社会抚养费征收难的原因及对策

第一篇：社会抚养费征收难的原因及对策

社会抚养费征收难的原因及对策

【幸福人家网】讯社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。为提高社会抚养费征收到位率，常德市计生委对此进行了积极地探索和实践。

一、征收难的原因

（一）群众对交纳抚养费存在有误解。因为宣传力度不大等多方面因素影响，群众对交纳社会抚养费存在误解，认为这是计生部门的私自规定，是一种罚款。据常德市计生网在线调查数据显示，215明访问对象中真正明白社会抚养费含义的仅15人，仅占6.98％。

（二）群众依法交纳意识不强。受文化水平不高、法律知识欠缺等影响，群众依法交纳社会抚养费的意识不强，很少有人把交纳社会抚养费当作一种义务。

（三）征收不规范。《社会抚养费征收管理办法》是征收社会抚养费的依据，但在实际操作中，部分基层征收人员没有依法征收，而是沿用传统的“旧法”，方法简单，随意性大，群众不服气，有怨气，影响了交纳情绪。

（四）综合征收机制不完善，基层计划生育执法力量薄弱。社会抚养费征收是一项系统工程，各相关部门特别是公安、法院等执法部门的有力配合，是顺利完成征收任务的关键。不少地区还没有真正建立起征收社会抚养费的综合机制，只靠计生部门“唱独角戏”，其它相关部门当“观众”。但计生部门没有强制执行权，不少群众不配合计生人员的调查取证等工作，甚至是编理由、提条件、讲价钱，有意拖欠，出现了征收“三难”现象，即调查难，取证难，执行难。

（五）受经济条件制约，群众足额交纳比较困难。虽然，我国总体上达到了小康水平，但这种小康是不全面的，是低水平的，尤其是边远山区，不少群众生活还很困难，有的还没有解决温饱问题，让其足额交纳社会抚养费不现实。

二、解决社会抚养费征收难的对策

（一）抓好试点，全面推进。以点促面，是各项顺利开展的有效方法。常德市对抚养费欠帐较多、计生工作较薄弱的区县市进行了试点，以抚养费征收为突破口，坚持党政领导充当抚养费征收“总指挥”，法院等相关部门密切配合等做法，奋力攻坚，大打计生工作翻身仗，取得了较好的成绩。并由这些试点的征收现状和征收结果，总结出了经验，为其他各县（市）区开展征收活动树立了信心。

（二）大力宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，营造浓厚的社会抚养费征收氛围。充分利用电台、电视台、报纸等宣传面广、影响大等优势以及计生宣传车、宣传标语等方便快捷等特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《湖南省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费的性质属于社会补偿性的行征收费，不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，有计划开发、利用社会资源的调节作用，最终减轻人口对经济社会发展、资源利用和环境保护的压力；使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，处理一例，就案讲法，教育一片。

（三）加强领导，落实责任。任务重、难度大、需要多部门参与是抚养费征收的主要特点，没有坚强的组织领导和明确的责任，就会打乱仗，不能顺利完成征收任务。要把征收任务进行细化、量化，党政主要领导、主管领导和计生、法院等相关部门都有明确任务分工；征收中要实行包干责任制，市领导包县（市）区，县（市）区领导包乡镇，镇干部包村，村干部

包户，育龄妇女小组长包人，一包到底，层层签订责任状，形成稳固的征收网络。

（四）协调联动，综合治理。《人口与计划生育法》以及《社会扶养费征收办法》也都明确了法院等相关部门在抚养费征收中的责任和义务。为此，在社会抚养费征收中，要把调动相关部门积极性，充分发挥他们的作用放在突出位置。要成立由组织、纪检、公安、宣传、计生等部门参加的征收领导小组以及由法院、公安、计生部门参加的综合执法队伍，加强统一领导、调度，保证各相关部门既明确分工又密切合作，对计划生育案件快立、快查、快办，形成齐抓共管、综合治理的新局面。

