丁国忠-电力-变电站工程质量问题研究及对策分析

第一篇：丁国忠-电力-变电站工程质量问题研究及对策分析

变电站工程质量问题研究及对策分析

丁国忠1,2，鲍 海2

(1.哈尔滨超高压局，黑龙江省 哈尔滨市 150090；2.华北电力大学电气与电子工程学院，北京市102206)

Study and Countermeasures Analysis of Engineering Quality Questions for Substation

DING Guo-zhong1,2，BAO Hai2

(1.Harbin Extra-high Voltage Bureau，Heilongjiang Harbin 150090；

2.Department of Electric and Electronic Engineering，North China Electric Power University，Beijing 102206)

ABSTRACT: This paper analyzes the problems existing in the engineering quality management of substation and obtains a solution based on the theory of quality management.It is of great improvement on the security and stability of the substation operational.KEY WORDS: substation，engineering quality，measurement analysis

摘要：本文分析了当前变电站工程质量管理中的存在问题，结合质量管理的相关理论，探讨出解决对策，从而有效地提高电力系统经济性以及变电站安全稳定运行能力。关键词：变电站，工程质量，对策分析

中图分类号：TM72文献标识码：A变电站工程质量管理存在问题及影响因素

3.1 影响变电站工程质量管理的外部分析

工程质量管理的外部原因是指存在于企业外部，并与企业建设生产有关的各种因素的组合，这里主要指以施工方、设计方和监理单位为主体的原因分析。存在的问题主要有以下几个方面：

[1]

3.1.1建设单位行为不规范

(1)建设单位管理缺乏自主性，影响工程质量。施工单位不是完全的法人主体，在建设资金的使用、施工单位选择、建筑标准的选择等方面就会受到制约。施工单位无法承担发包方应承担的责任和任务，对工程建设带来不利影响。

(2)建设单位指定材料供应商及规格，影响工程质量。施工单位与建设单位存在某些利益纠葛，如为了中标不惜满足甲方的不合理要求，若建设单位指定的材料不符合要求，则必然造成工程质量隐患。

(3)建设单位分包单位工程，致使工程质量下降。施工单位分包工程，致使一个项目中有两个或两个以上的施工队伍，施工水平的差异及现场缺乏统一管理，使施工质量无法保证。

(4)建设单位施工管理不到位。建设单位施工管理过于粗放，施工行为不规范、施工标准要求不高。

3.1.2设计单位行为不规范

很多设计单位实行的是谁承揽工程谁设计，在单位内部形成固定搭配，如果遇到不熟悉的工程，设计单位的设计优势及专业之间的互补优势就得不到充分发挥，从而影响设计质量。3.1.3工程监理作用不突出引言

电力工业是国家重要的基础产业和公用事业，随着社会不断发展进步，全社会对电网企业要求越来越高，要求企业能够提供更安全、更可靠的电能。变电站作为电网构架的重要组成部分，其工程建设质量将直接影响区域主网的稳定运行与发展，因此变电站工程质量不容忽视。变电站工程质量管理现状

目前我国电力建设主体单位主要有工程建设单位、施工单位、设计单位、监理单位。自20世纪90年代以来，我国的电力建设实施项目法人责任制和项目法施工，促进了电力建设的安全施工，工程项目工艺、质量和各项技术经济指标有了一定的提高。总地来说，我国变电站工程质量水平保持了稳中有升的趋势，但与国际先进水平相比，还有一定的差距。

监理工作的取费，是建设单位从工程款中按百分比提取，如果建设单位出现违规现象，监理方有可能出现迁就建设方的情况，影响工程的施工质量及施工单位的质量管理工作。

3.2影响变电站工程质量管理的内部分析

工程质量管理的内部原因是指存在于企业内部各项因素。存在的问题主要有以下几个方面： 3.2.1人员质量意识差

一些企业领导对质量问题没有高度重视，把企业目标重点定在利润上，导致管理层及基层工作人员没有明确的质量目标。一线施工人员也没有树立起创建优质工程的思想意识，有相当施工人员不懂得标准的操作规程和具体的质量标准。3.2.2 质量保证体系不完善

建设工程的监督管理仅停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的具体监督管理制度和措施。施工现场监督不到位、责任不落实。缺乏对施工作业人员的保障措施。

3.2.3 工期及验收方面存在隐患

不按计划工期施工，压缩工期、抢进度现象比较普遍。造成大量交叉作业和立体施工问题。另一方面，工程竣工验收不严肃，为工程质量埋隐患。

4变电站工程质量管理问题的解决对策

4.1外部环境的改善

4.1.1提高建设单位的管理自主性

上级单位应在资金、选择合同方、工程质量考核上给与充分自主权，实现建设单位项目负责制，对工程质量、安全进行全面把关。对于材料的供应建设单位应在有条件的情况下，派专人到厂家进行监理，把握产品生产进程和产品质量，把好工程质量的第一关。施工单位应尽量避免工程的层层分包，必要时建设单位可在合同予以标明，杜绝因层层分包带来的施工水平不佳和管理不善导致工程质量问题的发生。此外，建设单位施工管理要从思想深处克服管理粗放，总建设单位和分建设单位，作为责任主体应负起相应责任。

