在全国建筑业企业创精品工程经验交流会上的讲话(2011.4.12毛传强 湖北省住房和城乡建设厅副厅长)

第一篇：在全国建筑业企业创精品工程经验交流会上的讲话(2011.4.12毛传强 湖北省住房和城乡建设厅副厅长)

在全国建筑业企业创精品工程经验交流会上的讲话

（2011.4.12）

湖北省住房和城乡建设厅副厅长毛传强

尊敬的徐会长、景秘书长、各位领导、各位专家、同志们：

值此春暖花开之极，全国建筑业企业创精品工程经验交流会在湖北武汉召开，在此，我谨代表湖北省住房和城乡建设厅为会议的召开表示衷心的祝贺！向出席大会的各位领导、专家表示诚挚的感谢！向来自全国各地的建筑业同仁表示热烈的欢迎！

借此机会，首先请允许我简要介绍一下湖北建筑业发展的状况。湖北是建筑业大省，建筑业在我省国民经济中的支柱产业地位日益提高，“十一五”期间，在省委省政府的高度重视下，我省建筑业抢抓国家扩内需、保增长以及我省武汉城市圈、鄂西生态旅游圈、长江经济带“两圈一带”战略实施带来的发展机遇，深化改革、开拓创新，实现跨越式发展的，为全省经济和社会发展做出了积极贡献。建筑业总产值连续迈向2000亿、3000亿、4000亿三个台阶，年均增长率26%，从业人员230万人左右，年实现利税300多亿元。增加占全省GDP比重稳定在近6.5%左右，成为名副其实的支柱产业。全省一级施工企业从2005年的171家增加到351家，年完成产值超过10亿元以上的企业60家左右，省内企业完成的建筑业产值占到总产值的1/3以上。民营建筑企业竞争力逐步增强，特别是在钢结构、窑炉工程、民用土建、道路与拆除、建筑幕墙、建筑防水等各个专业方面，发展势头比较好，我省的窑炉工程、民用土建占全国市场份额达到50%以上，也拥有比较好的知名度和行业影响力。

工程质量是一个经久不息的老话题，是企业发展的生命；争创精品工程，是所有建设者和建设单位工作者永恒的追求。在创建精品工程方面，我们主要做了以下几个方面的工作：

一是坚持政策引导，推进企业创优。我们提出并且围绕“做大做强湖北建筑业，打造建筑强省”的工作目标，积极制订出台相关促进产业发展的政策，切实树立建筑业支柱产业地位。省人大常委会去年修订通过了《湖北省建筑市场管理条例》，省政府出台了《关于进一步加强建筑工程管理工作的若干意见》，全行业制定和完善市场管理地方性法规和规范性文件上百件。各地还结合实际，组织开展优化建筑业发展，认真研究制定发展壮大湖北建筑业的政策措施，推动本地建筑业加快发展。同时，我们坚持利用各项政策，积极调整企业经营结构，全面提升建筑企业综合竞争力。我们确定湖北省125家地方建筑企业、8家总部在湖北的中央企业，共计133家，作为全省重点培育和指导的对象，向这些企业学习，支持企业做大做强。组织开展湖北省“建筑企业综合实力二十强”、“建筑装饰装修十强”的评选活动，每年以省政府的名义进行表彰。树立和打造标杆企业，提升产业集中度，提高集约化水平。湖北省排名前28家的企业完成总产值占据我们湖北省建筑业总产值50%以上。通过做强企业的规模和做大产业集群这“双轮驱动”，着力培育经济总量大、产业结构合理、专业化机械化施工水平高、企业核心竞争能力强的产业集群。

第二是加快科技创新，提升企业技术，强化能力。积极引导建筑业企业加大科研投入，扎实推进项目管理信息化，加大工程建设工法、新工艺、新技术的培训、推广和应用力度，用高新技术改造提升建筑企业，推动传统建筑业向现代建筑业转变。重点扶持、鼓励企业在节能、环保等方面的新工艺、新技术、新材料、新设备的研发和推广应用，以推进《10项新技术》为核心，把施工技术创新水平列入施工

企业创新的重要指标。我们规定企业不申报工法、企业不创建优质工程，我们在我们重点调控、培育的企业名单里面进行动态管理，两年的时间内不申报、不创优，从名单里面动态清除。

“十一五”期间，我省建立了涵盖建筑施工、节能技术、安全管理、技术管理、质量管理、检测标准等方面的地方标准体系。全省通过省级建筑业新技术应用示范工程项目有16个，评选省级工法417项，其中15项为国家级工法。地下工程、深基坑施工技术、超高层钢结构、劲性钢筋混凝土等设计施工技术在我省工程上不断应用。建筑节能技术得以广泛推广。全省各地州城区《建筑节能标准》在设计阶段执行率100%，施工阶段执行率95%以上。

三是实施精品战略，不断提高工程施工质量水平。2009年，湖北省质量精品领导小组办公室和省住房和城乡建设厅办公室联合下发了《关于进一步抓好工程质量精品创优的若干意见》，去年，省人大常委会修订通过了《湖北省建筑市场管理条例》，省政府也出台了《关于进一步加强建设工程管理工作的若干意见》，客观上为确保工程质量、创建精品工程奠定了非常好的政策支持和制度框架。拟定一些政策措施，要求企业将质量管理体系的运行情况作为日常监督的重点，鼓励企业健全质量管理和保证体系，全面升级质量管理，引导企业把创建过程精品作为创质量品牌的实施手段，发挥企业主体作用，构建业主支持、监理参与、分包协同、施工主导的创优活动。加大政策扶持力度，对政府组织工程，我们要求都必须创建优质工程，或者市级以上工程质量奖项，或者国家级优质工程奖的施工总承包单位，分别设置有关工程质量奖励的条款，或者适当地在招投标评审中实行加分制，进行鼓励。另一方面，我们省政府拿出500万元重奖了前两年5个获得鲁班奖的湖北省属企业。“十一五”期间，我省切实加强工程质量管理，工程监督覆盖率99.94%，竣工验收合格率100%，竣工验收备案率93%以上。实施精品工程战略，创中国建筑工程鲁班奖

15项、国优奖12项、全国建筑工程装饰奖6项。725项建筑工程、344项装饰工程获湖北省“楚天杯”。

扎实推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，落实安全生产目标责任制，保持了全省建设工程安全生产的平稳态势。全省共有834个施工现场被评为省级安全文明施工现场，40项工程获全国“AAA级安全标准化现场”。

另外，在工程质量的宣讲、贯彻方面，我们还有两个品牌，一个是我们湖北省建筑工程“楚天工程质量论坛”，这是一个省内品牌，省内品牌就是省里面组织创立的品牌，集中单位集中开展，今年3月份也在这个会议室，我们召开宣讲会。每年举办1～2次，到会人数700多人。第二个品牌是我们“走出去”的品牌，组织了湖北省建筑工程质量专家巡讲团，我们组织一批专家到各个地市，有的到县，宣讲建筑工程质量的一些工艺、一些做法、新的要求、规范、建设标准、施工的各种机械设备的利用情况，我们要求各个地方严格组织，不少于3～6次。这项工作去年开展了6次，在各个地方反映非常好。

尽管我们湖北省在建设精品工程方面取得了一定的成绩，但是，与其他省市、与我们在座的各位所在的地区相比，存在很大的差距，特别是“十二五”时期，我们湖北省的固定资产投资规模将实现从一万亿元向两万亿元的跨越，由建筑大省向建筑强省的跨越任务还非常艰巨。我们预计，我们湖北省的建筑业总产值在“十二五”末期，突破八千亿元，任务非常艰巨。我们希望借此精品工程交流会的东风，恳请兄弟省市的同志、各位专家和领导为湖北建筑业的发展、为湖北建筑工程质量多提宝贵意见，产研结合，推动湖北建筑工程建设再上一个新的台阶。

最后预祝本次全国创精品工程会议取得圆满成功！祝徐会长、景秘书长、各位领导专家在湖北工作期间身体健康、万事如意！

第二篇：在全国建筑业企业创精品工程经验交流会上的讲话(2011.4.12中国建筑业协会副会长徐义屏)

