第一篇：国家工商总局副局长刘凡谈农资打假与广告
国家工商总局副局长刘凡谈农资打假与广告小
3月12日，全国政协常委、民革中央副主席、国家工商行政管理总局副局长刘凡做客强国论坛，以农资打假与广告为题与网友进行在线交流。
访谈摘要：
现行的《广告法》已不能完全适应新形势的需要，为体现广告业科学发展的要求，适应和完善法律制度的需要，并进一步规范广告活动，维护广告市场秩序，保护消费者的合法权益，全面协调可持续发展所以迫切需要修订《广告法》。
当前利益驱动以及广告市场监管机制体制等深层次的问题，虚假违法广告屡禁不止的问题仍然比较突出。
中国广告的监管是基于公众利益的监管。中国广告的发展必须是监管、发展、社会责任、国家利益四轮驱动的科学发展。
在这次新修订的《广告法》中，我们把这一类人（进行代言、证明、推荐的广告其他参与者）作为一个广告的主体，和广告主一起承担责任。
各级工商部门对农资市场存在的问题不可忽视，对农民购买放心农资的期盼不可轻视，对假劣农资坑农害农的影响不可低估，要采取切实有效的措施，扎扎实实的搞好今年的农资市场监管的各项工作。
访谈正文：
【刘凡】：很高兴今天来到人民网，通过人民网和广大的网民朋友们见面，我觉得在两会期间这个特殊的时期，能够来到这里，我感到十分高兴。今年两会十分重要，温家宝总理的政府工作报告以及贾庆林主席的报告都使我们对未来充满信心，在过去经历了本世纪十分复杂的一年里，可以说很艰难、很困难的一年中，我们仍然可以取得这样的成绩，所以，今天到人民网，作为国务院直属部门，想就自己分管的一些情况，与网民们交换一下意见。
在国家机关，我主要分管广告。今年广告主要的任务修订《广告法》，其次也想和各位网民谈谈广告的一些监管情况。
现行的《广告法》迫切需要修改
[寒碧]：现行广告法已经不能适应新形势的需要，关于《广告法》修订的情况能给我们介绍一下吗？
【刘凡】：我个人认为这个问题提出得非常好。
现行的《广告法》已经不能适应新形势的需要，我想占有你的一点时间，就《广告法》修订的情况做一个简单的介绍。
修订的背景及修订工作的情况。随着社会主义市场经济的快速发展，现行的《广告法》已不能完全适应新形势的需要，为体现广告业科学发展的要求，适应和完善法律制度的需要，并进一步规范广告活动，维护广告市场秩序，保护消费者的合法权益，全面协调可持续发展所以迫切需要修订《广告法》。《广告法》修订是本届（第十一届）全国人大五年立法规划的项目，受国务院的委托，国家工商总局承担《广告法》的修改起草工作，从2004年以来，我们进行了深入的基层调研，开展了专题的研究，广泛征求意见。在总结我国执法经验、借鉴外国立法经验的基础上，数易起稿，形成了目前《广告法》的修订送审稿。按照《立法法》的要求，在起草的过程中，国家工商总局征求了地方工商行政管理部门的意见，征求了宣传部、最高人民法院、卫生部等六十一家中央国务院单位的意见，听取了专家、学者的意见和建议，听取了广告主、广告经营者、广告发布者代表的意见，听取了广告行业协会、消费者协会的意见，并根据有关意见和建议进行了修改完善，《广告法》修订送审稿目前已经报送
到国务院法制办。（这是《广告法》修订的背景基本情况。）
[糖果乐园]：给我们介绍一下《广告法》修订的主要内容吧。
【刘凡】：现行的《广告法》（目前的《广告法》）共有六章49条，首先要送给法制办，法制办审查后再报到人大，人大通过后，然后才可以执行。所以现在的送审稿修改成为八章91条，其中保留原有的六章，增加了两章，删除了一条，保留了九条，修改了40条，新增加了42条。
第一，关于调整的范围。针对现行的《广告法》调整范围过窄的问题，扩大了调整的范围，一是明确将公益广告以及其他非商业广告列入到《广告法》的调整范围。二是将广告中进行代言、证明、推荐的广告，我们把这类整个归纳为广告其他参与者，纳入到归置的范围。
第二，关于广告的准则。针对现行《广告法》内容过于原则，操作性不强的缺陷，做了如下修改：一是增加保护未成年人的内容，二是对与群众生产生活密切相关，违法广告发生率较高的医药广告，与健康相关的非医药产品和服务广告，存在回报预期的商品和服务广告，烟草及酒类广告和涉农广告等六类二十四种广告提出内容具体的一些规范要求。三是采取列举虚假广告典型形态的方式，明确虚假广告的认定标准。四是增设了广告表达方式规则，允许合理创新和表达，限制滥用科技手段和艺术表达方式。五是完善比较广告的规则，明确禁止比较广告的商品和服务。
