努力转变领导方式和工作方法，不断提高广大干部驾驭市场经济加快发展的本领、依法行政的本领、管理社会事物的本领、协调利益关系的本领、处理人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领和维护社会稳定的本领。深化干部人事制度改革，建立健全工作责任目标和干部绩效考核、干部能上能下能进能出的机制，大力推进基层组织建设，全面提高基层党组织和党员凝聚人心、服务群众、促进发展的先锋模范作用，着力把基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，巩固党的执政基础。用好的作风选人，选作风好的人，着力建设高素质干部队伍。建立健全重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度、重大问题集体决策制度和过错责任追究制度，提高各级党组织决策的民主化、科学化水平。着眼于“为民、务实、清廉”，切实加强党的作风建设，以好的党风带动政风、行风和社会风气的好转，为XX的改革开放和生态水电大县建设提供坚实的政治和组织保障。

未来5年的任务艰巨而光荣。全县各级党组织和广大共产党员，一定要在县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，同心同德，开拓前进，为全面实现生态水电大县战略目标，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗。

第二篇：关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明

关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明 同志们：

提请这次全会审议的《中共nc市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是在市委常委会的直接领导下制定的。王宁同志对这项工作高度重视，多次主持市委常委会、书记办公会，对《建议》进行研究和讨论，听取起草小组和有关部门的专题汇报，并就“十一五”发展的指导思想、战略目标、总体要求等重大问题作出了重要指示。党的十六届五中全会和省委八届六次全

会召开后，市委常委会又对《建议》进行了认真的修改和完善。在提交这次全会审议前，还广泛征求了各个方面的意见。可以说，《建议》是经过深入调查研究和充分酝酿讨论形成的，是民主决策的结果，是集体智慧的结晶。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下说明。

一、关于“十一五”规划的立足点 准确认识、全面把握我市经济社会发展情况和面临的形势，是制定“十一五”规划的重要基础和前提。我市“十一五”规划主要有以下三个立足点：

有良好的发展基础。“十五”期间，nc经济社会发展取得了巨大成就。一是国民经济快速增长，综合实力不断增强。预计今年全市生产总值达330亿元，比增长%，年均增长11%以上；地方财政一般预算收入可达亿元，比增长%，同口径年均增长%以上。二是经济结构不断优化，产业培育得到加强。三次产业的比重由﹕﹕调整为﹕33﹕，产业结构

实现了由“一三二”型向“三二一”型的历史性转变。初步形成了石油化工、汽车汽配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，以“五业经济”为主的农业产业化经营扎实推进，现代服务业、旅游业加快发展。三是固定资产投资平稳增长，基础设施建设加快。五年累计完成固定资产投资亿元，年均增长％，是“八五”、“九五”十年固定资产投资总额的倍。交通、通信、能源、教育、卫生、农村生产生活条件等明显改善。四是城市面貌日新月异，配套功能日趋完善。顺利迈入大城市行列，成功创建为省级卫生城市、园林城市。五是各项改革深入推进，对内对外开放不断扩大。以企业改革为重点的经济体制改革逐步深化，政府职能转变稳步推进，非公有制经济、县域经济和开放型经济加快发展。六是群众疾苦得到解决，人民生活水平明显提高。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各项社会事业协调发展，民主法制和精神文明建设继续加强。教育、科技、文化、卫生等社会事业全面进步，人口资源环境工作扎实开展，重大自然灾害、重特大安全事故和重大公共卫生事件得到妥善处置，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。可以说，“十五”是我市经济综合实力迅速增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到较多实惠的时期。过去五年的辉煌成就，为我市未来五年的发展奠定了良好基础。

有难得的发展机遇。《建议》从三个方面剖析了我市“十一五”发展面临的机遇和条件。一是从大环境上看，世界经济形势趋好，经济全球化加速，区域经济一体化增强，国际国内生产要素流动和产业转移加快，有利于我市大规模承接产业转移，加快发展外向型经济。二是从宏观政策看，国家实施西部大开发战略进入新阶段，支持西部地区发展的力度将继续加大；我市被规划为全省有条

件向特大城市迈进的4个大城市之一，在省域经济格局中的地位日益突出，有利于我市发挥比较优势和后发优势，实现新一轮新发展新跨越。三是从自身情况看，明年是朱德同志诞辰120周年纪念，nc的发展更加受到中央、省委的关心和重视；随着一大批关系长远的重大项目开工建设，必将进一步夯实我市发展基础；全市干部群众抓产业促发展的意识和合力大为增强，加快建设川东北区域中心城市的愿望十分迫切，这些为我们实现更快更好的发展提供了有利条件。

有不少亟待解决的问题。《建议》客观分析了“十一五”期间制约我市加快发展的因素。主要是产业培育滞后，经济结构性矛盾突出；工业化、城镇化水平低，解决“三农”问题任务十分艰巨；发展观念滞后，发展资金短缺，与发达地区差距拉大的状况，仍然没有根本扭转；就业和再就业形势严峻，困难群众脱贫增收、社会保障、公共安全等问题压力大。

这些困难和问题，既是我们前进中的压力，同时也是动力。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，化挑战为机遇，变压力为动力，在新的起点上，用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风，设计好、实施好“十一五”规划蓝图，全面开创我市经济社会发展新局面。

二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

根据中央、省委的部署和我市经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想，这就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社

会全面协调可持续发展。其中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，这是旗帜、是方向；以科学发展观统领经济社会发展全局，这是灵魂、是根本；以“抓产业培育促进经济发展、抓解决群众疾苦促进社会和谐”为主线，这是我们工作的突破口和着力点；以“创新发展模式、转变经济增长方式”为重点，这是针对我市经济质量不高、创新能力不够提出的重大战略举措；以“深化改革开放、提高创新能力”为动力，这是我市加快发展的必然选择；以提高人民生活水平为根本出发点，这是我们一切工作的落脚点和归宿；加快川东北区域中心城市建设步伐，促进全市经济社会全面协调可持续发展，这是当前及今后一个时期的工作重心和努力方向。需要特别说明的是，全面贯彻落实科学发展观、以科学发展观统领经济社会发展全局，是制定《建议》始终把握的基本要求。“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们

要切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。

在综合分析各方面因素的基础上，《建议》明确提出了我市“十一五”发展的总体要求，这就是立足科学发展、突出产业支撑、加强城乡统筹、完善体制机制、建设区域中心、实现新的跨越。围绕这一总体要求，《建议》从经济增长、资源环境、城市建设、社会发展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明确了我市“十一五”时期经济社会发展的主要目标。这里，我着重就两个目标作简要说明：一是2010年地区生产总值在的基础上翻一番，年均增长12%以上；地方财政收入年均增长15%以上。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，既体现了加快发展的要求，也考虑了实际可能，目标是积极稳妥的。二是“十一五”期末万元生产总值综合能耗比“十五”期末降低

20%左右。这是按照中央、省委“十一五”规划的建议，结合nc资源环境的实际提出的。突出体现了在经济进一步加快发展的同时，着力建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。只要我们坚定不移地按照建设节约型社会的要求，认真抓好各项工作的落实，这个目标是可以实现的。

三、关于“十一五”时期的主要任务 根据“十一五”规划的指导思想和发展目标，《建议》第二至第九部分明确提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务及要求，这里重点说明以下几个问题。坚持走新型工业化道路，推进产业结构优化升级。我市工业经济总量小，工业化水平较低，缺少大型骨干企业和优势产业集群，是制约我市经济增长的根本问题。坚持走新型工业化道路、推进产业结构优化升级是nc经济发展新跨越的重要途径。为此，《建议》从三个方面提出了今后nc工业的发展方向：一是依托优势资源，做大做强石油化工、汽车汽

配、丝纺服装、食品医药、建筑材料、水电能源等六大支柱产业，提升产业竞争力和规模效益。二是加快建设工业集中区，培育和发展一批品牌突出、竞争力强、市场占有率高的骨干企业和规模效益明显、分工协作配套的重点产业集群。三是加快培育技术创新主体，提高企业自主创新能力，整体推进产业结构优化升级。

加大城乡统筹力度，建设社会主义新农村。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为基本要求。这是我们党对农村工作指导思想的新变化，也是我市“十一五”规划农村建设的目标。对此，《建议》提出了六个方面的措施：一是坚持“多予、少取、放活”的方针，加大以工促农、以城带乡力度。二是积极推进现代农业建设，大力提升农业产业化经营水平。三是广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。四是积极改善农

村生产生活条件，加快发展农村公共事业。五是全面深化农村改革，进一步解放和发展农村生产力。六是大力发展县域经济，不断增强县域经济自主发展的活力和能力。

不断壮大第三产业，培育新的经济增长点。我市区位优越，交通便捷，市场潜力巨大，旅游资源独特，发展以旅游业为主的第三产业具有良好的基础和条件。为此，《建议》指出，要以创建中国优秀旅游城市为动力，紧紧围绕“源远流长嘉陵江，千年绸都nc城”这一主题，完成以朱德纪念园区为核心的琳琅山风景区、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年绸都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山风景区、凌云山风景区等旅游景区建设，着力打造一批全国一流、世界独特的旅游经典产品，努力把nc建成全国性的旅游目的地。同时，要积极发展现代服务业，不断提高服务业的比重和水平。加强基础设施建设，进一步优化发展条件。基础设施条件是一个地区经济社会

发展的硬件条件。目前，我市基础设施条件虽有较大的改善，但由于欠帐多、起步晚，基础条件落后仍然是制约加快发展的瓶颈。不断加1 2 下一页

第三篇：关于制定江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

关于制定江苏省国民经济和社会发展

第十一个五年规划的建议

（2005年11月13日中共江苏省十届九次全会通过）

目 录

一、江苏实现“两个率先”的关键时期

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

三、加快建设社会主义新农村

四、大力推进新型工业化

五、进一步加快富民步伐

六、加快城市化和城市现代化进程

七、促进苏南苏中苏北三大区域协调发展

八、全面深化体制改革和提高对外开放水平

九、增强资源环境对经济社会发展的支撑能力

十、加快建设科教强省和人才强省

十一、积极构建和谐社会

中国共产党江苏省第十届委员会第九次全体会议，根据党的十六届五中全会精神，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，讨论了制定我省国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并通过如下建议。