4.1.2加强对设计单位和设计者的审查

设计是工程建设的重要阶段，据对有关工程事故的调查分析，约有42%的工程质量事故源于设计。因此加强对设计单位及设计者的资格审查十分重要，同时要加强对设计方案的审核，确保设计方案合理。严格实行设计质量内审制、专业之间会审、会签制，改变目前设计审核走过场的状况。实行设计质量事故经济赔偿责任制，特别是对设计单位指定的工程设备和建筑材料的质量负全责。同时建委设计质量监督站，应加大设计质量的监督工作力度，把质量隐患消除在设计阶段。

4.1.3加快推行建设监理制的步伐，完善监理制的各项配套措施

要完善监理制的各项配套措施，要以法制加强对监理的考核约束，实行质量追偿制度。同时要加强监理人员资质的审查，对询私舞弊、乱用职权、受贿、严重失职的监理人员，要及时取消其监理资格，追究责任。同时建议要求监理公司向政府交纳风险抵押金，以经济利益为杠杆，驱使监理公司规范行为、加强管理[2]。4.2内部问题的对策研究

对解决工程质量内部问题除要有先进的科学技术外，还必须有先进的管理方法、严格的管理制度以及劳动者素质的提高。4.2.1强化全员的质量意识

首先要从强化全员的质量意识入手，用全面质量管理的思想、理论和方法，使公司的领导层、管理层、操作层和监督层真正树立起强烈的质量意识。领导层还要注意建设企业质量文化，创造企业重视质量的良好氛围。各职能部门和人员确实承担起本部门、本岗位的工作职责，严把质量关，充分发挥职能部门在质量管理中的监督保证作用。强化一线人员的质量意识，强化质量意识教育，把企业的品牌战略和支持这一品牌战略的经营理念和思维方式传递给每一个员工，使之成为全体员工的自觉行为。4.2.2完善建筑施工项目全面质量管理组织保障体系[3，4]

（1）广泛开展TQM教育培训工作和QC小组活动。实施TQM把全体职工和一线施工人员的积极性都调动起来，同时安全教育和质量教育必须相辅相成，将全面质量管理贯穿于工程始末。

（2）配置工程项目专责工程师。对工程项目实行动态管理，主持从项目准备到竣工验收的施工全过程的管理，对工程施工实行高度集中的指挥，对工程质量实行全面负责。

（3）贯彻执行班组质量目标。变电站的大、小修工程的质量管理落在班组的工序管理和一线施工人员的自主管理上。工作负责人负责班组分项工程质量的自检自控工作，填写质量自检表等基础工作。

4.2.3实现质量目标管理责任制，建立奖惩制度

在企业内部要建立统一的责、权、利质量责任制，健全质量管理规章制度。目标管理责任制是施工企业管理的核心，目标控制是管理的主要手段。在建设工程质量目标责任管理中，要注意目标的制订必须符合实际，符合施工验收规范和现行工程质量评定标准。建立目标管理责任制和考核奖惩办法，将质量目标管理和经济效益挂钩，奖优罚劣，使建设工程质量目标责任管理进入有序的工作状态。总之，随着电力建设的不断深入，工程质量愈来愈受到人们的关注，相信通过建立科学的质量管理体系等有效措施，变电站工程质量将会越来越优质。

参考文献

[1] 孟祥泽，孟庆义．电力建设工程质量问题通病防治手册[M]．中国

电力出版社 2004，37-41．

[2] 吕广，张焕．西方国家工程施工质量管理的做法[J]．河北建筑工程

学院学报．2004，22(2):135-137．

[3] 郑自强，王晓蕾．电厂电力工程质量控制[J]．中国质量．2003，9(53． [4] 张再勇，周继军．浅析变电站现场化施工[J]．湖北电业．2007，4(8)．

作者简介

丁国忠（1970--），男，工程硕士研究生，高级工程师，现工作于哈尔滨超高压局。通讯地址：哈尔滨市南岗区嵩山路18号，邮政编码：150090，E-mail：dingguozhong9667@sina.com，Tel:0451-53924561。

第二篇：周口旅游服务质量问题分析与对策研究

周口旅游服务质量问题分析与对策研究

周口职业技术学院人文科学系：童国强

摘要：周口旅游行业起步晚、发展快，旅游服务质量问题所导致的旅游投诉逐年递增，已成为制约周口旅游行业进一步发展的瓶颈。旅游服务质量低劣不仅降低了周口旅游业的整体质量，还降低了市场潜在旅游者的出游兴趣。因此，亟须对周口旅游服务质量问题进行客观实际的分析，找出导致旅游服务质量低劣的根源，研究并制定与之相应的对策，以提升周口导游服务质量和旅游业整体服务水平，促进周口旅游行业健康快速发展。