第三，关于广告活动。为适应广告业发展的变化，协调好广告活动相关各方的关系，保护各方正当利益出发，对现行广告活动一章做了较大的修改。一是提出对从事经营活动的媒体单位进行工商登记的建议，以期通过实行新闻与广告分离的办法解决制约广告监督管理机关执法效能发挥的瓶颈问题，提高新闻媒体的公信力。二是考虑互联网和移动网等通信网络、电子显示装置等新闻媒介，具有强大的传播功能。对利用这些媒体发布广告的广告发布者，规定其也适用于现行的广告经营许可证，与广播电台、电视台、报刊出版单位一并纳入广告经营许可范围。
第四，关于广告行业协会的一些问题。考虑到广告行业协会在广告业规范和发展方面的重要作用，单设了广告行业协会一章。规定广告行业协会的性质和职能，以表明国家鼓励行业协会进行行业自律的立法取向，为行业协会更好地发挥提供服务、反映诉求、规范行为的功能提供法律依据。
第五，关于广告监督管理。设立了“监督管理”专章一章，一是明确了广告监督管理机关和有关管理部门的职责和权限，为形成齐抓共管、综合治理的广告管理机制提供法律依据。二是根据世界各国普遍适用的广告对商品和服务进行的客观陈述应当事先熟识的要求，明确广告主富有证明其广告内容事先熟识的义务。规定广告主涉嫌发布虚假广告，又不能提供广告真实性文件的按虚假广告处理。三是为及时制止违法广告，避免其对消费者造成进一步损害，规定暂停和先行停止违法广告发布的管理措施。四是针对广告活动的特点提出监管机关一事不再罚和不得泄露行政相对人商业秘密的具体要求。
第六，关于法律责任。《广告法》“法律责任”一章，需要重点解决的是现行规定存在可操作性差，对一些违法为了行为处罚过轻或者没有处罚等问题，主要修改如下：一是考虑
广告活动主体的广告费用往往很难查实的实际情况，在罚款数额确定上设计比例罚和定额罚结合的机制明确，在广告费用难以查实或者明显偏低的情况下，可以选择定额罚；二是强调对虚假广告重罚。规定广告主承担主要责任，以体现监管导向；三是进一步规定了社会团体、其他组织或者个人在广告中违法代言、证明、推荐或者服务的行政责任和连带的民事责任，以强化对广告其他参与者的约束。
我们这次修改法从这几个方面首先给网友朋友们介绍这样一些基本的情况。当前虚假违法广告屡禁不止现象比较突出
[纯情小牛牛]：工商总局在广告监管上做了哪些工作？
【刘凡】：2009年工商总局在广告市场的整治工作中紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续加大规范整顿广告市场的力度，不断巩固和扩大整治的成果。
第一，突出重点，深入整顿广告市场秩序。我们会同部级联席会议成员单位，围绕2009年广告专项整治工作的重点，加大对直接关系人民群众健康安全的违法广告，比如说药品、食品、医疗广告、危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良广告，以及扰乱公共秩序影响社会稳定的严重虚假违法广告的整治力度，深入开展了虚假违法广告专项整治工作。
第二，加强了广告监测和广告的公告。一是加强广告日常监测和专项监测。2009年，国家工商总局组织了7次集中监测检查，对全国35个卫视频道和35家都市类报纸发布的广告进行日常监测，对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“电视直销广告”进行了专项监测。二是注重加强与卫生、药检、广电、新闻出版、通信管理等部门的监测信息的互通共享，建立了监测情况通报机制，有效促进了监测信息的综合利用和案件查办相结合。三是发布违法广告公告九期向社会公告曝光了70条典型违法广告，并指导中国广告协会对曝光的违法广告进行了公开的点评。
第三，加大了对广告案件的查办和督办力度。一是根据药监部门的监测结果会同药监局、新闻出版总署联合查处了五家媒体发布的50条严重违法药品广告。工商总局下发了《违法广告查处通知》75件，布置各地查处了300条严重违法广告。二是通过督办各类案件，查办落实情况等形式加强了交办案件的查处促进依法办案、执法到位。今年全国工商系统查办广告案件3.2万件。