一、江苏实现“两个率先”的关键时期

（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”是我省发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。面对我国加入WTO后的新形势，面对非典疫情、洪涝等严重灾害的新挑战，面对宏观经济环境的新变化，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标，深入实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展、可持续发展五大战略，确立富民优先、科教优先、环保优先的方针，促进率先发展、科学发展、和谐发展，全面小康社会建设进展顺利。全省经济持续快速增长，城市化进程明显加快，区域共同发展取得重大进展，改革开放向纵深推进，各项社会事业全面进步，人民生活显著改善，民主法制和精神文明建设进一步加强，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，全省综合实力和人民生活又上了一个大台阶。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。经过“十五”的实践，我们进一步积累了推进发展的宝贵经验，主要是：坚持以率先发展为主题，牢牢把握“全面实践„三个代表‟、全力推进„两个率先‟”的总要求，结合实际明确率先落实科学发展观的关键举措，自觉把宏观调控作为调整结构、转变增长方式、深化改革的重要契机，推动经济又快又好发展；坚持以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的办法破解发展中的难题，抢抓扩大对外开放、承接国际产业转移的新机遇，努力增创江苏发展的新优势；坚持以富民优先为导向，落实“执政为民”要求，把发展经济与造福百姓统一起来，让全省人民从改革和发展中得到更多的实际利益；坚持以统筹兼顾为原则，积极解决发展中不够协调、不够全面的突出问题，更加注重按照统筹城乡区域发展的思路，加强“三农”工作，促进苏北振兴，更加注重发展社会事业、加强法制建设、维护社会稳定，主动化解各方面的利益矛盾，促进发展的良性互动和社会的安定和谐。

（2）“十一五”时期面临的新形势。“十一五”时期，我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快；我国已进入新的发展阶段，经济结构调整和城市化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制不断完善，为江苏发展提供了更加广阔的空间。苏南产业升级和苏中苏北工业化步伐加快、民营经济和现代服务业发展加速，将为江苏发展注入新动力。同时也必须看到，我们在前进道路上还面临不少严峻挑战和突出问题。世界经济中的不稳定不确定因素增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈，国内兄弟省市竞相抓住机遇，发挥各自优势加快发展步伐，我省将更加明显地感受到来自国际国内的竞争压力。由于我省在全国相对更早地进入了工业化转型、城市化加速、国际化提升的关键发展阶段，也会更早地面临一些深层次矛盾的显露和新的问题，主要是：经济结构不合理、经济增长方式粗放的状况尚未根本扭转，制约发展的体制性矛盾依然存在，自主创新能力、资源环境承载能力不强，城乡、区域发展不够协调的问题仍比较突出，农民持续增收、就业持续增加的难度加大，因利益调整引发的社会矛盾增多。

（3）“十一五”时期是全面建成小康社会的关键阶段。在我省实现“两个率先”的历史进程中，“十一五”是承前启后、极为关键的时期，既是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是为后十年率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键阶段。我们已经站在一个更高的历史起点上，一定要按照中央对江苏工作的最新要求，以全球的视野和创新的思路来谋划“十一五”的发展，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，牢牢抓住难得的战略机遇期，正确有效应对各种挑战，抓紧解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力在落实科学发展观、构建和谐社会上走在前面，又快又好地推进“两个率先”。

二、以科学发展观统领经济社会发展全局

（4）“十一五”时期经济社会发展的指导思想。制定和实施我省“十一五”规划，总的是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”的目标定位和实现又快又好发展的主题，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，在更高起点上实施五大发展战略，抓住新机遇，增创新优势，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

推进我省“十一五”时期的发展，关键是始终以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，在发展的目标取向上突出富民优先，在发展的战略途径上突出科教优先，在发展的价值取舍上突出环保优先，在发展的模式选择上突出节约优先，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要结合我省实际，全面贯彻党中央提出的“六个必须”的指导原则。

----保持经济又快又好发展，既积极争取较快的增长速度，更注重提高增长质量和效益；以加快经济结构战略性调整为主线，推动产业结构优化升级和消费结构转型升级，尽快形成以高新技术产业为先导，先进制造业、现代服务业和基础产业为支撑，现代高效农业大发展的新型产业格局；着力扩大内需特别是消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用；合理调整积累和分配的关系，努力使人民群众的收入水平随着经济发展水平的提高而提高。

----加快转变经济增长方式，坚定不移地走新型工业化道路，推进国民经济和社会信息化，加大环境保护、修复和建设力度，实行节约和集约发展，大力建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。----着力提高自主创新能力，以此作为深入实施科教兴省战略的首要任务，作为我省科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，加快建立创新体系，切实改善创新环境，促进全省产业技术层次向高端演进，更加自觉地依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济社会发展，激发全社会创新活力，积极建设创新型社会。

----大力促进城乡区域协调发展，坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，贯彻“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针，更加有效地统筹城乡发展；加强对区域发展的统筹规划和分类指导，促进全省各区域共同发展、协调发展。

----全面加强和谐社会建设，按照以人为本的要求，把社会主义经济、政治、文化、社会建设的“四位一体”任务，有机统一于“两个率先”的实践中，更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，维护社会稳定。

----不断深化改革开放，更大程度地发挥市场机制的作用，全面提高经济社会发展的国际化程度，实现市场化、国际化与工业化、城市化、信息化的互动并进，为科学发展提供体制环境和支撑条件。

率先发展是中央对东部地区的明确定位，“两个率先”是中央对江苏发展的明确要求。江苏的“两个率先”，必须是全面协调可持续发展的率先。要深刻理解科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在实践中不断深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，以我省全面建设小康社会综合指标体系为基础，抓紧建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核标准，从思想、组织、作风和制度上，为全面落实科学发展观提供有力保障，切实把科学发展观贯穿于“两个率先”全过程。要坚持率先发展不动摇，坚持走又快又好的发展道路，全面开创社会主义经济、政治、文化和社会建设的新局面。

（5）“十一五”时期经济社会发展的主要目标。“十一五”期间，江苏经济和社会发展的主要目标是：经济持续快速协调健康发展，经济总量保持在全国领先行列，全省人均生产总值2010年比2000年增加2倍左右；人民群众生活水平和生活质量普遍提高，城乡之间、区域之间、社会成员之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系基本完善，公共服务体系更加健全，基本实现教育现代化；经济结构明显优化，自主创新能力明显增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗力争比“十五”期末降低20%左右，生态省建设取得阶段性重要成果，环境污染得到有效治理，生态和人居环境有明显改善；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济水平全面提升；民主法制、精神文明建设全面加强，社会治安和安全生产居于全国先进水平，构建和谐社会走在全国前列。到2010年左右以省为单位达到全面小康四大类18项指标的目标值，总体上全面建成小康社会，苏南等有条件的地方率先向基本实现现代化迈进。在此基础上，再经过十年的奋斗，到2020年左右全省基本实现现代化，成为经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的省份。

三、加快建设社会主义新农村

（6）积极推进城乡统筹发展。把加快建设社会主义新农村作为江苏“两个率先”目标的重要内涵。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从各地实际出发，尊重农民意愿，科学规划，扎实推进，坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业，努力走出一条率先建设社会主义新农村的路子。坚持多予、少取、放活，切实加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、社会事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。加强乡（镇）村建设规划和设计，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，节约和集约使用土地。积极促进城市文明向农村延伸，加强农村环境综合整治，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”工程，倡导健康文明的新风尚。通过教育培训等途径，提高农民的整体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（7）着力构建农民增收的长效机制。坚持以农民增收为中心任务不动摇，积极实施农业增收工程。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大农业短平快项目生产，加快推进高效农业规模化。加强农产品市场体系建设，促进农产品销售。加快发展农村二、三产业。鼓励和支持农村民营经济发展。坚持异地输出与就地转移相结合，继续实施500万农民大转移工程和百万农民大培训工程。强化和完善农业补贴政策，保持农产品和农资价格的合理水平，促进农民直接受益。启动实施“千村示范、千村帮扶”工程。加大扶贫开发力度，整合扶贫开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式，提高扶贫开发效率。

（8）加快建设现代高效农业。积极推进农业科技创新和普及，加强农业综合开发，加大农田水利建设力度，提高农业机械化水平，切实转变农业增长方式，不断提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程，保证口粮省内基本自给。加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全、外向农业。加强丘陵地区资源的合理开发和科学利用。鼓励和引导工商资本、民间资本、外商资本投资开发农业。加快发展园艺业，大力发展畜牧业，积极发展水产业。继续推进农业产业化经营，优先支持农产品加工业发展，做强做大龙头企业和特色优势产业。加快农业标准化，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。加强农村科技队伍建设。加强农业环境保护，积极推行节水灌溉，科学使用化肥、农药，促进农业可持续发展。

（9）增强农村发展活力。稳定并完善农村基本经营制度，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包权，发展多种形式的农业适度规模经营。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管和农村财务管理，禁止乡村发生新的不良债务，逐步化解老债务。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农业政策性保险试点范围，努力改善农村金融服务。全面落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地整理复垦，合理开发宜农土地后备资源。继续推进农村集体建设用地使用制度改革，完善被征地农民基本生活保障制度。增强村级集体经济组织的服务功能。大力发展各类农民专业合作经济组织，积极探索农村土地股份合作，稳步推进村级集体经济股份合作。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（10）大力发展农村公共事业。把农村教育摆在整个教育的重要位置。提高普及农村九年义务教育的水平和质量，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施农民健康工程，健全农村公共卫生和基本医疗服务体系，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站建设，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。加强农村基层文化建设，实施远程教育进村、有线电视入户工程。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。按照镇村布局规划调整要求，加强乡村道路和农村供水、环保等基础设施建设，积极发展适合农村特点的沼气、秸秆气化等清洁能源。