（五）严格要求，依法征收。执法不严，执法不公，厚此薄彼，不但不能较好地遏制外生，而且会损害计生、法院等相关部门的形象，影响党群、干群关系，得不偿失。为此，在征收中必须坚持做到“七个”严格，依法征收、文明执法。一是严格征收主体。征收前首先对征收主体“验明证身”，明确规定征收的主体是各县（市）区计划生育行政部门，计生行政部门也可以委托乡级人民政府或城市街道办事处征收，征收者要持证上岗，挂牌征收。二是严格征收对象和范围。三是严格依法行政。必须严格执行“计划生育行政执法七个不准”，坚决杜绝非法关押和不经法定程序以群众财物抵缴社会抚养费的行为发生。四是严格执法程序。要严格按照立案、调查取证、作出征收决定、制作征收决定书、申请法院强制执行等程序进行。五是严格征收标准。必须按照省人口计划生育《条例》的规定征收，不得随意提高或降低标准或自增收费项目。六是是严格落实党政纪处分。对违反生育政策的党员干部和国家工作人员的处理决不手软，落实经济处罚的同时，严格落实党政纪处分。七是严格收支两条线。实行征收分离，所征抚养费全部上缴国库，计生部门不和抚养费“见面”，杜绝挪用、贪占等不法行为的发生。强化“七严”，使社会抚养费征收工作步入制度化、规范化、法制化轨道。另外，对于当事人一次性缴纳确有实际困难的，征收部门应当与其鉴订缓交合同，并按合同及时征交。

（六）强化措施，确保效果。一是落实必要经费，为征收活动提供保障。二是督导调度，加快进度。市、县两级要分别到县（市）区、乡镇进行指导调度。三是鼓励举报，强化监督。市、县、乡、村要畅通举报渠道，方便群众、新闻媒体和社会各界等的监督和举报超生对象、征收违法行为，举证属实的给予奖励。四是严格考核，加大奖惩。市、县要分别把征收情况分别记入到各县（市）区、各乡镇的年终成绩，完成任务的给予奖励，否则批评教育或“黄牌警告”。五是一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。在加大征收力度的同时，加大奖励力度。要严格按照省《条例》的规定，落实计生奖励政策，特别是要加强对计划生育困难家庭救助帮扶。“两手抓”不但体现了公平的原则，而且也为计划生育工作营造了良好环境。

三、对防止非意愿妊娠、计外生育和征收抚养费的几点思考

（一）提供优质服务，加强对生育过程的控制，是减少和避免非意愿妊娠的主要屏障。调查发现，部分群众的意外妊娠是不经意的，非意愿的，主要原因是缺少必要的避孕节育常识。为此，计生部门在坚持好季普查、月随访等制度的同时，还要积极向群众宣传避孕节育的有关知识，尽可能地防止或减少非意愿妊娠。

（二）可靠的养老保障机制是解决政策外生育的主要措施。进村入户调查发现，80%的群众想要两孩、男孩。除了受“多子多福”、“男孩是传后人”等传统生育观念的影响外，主要原因还是广大农村主要以子女养老为主，一个孩子很难承担起养老的重任，为此，群众想通过多生育、生男孩来解除养老的后顾之忧。90%以上的农村群众认为，只要真正解决了养老问题，也就不想多生甚至超生了。当然，要想建立一套覆盖广大农村的完善保障机制，是和当地经济发展水平密切相关的，这是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，这意味着征收社会抚费的工作是一项长期的、渐进的、任务很重的工作，必须长抓不懈。

（三）社会抚养费征收政策宣传要先行。只有坚持政策宣传开道，营造社会抚养费征收氛围，让群众明白交纳抚养费的意义、目的以及所交抚养费的来龙去脉等，才能消除群众的误

解和抵制情绪。

（四）社会抚养费征收党政领导重视、支持是关键。只有党政领导，尤其是党政主要领导重视、支持社会抚养费征收工作，才能调动各相关部门，协调联动，综合征收。也就象人们经常所说的，“老大难、老大难”，“老大”亲自出面就不难。

