第一篇：保障性住房建设专题调研汇报提纲
汇报材料
旗人民政府
（2011年12月5日）
市人大常委会：
按照市人大调研方案要求，现将我旗实施房屋征收与补偿条例及保障性住房建设情况汇报如下：
一、实施国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》开展房屋征收与补偿工作情况，工作中存在的问题及意见和建议房屋征收和安置补偿工作，是推进城镇化发展的前提，也是提升城镇品位、改善城市形象的重要措施，是一项德政工程、民心工程。为了把好事办好、实事办实，我旗以贯彻实施国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）为总抓手，推进国有土地房屋征收工作顺利开展，特别是在棚户区改造过程中，依法征收、依法安置，顺应和满足了棚户区居民的房屋征收与补偿需求，从根本上改善了住房条件和生活质量。具体工作中我们从三方面进行宣传贯彻落实。
一是领导责任到位，工作推进有力。为了进一步做好国有土地房屋征收与补偿工作，我们把工作重点放在棚户区房屋征收与补偿安置上，坚持做到领导、责任、人员三到位。在加强领导方面，旗委、政府成立了 旗国有土地房屋征收与补偿安置工作领导小组，由旗四大班子领导牵头，政府分管领导具体负责，坚持每年召开工作总结部署会、专项推进会、征收调度会，成立了 旗棚户区改造指挥部，专门负责棚户区房屋征收与补偿安置工作；在落实责任方面，进一步明确各部门工作责任，建
立单位部门“包棚户区改造项目”责任制，把具体工作落实到人头上，明确工作职责，兑现奖惩，同时,将“ 旗房屋拆迁管理办公室”提格为“房屋征收管理局”，专门负责全旗的房屋征收与补偿管理工作，各职能部门立足本职，变被动协调为主动配合，加大支持力度。在人员摆布上，针对棚户区改造工作任务重、工作量大的实际情况，从教育部门，选调了20名责任心强、能吃苦、会服务的干部充实到房屋征收部门;参加棚户区改造项目的19个动迁单位，抽调工作骨干与本单位工作暂时脱钩，专职专责参与组织动员、征收补偿、信访维稳等工作。通过加强组织领导、明确责任、落实人员，全力推进国有土地房屋征收与补偿安置工作，为贯彻执行《征收条例》提供了保障。
二是宣传培训到位，创设工作氛围。为了让广大群众更多的了解政策，自觉遵守政策，我旗加大新《征收条例》的宣传力度，在数字电视24小时滚动播放房屋征收宣传字幕，组织编印了《棚户区改造房屋征收与补偿安置宣传手册》，制作了征收局长专题访谈节目，各动迁单位、工作人员深入居区，面对面给居民解释政策，面对面宣传政策，使党和政府的国有土地房屋征收补偿政策家喻户晓、人人皆知。在此基础上，加强干部培训，组织全旗参与房屋征收与补偿的210名干部，每年举办专题培训班，特别是针对抽调的干部，举办大规模培训班，提高干部的政策执行力。
三是贯彻落实到位，为城镇发展注入活力。在组织学习《征收条例》的同时，我旗制定出台了符合全旗实际的《房屋征收补偿方案》，并且先后4次对征收补偿方案进行论证，论证通
过后，广泛征求群众意见并在全社会进行公布，增强房屋征收补偿的知晓度、透明度，在具体征收补偿过程中，广泛开展社会稳定风险评估，保障了房屋征收补偿工作顺利推进。自棚户区改造项目启动实施以来，全旗累计拆迁改造4271户，拆除面积51.2万平方米，并已全部开始建设回迁房，回迁问题逐步得到妥善解决。
存在问题及建议：
国有土地房屋征收方面，主要是因为去年以来我们的改造拆迁量比较大，回迁安置任务异常繁重。特别是今年受银根紧缩、用工成本增加、回迁时间集中以及征收矛盾等各种因素影响，给棚户区改造带来巨大的工作压力。
下一步我们要继续做好拆迁回迁户的摸底调查工作，对在建工程，要加大工作力度，合力攻坚，确保按时回迁；在引进开发企业上，要好中选优，引进有实力、信誉度高的开发企业，确保房屋征收与补偿工作顺利推进。