关键词：旅游服务质量；问题分析；对策

1、旅行社低价竞争，导致旅游质量标准降低

1.1 周口旅行社低价竞争的原因

周口旅行社行业发展历史较短，2000年后成立的旅行社居多，多数旅行社经理经既没有经过专业化的知识培训，也没有相应的旅行社管理经验。周口旅游资源匮乏，旅行社仅能开展组团业务，旅游市场集中程度低，处于分散竞争状态，这就形成了周口旅行社差的死不了，好的又活不好的“小、散、弱”等特点。目前周口多数旅行社服务质量和旅游产品的差异性较低，趋同性很大，很难使旅游者形成特色偏好。当旅游者对不同旅行社提供的旅游产品没有特别的偏好时，旅游者在选择旅行社的时候便更多的关同类旅游产品价格，旅行社在市场竞争中又想获得更多的客源市场，低价竞争便孕育而生。在旅行社经营过程中，旅游行政部门存在着监管空白，出了问题多数以行业罚款为主，没有充分发挥对该行业的规划引导，导致旅行社缺乏长期发展规划。加之某些旅行社以政府部门为依托，或与政府保持着一种特殊的合作关系，势必造成其他旅行社为了自身的生存发展，被动采取低价的方式去吸引旅游者。

1.2 低价竞争中变相降低服务质量

旅行社在维护自己的利益的同时采取低价竞争。以降低成本为中心，致使旅行社在线路设计、景点选择、食宿标准等方面忽视了旅游者的满意度和舒适度。他们往往将目的地的精华景点安排为自费项目，旅行社变相强迫旅游者的参加自费项目或增加购物次数，有时为赶时间甚至将一些景点由步行游览改为车览。行程安排不科学，旅游者常常是起早贪黑赶夜路，而在景点逗留的时间短且购物时间长，造成旅游者丧失旅游兴趣，身心疲倦。

2、旅游者期望值过高

旅游产品具有无形性、季节性、生产与消费的同时性等特征。旅行社所提供的旅游产品和旅游者期望的旅游产品在信息具有不对等性，旅行社清楚自己所提供的旅游产品质量，而旅游者在购买某项旅游产品时不能像生活中一般商品那样进行去比较和鉴别，在选择旅游产品时他们很多信息只能从旅行社获得，而旅游产品服务质量的好坏他们只有在购买消费后才知道。由于周口旅行社行业产品的趋同性，旅游者在购买旅游产品时过多的去注重价格，而忽视了旅游产品的质量，且旅游者认为在激烈的旅游竞争中，旅行社应该给他们提供更高质量的旅游产品，很少去考虑旅游产品的价格和旅游产品质量的关系，造成旅游者对旅游产品期望与实际消费过程中的质量存在巨大的差距。

3、旅行社在导游招聘使用上无计划

周口旅游资源匮乏，旅游的季节性特别强，处于干半年休息半年的状态，这就造成旅行社很难雇得起专职导游，一般旅行社雇1—2名专职导游（兼计调和营业员），还有一些旅行社甚至不雇专职导游，他们在旅游旺季来临时对导游员往往采取现缺现招的办法，很难保证用人质量。应聘导游到来后，旅行社一般只根据导游员的相貌和性格进行一次简单的选拔，无暇顾及导游员的职业道德、知识素养和带团技能培训；有的旅行社在黄金周的时候甚至招聘些没有导游证及非专业人员上团，可以想象，缺少旅游知识和必要技能培训的员工是很难提供标准化服务的，更别谈个性化服务了，这严重制约着旅行社的服务质量和企业竞争力的提升。

4、薪酬制度不合理，导游服务质量得不到保障

4.1 薪酬制度不合理，促使导游被动拿回扣

周口旅行社导游队伍以兼职导游员为主，专职导游的数量越来越少。专职导游每月600元左右的基本工资，而兼职导游除带团津贴外一般从旅行社得不到其它报酬。一些旅行社发往省外的长线团时，导游一般没有带团津贴，且在线路设计时将一些旅行社喜欢参加的自费项目列为计划内项目，这些好项目的回扣一般由地接社直接返还给组团社，而导游为了生计，只能从别的项目上想方设法多赚“回扣”，有时新导游带团出现赔钱的现象也时有发生。导游被动的想法设法以各种名目的方式获得“回扣”时，导游的服务质量和旅游者的旅游质量就很难得到保障。