（五）社会抚养费征收依法行政是基础。只有坚持依法行政，文明执法，不优亲厚友，才能赢得群众的理解、信任和支持，促进征收工作顺利进行。

（六）社会抚养费征收部门配合是保障。征收社会抚养费离不开法院等相关部门的有力配合，否则难以提高征收到位率。(编辑刘军艳)

第二篇：浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

浅谈农村社会抚养费征收难的

原因及对策

邹玉鸿（浙江省遂昌县石练镇政府323315）摘要：征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，现就农村社会抚养费征收难的原因作一分析，并提出建议性对策。

关键词：计划生育社会抚养费征收原因和对策社会抚养费是根据计划生育法律、法规规定，向不符合法律、法规规定条件生育子女的公民征收的一项补偿性费用。征收社会抚养费是国家推行人口和计划生育工作的一项必要的经济限制措施。它对于有效控制政策外生育、稳定低生育水平和维护计生家庭的合法权益，都具有重要意义。但由于多种原因。目前社会抚养费征收到位率还较低，抚养费征收已成为计生工作的一个难点，认真查找社会抚养费征收难的原因，并采取对策，提高征收到位率显得尤为重要。（1）

一、社会抚养费征收到位率低对人口计生工作的影响

社会抚养费征收难，征收到位率低对人口计生工作有着严重的负面影响。一是影响低生育水平的稳定。近几年来，我镇每年违法生育都有2—3人，如果社会抚养费征收不到位，就极易造成违法生育的反弹。二是挫伤基层干部的积极性。基层干部在计划生育行政执法中缺乏强制措施，左右为难，严格依法行政，则很难完成工作目标，有可能被考核扣分。三是影响计划生育依法行政的严肃性。社会抚养费征收不到位，违法生育得不到应有的处理，守法群众心理不平衡，容易在群众中间形成畸形攀比心理。个别地方行政执法人员为了提高征收到位率，降低征收标准，甚至与征收对象讨价还价，严重影响了政策法律的严肃性和计生工作的正常开展。

二、社会抚养费征收难的原因

从征收情况看，社会抚养费征收难具体表现在以下三个方面：一是调查取证难。取证难是目前影响违法生育及时查处和征收社会抚养费的重要因素之一。根据违法生育由行政机关举证认定的规定，就目前计生系统的调查权利、调查手段、调查能力，使有的违法生育过程较隐蔽的案件无法取证、无法处理，对当事人不配和的更是难以调查取证，有的当事人还隐瞒事实真相、转移财产或人去楼空。

二是特殊人群征收难。由于流动人口的流动性和随意性较大，案件的查处工作难以展开；而贫困户、无业人员等人群因家庭困难无钱可交，征收难度加大。

三是强制执行难。尽管社会抚养费可以申请法院强制执行，但有的违法生育当事人家庭贫困没有可供执行的财产，造成法院有时也很难执行到位，无奈只能终止执行。

从征收对象上看，一是部分群众法治意识淡薄，不能自觉承担缴纳社会抚养费的法律责任；二是一些群众违法生育后外出躲避或流动到外地超生，人口计划生育部门难以查找追缴；三是一些当事人违法生育后，规避现行法律规定，故意从收入较高的户籍地到收入较低的地方缴纳社会抚养费，有意形成对同一违法生育不能两次征收的既成事实，从而达到少缴社会抚养费的目的；四是一部分当事人家庭经济确实比较困难，无缴纳能力。

从征收主体上看，一是县执法机构与人员编制不足，经费有限，不能适应执法的要求；二是执法手段有限，群众的维权意识增强，过去征收工作中的一些蛮、硬做法不符合现在的执法工作；三是部分基层干部法制意识与业务素质不高，执法随意性大甚至违法行政，影响了群众自觉缴纳社会抚养费的积极性。

从征收数额上看，省《条例》对违法生育作出了征收社会抚养费的规定，但对征收中的“实际收入”的概念并不明确，实际 3 中难以操作。在调查取证过程中，人口和计划生育部门很难从银行或税务等部门掌握违法生育者的收入情况。