在全国建筑业企业创精品工程经验交流会上的讲话

（二〇一一年四月十二日）

中国建筑业协会副会长徐义屏

各位领导、各位同仁：

为了总结交流创精品工程的好做法好经验，推动工程建设质量整体水平的不断提高，我们今天在这里召开创精品工程研讨会。这次会议得到湖北省住房城乡建设厅，湖北省建筑业协会的大力支持，特别是毛传强副厅长刚才做了热情洋溢的讲话，对我们开好这次会议有莫大的帮助。在此，我代表中国建筑业协会表示衷心的感谢！向参加这次会议的同志们表示热烈的欢迎。

下面我讲几点意见，供大家参考。

第一，要深刻认识创精品工程的重要性，自觉树立质量是企业生命的思想。

大家知道，从1997年起我协会举办创精品工程研讨会，至今已连续15年的时间了。我们之所以每年都要举办这项活动，是因为清醒地认识到工程质量是建筑业永恒的主题，追求质量水平的提高是永无止境的，而推动建筑业质量水平的提高是行业协会的重要职责。因此，我们一直把创精品工程活动作为全面提高行业工程质量的有效抓手，加大对创精品工程的指导和服务，纠正个别存在的重要结果、轻过程，重评优评奖，轻过程指导的倾向，推动企业在质量管理上不断创新，讲求实效，实现质量与效益的统一，走质量效益型的路子。

多年来的实践证明，许多建筑企业在创精品工程过程中，创造了不少好的做法和经验，专家学者们又将这些做法和经验，经过总结、1归纳、分析，上升为质量管理的新理念、新方法。我们举办这类活动，就是要发挥行业协会的组织优势，充分利用这一专项服务平台，建立一种相互交流，相互学习的机制，使大家从中得到启发和借鉴，并且结合自身的实际，通过消化和吸收，再落实到创精品工程的实践中去。因此，这次会议我们着重安排了三个方面的内容：一是邀请了工程建设质量方面的专家做比较系统的讲解，使大家熟悉企业质量管理的先进理念和方法；二是把企业在创精品工程中的好做法、好经验加以传播和推广，成为全行业的共同财富；三是安排获得鲁班奖工程的企业，结合具体实例介绍他们在策划和实施过程中提高工程质量途径和建立机制方面所采取的有效措施，充分发挥鲁班奖工程的示范带动作用。其目的是在这项活动的影响和推动下，不断提升人员素质，不断提高质量水平，从而有力地带动建筑业整体水平的提高。具体来说，就是要使企业负责人更加重视质量和质量工作，自觉确立质量是企业生命的思想，建立以质量为核心的组织发展战略，以质量求效益，求发展；要使企业全体职工更加熟练掌握先进的质量理念和方法，以及技术标准规范，提高质量控制和质量保证的能力；使整个企业做到更加自觉地运用先进质量理念、质量方法来改进管理。

总之，大家一定要对开展创精品工程的重要性有一个正确的认识，把这次活动持续深入地开展下去，并不断总结、不断完善，为推动我国建设工程质量水平的提高发挥更大的作用。

第二，要充分吸取创精品工程的经验，努力提高质量控制和质量保证的能力。

什么是精品，我理解，顾名思义精品就是经过精心组织建造出来的精良物品。它的设计、选材、施工、管理等等都是精益求精的，完全不同于一般的普通物品。结合工程建设实际，我体会一个精品工

程主要体现在工程质量优、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、综合效益好这几个方面。因此，我们创精品工程，就要以科学发展观为统领，把实现质量和效益相统一的要求落到实处，把推进科技进步、增强创新能力落到实处，把节约资源能源、减少污染排放、保护生态环境落到实处。

大家知道，“鲁班奖”作为我国工程建设最高质量奖，自1987年开展评选活动以来，到去年共评出1518项。这些获奖项目都是按照”优中选优”的原则，从众多精品工程中经过比优后产生的。它是获奖企业遵守建设法规，严格依据技术标准精心组织、精心管理、精心施工所取得的成果，对推动工程质量的提高积累了许多宝贵的经验，他们将在这次研讨会上作具体介绍。我根据多年的了解，体会到这些获奖工程至少有六个方面的特点：一是企业的各级领导高度重视，事前精心策划，定有创“鲁班奖”工程的质量目标，以及实现目标的分阶段要求；二是企业和项目经理部都建立健全了工程质量安全保证体系，“事前、事中、事后”三阶段都制订了切实可行的质量控制和质量管理措施，做到全过程都强化质量管理，使工程创优计划得到贯彻执行，使创优目标落到实处；三是精心组织施工，严格依据技术标准和规程进行操作，一丝不苟地对全员、全方位、全过程实施质量管理。施工前，认真仔细地向管理人员和作业人员进行技术交底、质量交底，提高人员业务素质，确保他们掌握各部位、各环节特别是地基基础和结构工程的施工要领，以全员的工作质量保证各工序的质量，以各工序的质量保证整个工程的质量；四是大力推广技术进步，注重把实践成果总结提升为国家级工法和专利技术，应用于工程建设中，并且广泛采用建设系统推广应用的10个方面新技术，这既为质量的提高提供技术保障，又使绿色施工、建筑节能和环境保护落到实处；五是按

照国家现行的标准规范规定的质量要求严格选用材料，并对进场材料建立检测制度，认真进行进场复验，严把材料使用关，杜绝不合格材料使用在工程项目上，确保工程质量和安全；六是积极同建设单位密切配合，充分发挥多方面的积极性，做到齐心协力共同争创精品。

以上这些创精品工程的经验，归纳起来给我们的启示是否可以用四句话来概括，即质量意识和队伍素质的提升，是提高工程质量和基础和根本；加强全过程各环节的质量控制，是提高工程质量的有效途径；认真执行建设法规、标准规范和严格监督管理，是提高工程质量的可靠保证；依靠科技进步和自主创新，是提高工程质量的重要措施。

我的这些体会不一定全面，主要是想起到“画龙点睛”的作用，以引起大家对经验的重视，做到集中精力认真听取各位专家的讲解和经验介绍。

最后，借此机会把我会今年的工作要点给大家沟通一下。

我会今年的工作重要已经印发给各单位会员，我在这里简要地再说一下。

2011年中建协紧密围绕住房城乡建设部的工作重点，以纪念中建协成立25周年为契机，着重完成九个方面的工作：一是举办25周年系列庆祝活动，宣传建筑业改革与发展成就，提高建筑业的社会影响；二是进一步规范“鲁班奖”评选工作，推动行业健全质量安全保障体系，提高建设工程质量安全水平；三是积极开展新技术推广和专家咨询等活动，推动行业科技进步与成果转化，促进企业自主创新能力的提高；四是继续开展全国建筑业企业信用评价，引导企业守法诚信经营，推动行业信用体系建设；五是加强交流与合作，推广先进的经营管理模式，推动建筑业企业管理创新；六是以开展注册建造师继

续教育和中小企业管理员、技术主管培训为重点，推进行业职业教育，促进从业人员素质的提高；七是加强以建立良好的建筑市场秩序为重要的系列调研，及时如实反映行业诉求；八是加强行业统计和传媒工作，着力提高信息服务效率；九是加强协会规章制度建设与会员管理工作，建设学习型社团，着力提高服务水平。

最后，郑一军会长在五届二次理事会上强调了今年工作的四个重点：就是要切实的建立良好的建筑市场秩序为重点的系列调查研究，为政府给企业创造良好的市场环境提供咨询和建议；要加强开展注册建造师继续教育，以项目经理和中小企业技术主管、管理人员的培训为重点，努力使培训工作制度化、规范化，促进从业人员素质提高；要以纪念中国建筑业协会成立25周年为契机，重点宣传报导建筑业在国民经济与社会发展中的地位和作用；要以建筑节能减排和绿色施工为重点，加强全行业先进典型经验的总结和交流。

第三篇：广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛2012年3月13日在城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班上的动员讲话（推荐）

在城市总体规划评估及充实完善工作

专题培训班上的动员讲话

广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛

（2012年3月13日，根据录音整理）

各位领导、同志们：

大家上午好！

非常高兴与大家相聚在一起，就如何高质、高效推进城市总体规划评估及充实完善工作进行学习和交流。我谨代表广东省住房和城乡建设厅向前来参加培训的各位领导和同行表示热烈的欢迎！