4.2 付出与收获比例失衡，导游服务质量被动降低

导游收受回扣从表面上看是导游为牟取高额回扣而诱导游客购物和私自加点，实际上是导游承担了旅行社低价竞争导致利润被挤压的压力和风险。在付出高强度劳动后的导游非但无法从雇主那里获得应有的服务报酬或所获报酬连基本生活都难以保障，反而出团前就替雇主背上沉重的成本包袱。在带团过程中，导游还受到旅游车司机和地接导游的挤压，如果导游不努力的加点赚取回扣以犒劳司机，难以取得司机的积极配合甚至故意刁难。地接导游在加点收入分配时，因组团社导游不了解实际情况以种种理由进行欺骗，而旅游者因加点带来旅游质量低下及各种不满和抱怨向组团社投诉，而旅行社一般将投诉归结为导游自身业务素质和职业道德上，因此产生的后果大多由导游承担。这样造成导游的付出非但得不到社会的认可，还会给导游贴上“不信任”的标签，严重影响了导游服务的积极主动性。

5、提升旅游服务质量的对策

5.1 以服务为核心，加强行政监管

旅游行政管理部门可以将对旅行社经营行为的直接管理转向对旅游服务质量的管理，即从旅游者的合法权益出发，以旅行社服务质量为核心，以旅游者的满意度为着力点，建立健全旅游服务质量评价体系。在管理中，将由旅行社对导游服务过程质量的监督变成行政部门的样本抽查监管，且根据旅游服务质量的标准将样本抽查的结果在每年旺季来临时时，以报纸媒体的方式在社会上长期公开，使旅游者充分享有知情权。只要这样长期的坚持下去，旅行社必将竞争重心从价格转移到服务质量上来。而旅行社为了提升旅游服务质量，必然会慎重考虑服务价格与服务质量的关系，这样既可以解决旅行社低价竞争的难题，又能促使旅行社旅游质量品牌的建立。

5.2 完善薪酬体制，注重导游培养

完善的薪酬体制不仅关乎着导游的生计，也是提高导游工作积极性、提供标准化服务和个性化服务的激励保障。旅行社应将导游工资不低于当地生活保障工资，中级或优秀到导游在工资上给予相应的体现。在产品线路设计时，严格控制旅行社与导游争自费景点的返佣的情况，结合省外游旅游景点旅游者实际消费现状及导游的服务质量给予导游合理的带团津贴，逐步提高导游员的福利待遇，解决好导游员的福利问题。

旅行社要加强对专兼职导游的行为表现、道德素养、语言知识水平、服务技能等方面的培养，坚决不聘无证导游。每周开展4—6小时的带团经验讨论会，知识竞答、才艺表演的活动，加强职业道德观念。引导导游员树立为旅游者自觉服务意思，进一步完善导游的标准化服务技能，逐步推进个性化服务。使导游了解国内外旅游业发展现状及我国旅游业未来发展的前景，帮助他们树立信心，丰富业余精神文化生活。

5.3 宣传教育，培养旅游者健康的消费意识

旅游产品具有自身的特殊性，旅游者只有亲身加入到它的整个生产过程中才算最终消费体验旅游产品。因此，旅游管理部门和旅行社应承担起旅游者对旅游信息、旅游消费的知情权，帮助旅游者了解各种旅游产品，包括旅游常识、景区天气、淡旺季接待情况、消费水平及与导游自愿合作的程度等。旅游管理部门通过各种途径向旅游者宣传如何选择质量和信誉好的旅游社、如何签订旅游合同、如何投诉及维护自身权益。旅行社须履行向旅游者告知的义务，将旅游服务全过程的各个环节及服务性收费项目清楚的告诉游客，扩大旅游者的知情权，倡导理性消费，提升旅游服务质量及品牌塑造，摒弃低价恶性竞争，维护行业信誉。

总之，旅游服务质量的提升是一项系统工程，它不仅取决于导游员的服务技能和职业道德，还与旅游行政管理部门的宣传引导，旅行社与导游员的利益平衡，旅游者自身的合作意愿有着密切的关系。旅游行政管理部门应充分利用媒体力量，普及旅游消费常识，引导旅行社从低价竞争向提升服务质量和品牌塑造上转移。

第三篇：国高校学生社团发展现状分析及对策研究

高校学生社团发展现状分析及对策研究

[内容摘要]长期以来，高校学生社团通过开展一系列集思想性、文化性、娱乐性、学术性于一体的活动，成为增强校园科研学术氛围、构建校园文化的重要组成部分，同时，学生社团活动的开展为学生提供了一个课余施展才华、展示风采的舞台。随着我国高等教育体制改革的不断深入发展，高校普遍实施学分制管理和后勤服务社会化以后，学校中的班级意识逐渐淡化，学生管理工作阵地逐渐分流，高校学生社团作为联系学生和学校的桥梁纽带作用日渐凸现。但是，在新世纪新阶段，高校学生社团的发展也出现了一些不容忽视的问题，直接影响着高校学生社团功能的正常全面发挥。本文主要分析论述了高校学生社团的现实意义，并重点就高校学生社团当前建设中存在的管理体制、活动内容、经费来源、指导教师等方面存在的问题展开论述，分析原因，并针对这些问题探究出解决的对策，使得高校学生社团真正能够走健康向上的可持续发展道路，发挥其应有的作用。