从强制执行机关上看，一是人民法院受人力、物力、财力等方面的限制，承担较多的强制执行案件确有实际困难；二是强制执行案件标的小、程序多、办案成本高、执行难度较大；三是由于违法生育当事人家庭困难，无缴纳能力，法院难以执行。

三、解决社会抚养费征收难的几点建议

社会抚养费征收到位率低，对广大育龄群众不能起到宣传教育作用，对违法生育者不能有效地惩戒，实际上也是对自觉实行计划生育公民的不公平，影响到生育政策执行的公平性和公正性，对稳定低生育水平构成严重的挑战，也影响到政策的严肃性和政府的公信力。

（一）进一步加大宣传力度，营造社会抚养费征收氛围。要彻底解决社会抚养费征收难的问题，必须要从源头上杜绝违法生育，使广大育龄群众树立新型的婚育观念，自觉维护和遵守计划生育有关法律法规。要采取多种形式，广泛动员宣传，大造声势，充分利用计生宣传车、宣传标语、报纸、电视台、网络等宣传面广、影响大等优势特点，积极面向广大群众宣传“一法三规”、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规知识，使群众明白社会抚养费是公民不符合法律、法规规定条件生育子女而从经济上 4 承担的一种法律责任，是对社会增加的公共投入的一种补偿。不是行政罚款，征收社会抚养费是一种国家行为，计生部门只是在履行职责；使群众明白设置社会抚养费的目的在于运用经济制约手段和措施，达到规范生育行为，抑制人口过快增长，使群众明白国家现行政策没有变，党和国家对人口计生工作的重视程度没有变，国家对计生家庭的奖励优待没有变，对政策外生育的处罚力度没有变，澄清一些群众只要交钱就可以生孩子的错误认识。同时，加大反面典型的宣传报道力度，对有能力但拒不交纳者，发现一例，曝光一例，就案讲法，教育一片。（2）

（二）加强计划生育执法队伍建设，进一步加大社会抚养费的行政征收力度。各级人口计生部门应当进一步充实加强执法队伍，并为他们提供必要的办案经费和办案工具，做到执法有保障。同时要经常采取集中学习、考核评估、经验交流等方式，培养提高基层计划生育执法人员的工作能力，增强依法行政、维护群众合法权益的意识。要逐步形成以人口计划生育行政部门行政执法为主体，以法院强制执行为后盾的工作格局，不断增强依法行政能力，提高行政执法效率。在执行过程中，还要注意严格依法行政，严格依照法定程序征收，规范征收行为。

（三）加强法院强制执行的力度。一是通过法院的介入和审查，确保计生行政行为的合法性，提高计生行政执法水平；二是申请强制执行，避免行政机关与群众的直接矛盾和冲突，把乡镇干部从矛盾焦点上解脱出来。同时，强制执行的过程，也是一次人口计生法律法规的宣传教育过程，通过营造浓厚的舆论声势，促使广大群众自觉遵守计划生育法律法规。

（四）建立健全计划生育利益导向机制，推动人口与计生工作从惩罚为主向奖罚并举转变。要建立完善奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。一方面加大奖励政策的研究和推行力度，对实行计划生育的家庭要认真落实好各项奖励优惠政策，解决他们的老有所养问题，从而从根本上解决他们的后顾之忧，破除养儿防老的陈旧观念，自觉地少生优生。目前，我们实行农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的独生子女夫妇60周岁后每年600元/人的奖励扶助政策，是行之有效，它能最大限度的发挥奖励政策的作用。另一方面一手抓罚，一手抓奖，奖罚并重。真正实现从控制多生向引导少生、从处罚多生向奖励少生的方向转化，使计划生育工作逐步纳入人性化、法制化管理的轨道，适应和谐社会发展的需要。（3）