四、大力推进新型工业化

（11）以增强自主创新能力促进产业结构优化升级。加快产业结构优化升级，关键在于通过自主创新，迅速提升产业技术水平。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，通过企业主动、市场拉动和政府推动的结合，促进企业加大研发投入，开展自主创新，广泛建立企业与国内外高校、研究机构及企业间的技术创新战略联盟，注重发挥民营科技企业在技术创新中的生力军作用。依托江苏的产业基础和科教优势，整合科技资源，加大科研投入，加强科技联合攻关，积极开展国际技术交流与合作，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，在优势产业领域尽快掌握一批核心技术和关键技术，推动更多的“江苏制造”变成“江苏创造”，提升江苏经济核心竞争力。加强企业技术中心、工程技术研究中心、博士后技术创新中心、博士后工作站和高校、科研院所重点实验室建设，充分发挥其在科技创新中的龙头和支撑作用，推进应用技术研发机构进入企业。实行重大科技创新课题面向全社会公开招标，采取支持自主创新的财政、税收、金融和政府采购政策，完善自主创新的激励和投入机制。加大自主知识产权、自主品牌保护和支持力度，形成有利于自主创新的环境。

（12）坚持以信息化带动工业化。把推进经济社会信息化放在更加突出的位置，加强信息资源开发和共享，推进信息技术在各行业各领域的普及和应用，全面提高企业、政府、社会信息化水平，尤其是大力提高企业的系统集成化、生产自动化、产品数字化、管理网络化以及商务电子化水平，以信息化引领工业化的加速和提升。通过信息技术的广泛利用，促进信息技术、信息产业的快速发展，显著提高信息装备的国产化比例和信息技术及服务对制造业的支撑能力。

（13）建设现代国际制造业基地。抢抓国际产业转移和结构调整带来的重大机遇，有选择、高起点地承接国际产业特别是产业链高端环节的转移，利用全球资源，面向全球市场，加快构筑重点产业带，促进产业集聚、企业集群和区域性特色产业基地建设，形成规模经济和规模效益。加快发展先进制造业，以高新技术产业为先导，大力实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料产业，提高高新技术产业在经济结构中的比重。做大做强做精装备制造（含汽车、造船）石油化工、冶金、能源产业。运用高新技术和先进适用技术改造提升轻工、纺织、食品等传统产业。超前培育战略性产业，积极发展带动增长方式转变、代表未来发展方向的生物能源、新型环保、网络家电等产业。积极实施大企业战略，着力培育壮大一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强的大企业大集团，支持成长性强的中小企业迅速壮大。开展知名品牌自主创新，鼓励企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证体系接轨，扩大与国际知名品牌的合作，提高江苏产品在国际市场上的知名度、美誉度、占有率和竞争力。

（14）加速发展现代服务业。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，力争到2010年全省服务业总量在2004年基础上实现倍增，结构明显优化，服务业增加值占地区生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重均达到40%。以制造业的两端延伸和中间分离为突破口，以软件业为重中之重，拓展生产服务业的发展领域。实施软件业销售收入出口额的“双倍增”计划，积极构建软件名城、名园、名企和名牌，扩大软件外包业务。大力发展现代物流业，引进国内外知名的大型物流企业，培育具有竞争力的本土物流企业，依托交通枢纽和重点开发区，建设一批区域性的现代物流基地。发挥无锡工业设计园的示范效应，建设一批工业研发设计平台。大力发展金融保险业，鼓励支持中心城市吸引外资金融机构，加快发展江苏地方金融，推动南京等大城市建设区域性金融中心。大力发展商务服务和大型会展业务，推动在南京、苏州、无锡形成国际性石油化工、电子信息、纺织服装产品交易中心，加快建设南京现代服务业中心、昆山花桥国际商务城和连云港区域性国际商务中心。大力发展信息服务业，重点提升增值电信服务和互联网信息服务水平。积极发展文化、旅游、体育、创意等未来需求潜力大的服务业，重点支持国家文化产业基地、国家动漫产业基地建设，构建环太湖、宁镇扬泰、徐淮盐连宿三大旅游圈和沿海旅游带。健康有序发展房地产业。运用现代经营方式和技术手段改造提升传统商贸业，积极发展连锁经营等新型流通业态。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。大城市要优先发展服务业，特别是主城区要形成以服务业为主的产业结构。

（15）形成比较完善的现代基础设施体系。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，继续加强全省基础设施规划和建设，抓好一批基础性、功能性、公共性重大工程项目。以互联互通和网络化为重点，科学规划建设综合交通运输体系，加快完善城市立体交通网络、高速公路网络、国省干线公路网络、乡村道路网络和全省铁路网络，积极推进过江通道建设，加快发展铁路和城际轨道交通，积极拓展航空货运通道，争取开工建设沪宁城际轨道交通。切实加快沿海沿江港口建设步伐，合理开发和整合港口资源，突出抓好连云港港、太仓港、南京港、南通港等重点港口建设。加强干线航道网的规划建设，改造苏南运河，整治苏北运河，增加内河水运能力，贯通江海河联运。加强水利基础设施建设，基本完成南水北调东线一期、淮河治理、重点海堤达标、水库除险加固等重大工程，切实加强里下河等重点低洼区域综合整治，增强防洪保安、水资源保障和水环境保护能力。加强能源基础设施建设，加快已批电源点建设进度，积极调整全省电力结构，加快发展核电，优化发展和合理布局火电，积极发展气电、风电和秸秆发电。加强蓄能电站和骨干输变电网建设，提高调峰能力和西电东送、北电南送能力。提升信息基础设施的支撑能力，在宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设方面走在全国前列，全面推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。加强广播影视基础设施建设，推进有线电视网络整合，完善无线广电传输网络。

五、进一步加快富民步伐

（16）积极鼓励创业。营造更加浓厚的创业氛围，积极推动全民创业、自主创业、艰苦创业，提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重。鼓励国有企业、科研院所、高等院校、事业单位的工作人员依法创业，留学人员回国创业，农民进城或返乡创业，大学毕业生自主创业，企业家到省外、海外创业。制定和完善各项政策，进一步降低创业门槛。加大金融财税政策对民众创业的扶持力度，引导金融机构发放创业贷款，健全面向中小企业的信用担保体系，发展创业投资机构。建立创业指导服务体系，实施创业辅导工程，开展创业培训，提高创业成功率。加强对创业者劳动成果和合法权益的保护，提高创业者的社会地位。

（17）努力扩大就业。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，对促进就业所需资金优先安排，实施积极的就业政策，建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业。建立失业监测预警机制，严格控制失业率，合理引导和规范企业裁员，防止把富余人员集中推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系。充分发挥社区在促进就业中的作用。加快建立城乡统一的劳动力市场和就业、失业登记管理制度，形成城乡劳动者平等就业的环境。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。强化就业援助，通过增加培训经费、政府购买岗位、实行岗位补贴等方式帮助困难群众实现就业。积极做好高校毕业生的就业工作。促进和规范就业中介组织的发展，鼓励开展就业信息、技能培训、劳务租赁、劳务输出和海外劳务等业务。规范劳动力市场秩序，建立健全劳动合同和集体合同制度，保护劳动者特别是进城务工人员的合法权益。适当提高并确保执行企业最低工资标准，普遍实行工资集体协商制度，形成并完善职工收入随企业效益提高而提高的机制。倡导劳动者自主就业。加大就业技能指导和培训力度，建立以就业为导向、以企业需求为核心的职业培训体系和技能人才评价体系，重点实施新技师培养倍增计划，全面推行职业资格证书制度。

（18）不断提高人民生活质量。多渠道增加城乡居民收入，促进人民群众安居乐业。继续实行积极的消费政策，创造良好的消费环境，进一步扩大居民消费。稳步发展消费信贷等新型消费方式。大力培育信息服务、旅游、文化娱乐、非义务教育、保健等新的消费热点，扩大服务性消费比重。进一步整顿和规范市场秩序，切实保护消费者合法权益。着力完善价格异常波动的预警和应急机制，确保居民生活必需品供应和价格的基本稳定。继续提高居民吃、穿、用消费水平，进一步改善居民住房条件，提高城镇居民住房成套率。加强对房地产市场的引导、调控和监管，把商品房价格控制在合理区间。培育发展住房二级市场、租赁市场和住房金融市场，为居民购房、租房提供便利。加强社区建设和管理，进一步改善城乡人居环境。

（19）加快完善社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，加快健全城镇社会保障体系，把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员等广大劳动者。加强对特殊群体和困难群体的社会保障，认真解决进城务工人员社会保障问题。鼓励建立企业年金制度，推进机关事业单位养老保险制度改革试点工作。改革基本养老金计发办法。逐步提高基本养老保险社会统筹层次。逐步建立完善适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的医疗保障体系，协同推进生育保险和管理。合理拓展失业保险基金使用范围。扩大工伤保险覆盖面。进一步完善城镇最低生活保障制度，并随着生活必需品价格的上涨相应提高保障标准。逐步建立由养老保险、医疗保险、最低生活保障组成的农村社会保障体系，有条件的地区逐步实行城乡社会保障并轨。对丧失劳动能力的农村贫困人口实行救助制度。加强社会保障公共服务体系建设。提高财政的社会保障支出比重，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。加强社会福利事业建设，完善社会救助体系，积极支持社会慈善事业和社会捐赠、互助活动，落实相关优惠政策，加强资金监管。切实保障妇女儿童权益。着力提升残疾人事业发展水平。大力推进养老服务事业发展，积极应对人口老龄化问题。

六、加快城市化和城市现代化进程

（20）走集约型城市化道路。坚持从江苏省情实际出发，以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。增强中心城市的集聚辐射带动作用，加快县城建设步伐，扶持有特色、有潜力的重点中心镇加快发展。加强城市间的分工协作和优势互补，推进沿江城市带建设，培育壮大沿东陇海线城市带和沿海及苏北腹地中心城市。继续重点支持南京城市建设，充分发挥省会城市的作用。推动南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，提升区域城市的整体竞争力。大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，合理配置空间资源，以集中布局促进集约发展。

（21）加强城市科学规划。坚持以科学规划引导城市发展，引入国际先进规划理念，拓展规划编制深度，提高规划的前瞻性和科学性。推进城乡规划全覆盖，把市域、县域作为一个整体进行规划。加大规划投入力度，有序放开规划市场。城市规划要与区域规划、土地利用总体规划及重大基础设施规划等相互衔接。严格依法编制和变更规划，维护规划的权威性和严肃性，强化规划实施的管理和监督，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。