[关键词] 高校学生社团 意义 问题 对策

所谓高校学生社团，是指经过学校批准的由“本校学生自愿组织的群众性团体” ①，也就是由部分具有共同兴趣、爱好的在校学生，按照一定的组织程序自发组织起来，通过开展多种多样的有益活动，实现自我教育、自我管理、自我服务的群众性团体。高校学生社团作为活跃在校园中的一种学生组织形式，已被越来越多的同学所认可和接受，并逐渐渗透到大学校园文化中，成为大学生校园文化生活不可缺少的一部分。从当前来看，甘肃省高校学生社团不仅数量多，学科覆盖面宽，而且学生参与也更加广泛活跃。据笔者抽样调查结果显示，甘肃省各大高校大约有85%以上的在校学生都曾经参加过一个或多个学生社团。高校学生社团以其覆盖面广、辐射能力强，发展迅速等特点，对丰富学生业余生活，繁荣校园文化，提高学生的综合素质，培养高素质创造性人才，发挥了重大作用，产生了良好的社会效益。

一、高校学生社团的现实积极意义

（一）对于加强学校和学生管理，培养学生管理能力有重要意义 “高校学生社团是学生实现自我管理的重要场所和组织形式，是大学校园和学生日常生活不可缺少的重要组成部分，它对加强学校党政机关和学生的联系、同学之间的人际关系和学生与外部社会的交流都起着至关重要的作用。高等学校肩负着培养社会主义事业建设者和接班人的重任。高校学生社团是高校学生工作的特殊力量，培养一批具有政治觉悟较高、业务素质优良、战斗力强，能充分发挥知识才华的大学生，是高校学生社团工作的目的所在。”②高校学生社团活动的开展为学生提供了一个课余施展才华、展示风采的舞台，尤其是随着我国高等教育体制改革的不断深入发展，高校基本实施学分制管理和后勤服务社会化以后，学校班级意识逐渐淡化，高校学生社团作为联系学生和学校的桥梁纽带作用日渐凸出。

（二）、对于推动校园文化建设，丰富校园文化生活具有重要意义 高校学术气氛浓郁，人员文化素质高。而在校大学生是一个青年人比较集中的群体，他们绝大多数性格开朗活泼，没有过多的社会压力和精神负担，因此在相对轻松的氛围里总是渴望了解别人，同时充分尽情地展示自我；在相对封闭的校园里努力追求生活情调和文化娱乐。高校学生社团组织正是因此应运而生。学生思想活跃，高校学生社团的活动一向积极踊跃，丰富多彩。据统计，兰州现有高校中平均校级学生社团达20多个，院系级社团更多，他们活动形式争奇斗艳，而且具有较高的活动质量，很多社团在校内外有很大影响。如西北师范大学的“阳光服务社”、甘

肃政法学院的“金盾服务社”、甘肃联合大学的“涛声文学社”等高校学生社团，因其在丰富校园文化生活，推进精神文明建设中发挥了重要作用，曾经分别被团中央和甘肃省相关部门进行过表彰。

（三）、对于辅助高校教育教学具有重要意义 “高校学生社团通过举办讲座、组织开展学习竞赛、读书征文、科技竞赛及其他各类有益的活动，使学生在参与的过程中学习了本专业以外的知识或对本专业知识进行了更深层次的探究，陶冶了情操，锻炼了组织管理能力、交际能力和表达能力。”③对于促进学生养成良好的道德规范、树立正确的集体观念、价值观念等都有着积极作用。高校学生社团是课堂教育的有效补充形式，是学生实现自我教育的重要载体，对高校教育教学具有辅助的意义。

（四）、对于促进文化再殖具有重要意义 “高校学生社团作为校园文化活动的重要载体，对于促进校园文化的发展具有再殖作用。”④表现在两个方面：一是高校学生社团能够将第一课堂、第二课堂的内容和形式连为一体，成为学生进行专业学习、课余生活以及社会应用等有机的连接枢纽；二是高校学生社团不断拓展其社会功能，力求与社会文化接轨、融合，从中获取作用力，并向社会发挥反作用力，促进社会文化再殖。

（五）、对于培养学生科技创新能力具有重要意义 长期以来，甘肃部分高校通过一些带有专业实践性质和多学科交流性质的学术类社团定期或不定期地开展学术讲座，举办研讨会、报告会等方式来推动在校生积极参与科研。实践表明，这种方法不仅活跃了校园中的学术氛围，而且大大提高了学生科研创新的热情。另外，一些劳动服务性社团有利于其成员在奉献中实现自我价值和社会价值。例如在中国青年志愿者协会的旗帜下便聚集着这样一群乐于奉献的人。他们不求名，不为利，显示出了新世纪大学生高尚的道德情操和良好的精神面貌。