参考文献

（1）摘编自《浙江省人口与计划生育条例》释义与应用，浙江省人大法制委员会、浙江省计划生育委员会编。

（2）摘编自《人口与计划生育宣传教育》，国家人口与计划生育委员会宣传教育司编。

6（3）摘编自遂昌县执行《浙江省人口与计划生育条例》实施办法，遂昌县计划生育局、遂昌县计划生育协会编。

办公室电话05788266016 ***

第三篇：社会抚养费征收管理条例

《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》

起草说明

《社会抚养费征收管理办法》（以下简称《办法》）于2002年8月2日发布，并于同年9月1日起施行。《办法》的实施对规范社会抚养费征收管理，落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，维护群众合法权益发挥了重要作用。近年来，随着计划生育工作的不断发展，社会抚养费征收管理中面临不少困难和问题，迫切需要对《办法》加以修改和完善。2010年以来，根据国务院立法工作计划，启动了《办法》修订工作，经反复修改完善，形成了《社会抚养费征收管理办法》的修订意见。因本次修订内容较多，建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》（以下简称《条例》）。现将主要内容说明如下：

一、关于立法的必要性

《办法》出台后，全国30个省（区、市）先后对本省社会抚养费征收管理规定进行了修改完善，明确社会抚养费具体征收对象、征收标准、征缴方式等内容。实践证明，《办法》设立的主要制度及规定的主要原则，总体上是科学、可行的，但《办法》在执行中仍存在以下困难和问题：

一是由于当时的历史条件，《办法》将具体征收标准等授权各省制定，实践中存在全国征收标准不统一、征收情形不一致等问题；二是《办法》没有明确的征收程序规定，可操作性不强，各地在执行中缺乏统一的程序规范；三是由于缺乏有效的执法措施以及一些地方征收标准较高等原因，社会抚养费实际征收到位率较低；四是基层在调查取证、征收决定的执行以及流动人口社会抚养费征收工作中存在困难和问题；五是一些地方社会抚养费管理不规范，未严格执行收支两条线规定。修订《办法》，总结实践经验，改革完善社会抚养费征收管理制度，规范征收行为势在必行。

二、关于立法的基本原则

《条例》制定主要把握以下原则：一是坚持以人为本，维护群众合法权益，回应社会关切。二是坚持法制统一，减少各地差异，规范自由裁量权。三是坚持实事求是，考虑基层实际，增强可操作性。四是坚持统筹兼顾，注意政策衔接，保持相对稳定。

三、关于《条例》的主要内容

（一）明确界定征收对象，缩小征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费（第三条）。

（二）统一征收标准，限制自由裁量权。明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对不符合法律法规规定生育多胎的加重征收，具体征收标准授权各省（区、市）制定（第五、六条）。对违反条例规定，擅自改变征收范围、调整征收标准的，规定了相应的法律责任（第二十八条）。

对不符合规定生育第二个子女的征收标准确定为分别征收3倍以下的主要理由：一是缩小全国征收倍数自由裁量空间，避免因自由裁量权过大产生问题；二是与目前全国绝大多数省份的实际征收标准基本一致；三是充分考虑多数群众的可承受能力；四是考虑各地经济社会发展水平差异，设臵了一定幅度。

（三）规范征收主体，限制委托征收权限。将征收机关可以委托乡镇（街道）作出征收决定修改为委托乡镇（街道）开展社会抚养费征收的调查取证工作，征收决定一律由县级计生部门作出。主要考虑征收社会抚养费对当事人财产权利影响较大，应该由县级计生部门统一负责。鉴于县级执法力量有限，可以将调查取证工作授权乡镇（街道）（第八条）。

（四）增加征收程序，规范征收行为。对征收程序做出了明确规定，从立案、调查、履行告知义务、作出和送达征收决定，以及分期付款和减免的执行等都提出了具体要求，保证程序正当合法（第十条至十七条）。同时，第三条明确规定，没有法定依据或者不遵守《条例》规定程序的，社会抚养费征收行为无效。

（五）落实收支两条线，确保全额上缴国库。为落实原《办法》关于“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”的规定，进一步明确规定，社会抚养费上缴国库后，“作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关”。同时强调计划生育工作经费，由各级人民政府财政予以保障，“不得与社会抚养费征收