（22）注重城市功能建设。注重提高城市发展的内涵和质量，不断增强城市功能，改善城市生态和人居环境，提高城市综合竞争力。促进城市产业结构与空间结构调整的有机结合，合理拓展城市发展空间。以城市路网和环境设施建设为重点，加大城市基础设施建设力度。坚持公共交通优先发展，提高城市交通运营和管理效率，切实解决城市交通拥堵、停车难等问题。提高城市设计水平，重视城市历史文化遗存保护，加强城市文化建设，塑造城市个性特色。加快城市污水、垃圾处理设施建设，治理城市河湖水系，提高城市绿化水平，积极建设生态园林城市。加强城市地下空间的合理开发和利用。

（23）着力提升城市管理和经营水平。理顺城市管理体制，推动城市管理重心下移，积极探索依法管理、长效管理的科学机制。创新城市管理方式，综合运用行政、法律、市场、技术等多种手段，推进城市管理现代化。把握城市建设和城市经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。

（24）创新城市化发展的体制机制。建立和完善与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。深化户籍管理制度、土地使用制度等改革，推动农村剩余劳动力向城镇有序转移。进一步完善城建投融资体制，拓宽社会投资领域，开辟新的投融资渠道。加快市政公用事业改革，放开经营性市政公用设施建设和运营。适应经济社会发展需要，积极稳妥地推进行政区划调整。

七、促进苏南苏中苏北三大区域协调发展

（25）形成合理的区域产业发展格局。把优化区域产业布局作为深入实施区域共同发展战略的关键举措，重点加强沿沪宁线、沿江、沿东陇海线以及沿海“三横一纵”四条产业带建设，积极推进沿运河、灌河地区的合理开发和产业发展，完善全省的新型工业化布局，形成分工协作、各具特色的产业格局。

加速提升沿沪宁线高新技术产业带水平。重点发展电子信息、生物工程和新医药、新材料等高新技术产业集群，加快建设高新技术的研发基地、产业化基地和推广应用基地，形成我省先进制造业的支撑和新型工业化的先导。以电子信息制造业为主导，在扩大产业规模和增加市场份额的同时，加紧向产前研发和产后服务拓展延伸，构建全国的信息技术研发基地和信息产业高地。

继续加快沿江基础产业带建设。纵深推进沿江开发，依托长江水道和岸线资源，集中发展装备制造及基础产业集群，配套发展港口物流业，使沿江地带尽快成为具有国际竞争力的先进制造业走廊和全省经济增长的主要推动力量。统筹沿江产业带、城市带和生态观光带建设，提升沿江地区在国家建设长江经济带战略中的功能与地位。

加快推进沿东陇海线产业带建设。依托连云港港口和徐州综合交通枢纽，发挥劳动力成本低、资源丰富和能源充足的优势，重点发展资源加工、重型装备制造、石油化工和医药产业，有选择地发展高新技术产业，把沿东陇海线地区建成全省新兴的制造业密集带、经济发展的重要增长极和苏北振兴的先导拉动区。

积极启动沿海产业带建设。坚持以工兴港、以港兴海、集约开发、保护生态。依托沿海港口资源、海洋和滩涂资源，重点加快深水海港开发和沿海交通等基础设施配套建设，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等临港产业，发展海洋食品、海产品加工、海洋化工、海洋医药等海洋产业。合理开发利用沿海滩涂，统筹规划工业、农业、林业、养殖业、旅游业发展。力争经过十年左右时间，把沿海地区建成新兴的基础产业基地、重要的海洋产业集聚区、良好的生态功能区和新的经济增长极。

根据不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，合理划分空间功能区，形成优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，并制定相应的政策和评价体系。以科学合理的空间开发格局促进集约发展、环境保护和资源高效利用。

（26）加强区域分类指导。按照全省三大区域的不同发展阶段和发展条件，确定差别化的目标任务、考核体系、鼓励政策，激发各地创新发展的内在活力，推动各地各展所长、错位发展、优势互补、协调共进。

加快苏北振兴步伐。把加快工业化作为苏北振兴的核心任务。发挥苏北的资源、生态、劳动力成本低的后发优势，积极承接国内外产业转移，发展本地特色产业，增强中心城市实力，努力提高推进工业化、城市化的起点，实现跨越式发展，力争经济发展速度早日赶上全省平均水平。继续加大对苏北的支持力度，重点加大对宿迁的扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。积极创新扶持政策和方法，完善财政转移支付制度，更加有效地推进产业、财政、科技和劳动力“四项转移”，更加注重支持苏北加快发展科技、教育等社会事业，加强人才培养和引进，进一步激活苏北发展的内生动力。

推动苏中快速崛起。抓住沿江开发和江海联动开发的机遇，加快布局和发展先进制造业与基础产业，做大做强地区优势产业，扩大经济和外资总量，提高科技含量和增长质量，增强中心城市的辐射带动功能。利用承南启北的地域优势，接受和传导上海辐射，扩散沿江沿海开发效应，在南北互动发展中发挥纽带作用。

提升苏南国际竞争力。围绕增强产业竞争力、中心城市竞争力、体制竞争力，率先在新型工业化、城市现代化、经济国际化、高度市场化四个方面取得新的突破，实现苏南地区发展的新跨越。以增强自主创新能力为核心，加速实现产业结构优化升级和经济增长方式转变，构筑先进制造业高地和现代服务业高地。支持苏南大胆实践，探索新路，在自主创新、产业升级、建设新农村、构建和谐社会等方面先行一步，当好全省“两个率先”的排头兵。

加快县域经济发展。坚持工业化、城市化和农业产业化并举，壮大县域经济的整体实力。加快发展县域工业，着力培育特色产业和优势产品，以工业集中区为主要依托，形成簇群化发展。加快县域城市化进程，有条件的县城向中等城市发展。赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，实行省直接对县的财政管理体制。在重点扶持苏北县域经济发展的同时，对苏南、苏中的经济相对薄弱县（市），给予一定的政策扶持，促进区域内部协调发展。

（27）健全区域协调互动的合作机制。加强跨地区的统筹规划，促进交通等基础设施的共建共享。充分发挥市场机制作用，打破行政区划界限，实现生产要素自由流动。完善南北结对挂钩机制，鼓励和支持各地开展多种形式的经济技术协作和人才交流。抓紧研究制定鼓励发达地区产业转移的政策措施。主动依托上海，积极参与长三角经济一体化进程，推动区域间的资源整合和分工协作，形成优势互补、互利共赢的产业分工格局，增强长三角城市群的整体竞争力。积极支持、参与西部大开发和振兴东北等老工业基地，认真做好对口支援工作。

八、全面深化体制改革和提高对外开放水平

（28）加快推进行政管理体制改革与创新。转变政府经济管理职能，加强政府社会管理与公共服务职能，提高政府依法行政水平。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，规范行政程序和行政行为，加快发展电子政务，提高行政效率，降低行政成本。以实施《公务员法》为契机，整体推进干部人事制度改革。完善政府议事规则和决策程序，推行社会公示、听证和专家咨询等制度。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。推进政府管理体制创新，加强审计监督，大力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府。

大力推进事业单位改革。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的要求，对社会公益类事业单位要调整结构布局，优化资源配置，提高服务水平。对行政管理类事业单位要按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。对生产经营类事业单位要加快转企改制，使其真正成为独立的市场竞争主体。深化事业单位用人、分配、社会保障制度等改革，建立有效的内部约束机制和竞争激励机制。

（29）深化经济领域各项改革。坚持和完善基本经济制度，进一步调整所有制结构，加快形成多种所有制经济共同发展的经济格局。继续加快调整优化国有经济布局和结构，提高国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键领域的集中度。继续推进国有大中型企业改革，规范国有企业产权制度改革，建立健全现代企业制度。加快建立和完善省市两级国有资产管理体制，防止国有资产流失。推进垄断行业改革，放宽市场准入条件，引入市场竞争机制，积极推行投资主体多元化。

坚持把加速发展民营经济作为调整所有制结构的关键环节。支持民营企业参与国有企业改革，支持民间资本进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。支持和引导民营企业加快制度创新，扩大经营规模，提升发展层次和水平，使之成为自主创新、外贸出口、引进外资和“走出去”的重要力量。加强和改进对非公有制企业的服务和监管。

加快建设现代市场体系。进一步发展和培育各类要素市场，规范土地市场，活跃技术市场，发展劳动力市场。规范发展各类中介组织。进一步深化流通体制改革，推行现代流通方式。打破行政性垄断和地区封锁，维护公平竞争。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。

加快推进财税、金融和投资体制改革。改革财政管理体制，进一步完善财政转移支付制度。加快建立健全公共财政体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和非税收入收支两条线管理制度改革。实行有利于经济增长方式转变、科技创新和资源能源节约的财税制度，充分发挥税收职能，认真落实各项税收政策，加强税收征管。积极利用资本市场，拓宽江苏企业的融资渠道，增强上市公司再融资能力，推动更多的优势企业进入股票市场实现直接融资，支持具备条件的大集团、大公司发行企业债券。完善地方商业银行和农村合作金融机构法人治理结构，建立科学有效的决策、执行、监督和激励机制。促进城市商业银行联合重组，进一步整合地方金融资源。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，稳步发展多种所有制的中小金融企业。深化投资体制改革，规范政府投资行为，进一步确立企业的投资主体地位。健全政府投资决策和项目法人约束机制，完善投资核准和备案制度，推行政府投资公示制度和项目代建制。充分发挥政府对投资的导向作用，避免盲目重复建设，促进规范有序竞争。