（六）、对于学生张扬个性具有重要意义 高校学生社团以满足学生培养个人的兴趣、爱好、特长等为主要特征，为学生在某一方面展示、发展自我提供了发展空间。而当代大学生在关注社会，审视他人的同时更加关注发展自我，从各个方面完善自己是激烈的社会竞争对他们的要求。为此，他们自身存在的不足和缺陷有待于通过各种途径加以弥补。事实上，高校中部分校园社团组织已经显示了它们的这种功能。有些同学性格内向深沉，平时惯于沉默寡言，语言表达能力和日常交际能力较差，演讲协会向他们敞开了大门。有些同学没有担任学生干部，管理协会将着眼于培养会员的组织管理能力，同样有助于学生在生活中会妥善地处理各种人际关系，培养会员的组织活动能力。“取我之所需，补我之不足”是这类社团组织成员共同的潜在目的。同时，高校学生社团的活动内容、活动方式与社会接轨，也为学生服务社会、适应社会、促进自我社会化等提供了机会，加快了学生社会化进程。

二、高校学生社团发展现状及误区分析近年来，随着高校教育教学体制改革和高校在校学生规模的不断扩大，高校学生社团在学生管理、教育教学中发挥的作用越来越突出和明显。无论从社团的数量，还是参加社团的人数来看，都是呈逐年上升的趋势。因此有人把高校学生社团称为学校的“第二基层组织”。高校学生社团的健康、蓬勃发展，在满足广大学生成长成才需求，促进校园精神文明建设等方面发挥了积极作用，但是，学生社团在发展过程中也存在着一些让人担忧的比较突出的问题。

（一）、高校学生社团管理不够规范，制度建设有待加强。

1、社团外部管理不完善。高校学生社团一般都进行粗口径划分管理，其中的大

部分挂靠在院系，一部分直接挂靠在校团委，一部分挂靠在校内其他部门（如党委宣传部、图书馆）。这种管理体制的优点是高校学生社团容易与挂靠单位密切配合，并在工作中受到较好的指导，充分发挥学生的积极性和创造性，实现学生的自我管理、自我教育、自我服务的目的。但是弊端也是很显然的，一是学校不容易掌握全校社团整体的发展情况，容易造成高校学生社团重复建设和无序竞争。二是主管部门和挂靠单位职责不明，容易互相推诿，造成管理真空。此外，部分高校在社团建立、活动申报、考察评价等方面也没有建立健全科学的管理机制。

2、高校学生社团内部管理不规范，社团对会员缺乏必要的约束力。在调查中笔者发现，目前高校学生社团一般都是“进出自由”，学生只要愿意参加，社团负责人同意，发个“会员证”就可以成为会员，大都不经过资格审查，也没有相关单位的推荐或不会具有什么有效力的身份证明。离开社团更是随心所欲，社团活动想参加就参加，有事或只要感觉自己不乐意了，也不履行请假等手续，随时随地都可以退出。社团干部换了一茬又一茬，一般的会员甚至退出都不宣布就销声匿迹了，产生了“兵不识将，将不识兵”的奇怪现象。导致高校学生社团出现“年年进人年年出，年年都是新面孔”、“大一进大二出，大三大四无人问”的现象。部分社团由于成立仓促，自身建设没有及时跟上，存在着组织结构不健全、不合理的现象。内部分工不明确，社团事务好像全是社团干部的责任。

（二）、社团活动简单化、商业化、娱乐化，缺乏持久性。现在无论是学术性、公益性还是体育性等社团的活动只停留在开会出海报、挂横幅的层次上，或者单纯以舞会、郊游等娱乐活动作为社团活动的主要内容，没有一点实质性的内容，也就不可能让同学们从中受益。还有些高校学生社团做活动只是为了拉赞助，有太浓厚的商业气氛，让社员牺牲自己的时间，去被迫接受商家对产品的宣传，而对同学们却没有太大帮助。

（三）、指导教师有名无实，高校学生社团缺乏有效指导。高校学生社团的指导老师一般由社团直接聘请或由挂靠单位指定，但是老师的工作是纯义务的，不计工作量，没有劳动报酬，完全是老师对学生的爱心支持着指导工作的进行。但是，由于指导高校学生社团工作量大，占用业余休息时间多，而且老师大部分都有繁重的教学科研任务，很多老师不愿意担任高校学生社团的指导老师，许多社团只是为了登记注册或为扩大社团知名度的需要才请老师挂个名。少数老师即使愿意，因为时间和精力的原因，很难持久地投入到高校社团工作中去，进行深入细致地指导。笔者在调查中发现，大部分高校学生社团都拥有1—2名指导教师，但是发挥的具体作用却不尽如人意，绝大部分根本没有发挥作用，甚至连社团发展状况、是否存在都不知悉。只有一小部分社团，一学期才能邀请到指导教师进行一次学术讲座或交流活动。