数额挂钩”（第二十四条），对违反上述规定的，设定了相应的法律责任（第二十八、二十九条）。

（六）增加征收管理透明度，主动接受社会监督。强调社会抚养费征收有关规定必须向社会公布，未经公布的，不得作为社会抚养费征收的依据（第四条）。同时规定，县级计生部门应当依法主动公开社会抚养费征收依据和征收标准，县级财政部门应当依法主动公开社会抚养费征收总额（第二十五条）。送审稿重申，县级以上计划生育、财政、审计、监察等部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。

此外，《条例》还对流动人口社会抚养费征收主体作出调整，确定由户籍地予以征收，现居住地做好相关配合工作（第九条）；新增当事人及有关人员在社会抚养费征收工作中协助调查的义务，明确相关部门在职责范围内配合做好社会抚养费征收有关工作的责任等。

第四篇：社会抚养费征收程序

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社会抚养费征收程序

一、立案：

计生部门工作人员通过信访举报、工作排查等渠道发现不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定的生育行为，经审查后应予立案调查。

二、调查：

征收单位对违法生育行为要进行客观、公正的调查，收集有关证据(包括直接证据和间接证据)。调查时，执法人员不得少于两人，并应向被调查对象出示河南省政府统一制发的《行政执法证》。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录，并由被调查人签字或盖章(按手印)。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

对当事人不符合规定生育的调查取证可从以下途径搜集证据材料：

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(1)小孩的户籍申报证明;

(2)小孩的出生医学证明或医疗机构出生婴儿报告单等证明材料;

(3)小孩的预防免疫或疾病的登记证明;

(4)孕妇的近期生育史的检查鉴定;

(5)小孩与当事人的亲子鉴定;

(6)小孩与当事人的合影照片;

(7)服务所或医院男、女节育手术等档案材料;

(8)其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、音像资料等。

以上有关证据材料应在作出《征收社会抚养费告知书》之前搜集到位。

三、告知权利：

调查终结，征收单位在作出征收决定前，应以书面形式向当事人告知作出征收决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述、申辩(当

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事人放弃陈述、申辩权利的除外)。征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，征收机关应当采纳。

三、作出决定：

调查终结后，征收单位负责人应当对调查结果进行审查，对确属违法生育的，按照《社会抚养费征收管理办法》和《河南省人口与计划生育条例》规定的标准依法作出征收决定。社会抚养费征收决定书应载明下列事项：

(1)当事人的姓名、性别、年龄和地址;

(2)违法生育的事实和证据;

(3)对当事人征收社会抚养费的法律依据和征收数额;(4)代收社会抚养费的金融机构名称和缴纳期限;

(5)不服征收决定申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(6)作出征收决定的行政机关名称、作出决定日期和征收机关印章。

五、送达决定书：

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征收单位作出征收决定以后，应在7日内向被征收人送达《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书)。征收决定书应加盖征收单位印章，由征收单位主要负责人签发，指定专人直接送达，当事人或其代收人拒绝接受征收决定时，可采取留置送达的方式，直接送达有困难的情况下，可采取邮寄送达或者委托送达的方式。征收决定书应当填写送达回证。

社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

六、执行：

社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

当事人一次性缴纳确有实际困难的，应当自收到征收决定书之日起30日内提出分期缴纳的书面申请，并载明分期缴纳的理由、时间和金额，凭所在村(居)民委员会或者单位的证明，报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。特别困难的，由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员会或者单位公示，10日内无人提出异议的，由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收

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欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的，由作出征收决定的县级人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

七、征收方式：

由当事人直接到县级人口和计划生育行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

当事人缴纳社会抚养费时，征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》，并向缴纳当事人开具河南省社会抚养费征收专用票据。

当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行;但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

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第五篇：社会抚养费征收论文

社会抚养费征收中存在的问题探析

阜康街道办事处计生办

摘要：社会抚养费是结合我国国情，通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有补偿性和强制性的特点。但现今基层社会抚养费征收存在发现难、取证难、征收难等问题，笔者结合乡镇工作实际，对基层抚养费征收问题进行了初步探索，提出意见和建议，以期对于缓解社会抚养费征收问题提供参考。