第四，加强广告发布环节的监管，一是配合新闻出版总署研究和加强报刊广告的治理措施。对违法广告问题突出的报纸、工商总局和新闻出版总署进行了联合通报，要求报刊主管单位提出核查意见，报刊单位提供整改情况，对仍然存在问题由新闻出版部门依据有关规定予以报刊缓检，不予通过，甚至注销登记。二是配合广电总局重点治理违法违规播放广告问题。规范完善广播电视媒体单位的审查、播出、管理职责，加强广告日常播放管理。三是针对北京地区部分媒体发布虚假违法广告问题，会同部级单位、部级联席会议成员，向中宣部通报了有关情况，提出了进一步加强新闻媒体单位广告管理的建议。
第五，继续推进网上“性药品”广告专项整治工作。在今年开展整治互联网低俗之风专项行动中，大力开展网上“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治。据不完全统计，在专项整治中，工商部门共监测网上广告20万余条，网站3000多家，责令停止发布2万多
条次非法“性药品”广告，转请有关部门删除1.7万条，通知有关部门关闭非法网站300多家，查办网上广告案件300多件，查处淫秽色情及低俗广告近600条，配合公安机关查处为淫秽色情网站提供广告代理服务网络广告商案件8起。
第六，配合行业主管部门开展专项整治。一是配合中国人民银行，开展打击利用银行卡的犯罪行为，加强银行卡广告、各类纪念章以及人民币相关广告监管；二是会同广电总局等五部门加强广播电视医疗和药品广告监管；三是配合计生委开展计划生育药械市场的整治；查处违法计划生育药械和技术广告；四是配合卫生部开展互联网医疗保健和药品信息专项整治行动，整治网上非法性病治疗广告和“性药品”广告；五是配合公安部开展打击网络淫秽色情专项行动，严厉打击为淫秽色情网站提供广告代理服务的行为；六是配合外宣办开展整治互联网、手机媒体低俗之风、整治手机淫秽色情和低俗信息，依法查处网上发布的非法“性药品”广告和性病治疗广告；七是协助药监局开展药品安全专项整治，开展打击利用互联网等媒体发布虚假药品广告专项整治；八是会同中央文明办开展净化文化环境活动，整治不良广告。
总体来说，当前利益驱动以及广告市场监管机制体制等深层次的问题，虚假违法广告屡禁不止的问题仍然比较突出，所以在2010年我们将继续围绕广告整治工作的重点：一是强化广告发布前的审查把关，积极会同有关部门知道和督促媒体单位，落实广告发布审查的法定职责，加强源头管理。二是强化广告发布中动态的监督，加强广告监管预警和行政指导，发现问题及时纠正。三是强化广告发布后的依法查处，综合运用广告监管机关、广告审查机关、媒体主管部门的监管手段和行政措施，加大查处力度。四是进一步健全完善联合监管工作机制，加强与有关部门的信息沟通和协调配合。按照职能分工明确工作衔接的流程，完善广告案件协办、通报、移送程序，建立执法联动机制，不断增强整合合力。
[emocracy111]：嘉宾，您是否赞同广告谁审批谁负责的原则？
【刘凡】：就广告来说，还是一个综合治理的问题。
新修订《广告法》将追究虚假广告代言人责任
[上海老绍兴]：请问嘉宾，《广告法》对抑制虚假广告会有作用吗？
【刘凡】：我个人认为，新修订的《广告法》如果全国人大最终通过的话，对抑制虚假广告有很大的作用。比如说前面我已经介绍了，在这次修改法律的过程中，我们把过去广告三大主体单位——广告主、广告公司、广告媒体，我们现在又增加了一个，广告其他参与者，这样任何人做广告就会慎重。
[余青山2]：嘉宾，广告有很紧密的利益链，发假广告的人或单位从销售假劣产品获得暴利，而广告经营者、传播者也从中获得了巨额的利益，【刘凡】：我们新修订的《广告法》里，还是把广告主作为第一责任人，相关的媒体发布、广告公司、广告其他参与者都要负相应的连带责任。所以，他们应该共同为虚假违法广告承担责任。
[纯情小牛牛]：嘉宾你如何看待名人做虚假广告？他们该不该为欺骗公众负责？
【刘凡】：就广告而言，我个人认为，包括名人在内，都不应该欺骗公众。我一直都说，中国广告的监管是基于公众利益的监管。中国广告的发展必须是监管、发展、社会责任、国家利益四轮驱动的科学发展。所以在这个前提下，任何人做虚假，特别是违法的广告就应该受到良心的谴责。所以，在这次新修订的《广告法》中，我们把这一类人（进行代言、证明、推荐的广告其他参与者）作为一个广告的主体，和广告主一起承担责任。
工商部门为农民合法权益保驾护航
[依稀红颜美少年]：万一买到假的农资产品，我们农民该怎么办，谁来保护我们的权益？