（30）提高经济国际化水平。深入实施经济国际化战略，加快建立全面参与国际产业水平分工的产业体系、面向国际市场的营销体系、与国际惯例接轨的高水平商务服务体系。在扩大利用外资总量的同时，大力提高利用外资的质量。优化外资结构，引导支持苏南地区利用外资从生产制造向研究开发、生产服务业等领域拓展。积极承接国际制造业和现代服务业转移，大力引进基地型、龙头型项目。加强与跨国公司的合作，增强我省产业配套能力。积极引导外资投向苏中、苏北地区。注重引进先进技术、管理经验和高层次人才，促进技术引进与消化、吸收、创新相结合，推动省内产业升级和自主创新。加快外贸增长方式转变，协调发展一般贸易与加工贸易，进一步优化出口产品结构，提高出口产品档次和附加值，培育一批出口品牌，大力发展技术贸易和服务贸易，着力提升对外贸易的质量和效益，加快从外贸大省向外贸强省转变。充分利用CEPA带来的机遇，加强苏港、苏澳经济合作。增强应对贸易争端能力，规避国际市场风险。着力提高开发区建设水平。充分发挥苏州工业园区等国家级开发区的示范带动作用。更加注重功能创新，使开发区成为吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、节约集约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。积极整合各类开发区资源，强化专业分工与协作，促进产业集聚，形成专业特色园区。推动开发区建设的南北合作。推进出口加工区、保税物流园区等特殊功能区的建设。

加快“走出去”步伐。支持有条件的企业按照国际通行规则开展境外投资，建立国际营销网络，加强国际研发合作，着力培育一批有国际竞争力的跨国公司。扩大境外工程承包和劳务输出。大力支持我省企业以多种形式参与境外资源的合作开发，建立稳定可靠的国际资源供给渠道。加强对企业“走出去”的政策支持和信息服务，完善境外投资的协调机制和风险管理。加强对海外国有资产的监管。

九、增强资源环境对经济社会发展的支撑能力

（31）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快调整产业结构，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。积极推进国家在我省的循环经济试点工作，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，积极探索发展循环经济的有效模式。加快推行清洁生产，在化工、冶金、建材、电力等重点行业培育一批清洁生产示范企业，建设一批ISO14000示范园区。研究制定政策措施，对循环经济重点项目予以扶持，运用市场机制提高资源循环利用。

（32）建设资源节约型社会。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，建立废旧物资和再生资源回收利用体系，发展资源回收利用产业。强化节约意识，倡导健康文明、节约资源的消费模式。实行有利于资源节约的价格和财税政策，健全土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益。发展节能省地型建筑。推动区域基础设施共建共享。

坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，提高对能源资源的控制力，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。调整能源结构，积极开发利用天然气、核能、水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源和可再生能源。大力开发和推广资源节约、替代技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰。科学开发和高效利用能源性矿产资源。

把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，加强水资源统一管理和合理调度，促进水资源优化配置。建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。推广应用先进节水技术，加强地下水管理和保护，水资源紧缺地区严禁建设高耗水型项目。

（33）建设环境友好型社会。确立人与自然和谐相处的理念，以生态省建设为龙头，以经济持续增长、污染持续下降为目标，实行最严格的环境保护措施，大力加强环境建设及其体制创新，增强环境承载力和竞争力。完善环境与发展综合决策机制，采取有力措施，从源头防治污染和保护生态，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。严格项目建设的环保标准，加大对工业污染的治理，限制和淘汰重污染企业。深入开展流域水环境综合整治，严格保护城乡集中饮用水源，促进淮河、太湖和长江流域水质进一步改善，确保南水北调东线水质达标。加快实施燃煤电厂脱硫工程，控制和减少大气污染。妥善处理生活垃圾和危险废物。加强海域管理和生态保护。严格限制开山采石，加大矿山环境整治和修复力度。健全环境监管体制，加大环保执法力度，实施污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，加快建设环境自动监控和污染事故预警应急系统。建立社会化多元化环保投融资机制，大力发展环保产业。坚持保护优先、开发有序，实施重大生态保护工程，重点加强森林、植被、湿地保护和自然保护区管理，有效保护生物多样性，严禁围湖造田、填河造地。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

十、加快建设科教强省和人才强省

（34）加强科技创新体系建设。营造激励科技创新的社会环境。按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力推进科技进步，加快建设区域创新体系。坚持有所为有所不为，根据江苏发展的战略需求，优先开发能源、资源、环境、农业、电子信息、生物工程、新医药、新材料等关键领域的重大技术。加强重大科技基础设施、科技公共服务平台、科技中介服务机构建设，尤其要尽快形成以公共财政投入为引导的多元化的科技创新投入体系，完善风险投资机制，大力发展科技企业孵化器，增强科技成果转化能力，支持科研人员特别是掌握自主知识产权和核心技术的海外留学人员来苏创新创业。继续深化科技体制改革，加快建立现代科研院所制度，发展各类民办科研机构，大力引进国内外研发机构。充分利用我省高等院校和科研院所众多的优势，加强资源整合和协作攻关，促进基础研究和前沿技术研究，努力形成若干高水平的创新基地，提升持续创新能力。广泛开展群众性的技术革新、发明创造活动。进一步加强全社会的科普教育。进一步繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，造就高水平的哲学社会科学研究队伍。

（35）率先基本实现教育现代化。确保教育的优先发展，发挥教育对“两个率先”的先导性、全局性、基础性作用，加快建设教育强省。调整优化教育结构，完善现代国民教育体系，深化教育体制改革，创新教学模式，完善教育评价制度，以培养学生的理想情操、创新精神和实践能力为主要内容，全面实施素质教育。坚持以教育发展促进教育公平，继续加快发展全省教育事业，促进区域教育、城乡教育和各级各类教育协调发展，扩大优质教育资源供给。高水平高质量发展基础教育，巩固提高九年义务教育，普及高中阶段教育，加快发展学前三年教育。稳步提高高等教育大众化水平，注重提高高等教育办学质量，推进高水平大学和重点学科、重点实验室建设，增强高校知识创新和科技创新能力。以促进教育与科技经济紧密结合为重点，以培养更多技能型人才为目标，扩大中高等职业技术教育的规模和比重，建设一批高水平的职教基地。加快发展多种形式的远程教育、继续教育和社区教育，构建终身教育体系，促进学习型社会建设。大力推进教育国际交流与合作，吸引国外优质教育资源来我省合作办学，提高江苏教育的国际化程度和国际竞争力。加强教师队伍建设，重视师德培养，采取切实措施稳定农村教师队伍。完善以公共财政为主体的多渠道教育投入机制，持续增加各级政府对教育事业的投入，鼓励社会力量参与兴办教育，积极发展民办非义务教育。强化政府对义务教育的保障责任，建立有效的教育资助体系，保障困难群体受教育权利。

（36）构建江苏发展的人才优势。坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。加强人力资源能力建设，有效实施高层次学术技术带头人、企业家、党政领导骨干培养工程，造就一批“两个率先”急需的领军人才和拔尖人才。大力实施“技能振兴行动”，抓紧培养高素质、专业化的高技能人才和农村实用人才。加快人才管理体制和机制创新，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。逐步完善公益性人才市场体系，加快实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的贯通，建立有利于人才科学开发、配置和使用的市场供求机制，开辟高等院校、科研院所和企业之间人才相互流动的渠道，鼓励和支持科技人才兼职兼薪。加大对人力资源开发的投入力度，提高资金使用效益。加快人才国际化进程，逐步形成与国际接轨的人才机制，进一步拓宽留学和培训渠道，完善符合留学人才特点的柔性引才机制，多途径、多形式吸引海外高层次人才。

十一、积极构建和谐社会

（37）全面加强社会建设和管理。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，不断完善社会管理体系。突出抓好和谐社区、和谐村镇、和谐企业建设，倡导人与人和谐相处，增强社会和谐基础。全面繁荣科技、教育、文化、体育、卫生等各项社会事业。以增加公共产品和服务为重点，加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化等重点领域的投入，引导和鼓励社会资本进入社会事业领域，加快形成多元化的社会事业投入机制。优化社会事业布局，逐步使公共服务均等化原则在苏北和农村地区得到落实。建立健全对民间组织的协调、管理机制。

提高人民群众健康水平。深化医疗卫生体制改革，鼓励不同经济成分创办多种形式的医疗机构，努力形成公立医疗机构为主导、多种所有制医疗机构共同发展的新型医疗卫生服务体系。合理配置医疗卫生资源，大力发展社区卫生服务，加强妇幼卫生保健，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。强化食品、药品安全监管，实施食品药品放心工程，整顿规范食品、药品生产和流通秩序。振兴中医药事业，培育现代中药产业。坚持计划生育的基础国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题。完善体育产业政策，鼓励社会各界投资兴办体育产业。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。

（38）切实维护和促进社会公平。认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理社会各方面特别是不同群体的利益关系，实行“五个兼顾”：兼顾国家、企业、群众三者利益，兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益，兼顾社会中先富群体与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配的政策。合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，依法调节过高收入，有效缓解收入差距扩大的趋势。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，完善国有企业个人收入分配规则和监管机制。推进城镇中低价位住宅建设，建立和完善经济适用住房供应体系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱势群体和困难群众的基本权益，切实帮助被征地农民、城市拆迁安置户、下岗失业人员等群体，守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线，逐步解决贫困家庭看病难、子女上学难问题，确保江苏每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会，确保江苏每个能考上大学的学生不因贫失学。

（39）构筑和谐社会的实践载体。全面建设法治江苏。认真实施《法治江苏建设纲要》和五年行动计划，推进依法治省进程。加强地方立法工作，提高立法质量，根据实际需要和具体情况，制定与国家法律体系相配套、与建设法治江苏相适应、富有江苏特色的地方性法规和规章。提高依法行政水平。稳步推进司法改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。积极开展法律援助，促进社会公平正义。创新普法教育的方式方法，增强法制宣传教育的针对性有效性。

深入创建平安江苏。以完善打防控一体化的“大防控”格局和预防化解社会矛盾纠纷的“大调解”机制为重点，把“建设平安江苏、创建最安全地区”活动向纵深推进，有效维护国家安全和社会稳定。正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入贯彻《信访条例》，重视妥善调解劳动关系矛盾。全面提高社会治安综合治理水平，加强政法队伍和基层综治组织、群防群治队伍建设，强化基层基础工作，依法打击各种犯罪活动。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。落实安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大事故，切实维护人民群众生命和财产安全。

加快建设文化江苏。在全社会大力培育和弘扬创业、创新、创优精神，为建设创新型社会提供动力。深化文化体制改革，推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，进一步解放发展文化生产力。加大政府对文化事业的投入，建立覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，支持和促进优秀文化产品生产，不断丰富人民群众精神文化生活。完善文化产业政策，培育壮大文化市场主体。规范文化市场管理，加强历史文物和自然遗产保护，积极推进对外文化交流。积极构建诚信江苏。按照“政府推动、市场运作，总体规划、分步推进，道德支撑、法律保障”的原则，以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立健全社会信用法规制度为核心，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，健全信用监督和失信惩戒制度。大力培育信用文化，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