开展城市总体规划评估及充实完善工作，是今年我省城乡规划系统的一件大事。主要有三方面原因：

第一，这是省委、省政府部署开展的一项重要工作。《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》明确提出，要抓紧开展对现有重要城市规划的评估工作，进一步提升城市规划编制和管理质量。汪洋书记在去年底召开的全省提高城市化发展水平工作会议上强调，要理清思路、谋定而后动，要突出重点、落实到位，出新招，有突破，求成效，切实提高城市化发展水平。要按照提升城市的宜居度和承载力的要求，抓紧开展对现有重要城市规划的评估、修编工作。朱小丹省长也在总结讲话中重申了这一要求。上述一系列工作要求说明，在“加快转型升级，建设幸福广东”战略背景下，1在探索广东特色的新型城市化道路和建设“理想城市”的关键时期，省委、省政府对城市规划工作寄予了厚望。

第二，这是规划助推城市化发展水平提升的内在要求。改革开放三十多年来，我省的社会经济发展成绩喜人，城乡面貌也发生了显著变化，但交通拥堵、住房紧张、环境污染、千城一面等“城市病”也时常困扰着我们，直接影响着城市的宜居度、吸引力和活力。用汪洋书记的话概括，就是“建筑洋了，特色没了；档次高了，生活难了；城市大了，空间小了；人口多了，交往少了”。因此，如何加强规划的综合调控作用，引领走出一条符合广东实际的文明、宜居、承载力和可持续能力强的城市化道路，是当前摆在我省城乡规划行业前面的重要课题。作为城市规划师和建设者，通过开展城市规划评估及充实完善工作，找准我省规划工作的方向和要求，进而编制好、实施好城市规划，推动广东城市化实现“绿色、智慧、包容、人本”发展，既是我们义不容辞的责任，更是我们当仁不让的义务。

第三，这是强化城乡规划权威性和严肃性的重要契机。当前，我省城乡规划工作的形势日趋复杂，难度日益加大。其中很重要的一条原因就是，城乡规划的权威性和严肃性不断受到挑战。为尽快扭转这一被动局面，省市规划部门一直在不懈努力着。珠三角绿道网规划建设的成就让人刮目相看，虽然着实让我们规划部门扬眉吐气了一回，但专题上的突破并不能解决根本上的问题。本次城市总体规划评估及充实完善工作与绿道网工作不同的是，将直接切入城市规划的关键环节，从规划是否体现市域城乡统筹和可持续发展的要求、是否突出保

障民生的目标导向、是否有利于推动产业转型升级、是否有效统筹新区开发和旧区改建、是否强调城市及村庄建设的文化传承和特色等核心问题出发，找出当前城市规划工作的差距和不足，分析原因，提出对策。省住房城乡建设厅如此大力度、高强度地推进该项工作，也是希望能够进一步引起各级党委、政府对规划工作的高度重视并给予充分支持，真正发挥好城乡规划的综合调控作用。

因此，可以说，今天培训的主要目的就是统一思想、提高认识，并进一步明确相关工作要求，为各地做好城市总体规划评估及充实完善工作增强信心、注入动力。这次培训班只安排了半天,虽然时间不长,但内容丰富,衔接紧凑,先由厅城乡规划处的同事从政策解读的角度，阐述本轮工作的重点、要求，应当注意和把握好的关键问题、关系。然后，由省规划院的同事从技术和方法的角度，阐述开展本轮工作的规程、技术要领。希望同志们珍惜机会、认真对待，以端正的态度和饱满的热情参加培训，准确把握、深刻理解各项工作要求。借此机会，我就本轮工作中应当重点处理好的三个问题再强调一下：

首先，要处理好规划的充实完善与对法定规划的修改两者之间关系。近年来，国务院和住建部对于法定规划修改作出了严格的规定，而这些规定是在任何时候都不能违背的。有了这个大前提，我们的工作原则、内容和要求才能一一明确。本轮规划充实完善的前提是不涉及强制性内容修改。强调在原有规划的基础上，按要求充实完善相关内容，使总体规划更切合当前城市发展实际需要。从内容上讲，本轮

规划充实完善的内容侧重于策略和措施，重在丰富和完善规划的策略和举措，以适应新的发展形势，促进城市转型升级，建设“理想城市”，带有行动规划的性质。在成果表达上，要在原来法定的规划成果之外，形成单独的文本，而不是对原来规划的直接修改。要注意，成果表达是本轮工作的重点，也是工作完成后我厅进行检查的对象。下一步，我厅还将就规划充实完善成果的实施进行专题检查。

其次，要处理好规划评估与充实完善之间的关系。在这轮工作中，规划评估是手段，规划充实完善才是目的。规划评估的目的是为了充实完善，是做好充实完善工作的基础和铺垫，因此，本轮工作的重点应是充实完善。同时，正因为评估工作的目的是充实完善，因此评估工作要有针对性，要结合本市实际情况，对照我厅《关于开展城市总体规划评估及充实完善工作的通知》中要求的补充完善工作的六个方面的内容，先行开展有针对性地评估工作。

第三，要处理好充实完善与规划实施之间的关系。大家要对本轮工作有一个持续性的认识，那就是不能简单地认为充实完善了规划就完成工作了。实际上，对规划的充实完善不是最终目的，最终目的是为了将规划充实完善的内容予以有效地落实和实施，要对提升城市发展和建设水平，提高建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的“理想城市”水平，促进城市发展转型升级，发挥实实在在的作用。因此，充实完善的内容要重点突出其针对性和可实施性，尤其是要通过规划指导城市在“十二”时期的发展转型，以及有针对性地将省委、省政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》及配套文件中所确定的重点建设任务和各城市在新时期的发展策略，在城市空间上予以落实。

处理好上述三种关系，对于把握好本轮城市总体规划的评估和充实完善工作的“度”十分重要，既避免与有关法律法规冲突，又可以达到我们对规划充实完善的目的。希望各位领导和同事能够在本次培训中找到思路和灵感，创造性地开展城市总体规划评估及充实完善工作，推动我省的城市规划工作水平的不断提高。

最后，预祝城市总体规划评估及充实完善工作专题培训班取得圆满成功！祝各位领导和同事身体健康、工作顺利！

谢谢大家！

第四篇：住房和城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟2012年4月19日在全国建筑市场监管工作座谈会上的讲话

在全国建筑市场监管工作座谈会上的讲话

国家住房和城乡建设部建筑市场监管司司长 吴慧娟

（2012年4月19日）

同志们：

今天，我们召开座谈会，主要任务是贯彻落实全国住房城乡建设会议精神，交流各地建筑市场监管工作经验，总结2011年建筑市场监管工作，部署2012年建筑市场监管工作安排。刚才，天津、吉林、上海、江苏、广东、重庆、甘肃等7个省市结合本地实际，分别从完善法规制度、加强审批后动态监管、强化市场现场的两场联动、创新信息化监管手段等方面，做了交流发言；中国建筑业协会和中国建筑工程总公司也分别代表协会和企业，结合当前形势，针对如何发挥作用、担当责任提出工作定位和发展目标。这些经验交流发言都很好，很有启发性，希望同志们在今后工作中认真研究和借鉴。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、充分肯定2011年建筑市场监管工作

过去的一年，在国际金融危机持续蔓延和国内经济宏观调控不断加强的大形势下，全行业齐心协力、克难攻坚，建筑业保持了平稳增长态势，取得了新的发展。建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；对外工程承包额1034.2亿美元，同比增长12.2%。建筑业在国民经济中的支柱地位更加明显，实现了“十二五”时期的良好开局。

一年以来，在建筑市场监管方面，我们主要做了以下工作：

（一）进一步健全建筑市场监管法规制度。我部继续开展了《建筑市场管理条例》的调研、论证和配合协调工作。目前《条例》已上报国务院法制办，并列入2012年国务院立法计划二档项目。出台了 《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，针对目前建筑市场存在的肢解发包、转包、违法分包等突出问题，作出比较明确的界定，为各地依法履行监管职责提供了可操作性的政策依据。会同国家工商总局颁布了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》和《建设工程监理合同（示范文本）》，为规范建设工程合同管理，保护各方当事人合法权益提供了指南。此外，各地也加强了地方建筑市场监管法规制度建设工作。上海、天津、甘肃、山东等地修订出台了地方建筑市场管理条例或监理管理条例，为查处违法违规行为提供法规依据。