（四）、对高校学生社团和社团成员的活动缺乏评价激励。目前，在甘肃省高校中，学生的评优、入党、就业等一切事关前途的大事，都只和第一课堂的学分和成绩直接挂钩，而忽视高校学生社团的存在和学生在社团中的所学知识和表现。在时间和精力有限的情况下，学生既想参加培养自己爱好、特长、能力的社团活动，又想得到所修学分，两者必然产生矛盾。大部分学生是顾此失彼，在两者之间疲于奔命，所以效果很不理想。

（五）高校学生社团经费严重不足，活动场地等设施不够完善。目前，高校学生社团的经费来源主要有以下几种：收取会费、学校拨款、挂靠单位的资助和社会赞助。由于我国经济基础还不是太雄厚，高校教育资金远远不能满足高校发展

需要，所以一般高校给予社团的经费十分有限,有的甚至没有经费。靠收取的会费,一个社团一年也不过近千元,唯一有潜力可挖的就是社会赞助,但社会赞助的随机性很大,有时一次可获得数千元或者更多的赞助,而有时却没有一分钱进帐。这样，社团就会忽冷忽热，一波三折，有时活动多，社团发展活跃，有时却死气沉沉，处于停滞状态。由于社团经费的缺乏，导致很多活动策划无法付诸实施。此外，对于有限的社团经费，还缺乏科学的管理和有效的监督机制，甚至出现个别社团负责人盗用或乱用社团经费的现象。另外，绝大多数社团没有自己的办公场所，也缺乏必要的活动设施，都是以游击队的面貌出现，社团特色难以展现。

三、高校学生社团发展对策研究 如何解决高校学生社团发展中存在的问题，使高校学生社团真正成为锻造优秀人才的熔炉，以充分发挥高校学生社团在校园文化建设和素质教育中的作用，全面发挥高校学生社团的育人功能？笔者认为，应从下面几方面去改进和加强。

（一）、要建立健全高校学生社团各项管理制度，使高校学生社团工作有章可循，有据可依。由于高校学生社团是青年学生自发组建的群众性团体，自身的不成熟性导致在某些问题上不可避免出现偏激思想或不能全面地看待问题，所以学校就必须对他们及时给予引导和帮助，使高校学生社团能够走上正确的发展轨道。学校要将学生社团纳入学校正常的学生管理工作渠道，像高校学生社团的创立、重大活动的筹备、安排等均应按照一定的审查报批程序。其次社团的主管单位要统一，或者全部划归高校共青团组织，或学生处（工作部），总之要权责明确，责任到位。这样有利于高校社团规范管理，避免高校学生社团低水平重复建设、恶性竞争的不良现象。制订详细的《高校学生社团管理办法》，成立学生社团联合会等机构。规范高校学生社团的成立注册、活动开展、经费管理、成员分布、考核评价、负责人的产生等诸方面内容。建立高校学生社团骨干、负责人培训制度。尤其对高校学生社团负责人应严格考评，把好“上台”关，可以采用竞聘上岗的方式选拔人才，确保将高素质、热爱学生社团工作、具有较强组织领导能力的学生选拔出来，对不胜任学生社团负责人工作的学生要及时调整，对高校学生社团骨干进行定期或不定期的培训，从而在一定程度上保证高校学生社团负责人及骨干的较高素质，这也是高校学生社团能够健康发展的保证。其次，高校学生社团内部要制订相应的规章制度，规范社团每个成员的权利和义务，以及成员的吸收、考核、奖惩等。此外，还要积极探索在高校学生社团中建立党支部、团支部组织，建立健全高校学生社团的党建、团建制度，已经建立党团组织的，上级单位要注意促使其真正发挥效用，不能是空架子，成为摆设。

（二）高校学生社团活动项目专业化、多样化，使高校学生社团真正成为“第二课堂”。高校学生参加社团，往往是兴趣使然，如果参加后学到东西，会进一步加强学生的兴趣，如果学不到东西，就会很快脱离出这个社团。所以，高校学生社团一定要自觉增强软件建设，提高活动的含金量，克服因其他各种因素开展的社团活动简单化、商业化、娱乐化不良倾向。高校学生社团要根据自身的特点和专业特色，适当加强活动形式的灵活性，要主动寻找与社团主题相关的课程为依托，聘请课程的主讲老师为高校学生社团的专业指导老师，通过开展讲座、沙龙、参观等形式，充分发挥学生社团的育人功能。同时，要加强和兄弟高校学生社团的交流与合作活动。校内校外高校学生社团互相学习，共同提高，搏采众长，提高质量，从而满足广大学生不同层次不同类别的文化需求，使高校学生社团真正发挥“第二课堂”作用。