努力打造绿色江苏。确立生态环境不仅要保护和修复、更要注重建设的理念，把积极的环境建设贯穿于发展的全过程，把“绿色江苏”作为全省最大的生态建设工程，大力开展植树造林，用积极的办法吸收污染、净化环境，争取到“十一五”末全省森林覆盖率提高到20%左右，城市建成区绿化覆盖率提高到40%左右，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的人居环境。

十二、为顺利实现“十一五”规划而奋斗（40）加强和改善党的领导。顺利实现我省“十一五”规划，关键在充分发挥各级党组织的作用，不断提高领导水平，进一步增强党的领导核心作用。坚持立党为公、执政为民，加强执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，开阔思路、开阔眼界、开阔胸襟，着力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局、处理利益关系的能力和务实创新的能力。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定符合实际的发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用。全省基层党组织要成为全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的组织者和推动者，团结带领全省人民为实现共同目标不懈奋斗。

（41）加强社会主义民主政治和精神文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人大及其常务委员会的立法监督工作，加强人大常委会的制度建设，充分发挥人大代表作用，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。按照中央部署，积极稳妥地推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，促进基层依法治理，广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大我省爱国统一战线，为实现“两个率先”凝聚更为广泛的社会力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。提高国防动员能力，加强人民防空建设、民兵预备役部队建设和国防动员建设。加强国防教育，增强全民国防意识，大力支持军队建设。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。重视做好对台工作，扩大苏台民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益。

全面提高社会主义精神文明建设水平。进一步落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以“三创”为核心的新时期江苏精神。坚持正确的舆论导向。深化文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德的建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，培育具有高尚情操、充满活力和创造力的新一代江苏人。

（42）充分发挥全省党员在“两个率先”进程中的先锋模范作用。全省广大党员要践行立党为公、执政为民的宗旨，坚定理想信念，自觉走在推进“两个率先”实践的前列。各级领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持良好的精神状态，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，克服形式主义、官僚主义，加强机关作风建设，始终保持同广大人民群众的血肉联系。坚持“两个务必”，清正廉洁，拒腐防变，永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持求真务实、狠抓落实，坚持尊重实践、尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性，充分激发基层的创造活力。

全省各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，解放思想，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为实现我省国民经济和社会发展第十一个五年规划和“两个率先”的宏伟目标而努力奋斗！

第四篇：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（范文）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，这是中央对国家建设现状的大总结，对发展前景进行大分析、大研究的基础上，进一步充实科学发展观的内涵，给我们未来工作指明了前进的方向。

新疆兵团根据中央规划目标，结合自身实际，在“十一五”规划中重点确立了全面建设“经济发展，生活宽裕，场风文明，环境整洁，管理民主”屯垦戍边新型团场的工作任务。笔者结合在基层团场机关的工作实践，重点就如何以良好的环境促进屯垦戍边新型团场建设更快更好发展方面谈几点粗浅认识。

一、建设屯垦戍边新型团场必须重视环境建设

从广义上讲，环境是社会现象的综合称谓，如生态环境、生活环境、生产环境、工作环境等，也可以统称为社会环境。在推进屯垦戍边新型团场的建设过程中，无论是经济发展、生活宽裕，还是场风文明、环境整洁和管理民主，这五个方面既概括了整个社会发展的要求，又概括了整个社会环境的要求，说到底，国民经济和社会各项事业的全面发展，就是环境建设的全面发展。因此，建设屯垦戍边新型团场，环境建设是首当其冲的基础性工作。

重视环境建设，首先必须全面认识建设屯垦戍边新型团场与兵团环境建设的现状。

建设屯垦戍边新型团场，这是兵团依照中央提出建设社会主义新型农村，结合自身实际而确定的一项战略任务。是以科学的发展观，在新时期、新形势下指导兵团全面建设小康社会、构建和谐社会和现代化事业的行动纲领，它与建设环境友好型社会的目标高度一致，也是一脉相承。

作为肩负屯垦戍边重任的兵团，具有两大环境特征：

一个是兵团属于集党政军企于一身的特殊组织，不是政府却行使着政府职能，不是军队却有着戍边的职责，不是工厂却实行着企业化管理，不是城市却形同城镇集约发展。这一性质决定了兵团的发展思路不能等同于相对独立的地方农村和工厂。要实现兵团的大发展，“集团化”是根本，坚持走集约经营、集约发展之路是必然选择。

又一个特征是，兵团地处边疆和少数民族地区，大多数基层团场分布在条件相对艰苦、经济相对落后的边境、沙漠、风沙前沿，或寸草不生的荒山、戈壁之中，或气候恶劣、交通险峻的高寒、缺氧地带。这一地域环境决定了发展的难度，尤其是环境建设的难度。

上述两大特征是兵团社会的大环境。只有充分认识兵团社会的大环境，才能提高在建设屯垦戍边新型团场过程中，如何重视发展环境，千方百计抓紧抓好环境建设的认识。

二、建设屯垦戍边新型团场，关键要夯实“屯垦”环境的基础

在建设屯垦戍边新型团场过程中，始终占据基础地位的仍然是“屯垦”，只有筑牢“屯垦”基础，优化屯垦的大环境，才能更好的履行“戍边”重任，完成“新型”建设任务。

“屯”，谓之固定，常驻之意。“垦”，顾名思义为开垦、造田之意，现结合国家和兵团保

护自然生态的要求，引申为改造生产、生活条件之意。在兵团的“屯”与“垦”，“屯”就是稳定，“垦”就是发展。巩固和发展这一内涵，就是巩固和优化兵团的发展环境，本人认为应做好“五个夯实”的文章。

一要夯实经济建设的大环境基础，实现集体、个人均等富裕目标。要千方百计的以科学发展观保证绿色GDP的快速健康增长，为优化兵团整体环境提供实力保障。如，农一师三团在“十五”期间，国民生产总值以年均15%以上的速度递增，以此带动基础设施快速得到健全和完善，生产、生活条件明显改观，职工生活水平明显提高，团场社会走向跨越式健康发展的路子。

二要夯实稳定的大环境基础。加强社会治安综合治理，构建大综治体系，实现无刑事案件、无治安案件、无单位内部人员犯罪、无重大安全事故、无群体性事件、无集体上访的目标，确保高度稳定。如农一师三团近年来围绕这“六无”目标，以竞赛活动的形式常年开展，并纳入单位和个人精神文明考核之中，大刀阔斧地创新综治工作体系建设。率先在西北农村应用电子监控系统；在巩固公安派出所建设的同时，又率先组建一支管理正规，作风严谨的治安联防大队；有效利用老干部、老党员、老职工的“余热”，在各基层单位成立看家护院队，增设治安员、人民调解员、民情信息员、民主监督员等社会岗位，建成团连两级“人民调解委员会”和“信访调解小组”，并有机整合各方面力量充实、拓展工作内容，使绝大多数人民内部矛盾被解决在最基层，绝大多数治安、安全隐患消除在萌芽状态，该团连续五年实现发案率最低、到师以上机关越级上访人数最少，无重大安全事故发生的目标。

三要夯实队伍建设大环境基础。坚持以人为本，不断加强干部职工的教育和培训，合理地引进人才，科学地培养和使用人才，建设一支高素质队伍，达到人人是人才，个个是能者，人尽其才，才尽其能。始终坚持处理好利益分配问题，做到让利于民，取信于民，赢得民心，促进干群、党群团结一心，共同致富，增强兵团的凝聚力。如农一师三团2002年以来，与中科院、新疆农科院、石河子大学、塔里木大学、兵团党校等高等科研院所合作，引进高级技术人才30余名，引进大学本科生78名，并通过锻炼将这些高等人才安置在合适的岗位上，发挥骨干带头作用；开办职工“绿色证书”班等培训、宣传、教育活动，每年农闲时节组织广大职工学习科技知识、时事政治、法律法规等，使全民素质得到快速提高；在利益分配方面，以“倒算法”的办法，即在经营过程中，先以职工收入为决策的先提条件，再计划成本和公共积累等，确保了一线人员的收入，增强了全民素质，有效的稳定了职工队伍。

四要夯实农业现代化大环境基础。农业现代化是一个系统工程，包括农田水利基本建设的现代化，如自动化滴灌的节水革命；生产作业全程机械化，如精准播种，精准施肥，精准收割和采棉等；生态农业，如有机棉基地建设，生态林业建设，科学施肥施药，防止土地污染；农业产业化建设，如农副产品深加工精加工，农资的循环利用，包括废旧地膜等物资有效回收再利用等。以农业现代化建设促进基础设施的不断健全和完善，促进支柱产业的快速发展，减轻劳动强度，增加人均收入和社会积累，增强兵团的吸引力。如农一师三团2003年起积极推进农业信息化建设，通过短短三年的时间，农业信息化带动农业现代化和整体信息化建设迅速发展。目前，以农业科技为中心，该团基本完成农业全程机械化建设目标，全团耕地都实现了自动化滴灌，有三万亩地达到利用手机短信遥控指挥灌溉、施肥、治虫等作业。这个团成功提出并实施“职工管理规模化、生产全程机械化、农业技术信息化、连队组织协会化、农场经营产业化”为基本内容的“五化”模式发展新理念，在全国现代化农业建设方面树立了典范。通过加快新型现代化团场建设步伐，团场整体环境发生了质的变化，节本

增效目标基本实现，团场对内对外的吸引力明显上升。

五要夯实民族团结、兵地团结大环境基础。针对兵团地处少数民族地区，搞好民族团结至关重要。要坚持站在打击和预防极端宗教势力、民族分裂主义、恐怖主义等重大是非问题的前沿，站在边疆地区和谐发展的前沿，做民族团结的模范，当兵地团结的领头羊。