（二）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央专项治理领导小组的总体部署，我部会同监察、发改、财政、审计、国土等部门组成中央检查组，牵头对上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾处理和轨道交通等市政工程项目开展了集中检查，督促地方对执行基本建设程序、招标投标等方面发现的33个问题进行了整改。在对重点领域进行集中检查的同时，住房城乡建设系统专项治理工作也取得了一些成绩，如山东、天津等地以省政府令的形式出台了招投标管理办法；江苏、北京等地依托有形建筑市场推进电子招投标；山东、河北、重庆等地组建了综合评标专家库，并制定了管理办法；北京、新疆、广州、南京等地整合利用建设市场资源，以有形建筑市场为基础，探索推进各类专业工程统一进场等。

（三）加大了建筑市场监管力度。我部组织召开了全国整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，对进一步加强建筑市场监管工作做出了全面部署。按照电视电话会议的要求，我部首次对全国30个省、自治区、直辖市（西藏除外）开展了以住宅建设项目、特别是保障房项目为重点的建筑市场监督执法检查，对于有重大违法违规行为的项目下发了21份《建设工程建筑市场执法建议书》。此外，我部对负有安全事故责任的3家一级或甲级企业和12名注册人员进行了行政处罚；对资质资格申报中弄虚作假的16家企业、154名注册人员进行了查处。各地也加大了建筑市场监管力度，共对发生违法违规行为的18939家企业进行了行政处罚，对1005名注册人员进行了查处。其中上海 市对全市5300多个在建工程进行了全方位的监督检查，共出具整改通知单2000多份，暂缓施工和停工指令单500多份，立案查处各类案件1552件，对300多家企业的资质进行了处理。江苏省对3542家企业、山东省对1609家企业、广东省对1446家企业分别进行了行政处罚；在市场规模较小地区，宁夏对169家企业、甘肃对112家企业、新疆对76家企业分别进行了行政处罚。

（四）稳步推进建筑市场监管信息化建设。我部加快注册人员、企业、工程项目三大数据库的建设步伐，组织起草了基础数据库的相关数据标准，目前初步完成了中央数据库与企业资质证书管理系统、诚信平台以及注册人员等子系统数据库的实时联通，为强化建筑市场动态监管初步奠定了基础。印发了《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，推动做好注册执业人员诚信行为信息的收集、认定、记录、上报和发布工作。一些地方高度重视诚信体系建设，认真落实建筑市场诚信信息的报送工作。如浙江、天津、重庆、甘肃、湖南、山西等地及时、准确上报本地区2011年各方市场主体及注册执业人员不良行为信息，在建立健全守信激励和失信惩戒制度中起到了带头作用。截至目前，全国建筑市场诚信信息平台共发布1万余条信息，其中收录各地上报的企业和注册人员不良行为信息1614条。各地积极推进建筑市场监管信息体系建设。如北京市建立了企业和人员的不良行为记录与资质资格动态监管系统的联通机制，对于不良行为积分达到一定分值的，即对企业采取相应的处理措施。江苏、广东、山西、吉林、湖南、广西等地建立完善了建筑市场监管信息平台，加强了企业、人员和工程项目数据库建设，基本实现了信息的公开和共享。

（五）加强了行业发展工作。为落实国家“十二五”规划中确定的“建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式”的发展要求，我部印发了《建筑业发展“十二五”规划》和《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》，明确了建筑业和工程勘察设计行业“十二五”期间的发展目标和工作 任务。北京、江苏、浙江、湖南等地按照部里的总体要求，制定了本地区的建筑业十二五发展规划或勘察设计行业十二五发展规划，有力促进了建筑业和工程勘察设计行业的健康发展。另外，我部还基本完成了施工总承包特级企业资质就位换证工作，目前已有230多家企业取得了新施工总承包特级资质。通过特级企业资质就位工作，促进企业加快内部结构调整，提升企业项目管理能力、资信能力和技术创新能力，为培育具有设计、采购、施工管理等全过程服务能力的建筑业“龙头”企业，提高建筑业的整体发展水平发挥了良好作用。

以上工作是在各级建筑市场监管部门的共同努力下完成的，凝聚了所有从事建筑市场监管工作同志们的辛勤劳动和汗水，在此我代表住房和城乡建设部建筑市场监管司，向大家表示衷心的感谢!

二、深刻认识当前面临的形势和挑战

尽管我们做了大量的工作，取得了一些成绩，建筑市场秩序有了一定程度的好转。但是，我们也应该清醒地认识到，当前全国建筑市场秩序仍不容乐观，建筑市场仍存在许多突出问题：如建筑市场法律法规不完善，部分地区市场壁垒、行业垄断等一些体制性、机制性深层次问题仍普遍存在；明招暗定、围标串标、转包、违法分包等建筑市场中一些“顽症”仍没有得到根治；市场诚信体系建设的相关信用信息平台、失信惩戒的社会和法制环境还有待进一步健全；不履行基本建设程序、建设单位非法干预工程的现象依然存在；行业发展基础薄弱，企业核心竞争力和从业人员素质亟待提高等。

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，也是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键时期，建筑业面临着新的形势和挑战。主要表现在：

一是建筑业发展仍将处于重要的战略机遇期。2012年国家宏观经济目标虽然进行了结构性调整，“两会”通过的政府工作报告略微调低了国内生产总值增长的目标，调整为7.5%，提出了稳中求进的总基调，但结合国家发展战略方向，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、城镇化、保障和改善民生等重大政策的推进，在可预 见的未来几年，固定资产投资将继续增加，开工项目数量还会持续增长，仍然为建筑业带来巨大的市场机会。从国家统计局今年一季度经济报告公布的统计数字看，施工项目计划总投资38.3万亿元，同比增长14.2%；新开工项目计划总投资3.6万亿元，同比增长23%；全国建筑业总产值18831亿元，同比增长18.1%；建筑业房屋建筑施工面积52亿m2，同比增长21.6%。因此，建筑业发展仍将处于重要战略机遇期，建筑市场将依然繁荣。

二是推动建筑业发展方式转变的任务艰巨。当前，建筑业生产能力过剩、生产方式落后，技术进步缓慢，人员素质总体水平不高。建筑业的发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资规模。一些建筑业企业以包代管，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自为政、项目各自为战，造成企业仅有“业务量”的增长，但利润普遍不高。2011年全行业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。因此，加快建筑业转变发展方式是当前做好行业发展工作，实现行业可持续发展的一项重要任务。

三是建筑市场环境依然严峻。建筑队伍供大于求，过度竞争、甚至恶性竞争在一定时期内依然存在。在社会诚信体系不健全的大环境中，工程建设主体违约失信现象也时有发生。在我部去年开展的全国建筑市场监督执法检查中，共抽查233项在建房屋建筑工程，在8621项检查内容中，符合率为81.12%，反过来说，不符合率达到18.88%。共提出建筑市场检查反馈意见1502条，其中存在严重违法违规问题25个，涉及招投标4个，建设单位5个，勘察设计单位4个，施工单位7个，监理单位5个。各方主体均存在不同程度的问题，建筑市场环境依然严峻。

四是建筑市场监管工作面临挑战。全国在建工程数量持续增长，在建筑市场繁荣的同时，也为建筑市场监管工作带来压力。如2010年在建工程数量为55万个，比“十一五”初期的28万个增长了96%，接近翻了一番。2011年，1000万套保障性住房在全国各地开工建设，28个城市的地铁也在集中建设，工期紧、任务重都给建筑市场监管工作提出了更高要求。同时，具有资质等级以上企业总数超过10万家，从业人员高达4300万人，注册执业人员超过100万人。面对如此庞大的各类企业和从业人员，要落实每个市场主体的法定责任，做到有法必依、违法必究，也给我们带来了很大挑战。

从以上形势分析可以看出，建筑市场发展机遇和挑战共存。虽然过去一年的建筑市场监管工作取得明显成效，但当前面临的工作压力也十分重大。我们对此必须保持清醒的头脑，深刻认识到建筑市场监管工作的重要性、艰巨性和复杂性，辩证看待发展中各种矛盾，认真研究新情况，解决新问题，切实做好建筑市场监管工作。

三、扎实做好2012年建筑市场监管工作

今年2月，我司印发了《住房和城乡建设部建筑市场监管司2012年工作要点》，明确了今年建筑市场监管工作的指导思想和具体内容，对下一步工作进行了部署。在此，我再强调以下四点：