（三）高校学生社团指导教师配备要有保障，加强对社团的有效指导。高等教

育要求高校学生社团能够根据学生个性发展和能力水平的不同，坚持以思想教育为中心，以拓展大学生综合素质为主线，并贯穿于营建校园文化的始终。所以，给予高校学生社团以正确指导和引导就显得尤为重要。但是目前高校学生社团指导教师的数量、工作量离社团的发展需要还有很大差距，作用不能很好发挥。所以很有必要把一些从事思想教育工作的政治辅导员、班主任转到专门负责学生社团的建设、管理、指导上来，将学生社团作为学生工作的一个主阵地来加强师资的配备。同时，帮助高校学生社团聘请专业教师担任业务指导老师，指导社团围绕专业特色，高质量开展活动，提高社团的专业化水平。每个高校学生社团至少配备一个专职思想政治、社团管理等工作的教师，一个兼职专业指导教师。为了保持指导的连续性和准确性，可以将社团指导教师的考察评估纳入高校行政人员考评行列，并在一定程度上实行政策倾斜，将指导教师的社团工作量纳入教师的量化考核范围，在工资、福利、职称晋升中体现出来，激励年轻教师或专业教师踊跃投身到学生社团的管理和指导上来。

（四）加强对高校学生社团、社员的科学评价体系建设，使高校学生社团走上快速发展道路。对高校学生社团要进行分阶段、分项目的综合评价，可以将学生参加社团纳入学分制体系。学校要不断加强对高校学生社团的宏观管理，引入激励机制，可在每一学期或一学年对校内学生社团的活动开展进行考察评价，建立晋级制度，好的高校学生社团在级别上优先升格，并在活动经费等支持上予以倾斜；社团活动开展不积极、质量不高，不能发挥作用的社团，进行降级或根据情况予以撤消或合并，在社团之间进行资源重组。学生参加一个社团，就如同已经选修一门课程，参加一学期社团活动经过考核，合格就取得所修学分。这样，就能从根本上解决为了获取学分而放弃社团或者因为社团活动而耽误了“学分课”学习的矛盾，杜绝“年年进人年年出，年年都是新面孔”、“大一进大二出，大三大四无人问”的现象。如果条件成熟，可以尝试将社团活动学分纳入毕业条件之一，规定学生必须修满一定额度的社团活动学分，否则不予毕业。对于高校学生社团的优秀社团干部、优秀社团骨干要进行定期奖励，并且奖励的程度要和学校其他学生干部、先进个人相当，不要厚此薄彼。同时，在入党、选干、评优等工作中考虑学生社团的名额。

（五）保障高校学生社团经费投入，确保活动场地等条件建设得到改善。“巧妇难为无米之炊”，社员再努力，活动再有创意，没有经费支持，依然是空谈。前面谈到经费的来源问题，会费非常有限，从某种意义上讲只是象征性的，而社会赞助具有不确定性。因此，高校学生社团要有活力，学校必须有稳定的投入，这是高校学生社团发挥效用的基础。学校在条件允许的情况下,应当将学生学费的1%左右专门抽出作为高校学生社团发展的专项经费。应该把各社团的经费统一由社团管理机构保管，经费的使用权归所属各个社团，管理机构和其它社团无权使用。这样还可以有效地监督社团的经费使用情况。高校学生社团活动经费必须专款专用，社团负责人要定期向社团成员公布经费使用情况，严禁乱花乱用或挪作他用。另一方面，还可以建立灵活的经费管理机制，将管理机构的流动资金通过奖励拨划，优秀高校学生社团可以得到经费上的倾斜支持。经费这一指挥棒要牢牢掌握在主管部门手上，这样就能够宏观掌握社团建设的进度和布局，并保证其发展的正确方向。同时，学校要利用大学生活动中心，或根据社团专业特点为社团提供、建造活动场所，为高校学生社团发展创造良好的环境和氛围。总之，高校学生社团建设必须在外部机制和内部机制上进行改进，“高等学校在外部机制上要给政策、给人员、给经费、给设施，在内部机制上要寻找高校学生

社团的依托点、凝聚点、结合点，研究其发展规律”。⑤只有这样，高校学生社团才能在服务校园文化建设与人才培养的舞台上发挥越来越重要的作用。注 释：

① 原国家教委《普通高等学校学生管理规定》《西北师范大学大学生手册》 2003年

②、③、④余杰、朱湘红《论高校学生社团的建设与管理》 高等教育学刊2002年12月第4期

⑤ 李新红《大学生社团活动的问题及对策》淄博学院学报（社科版）2002年3月18卷第1期

参考文献：

①余杰、朱湘红《论高校学生社团的建设与管理》[J]高等教育学刊 2002年12月第4期

②李新红 《大学生社团活动的问题及对策》[J]淄博学院学报（社科版）2002年3月18卷第1期

③胡 敏 《大学生社团之现状及思考》[J]宁波服装职业技术学院学报 2003年6月第2期

④冯友梅 《高校学生社团的特点及其作用》网络

⑤刘金凯 《大学生社团建设存在问题及对策的探讨》网络

⑥陈 明 《关于大学生社团建设存在问题及对策的探讨》[J]湖南理