民族团结问题是世界性难题，它决定人们生产、生活的大环境是否稳定，是否利于发展。我国成功实现了五十六个民族的大团结，新疆是其中典范之一。如新疆目前有47个民族生活在一起，而相对较多的是维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、蒙古族、汉族、回族等，在新中国成立前，这些民族之间在一定程度上的都存在一些误解和小范围的不团结问题，正是新疆生产建设兵团的建立，遍及全疆的近200个高度集约生产、集约管理的新型农场，一方面使新疆大片的亘古荒原、戈壁、滩涂甚至沙漠得到有效开发和利用，一方面使每一个团场都成为一面民族团结和先进生产的旗帜，长期宣传、促进民族团结工作不断发展和提高，既维护了边疆地区的稳定，又增进了各民族的相互了解、相互尊重、相互支持，达到共同进步的目的。

三、建设屯垦戍边新型团场，要在“新型”上下功夫，营造发展的硬环境

兵团是稳边兴边的重要力量。“新型”这一要求，为兵团的发展注入了新的活力，拓宽了发展的空间，带来无限潜力。

本人结合兵团基层团场工作实际，对“新型屯垦戍边团场”这一概念的理解，用民主、和谐、小康、发展这八个字来加以概括，这也是兵团要实现跨越式发展的硬环境。

一是“民主”环境建设。尽快真正实现服务性政府的转型，努力依靠现有法制和制度，推动兵团各项民主制度的进步，达到制度管理，人文服务，自觉约束，高效发展的目标。

二是“和谐”环境建设。构建和谐社会，是中国传统“和为贵”思想的继承和发展，更是人类社会进步思想的一个巨大升华。

建设和谐社会的中心任务就是建设环境友好型社会。既是人与自然的和谐发展，又是人与人的和谐发展，包含着民族之间的和谐发展，兵团与地方和谐发展，区内区外和谐发展，各类事物和谐发展等等，归根结底是全社会和谐发展，共同营造一个民主、团结、稳定、节约、繁荣、幸福的社会大环境。

建设环境友好型社会在兵团显得尤为重要，它是兵团在未来实现可持续发展的重要基础。

第一，兵团地处边疆和少数民族地区，肩负维护民族团结，促进边疆各项建设全面进步，带动西北地区早日实现小康社会目标的重任，必须要有一个大稳定和大发展的好环境。

第二，兵团地处边远，发展环境相对较差，尤其是投资环境的优化任务十分繁重。一是交通条件必须短期内尽快改善。二是内部经济结构、市场化管理机制等方面必须加以完善。

第三，生态环境需待加强。包括土地的有效利用，森林的全面保护，生态环境的优化平

衡，资源的节约和循环利用，正确的建设规划，杜绝污染、资源浪费、掠夺式生产，建立健全环境保护体系，包括依照《环保法》、《土地法》、《水法》、等一系列法律法规，不断建立健全环境保护约束机制。

兵团基层单位大多地处沙漠边缘或高寒地带，虽然经过50年的努力，生态环境有所改善，但干旱、风沙肆虐、交通和信息相对闭塞等仍旧是制约跨越式发展的瓶颈，需继续努力，保护好自然林、草地，发展好人工林、草地，长期性做好禁止猎杀野生动物，采伐野生植物，以滥开荒为主的生态环境破坏行为等工作。

第四，要重点建设兵团节约型社会。胡锦涛总书记曾明确指出：“节约资源是我国的一项基本国策”，并强调要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识节约能源资源的极端重要性和紧迫性，加快推进建设节约型社会的各项工作。兵团必须针对水资源匮乏、各类矿产资源相对匮乏等因素，更应该以科学的发展观，认真落实好《循环经济促进法》、《节约能源法》等，节约每一寸土地，节约每一滴水，节约每一点资源，积极探索节约型团场建设的机制，促进节本增效和可持续发展。

三是“小康”环境建设。围绕兵团提出“十一五”末在西北地区率先实现小康的工作目标，一方面以兵团大农业为基础，打好农业产业化牌，重点从农副产品和林果、畜禽深加工、精加工上求增效增收。一方面积极走新型工业化道路，借鉴发达国家、地区和省市的经验，大力推进工业化进程，力求在最短时期内实现工业反哺农业的目标。另一方面要从第三产业甚至于第四产业上挖掘稳固的发展潜力，健全各类社会事物管理和服务体系建设，如城镇化建设、公园式团场建设、提高文教卫生质量等等，促进兵团社会的全面小康。

四是“发展”环境建设。这里的“发展”环境建设包括面相对较广，既是经济发展、生活宽裕、场风文明、环境整洁、管理民主、社会稳定的范畴，又是各项事业取得成就的范畴，总体表达，就是人们在兵团能够安居乐业，社会融资和发展的渠道畅通，并能够提供良好的施展空间等。

清华大学陈吉宁教授认为，环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。环境友好型社会的核心目标则是将生产和消费活动规制在生态承载力、环境容量限度之内，通过生态环境要素的质态变化形成对生产和消费活动进入有效调控的关键性反馈机制，特别是通过分析代谢废物流的产生和排放机理与途径，对生产和消费全过程进行有效监控，并采取多种措施降低污染产生量、实现污染无害化，最终降低社会经济系统对生态环境系统的不利影响。

兵团要顺利实现现代化建设目标和各项事业的大发展，建设环境友好型社会是重要保证，也是核心内容。在最近一个时期内，主要精力应放在以建设环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等为内容的一系列建设环境友好型社会工作上，广泛开展国情教育、区情教育、团情教育，增强全社会尤其是各级领导干部和在职职工、广大青少年的资源忧患意识与节约资源、保护环境的责任意识，为兵团成为我国西北地区的绿色屏障、稳定屏障和小康社会、和谐社会、节约型社会、现代化建设的领头羊奠定坚实基础。

第五篇：市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议

中国共产党通州市第九届委员会第九次全体会议，讨论了制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的问题，并提出如下建议。

一、通州实现“两个率先”的关键时期

1、“十五”时期经济社会发展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会发展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快发展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越发展，国民经济和社会发展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的发展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济发展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越发展、科学发展、和谐发展的新阶段。

2、“十五”期间经济社会发展的基本经验。“十五”成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快发展、跨越发展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握发展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的发展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋发展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新发展之路。

3、“十一五”时期面临的发展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越发展的重要战略机遇期。从发展阶段看，～年，我市人均GDp超过2000美元，正处于跨越发展的黄金期。从发展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和南通市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的发展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的发展基矗从发展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种发展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快发展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同发展，提升经济社会发展的核心竞争力，加快“两个率先”进程。

4、“十一五”发展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及南通市委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的新时期通州城市精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调发展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学发展、和谐发展的前列。“十一五”期间发展的总体目标是：发展速度保持领先，地区生产总值年均递增15%以上，到2010年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长15%以上；经济结构优化升级，二、三产业比重达到95%以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率达到55%左右；社会保障和公共服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破2万元，农民年人均纯收入力争突破1万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。～年在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力20强。

二、全面贯彻落实科学发展观

5、大力引导产业集聚。结合我市产业基础和发展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力发展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、基础设施、公共服务等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低发展成本，增强产业集聚力。

6、促进经济集约发展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济发展的贡献率。探索循环经济发展模式，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济发展集约度。

7、实现经济社会全面、协调、可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的发展理念，实行环境与发展综合决策，大力发展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。

建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续发展。

三、大力推进新型工业化进程

8、优化经济结构。促进先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点发展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快发展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励发展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。

9、优先发展现代服务业。以现代服务业为重点，提升服务业发展能级，促进服务业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间分离为突破，重点发展工业设计、技术研发、产品检测等生产性服务业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快发展现代物流业。鼓励发展信息传播、技术服务、策划咨询等新兴服务业。引进和发展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融服务功能。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业，稳定发展房地产业，鼓励发展社区服务业。

10、做优做强建筑业。发挥“通州铁军”品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市尝承接大项目，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快发展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。

11、加快实施信息化战略。以信息化带动工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息服务平台，优化电子商务环境，拓展网络服务功能，推进企业信息化建设。大力发展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共服务信息化，加快电子政务建设，提高经济社会发展信息化水平。

四、全面建设社会主义新农村

12、进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民基本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。

13、加快发展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快发展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业项目建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快发展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力发展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，发展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村基础设施建设，健全农业发展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。

14、全面加快农村社会建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，建设全面小康新农村。深入实施小康村建设“十村示范，百村先行”工程，通过群众支持、政府扶持、企业赞助等多种途径构建多元投入机制。结合城镇化战略，科学规划村镇建设，有序推进农民集中居祝加强农村基础设施建设，严格保护耕地，加快农村道路建设和危桥改造，加强水利、通讯、电力、绿化等设施建设，健全农村社区服务体系，逐步推进农村区域供水、无害化卫生户厕改造和垃圾集中处理，不断改善农村生产生活条件。增强农民的民主法制意识，依法推进村民自治，切实保障农民合法权益。

五、促进区域协调发展

15、加快城镇化步伐。统筹规划城乡建设，完善城乡发展体系。抓紧修编城乡总体规划，通盘考虑产业空间布局、土地利用、基础设施建设规划以及各类详规，合理布局城乡体系和城市功能区域，促进城镇和乡村联动发展，加快城乡一体化进程。加快市区“西扩、南进、东拓、北延”，拉开城市发展框架，扩大城市规模，完善城市功能，做强市区经济，到“十一五”期末建成现代化中等城市。继续推进“五城同创”，巩固国家环保模范城市和全国生态示范区创建成果，积极争创全国文明城市、国家园林城市、全国生态示范市和国际健康城市，加强城市长效管理，提升城市总体形象，使通州成为长三角北翼最适宜创业和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城镇和一批新型小城镇建设，逐步形成以城区为核心、小城镇为纽带、农村集中居住区为基础的城乡格局。创新城乡建设投融资机制，积极组建城建投资开发公司，吸引外资、民资投资基础设施，形成多元化的投资机制。建立健全与城乡一体化发展相适应的财税、用地、行政管理和公共服务等制度，引导工业反哺农业、城市支持农村，逐步消除城乡二元结构，推进城乡一体化。