（一）进一步加强建筑市场法规制度建设

建立完善的法律法规制度体系，是规范建筑市场秩序的基础和前提。今年，在建筑市场法规制度建设方面，我们要重点抓好以下工作：一是推进立法工作。继续配合我部法规司和国务院法制办做好《建筑市场管理条例》的意见征集和修改完善工作，争取早日出台。同时，抓紧制定或修订《建筑工程施工许可管理办法》、《勘察设计注册工程师管理规定》、《建设工程监理管理规定》等部门规章，对一些重点、难点问题进行明确，进一步完善法律法规体系。各地也要主动加快地方法规制度建设，在不违反法律法规原则的前提下，针对现行法律法规界定不清晰、可操作性不强等问题，积极探索，大胆创新，制定地方性法规，为建筑市场监管工作提供法规依据。二是做好《招标投标法实施条例》的贯彻落实工作。为贯彻落实《实施条例》，4月18日，我部已印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监督管理工作的指导意见》（建市[2012]61号）。各地要按照《指导意见》的要求，进一步健全完善招投标配套法规和管理制度，加强招投标活动的 全过程监管，切实提高房屋建筑和市政工程招投标监管水平。三是进一步健全合同管理制度。修订《建设工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》，针对当前建筑市场反映比较突出的问题，进一步明确合同各方权利、义务和责任，促进建筑市场合法竞争、公平竞争。同时，做好已出台的《建设工程总承包合同示范文本》和《建设工程监理合同（示范文本）》的宣传贯彻工作。明天我司还将召开《建设工程监理合同（示范文本）》宣贯会。希望各地更好地发挥《示范文本》的指导作用，以合同备案为手段，加强合同管理，引导企业适应市场机制，依法经营，依合同履约，减少经济纠纷，保障工程质量安全。

（二）进一步加大建筑市场监管和清出力度

加强建筑市场监管，加大市场清出是政府部门监控市场行为、保证工程质量和安全生产的重要手段。今年，我们要重点抓好以下工作：一是深入开展工程建设领域专项治理。按照中央关于专项治理工作要求，要抓住重点环节部位的招标投标监管，重点加强政府和国有投资项目招投标监管。今年，在房屋建筑和市政工程招投标监管过程中，要依法履行招标投标监管职责，认真做好招标投标监管工作；要加快推行电子招标和异地远程评标，提高监管效率；要加强评标专家管理，建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度，规范评标行为；要按照“整合和利用好有形建筑和建设市场资源”的原则，配合中央专项治理领导小组办公室和中央纪委、监察部，深入开展调研，稳妥做好推进统一规范的招投标和公共资源交易市场建设；要强化对招标代理机构及其从业人员的监管，规范招投标市场秩序；要加强公告管理，加大招投标过程公开公示力度，进一步健全中标候选人公示制度。二是加强建筑市场监督检查。继续开展全国建筑市场执法检查。我部将在去年全国建筑市场监督执法检查的基础上，进一步修订完善检查方案和检查标准，对部分地区和重点项目继续组织开展建筑市场专项检查，严肃整顿规范建筑市场秩序。各地要继续贯彻落实《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，深入开展本地区建筑市场监督检 查工作。在具体检查中，可结合本地区实际，推行差别化管理，充分利用有限资源，实现监管效率的最大化。如对信用好、质量安全管理好的企业可以少检查，还可以通过建立“绿色通道”、通报表扬等措施予以鼓励和支持；但对发生过质量安全事故或信用不好的企业和人员，则要加大监管力度、加密检查频次，使其处处受制，始终处于政府部门的监管之下，从而督促其自觉规范市场行为。三是加强资质资格的动态监管。继续贯彻落实《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，进一步完善监管程序、丰富监管手段、提高监管效能，各地每年对企业资质抽查率不得低于5%，对于发现的不达标企业，要督促其进行整改，对整改仍不到位的，要坚决撤销其资质。要加大企业申报资质相关业绩的异地核查力度。我部将出台《建设工程企业申报业绩异地核查办法》，建立企业和人员业绩异地核查制度，即对所有申报我部资质企业和人员的异地业绩，首先进行真实性核查，经核查无误的再进行资质审查。今年3月，我们已进行了一次核查工作，共核查了72个项目，其中涉及22个省、34家企业。目前已有63个项目返回意见，涉嫌弄虚作假的49个，占到77.8%，涉及13个省、27家企业。因此，希望各地要高度重视，加强配合，对资质申报中异地企业业绩和个人业绩进行核查，加大对弄虚作假企业和个人的查处力度。四是加大行政执法力度。今年一季度，我部已对8家企业和8名注册人员进行了行政处罚，对资质资格申报中弄虚作假的4家企业、67名注册人员进行了通报批评。我司将配合部法规司修订完善《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》（试行）和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》（试行），进一步完善行政处罚标准。各地要严格按照上述两个文件的要求严肃查处有关违法违规企业和个人，并在资质资格审批、动态监管中进行重点考核，进一步加大行政执法力度。同时，要及时反映在行政执法过程中存在的问题，使得修订后的文件更具有操作性。

（三）进一步加强行业发展工作 要建立良好的建筑市场秩序，从长远来看，还是要依靠深化体制改革，完善运行机制来解决。因此，加快推进建筑业转变发展方式，促进行业健康可持续发展是我们的重要职责之一。关于行业发展，今年，要重点抓好以下工作：一是贯彻落实《建筑业发展“十二五”规划》和《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》。要督促企业落实“绿色建筑、节能减排”要求，加快转变发展方式，推动企业技术进步，提升企业自主创新能力，增强企业的核心竞争力和国际竞争力。今年我部计划召开全国工程勘察设计工作会议。据上次工作会议，迄今已有十多年的时间，行业内对召开本次会议有很大的关注和期望。各地要深入调研，系统总结十几年来本地区勘察设计管理经验，认真分析面临的新形势和突出问题，积极献言献策，共同做好会议的筹备工作。二是推动建立全国统一的建筑市场。一些地方出现的市场封锁和行业壁垒削弱了市场机制作用的充分发挥，分散了建筑市场的监管力量，导致我们做了很多工作，增加了很多审查事项，效果却并不理想，反而影响了企业的正常流动，制约了行业的技术进步，阻碍了行业的健康发展。因此，我部将出台《工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法》，从工程勘察设计单位入手，既明确对外地企业的监管要求，也要规范备案管理制度，打破地方封锁和壁垒。下一步，在施工、监理等单位跨区域承揽业务方面我部也将加强研究。希望各地能够增强大局意识，进一步规范外地企业进入本地的备案制度，取消强制要求外地企业在当地注册独立子公司，将本地区、本系统奖项或业绩作为评标加分条件等不合理的限制措施，维护全国建筑市场的统一。三是推进行政审批制度改革。行政审批是为行业发展创造良好市场环境的重要手段，也是行业管理的一个重要方面。今年，我们将认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理减少和调整资质资格审批事项，对管不了也管不好的行政审批事项，该取消的取消，该下放的下放，提出行政审批改革方案。对保留的行政审批事项，要借鉴各地及有关部门行政审批改革经验，提出统一归口管理、强化监督的意见。同时我们还将加强研究，全面梳理标准制订、材料申报、专家审核、公示复议、公告领证等各环节，针对重点部位和关键环节建立规范公开具体的行政审批运行流程，完善内控机制，进一步推进审批过程和结果的公开、阳光、透明。各地也要转变观念，提高服务意识，创新监管方式，提高监管效能，进一步减少行政审批，优化和规范审批程序，努力为行业发展创造良好环境。四是加强对企业发展的政策引导。我部将修订出台《工程勘察资质标准》，深入研究《建筑业企业资质标准》，调控行业规模，引导企业提高工程质量和安全管理水平，保证工程质量，加强安全生产。研究出台加强建筑劳务分包管理的政策文件，强化农民工培训和特殊岗位持证上岗制度，运用记工考勤、工资支付台帐、电子信息卡等方式探索建立实名管理制度，进一步规范建筑企业劳务分包和用工行为。各地要加强工程建设组织实施方式改革的探索和研究，研究支持政策，开展项目试点，鼓励大型设计、施工企业开展工程总承包业务，鼓励工程监理企业开展专业化项目管理和多样化的工程咨询业务，积极引导企业培育为业主提供覆盖工程建设全过程服务的能力。