【刘凡】：这些年来，我们工商部门一直在深入开展“红盾”护农行动，创新农村市场监管机制，切实保护农民的利益，全力保障农业生产顺利地进行。我们一直用最大的力度来进行农资打假，我们每年都从“主体准入”、“市场监、“消费维权”、“长效机制”四个方面入手，前移监管关口，加大监管力度，规范交易行为，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，应该说几年来，农资市场监管工作取得的成效是明显的，监管效能也明显地提高，经营秩序也明显地好转，诚信意识也明显增加。
2009年全国工商系统共检查各类农资市场5.49万家，检查农资经营户71.3万户，取缔无照经营8362户，受理了农民投诉8628件，查处农资违法案件4.7万件，案值5.4亿元，捣毁制售、制假售假窝点115家，为农民挽回经济损失1.2亿元，为促进农村改革发展，充分发挥了我们的职能作用。
在这个过程中，我们也清醒地认识到，农资市场不规范的问题还没有得到根本性解决，区域性制假售假行为还没有彻底根除，假冒伪劣农资、坑农害农的现象仍然时有发生。实现农资市场秩序根本好转的任务十分艰巨，我们也要求，各级工商部门要深刻地理解十七届三中、四中全会和中央一号文件精神，一定要站在全局和战略的高度，充分认识农资市场监管工作的重要性，充分认识促进农民持续增收的艰巨性，充分认识开展“红盾”护农的紧迫性，对农资市场存在的问题不可忽视，对农民购买放心农资的期盼不可轻视，对假劣农资坑农害农的影响不可低估，要采取切实有效的措施，扎扎实实的搞好今年的农资市场监管的各项工作。
至于说，你买到了假冒伪劣的种子，或者假冒伪劣的农资可以到当地工商部门投诉，我相信，他们会妥善进行处理。
[寒碧]：刘主席，您今年的提案是什么？是否和农资打假有关啊？
【刘凡】：谢谢各位网民对我参政议政工作的关心。今年我的提案题目是“关于实施农村民生工作的建议”。因为我始终认为解决好“三农”问题，始终是全党工作的重中之重，中共中央已经连续七年将“三农”作为中央一号文件的内容。今年又在一号文件中明确要求加强改善农村民生。胡锦涛总书记最近也在强调，要加快推进农村发展方式的转变，扎实推进社会主义新农村建设；温家宝总理也指出，要把发展社会主义事业和改善民生作为转变发展方式，扩大国内内需的重要着力点，推动经济社会协调发展。
综合判断国内国际经济形势，加快经济发展方式并转变刻不容缓，事实证明，加快改善农村民生，是经济发展方式转变全国一盘棋中最重要的一环，是惠民工程全国一盘棋中最重要的一块，是中央惠民政策是否落实到实处的关键所在，只有农村民生改善了，惠民工程才能实现，惠民政策才能落实，因此，我是建议中央尽快实施农村民生工程。
提案比较长，我只能简单介绍一下。
第一，加快农村民生工程，改善农村民生是贯彻落实科学发展观的本质体现。第二，改善农村民生是推动经济持续健康发展的客观要求。
第三，改善农村民生是实现社会安全运行的必然要求。
从目前看，农村民生工程的主要目标任务应该包括：一农村社保，二农村医疗，三农
村就业，四农村教育，五农村发展和农民增收，六农民权益保护等方面。
所以要建议尽快组织专题调研，为农村民生工程的科学实施提供一个全面的参考，打下一个良好的基础。总之民生联着人心，将改善农村民生就是讲以人为本，就是讲科学发展，改善农村民生的投入和积累应该从间接转变为直接，而关注民生近期目标应该使之直接化，常态化，包括国民收入分配问题，社会保障问题，从长远看，就是要制度化，实施农村民生工程正是这种直接化、常态化、制度化的体现。
国际金融危机是传统发展之危，也是科学发展之机，今天，我国经济社会发展已经进入了一个攻坚战，也进入了一个转折点，加快改善农村民生刻不容缓，实施农村民生工程刻不容缓，实施农村民生工程应该在全国范围内搭建平台，有计划、有步骤、有专门机构牵头部门协调机制将目前由各个部门分头负责，落实的中央各种事关“三农”的惠农政策真正提升工作效能，真正发挥聚合效应。
【刘凡】：今天非常谢谢各位网友，温总理在和网友做交流时，曾经和网友有过一个“拉勾约定”——“明年再见！”，我虽然不敢承诺什么，但是我也希望经常和网民开展一些交流，也谢谢广大网民关注国家工商行政管理总局的工作，关注我们民主党派的工作，特别是关注民革中央的工作，我表示诚挚的谢意，祝网民在新的一年里，都可以取得各自好的成绩。
嘉宾简介
刘凡 民革中央副主席，全国政协常委，国家工商行政管理总局副局长，公安部特邀监督员，华中科技大学兼职教授。
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