16、促进区域共同发展。加快欠发达地区振兴，促进区域经济协调发展。加大对东部、北部欠发达地区基础设施的投入，加快重大交通工程建设，改善区位条件和投资环境，夯实发展基矗加强政策扶持，加快科技、教育、人才开发，发挥资源优势，发展特色产业，承接产业转移，培育新的增长点，增强欠发达地区自身造血功能。抓好区域共同发展政策的落实，健全帮扶机制，放大经济发达地区先发优势，发挥欠发达地区后发优势，促进东西对接、南北共进，实现欠发达地区快速崛起。

六、着力提升区域经济竞争力

17、发展体制优势。大力推进政府职能转变，切实履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，注重运用法律手段调节、管理经济和社会事务，建设责任政府、法治政府和服务政府。进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少审批事项，简化审批环节，提高服务效能。加快政府管理方式创新，提高行政效率，降低行政成本。继续推进总商会、行业商会和异地商会建设，充分发挥社会中介组织的作用。积极稳妥实施公用事业单位改革，完善多元化的投入机制，突破制约交通、城建、园区开发等基础设施建设的要素制约。逐步打破行政区划对经济区域形成和产业集聚发展的束缚，行政区划和管理要服务和服从于产业经济的发展，形成更有利于产业集聚的区域管理和资源配置机制，促进生产要素自由流动合理配置。

18、放大区位优势。以苏通大桥通车为契机，进一步加快交通基础设施建设，全方位、多层次、宽领域“接轨上海、融入苏南”，实现市场相通、经济相融、资源共享、交通共连、人才互流、产业互补，最大限度放大大桥经济对通州经济社会提升转型的积极作用。牢牢把握国际产业资本转移的战略机遇，更大力度、更高频率、更快节奏“学赶浙江、策应广深”。充分利用三面环绕南通市区的独特条件，深度“对接南通”，加快发展沿南通产业带，形成沿江、沿海、沿路、环城四大产业带互动并进的生动局面，使我市成为上海、苏南、浙江等先进发达地区产业转移的承载地、资金流动的集聚地和休闲旅游的首选地，将区位优势转换为发展优势。

19、构筑载体优势。进一步加强载体建设，形成以开发区、苏通大桥工业区、民营出口加工区、沿江开发区为主导，各产业园区和工业集中区为支撑，布局合理、分工明晰、配套完善的发展载体格局。不断完善园区基础设施建设，创新管理体制和运行机制，形成与国际接轨的管理方式和创业环境。加快园区共建共用，推动镇镇、镇区之间的合作联动。健全现代市场体系，在完善土地、技术、劳动力等要素市场的同时，做大做强产业市场，形成以全国、省级市场为龙头，区域性市场为骨干，综合市场与专业市场相结合、有形市场与无形市场相配套、关联市场相衔接的市场体系，增强市场对区域经济发展的带动和支撑功能。

七、切实增强经济发展驱动力

20、大力发展民营经济。把发展民营经济作为富民强市的重要举措。放宽准入门槛，鼓励和引导民营资本进入除国家明令禁止以外的国民经济和社会事业各个领域，调整和优化所有制结构。继续深入推动全民创业，充分调动社会各个层面的创业热情，营造宽松的创业环境。着力引导民营经济“二次创业”，提升个体工商户和民营企业发展能级，进一步提高有限责任公司及其注册资本的占比，促进民营经济量质并举。鼓励民营企业加快资本经营和技术创新，大力实施“名企、名牌、名人”工程，重点培育一批发展快、活力足、效益好的高成长性骨干企业，提高企业核心竞争力。大力引进市外民资，进一步加大项目投入，增强经济发展内生动力。优化民营经济发展服务平台，优质提供信息咨询、技术支持、信用评估、人才培训等服务。到“十一五”期末，把通州打造成为长江三角洲的创业名城。

21、提高外资利用水平。进一步扩大对外开放，加快“引进来、走出去”步伐。在继续扩大外资引进规模的同时，注重提高外资质量，加快引进技术的消化吸收，做到资金、技术、市尝管理同步引进。按照产业集聚发展和经济集约发展的要求，坚持“有产业、有技术、有规模、有税收、无污染”标准，严把外资项目选择关。重点引进战略性产业项目、高新技术产业项目和高附加值项目，提高外资项目的科技含量和对地方产业升级的带动功能。积极拓展利用外资领域，鼓励外资投向农业、服务业和参与基础设施、社会事业重大项目建设。促进外资项目和民营企业的嫁接融合，推动民营经济外向化、外资企业民营化、外来项目本土化，使外资引得进、留得祝进一步提高产业招商实效，增强企业招商自主性，整合招商资源，创新招商方式，降低招商成本，着力构建以政府为主导，企业为主体的招商长效机制，提高招商引资的综合效应。

22、提高出口带动能力。加快发展对外贸易和对外经济合作，进一步增强出口对区域经济增长的拉动作用。调整优化外贸结构，着力提高一般贸易出口中高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品比重，提高外贸产品的质量、档次和附加值，增强出口产品国际竞争力。促进加工贸易企业深加工，延长增值链，提高出口效益。大力发展技术贸易和服务贸易，积极开拓新兴市场，促进贸易方式和市场多元化。建立外贸预警机制，加强外贸政策服务，积极应对国际贸易摩擦，维护企业合法权益。拓宽对外承包和劳务合作领域，提高国际劳务合作层次，鼓励和支持企业境外投资，提高经济国际化水平。

八、不断强化经济发展的支撑力

23、着力提高自主创新能力。把自主创新作为科学发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中心环节。以提高引进消化吸收再创新能力为基础，增强集成创新和原始创新能力。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕支柱产业、优势产业和新兴产业，发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外部力量兴办、联办研发机构，提高科技研发能力，推动产业技术高新化和高新技术产业化。健全创新服务体系，强化创新政策引导，培育一批高成长性的科技型企业，增强科技创新对经济发展的支撑力。

24、有效聚合发展要素。增强要素资源对跨越发展的支撑能力。加快发展地方金融，深度推进银企合作，放大区域经济发展的地方金融张力。创新企业融资方式和融资平台，鼓励企业资本经营，加快企业上市步伐。建立金融安全的长效机制，加强资金运行监控，确保经济稳定发展。健全中小企业融资担保体系，落实支持中小企业信用担保政策措施，推进中小企业诚信体系建设，突出解决中小企业融资难问题。进一步完善企业服务平台，充分发挥行业商会对企业生产经营的自律、管理与协调作用，提高中小企业社会组织程度。进一步增强土地、电力、能源、水资源等要素资源供应能力，为企业发展提供有力的要素支撑。

25、大力加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的科学理念，着力加强党政干部、企业经营管理者、各类专业技术人才队伍建设，强化人才支撑。以能力建设为核心，进一步加强对高层次学术带头人、企业家、党政领导骨干的培训，造就一批跨越发展急需的领军人才。推进人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，积极营造人尽其才、才尽其用的良好环境。健全人才市场体系，加快我市急需的专门人才引进，健全外地人才柔性引进机制，提高人才保障能力。

26、深入开发劳动力资源。大力发展职业教育，培养大量应用型、技能型的高素质劳动者，结合我市产业集聚发展的实际，调整优化职业教育结构，整合职教资源，增强职业教育对地方经济发展的支持功能。规范劳务中介市场管理，加强劳动力岗前培训和在岗轮训，大力引进外地适用劳动力，优化劳动力结构，增强劳动力供给能力。

九、合力构建和谐社会

27、维护社会安定祥和。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加大公共财政对社会公共产品和服务的投入，着力解决社会建设管理中的薄弱环节与突出问题。合理调节收入分配，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平，关注弱势群体和大多数人的利益诉求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善社会矛盾大调解机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾。突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处的社会氛围。健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性公共事件的能力，高度重视安全生产，营造安宁的社会环境。加强社会治安综合治理，完善大防控体系，夯实基层基础工作，深化平安创建，着力打造平安通州。

28、完善就业和社会保障体系。进一步优化就业结构，增加就业岗位，落实就业政策，健全就业培训和服务体系，提高劳动者就业能力，解决就业的结构性矛盾，努力实现相对充分就业。进一步健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系，推动非公有制企业和灵活就业人员参保，健全养老保险、医疗保险制度，积极推进失业、工伤、生育等社会基本保险，大力推进农村新型医疗保险，依法扩大社会保险覆盖面，健全社会保障机制。建立以城镇居民最低生活保障、农村特困户救助、医疗救助、城镇“三无”和农村五保户救助、教育救助、再就业救助、养老救助、自然灾害救助为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系。加快发展社会福利、社会救济、社会优抚和社会互助等社会保障事业，让社会各阶层共享发展成果。

29、大力发展教育文化事业。确保教育优先发展，调整优化教育结构，深化教育体制改革，全面实施素质教育。以教育发展促教育公平，促进城乡教育和各级各类教育协调发展，健全教育资助体系。高水平发展基础教育，提高办学质量。健全多元化的教育投入机制，加大财政对教育的投入，鼓励社会力量兴办教育，积极发展民办非义务教育。大力发展文化事业和产业，完善公共文化基础设施和服务体系，培育具有通州特色的城市文化，建设文化大市。进一步加强新闻宣传、广播电视工作，满足群众多层面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆盖城乡、功能完善的公共卫生体系，加强突发公共卫生事件的应急防治能力。加大初级卫生保健投入，完善疾病预防控制和医疗救治体制。深化卫生体制改革，在坚持政府主导的同时，充分发挥市场机制，支持和引导社会资金投资医疗事业，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求。实施全民健身计划，开展群众性体育活动，增强人民体质。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量。保证食品、药品安全，改善人居环境，提高全民健康素质。

十、为“十一五”发展提供坚强保障

31、提高党的执政能力。胜利实现“十一五”规划，关键在坚持和改善党的领导。大力加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。各级党组织要科学确定发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，发挥总揽全局、协调各方的领导作用。健全科学的工作考核体系，将经济发展水平、社会建设水平、生态环境水平列入考评内容。进一步加强党内民主、党内监督和党的自身建设，在实践“三个代表”、推进“两个率先”的过程中发挥核心作用。

32、加强民主政治建设。加强党对人大、政府、政协以及人民团体的领导。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务、对台工作。加强民兵预备役建设、国防动员建设和人防建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。全面推进“法治通州”建设，大力推进政治、经济、社会领域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘扬新时期通州城市精神。大力弘扬和实践“自信、包容、求实、创造”的新时