此外，在推进行业发展工作中，要充分发挥行业协会的作用。各地要积极支持行业协会的工作，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要依靠行业协会的行业自律机制和桥梁纽带作用，充分利用行业协会在专业人才、市场经验等方面的优势，共同推进建筑业的健康发展。

（四）进一步加快监管信息化建设

巨大的市场规模，庞大的队伍总量，加上企业业务范围遍及全国，执法成本很高，单靠传统的检查方式，是监督不过来的。我们必须充分发挥信息化手段在市场监管工作中的基础性作用，逐步实现全国“一网通、一网知、一网查”。今年，在监管信息化建设方面，要重点抓好以下工作：一是大力推进基础数据库建设。当前，一些地方的基础数据库建设工作取得了很好的进展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全国企业与注册人员数据库。同时，通过调研论证，研究起草工程项目库建设方案和数据标准，加快建立全国范围的 工程项目数据库，逐步推动实现以工程项目为核心，对参建企业和注册人员的市场行为实施动态监管。希望各地继续重视监管信息化建设，加快本地区基础数据库建设，逐步实现与中央数据库的互联互通和信息共享。我需要强调的是，当前建立全国数据库，不能给地方增加工作量，要充分利用好现有资源，做好数据接口，确保实现地方现有数据的自动传输，而不是依靠地方重新录入形成，给地方工作增添负担。二是启动企业资质申报审批信息系统建设。几年来，我部受理企业资质申报材料是纸质材料，浪费较大，效率也不高，为改进行政审批方式，提高工作效率，今年我们将研究开发建设工程企业网上申报审批系统，在有条件的专业和地区进行试点，争取明年在我司负责审批的所有企业全面实施，减少企业申报负担。三是健全建筑市场诚信体系。要进一步完善信用信息采集报送制度和上报信息通报制度，研究制订部、省两级信用信息发布标准，推进信用信息互联互通。各地也要结合本地区实际情况出台相应管理办法，完善市场主体诚信行为认定标准，对信用差和不良行为性质恶劣的企业和人员要重点监管，加重处罚；对诚实守信的企业和人员要予以激励和表彰，积极营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场氛围。同时，要进一步落实上报违法违规等信用信息的要求，特别是当前上报率低的省市要及时向部里报送企业和注册执业人员的违法违规行为处罚情况。据了解，有个别省市上报率为零，这是不客观的，也是对上报率高的省市的不公平。今年我们考虑将重点加强对上报率为零的省市的检查，进一步强化层级监督。希望各地将所有符合上报标准的行政处罚情况，都提交到全国建筑市场诚信信息平台上予以曝光，使其“一处受罚，处处受制”，共同构建诚实守信的建筑市场环境。

建筑市场监管工作涉及面广、头绪多、工作量大，任务艰巨复杂。各级建筑市场监管部门要清醒认识到在新的形势下所肩负的重大责任，要积极转变思路，创新方式方法，改进监管方式，提高监管效能。因此，我希望在工作中要注意处理好四个方面的关系：一是处理好中央与地方工作的关系。既要保证中央各项政策的贯彻落实，又要兼顾 到地方的不同情况，有针对性制定政策、采取措施。二是处理好市场监管与行业发展的关系。市场监管不仅仅是为了打击违法违规行为，更重要的是为了营造良好的建筑市场环境，促进行业的健康发展。两者不是割裂的，而是相辅相成的。三是处理好目前的工作与未来发展方向的关系，工作要有前瞻性，深入开展研究，特别是基础性研究工作，认真做好政策储备。四是处理好传统管理方式与现代信息化管理方式的关系。要充分利用现代化信息技术，不断丰富和创新管理手段。

同志们，2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，当前的建筑业发展也处于转变发展方式的关键时期，机遇与挑战共存。在新的形势下，我们必须以科学发展观为指导，以强烈的责任感、使命感和紧迫感为动力，齐心协力，稳步推进，进一步做好建筑市场监管工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话

关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话》的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委，天津、上海市建设交通委，重庆市城乡建设委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，有关中央企业，有关行业协会：

2011年12月26日－27日，我司在四川成都组织召开了“全国工程勘察设计行业发展研讨会”，现将刘晓艳同志在会议上所做的《深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展》的讲话印发给你们，供工作中参考。

附件：《深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展》——住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在“全国工程勘察设计行业发展研讨会”上的讲话

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

二〇一一年十二月三十日

深化改革

创新管理 促进工程勘察设计行业发展

——在全国工程勘察设计行业发展研讨会上的讲话 住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长 刘晓艳

（2011年12月26日）

同志们：

在全国住房城乡建设工作会议刚刚闭幕不久，我们在这里召开全国工程勘察设计行业发展研讨会，目的是贯彻全国住房城乡建设工作会议要求，落实《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》，分析工程勘察设计市场监管和行业发展方面的主要问题，交流各地工作经验和做法，研讨进一步加强市场监管和促进行业发展工作的基本思路和政策措施。下面，我讲四个方面的内容，供同志们参考。

一、“十一五”以来主要工作回顾

今年是“十二五”开局之年，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，为研究做好下一步勘察设计工作，先简要回顾勘察设计行业在“十一五”期间取得的主要成绩。“十一五”期间，我国工程勘察设计行业进入了快速发展期，行业队伍素质、经营规模、经济效益得到大幅提升。从行业队伍发展看，2010年全行业从业人员142.3万，比2005年增长32.1%（年均增长5.7%）；注册执业人员17.4万人，比2005年增长69.7%（年均增长11.1%）。从经营规模看，2010年全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元，比2005年增长221%（年均增长26.3%）。从经济效益看，2010年全国工程勘察设计企业利税总额1064亿元，比2005年增长233%（年均增长27.1%）。在此期间，完成了青藏铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、高速铁路、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大工程勘察设计任务，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。

以上成绩的取得，是与我们从事工程勘察设计管理工作同志们的辛勤劳动和不懈努力分不开的。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门紧紧围绕经济、社会发展大局和建设行业的中心工作，不断探索，抓住重点，加强研究，推进了工程勘察设计行业的健康发展。

（一）法律法规体系不断健全。各级住房城乡建设主管部门高度重视工程勘察设计法规制度建设，工程勘察设计市场监管法律法规体系不断健全。近年来，我部修订了《注册建筑师条例实施细则》、《建设工程勘察设计资质管理规定》，出台了《外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则》、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《工程设计资质标准》、《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》等部门规章及有关配套文件。云南、甘肃、山东、重庆等12个省、市结合本地实际，出台了地方建设工程勘察设计管理条例，为进一步加强工程勘察设计市场管理提供了依据。

（二）市场监管工作得到加强。为加强对工程勘察设计企业和注册执业人员的监管，去年，我部出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管，完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，提出了具体的监管思路和措施，加强了对各地开展资质资格动态监管工作的指导；今年，又印发了《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，对于转包、违法分包和肢解工程等违法行为做出比较明确界定。今年7月，我部专门召开了整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，对进一步加强建筑市场监管，整顿规范建筑市场秩序进行了全面部署。与此同时，各地积极响应，加大了对企业和注册执业人员市场行为的执法检查力度，打击了违法违规行为。最近，我部印发了《关于2010年及2011年上半年全国建设工程企业违法违规行为查处情况的通报》。2010年共查处违法违规企业12073家，其中勘察设计企业389家，占3.22％；2011年上半年查处违法违规企业7691家，其中勘察设计企业111家，占1.44％。按查处类型划分，在上述查处的500家勘察设计企业中，撤销、撤回资质31家，吊销资质15家，注销资质23家，降低资质等级1家，停业整顿108家，通报批评162家，有效维护了工程勘察设计市场的正常秩序。

（三）个人执业资格管理制度逐步推进。我部一直致力于加强个人执业资格管理制度建设，加快在工程勘察设计行业建立个人注册执业资格制度的步伐。我部会同有关部门积极推进考试、注册、执业工作，已取得良好效果。截至目前，我国工程勘察设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了执业签字制度；土木（港口与航道）、环保、土木（水利水电）实施了全国统一考试；采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认定工作。2010年，我们又启动了电气、化工、公用设备三个专业勘察设计注册工程师的注册工作。