关键词：计划生育社会抚养费征收

社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。这项收费属于行政性收费，它是结合我国国情，通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有补偿性和强制性的特点。《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《社会抚养费征收管理办法》，以及有关地方性法规对征收社会抚养费的法律依据和征收管理问题作出了规定。社会抚养费的征收对于控制人口增长，补偿计划外生育对社会资源造成的消耗，起到了积极作用。但是基层社会抚养费征收中还存在一些亟待加以规范和解决的问题。笔者结合基层计生岗位的实际工作，对此提出一些建议和意见，以期对于缓解社会抚养费征收中的问题具有一定的参考价值。

一、存在的问题

社会抚养费的征收是有法可依、有法必依、违法必究的，是社会主义法制体系中的一项重要内容。它对于控制人口增长，补偿计划外生育对社会资源造成的消耗，起到了积极作用。但是实际执行中，还存在一些问题。

1、发现难。在实际执行中，计划外生育的发现是具有一定难度的。一般都是在计划生育育龄小组长、社区计生干部的不断地摸排中逐渐发现的。由于城市区的人口流动性较大，租房户等流动较快。一般情况下，租房户都不会主动到社区计生部门进行信息登记。只有需要社区开具计生证明或者其他证明文件的时候才会到社区主动登记。加之部分计划外生育户到处打游击，一个地方租住时间很短，育龄小组长还未发现进行信息登记，住户已经流到其他地方，因此计划外生育的发现非常不容易。

2、取证难。对于有群众举报、有育龄妇女小组长发现或者其他方式发现的需要进行社会抚养费征收的情况，一般情况下，即使是具有执法证的计生工作人员，因没有强制权力，除当事人坦白承认，在问讯笔录上签字肯定外，几乎很难找到其他证人证词或者其他书证或物证。如果当事人不配合，计生部门很难看到超生孩子的出生证等证明，当事人否认、或者干脆一走了之，基层执法者几乎很难取到其他证据进行社会抚养费征收证据。

3、征收难。这是社会抚养费征收中存在的最普遍的问题。及时当事人承认计划外生育事实，但是对于社会低保户、无业人员等无法缴纳或者故意隐瞒财产拒不缴纳的情况，除法院强制执行之外似乎并无其他更好的办法。但是及时是强制执行，仍然存在征收不到或者征收不全的情况，征收难的问题是社会抚养费中最突出的也是最难解决的问题。

二、原因分析

社会抚养费征收中之所以存在诸多问题，原因是多方面的，既包括法律制度层次上的原因，也包括群众意识的因素。概括来讲，主要有以下几方面的原因。

1、法规制度还不健全。虽然先行的社会抚养费征收具有比较全面的规定。但是对于征收细则上的规定还不是很健全和完善。比如说，法律规定不统一。由于缺乏统一的法律规定，在实际征收过种中存在诸多的不统一。这种不统一体现在许多方面：在征收主体上，有的是县级人口计生部门，有的是委托乡(镇)街代征；在征收对象上，有的是当年案件，有的是历年案件；有的是流动人口，有的是本地居民等等；

2、群众法律意识淡泊。养儿防老的思想和意识在加剧、有钱后想多子多福的陋习、传宗接代重男轻女的封建思想根深蒂固，法制意识淡薄，促使很多落后的传统观念在一些蔓延，使得很大一部份人无计划生育。比如未依法取得夫妻关系而生育的，也有不符合计生条例相关规定再生育的，也有的虽然符合再生育条件，但有其他违规做法的，还有的虽然符合计生条例规定可以再生育，但没有申领生育证而生育的。

3、征收责任部门认定难。由于户籍地、居住地、生育地的计划生育部门均可以成为社会抚养费征收的责任部门,虽然国家计生委于2004年1月1日出台了《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》,其中第十八条要求在征收社会抚养费工作中,发现地、户籍地要做好信息通报工作,协商确定征收事宜。但由于各地方政府既得利益的驱使,发现地一般自行征收,不予通报协商。而这三者之间的社会经济状况多数不尽相同从而导致违法生育费征收标准差异或重复征收。