（四）工程总承包和项目管理稳步发展。多年来，我部不断深入研究，加强政策引导，先后出台了一系列政策指导文件和配套措施，推进了工程总承包和项目管理的稳步发展。今年，我部又会同国家工商总局印发了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，不仅对规范、引导工程总承包合同当事人的签约、履约行为，保障合同当事人合法权益，维护合同公平、减少合同纠纷将发挥重要的指导作用，而且对促进工程总承包的健康发展起到良好的推动作用。“十一五”期间，工程勘察设计企业开展工程总承包和项目管理业务的年均增长率达到39.7%，为全行业营业收入的大幅度增长做出了重要贡献。

（五）诚信体系建设取得进展。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门加大了诚信体系建设的工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了突破性进展。今年也是中央工程建设领域突出问题专项治理第二年，我部是工程项目信息公开和诚信体系建设的四个试点部委之一。同时，我部在继续完善全国诚信信息平台框架基础上，印发《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，继企业不良行为认定标准出台后，对注册执业人员不良行为记录认定标准予以界定。截至今年12月15日，平台共发布企业、注册人员信息，各地工作动态等1万余条，其中各地上报的各方主体不良行为信息1814条。各地也把加强诚信体系建设作为一项重要的长效机制，通过整合项目、企业、人员信息数据，完善不良行为标准，加大信息公开力度和探索建立信用评价制度，规范工程参建各方的市场行为，对建立建筑市场“失信惩戒”机制起到促进作用。

（六）国际交流合作不断深入。近年来，我部开展了内地与香港建筑师、结构工程师的资格互认、台湾建筑师的评估认定、以及中美、中日交流研讨会等活动。各级住房和城乡建设主管部门也积极推进工程勘察设计行业的国际交流合作工作，北京、山东、重庆、深圳、武汉等省、市，通过举办设计高端论坛、城市设计双年展等活动，加强国际交流，为提升我国工程勘察设计企业的技术水平，加快工程勘察设计企业“走出去”的步伐发挥了重要作用。“十一五”期间，全国工程勘察设计企业境外收入年均增长51.9%，工程勘察设计行业的国际化进程加速发展。2010年，全国工程勘察设计企业境外收入495.4亿元，在总营业收入中的比重已从2005年的2.1%提升到5.2%。

二、当前勘察设计市场存在的主要问题

为进一步摸清问题，研究对策，今年上半年，我司专门组织了建筑市场专项调研，下半年，我司又首次对包括勘察设计市场在内的全国建筑市场开展了执法检查。经过调研和检查，当前在勘察设计市场监管和行业发展方面，还存在许多困难和问题，需要引起我们高度的重视。

（一）市场主体行为不规范。一是部分建设单位行为不规范，恶意压低工程勘察设计取费和周期，并迫使工程勘察设计企业违反国家强制性标准，降低工程勘察设计质量；一些地方工程勘察、设计招标简单套用施工招标方式，评标只重价格比较，不管方案优劣，影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。二是有的工程勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办事处，或越级承揽业务。有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计，勘察设计深度不够，留下质量安全隐患。三是有的注册建筑师、勘察设计注册工程师出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。有的专业技术人员私下从事“业余设计”，出卖所在企业设计图纸，损害企业知识产权。在今年的建筑市场执法检查过程中，共查了在建233项工程，现场下发了21份执法建议书，其中涉及勘察设计问题的有4份。

（二）市场监管不到位。一是监管方式单一，重审批、轻监管，少清出。审批后监管薄弱，而且对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的问题还比较突出。二是监管手段落后，市场监管的信息化、科技化手段尚未建立，市场综合监管系统开发滞后，企业、注册人员、工程项目三大数据库尚不健全，未能实现市场主体信息的动态监控。三是监管力量不足。一些地方原有的工程勘察设计监管职能部门被撤销或撤并，监管队伍人员不足、经费短缺的问题比较突出，严重削弱了工程勘察设计市场的监管力量。

（三）市场机制不健全。一是“优胜劣汰”的市场机制尚未形成。工程勘察设计市场诚信缺失，违约失信的风气仍比较盛行。特别是工程勘察和房屋建筑设计企业，主要以拼价格为主要竞争手段，一部分低素质、低水平企业仍在市场中违规经营，严重扰乱了工程勘察设计市场秩序。工程勘察设计单位业务拓展困难重重，一些行业的垄断壁垒问题仍然存在。二是政府监管部门之间没有形成有效的市场监管联动机制。在项目投资与建设、招投标管理、现场质量安全监督、市场违法违规查处、市场与现场、动态监管等方面还没有形成有效的联动管理机制。三是部分地方变相设置市场准入门槛，人为分割建筑市场。一些地方通过强行要求设计企业成立分公司（院）、缴纳管理费等方式，增加市场准入条件。个别地方甚至在省、市、县三级层层设置审批性备案制度，限制外省、市企业进入本地市场承揽工程，影响了全国工程勘察设计市场的统一开放和有序竞争。

（四）行业改革不到位，推动行业发展的改革措施不足。从行业改革来看，工程勘察设计体制改革进程放缓，部分工程勘察设计单位企业化改革还不到位，一批中央和地方大型工程勘察设计企业至今仍保留事业单位性质，尚未完成改企建制工作，已经改制完成的企业，也尚未完全完成经营模式的转变，制约了业内单位和人员业务发展的积极性。从推动行业发展的改革政策措施来看，一是勘察设计行业开展工程总承包和项目管理的业务不断加大，但缺少相关的法规政策支持。二是对于行业知识产权保护的强制性规范较少，勘察设计成果被任意抄袭、复制、滥用等现象层出不穷。工程勘察设计企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和保护，致使企业缺乏进行技术投入和科技研发的动力。

三、“十二五”时期面临的形势和主要工作思路

“十二五”时期，我国经济将进入一个以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构为主攻方向的发展新阶段。刚刚闭幕的中央经济工作会议定下“稳中求进开新局”的总基调，进一步强调加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，提出“四个着力”，其中一个就是“着力加强自主创新和节能减排”。工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产性服务业，作为为工程建设项目的决策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，正是国家转变经济发展方式、调整产业结构、培养新兴产业的一支重要力量，所以，未来勘察设计行业发展任务艰巨。

“十二五”时期，工程勘察设计行业还要深入贯彻科学发展观，紧密围绕国民经济发展和工程建设需要，以保障工程质量安全为核心，继续深化体制机制改革和加强管理创新，继续推动技术进步和加强人才队伍建设，继续优化行业运营模式和市场环境，切实提高行业管理水平，提升企业国际竞争能力，使行业发展由依靠投资规模增长向依靠科技进步、人才素质提高和管理创新转变。总体工作思路体现以下几个方面：

（一）深化改革，促进工程勘察设计行业可持续发展

中央经济工作会议指出，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，是做好明年经济工作，巩固和发展“十二五”开局良好势头的重要保障。近年来，工程勘察设计行业得益于我国固定资产投资的增速，发展很好，但旧有体制的一些矛盾和问题也被暂时掩盖，为此我们必须清醒认识到要通过不断深化改革促进行业发展。一是提高工程勘察设计企业的地位，进一步重视发挥工程设计在节能环保、经济实用技术应用的先导作用。例如，可以通过完善现有管理制度，以初步设计审查、施工图审查为切入点，强化对节能、环保、经济要求的审核功能，确保从源头上保证工程质量，确保工程的经济实用。二是建立工程勘察设计企业与“产、学、研”一体化的创新体制，形成以工程勘察设计企业的技术应用和工程化为主导，以科研单位的工艺研发、高等院校的多学科综合研究以及生产、施工单位的深化设计为支撑的良好运行体系。三是继续深化工程勘察设计单位产权制度、经营模式改革，探索建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权与分配制度。稳妥推进国有大型勘察设计单位公司制、股份制改革，加快建立现代企业制度，探索建立适应中小型勘察设计单位的股权激励制度，形成以大型综合工程设计单位和工程公司为龙头，中小型专业设计单位为基础的行业组织结构体系，促进行业协调发展。

（二）优化市场环境，构建“优胜劣汰”的市场机制

针对当前工程勘察设计市场中存在的突出问题，我们要努力完善管理制度，创新监管方法，加大监管力度，不断优化市场环境，促进“优胜劣汰”市场机制的建立。首先，要完善工程勘察设计招投标制度，针对实行审批制、核准制、备案制等不同审核形式的投资项目，研究推行不同的勘察设计工作委托方式，合理确定强制性招标范围。其次，要建立健全优化设计激励和质量奖惩制度，鼓励工程勘察设计企业加强技术创新，增强企业优化设计的积极性，提高工程勘察设计方案的质量水平。第三，要加强工程勘察设计市场动态监管，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生质量安全事故的企业和个人，要及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出市场，为行业发展创造良好的市场环境。

（三）推进工程总承包和项目管理，增强工程勘察设计企业综合实力

工程总承包和项目管理是国际通行的建设项目组织实施方式，不仅有利于调整企业的经营结构，增强综合实力，而且有利于缩短工期，节省投资、保障质量安全，提高工程项目的综合效益。我们要继续加强政策引导，稳步推进工程总承包和项目管理。首先，要进一步完善相关政策文件，研究制定有利于促进工程勘察设计单位开展工程总承包和项目管理的招标投标、合同管理、质量安全监督等管理制度，培育工程总承包和项目管理市场，并规范对工程总承包和项目管理的市场监管。其次，要继续加强对大型设计企业创建国际型工程公司的指导，积极鼓励支持一批工程勘察设计企业通过收购、并购、改造等多种形式，积极拓展功能，改变生产组织管理方式，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程总承包和项目管理企业。第三，积极开展试点工作，加快推行工程总承包的步伐。在当前我国工程总承包和项目管理相关法律法规尚不健全的情况下，积极鼓励有条件的地方开展实施设计施工总承包模式的政策研究工作，并支持其对部分符合条件的基础设施建设项目实施设计施工总承包模式的改革试点工作。

（四）加快人才培养，夯实“人才兴业”基础

人才是发展的第一资源，是工程勘察设计企业发展的根本要素。我们要高度重视工程勘察设计企业人才队伍建设，努力建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍。首先，要引导和鼓励工程勘察设计企业建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，创新符合工程勘察设计行业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住优秀人才。其次，要加大对贡献突出的工程勘察设计大师等行业技术带头人的宣传力度，充分发挥大师在促进行业技术进步的引领作用。第三，要加强注册人员队伍建设，不断增加注册人员数量。要进一步改进和完善注册人员继续教育以及一般技术人员的专业发展制度，促进工程勘察设计技术人员不断更新知识结构，提高综合素质。

在新的形势下，各地要清醒认识到所肩负的责任，围绕上述工作任务，正视问题，创新思路，认真做好今后的工程勘察设计行业发展和市场监管工作。

四、2012年的主要工作设想

姜伟新部长在全国住房城乡建设工作会议上指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，工程建设任务依然十分繁重，我们要提高认识，明确任务，紧密结合，齐心协力，切实做好今年的工程勘察设计行业改革和市场监管工作。2012年我司的工作思路将继续以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，改进监管方式，创新监管手段，突出重点，标本兼治。具体在勘察设计方面重点要抓好以下工作：

（一）健全工程勘察设计企业市场监管制度

我们将从以下三个方面进一步健全工程勘察设计企业市场监管制度：一是研究出台《工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法》，加强对企业市场行为的监管，规范地方备案管理程序，促进建立统一规范，竞争有序的市场环境。《管理办法》已征求过各地意见，根据大家意见和建议，我们又进行了修改完善，这次会议再次提交大家讨论。希望各地能站在全局的角度来看待这个问题，既要看到规范勘察设计市场，打击违法违规行为的紧迫性，也要看到统一市场、对外开放的重要性，实事求是地提出意见和建议，保证《管理办法》在一定时期内真正起到规范市场行为，促进行业发展的作用。二是修订出台《工程勘察资质标准》及其实施意见。《工程勘察资质分级标准》已出台十年，不少标准指标已经不适应当前市场发展的需要，我们希望通过新资质标准的出台，达到保证水平、调控数量、促进发展的作用，进一步加强对工程勘察市场的监管，清出一批不合格的企业，改变当前工程勘察市场供过于求、恶性竞争的混乱局面。三是今年入世十周年，经过十年来的实践，无论是企业还是市场，都已经适应并经受了入世后对外开放的考验。下一步要研究境外企业进入我国设计市场监管办法，完善相关政策，进一步规范外国企业在我国境内承揽设计业务的市场管理，明确责任，以适宜我国对外开放和进一步规范国内市场竞争环境的要求。

（二）推进个人注册执业资格管理制度

个人执业资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分。它不仅是落实个人勘察设计责任，保证建设工程质量安全的重要措施，而且也将对促进企业人才培养，更好发挥专业人才作用产生重大影响。我们主要抓好四个方面的工作：一是强化和落实勘察设计注册工程师的执业责任。我们计划修订《勘察设计注册工程师管理规定》等部门规章，细化注册人员的执业责任及责任追究等内容，明确注册人员市场违法违规行为处罚标准，切实强化执业责任，落实责任追究，保障工程质量安全。二是加强注册人员管理，切实防止人章分离等违法违规行为。我们已开发完成了新版《全国一级注册建筑师、勘察设计注册工程师注册管理信息系统》，增加了照片和手写签名图片采集功能，以便于各级建设管理部门以及施工图审查机构可以应用新系统对注册人员照片和手写签名进行查询、确认。新的《管理信息系统》已经在深圳市进行了试点，取得了较好成效。我们计划明年在全国推行。为稳妥起见，我们将有关文件拿到本次会议上，再征询一下各地的意见。三是加快注册工程师的注册执业进程。我们将启动公用设备、电气、化工工程师执业签字制度的研究，组织制定三个专业执业管理办法及签章目录。另外，注册土木工程师（岩土）执业的过渡期将在明年9月到期，届时所有甲、乙级工程勘察项目的项目负责人均须由注册土木工程师（岩土）担任，请各地认真做好过渡期结束前的各项准备工作，加强引导，严格监管，保证工程勘察市场的稳定。四是健全完善注册执业管理配套管理制度，如信用档案管理、注册规则、继续教育制度等。目前，我们已起草了《勘察设计注册工程师继续教育管理办法（征求意见稿）》，本次会议也作为待议文件提交讨论，希望大家认真提出意见。另外，我们将启动推进西部地区个人执业资格管理制度研究，促进西部地区专业人才队伍发展。希望各地建设管理部门，特别是西部地区能积极参与研究，推进个人执业资格管理制度的协调发展。

（三）加强工程勘察设计市场的动态监管工作

今年，在我部召开的整顿规范建筑市场秩序电视电话会议上，郭允冲副部长强调要进一步加强建筑市场监管，严厉打击各种违法违规行为。明年，我们将从以下三个方面继续加强工程勘察设计市场的动态监管工作。一是加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设。目前，各地在建筑市场监管信息系统和基础数据库建设上发展不平衡，标准不一致。近期，我们计划出台全国建筑市场监管信息系统基础数据库数据标准，希望各地也要尽快制定相应的实施计划，健全和完善省级建筑市场监管信息系统基础数据库，实现与部里中央基础数据库的对接，实现互联互通，充分利用信息手段加强工程勘察设计市场动态监管。二是严格企业资质、个人注册执业资格的审批，我们将继续完善资质、资格审查制度，加强审查专家管理，严厉查处资质、资格申报中弄虚作假行为。三是加大对工程勘察设计市场违法违规行为的查处力度。我们将继续加大对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员的处罚力度，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出市场。从2011年上半年查处情况的分析看，有些省市做的很好，对违法违规行为处理的比较及时，例如：河北、北京、江苏、山东等，还有部分省市没有处罚或处罚较少。

（四）做好行业发展工作

在行业发展方面，我们主要是做好以下工作：一是组织工程勘察设计行业改革和发展情况专项调研，了解各地在推进工程勘察设计改革和发展方面的工作开展情况，进一步研究问题，总结经验。二是筹备召开全国工程勘察设计工作会议。研究起草《关于进一步加强工程勘察设计行业改革和发展的若干意见》，推进工程勘察设计行业科学发展。三是加强对影响工程勘察设计行业改革和发展重大问题的研究。积极发挥我部勘察设计行业发展战略专家委员会的作用，重点对完善工程建设组织实施方式、推动企业体制机制改革、促进企业“走出去”等方面开展研究，提出解决方案。

同志们，今天的研讨会非常重要。希望大家围绕工程勘察设计行业“十二五”发展任务，从深化行业改革、推进管理创新、加强市场监管等方面，畅所欲言，认真讨论，提出建设性的意见和建议，为推进我国工程勘察设计行业“十二五”时期实现跨越式发展做出更大贡献！

谢谢大家！