4、行政执法不力原因。尤其是社会发展的不平衡，各地执行的标准、方式等因地制宜、因时制宜，所以不同程度上存在采用土办法、土政策的现象。比如说，在适用征收社会抚养费尺度上，不同的执法机关把握不统一，“弹性”较大；征收标准上，有些地方没有按法律法规规定的标准征收社会抚养费；征收强制上，有的执法人员碍于人情，对征收强制性不强，一定程度上削弱了行政执法的强制力和威慑性。

三、对策思考

对于社会抚养费征收上存在的诸多难题，笔者结合基层计生工作实践，对于社会抚养费征收上存在的问题，进行了一些分析和研究，提出了一些意见和建议。

1、完善法律制度。首先要求维护法律和行政法规的权威性和严肃性,有关社会抚养费征收的规定,都要统一到《人口与计划生育法》和《办法》的相关内容和立法本意中。同时,涉及抚养费征收的地方性法规、规章和规范性文件,只能在法律、行政法规规定的范围和幅度内结合本省实际具体化,不得与法律、行政法规相抵触,也不得另设抚养费征收对象和征收标准。法制统一,还要求社会抚养费征收要与相关的行政实体法、行政程序法相衔接,在行政收费法未出台的情况下,抚养费征收的原则、程序,有具体规定的应按照具体规定,没有规定的应尽量参照相关法律。

2、深入开展宣传教育, 社会抚养费能否征收到位,与征收对象对计划生育法律法规了解掌握的程度有直接关系。增强群众法律意识。要广泛深入地开展计划生育法律法规宣传教育活动,让计生法律法规知识家喻户晓, 深入人心,通过计生法律法规宣传教育, 使广大群众了解计生法律法规的基本内容,明确自己的权利义务,自觉遵守和规范自己的生育行为。通过法律法规的宣传教育和思想政治工作, 使负有缴纳社会抚养费义务的公民思想得到转化, 认识得到提高,明白违法行为的危害性和缴纳社会抚养费的强制性,主动履行依法缴纳社会抚养费的义务。

3、征收地域管辖界定。目前违法生育对象中人户不一致、双方户籍不在一地的情况比较常见。做到户籍地、居住地、生育地中的任意一方在拟作出征收决定前互通信息。违法生育的子女多数回到其户籍所在地生活、就学,可以以当事人户籍所在地为唯一管辖地,辅之以两地通报信息、委托现居住地征收等项制度。或者,在目前多方管辖权不变的情况下,将有关通报、协商制度法规化,并规定协商不成的,任何一方可向共同上级人口和计划生育行政部门申请裁定征收管辖权。

4、征收标准上完善。确定征收标准时,尽量依据自由裁量的原则,就低不就高,依据经济条件较差方的收入标准计征。这一原则虽然无法杜绝人们到经济条件差的地方超生少缴费的情况,但有一定的积极意义,可以收到维护社会公平之效,不会产生消极攀比。对经济条件较差的违法生育对象,可以由所在村、镇相关部门、计生部门出具困难证明,并附有一定数量的群众调查记录;如发现违法生育对象为高收入人员,则不能轻易以居住地或户籍地收入作为计征标准,要共同收集线索,联合工商、税务等部门查明其实际收入,尽量做到征收适当。

总之，社会抚养费通过对不符合法定条件生育子女的公民强制性收费，来弥补政府在教育、医疗等社会公共事业增加的投入，具有积极作用。针对存在的一些问题，笔者进行了简单的思考和研究，希望对于解决问题具有一定的参考。

社会抚养费征收难的原因及对策

第一篇：社会抚养费征收难的原因及对策

第二篇：浅谈农村社会抚养费征收难的原因及对策

第三篇：社会抚养费征收管理条例

第四篇：社会抚养费征收程序

第五篇：社会抚养费征收论文

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