二、保障性住房完成建设情况，工作中存在的主要问题及意见和建议
今年以来，我们按照《内蒙古党委政府关于全区保障性安居工程建设的实施意见》（内党发[2011]8号）文件要求，将保障性安居工程作为一项重大民生工程和政治任务，采取专项推进的办法，逐一分解落实，坚决避免任务指标悬空，做到了“四定三落实”，即，定项目、定时间、定地块、定责任人和落实资金、落实政策、落实责任。结合我旗实际，认真落实了各项优惠政策，在资金配套上采取预算安排和财政“兜底”的办法；在土
地使用上优先供应和保障；在税费减免上按最低标准执行；在手续办理上开辟了“绿色通道”，用更多的优惠政策来推进项目的实施。同时，严格执行项目基本建设程序，依法规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，确保保障性住房施工安全和工程质量。在保障性住房分配方面，逐步建立健全保障性住房分配的准入和退出机制，严格实行三级审核、两级公示等制度，真正让符合条件的困难群众享受到住房保障。
2011年上级下达我旗各类保障性安居工程建设任务5750套。其中：棚户区改造任务3450套；廉租住房816套；公共租赁住房256套；农牧区危旧房1100套；林业危旧房改造128套。到9月底，所有保障性安居工程建设项目已全部开工建设，开工率达100%，目前具体进展情况如下：
廉租住房建设。我旗2010年和2011年共计划实施廉租房5万平米、1036套，已全部按时开工建设。根据工程进度，年底可完工3万多平米、628套，完工率达60%以上。其中，2010年度实施的9977平方米、220套廉租房，工程现已全部封顶，室内装修基本完工，具备竣工条件。2011年度实施的39404平方米、816套廉租房，主要包括利民家园和百合华庭两个廉租房项目，利民家园的19948平方米、408套廉租房，现已主体六层封底。百合华庭廉租房项目首批14708平方米、300套，已于9月1日开工，现已建设至三层；剩余4966平方米、108套，基础已完工。
棚户区改造。2011年计划实施棚户区改造项目19个，涉及
征收3450户，计划拆除面积40万平方米，已全部签订征收补偿协议，完成拆除面积7.6万平方米。
公租房建设。今年我旗计划实施公共租赁住房项目14890平方米、256套，已全部按时开工建设，年底可全部完工。其中，小佘太公租房项目建设规模3400平方米、76套；大佘太金辉矿业公司公租房项目2750平方米、70套；西小召公租房8738平方米、110套。截止目前，小佘太公租房新建36套正在主体二层施工，其余40套正进行改建；大佘太金辉矿业公司公租房43套新建已完工，其余27套正进行改建；西小召公租房110套全部为配建，正进行主体四层施工。
农牧区危房改造。2011年下达我旗1100户改造建设任务，其中，490户建设任务与整村推进和宅基地置换项目配套实施，建设移民住宅小区，年底主体工程可完工，其余610户任务已分配到各苏木镇分散实施，年底可全部完工。
林区危旧房改造。2011年，下达我旗林区危旧房改造任务
1.2万平方米、128户，目前已全部开工建设，按计划异地新建改造113户，原址重建6户，翻新加固9户，其中已改造完成60户，其余68户正在改造建设中。
存在问题及下步工作建议：
总体来看，今年上级下达我旗的保障性安居工程建设任务，我们都在有步骤、按计划推进，但具体工作中还存在以下困难和问题：
廉租房建设方面。主要是受土地和建设资金制约，由于我们政府可提供的划拨建设用地有限，廉租住房建设用地只能依
靠房屋征收拆迁或征用建设用地来解决，加大了廉租房建设成本和资金投入。同时，由于上级廉租住房配套资金标准压缩，进一步加大了建设资金筹集难度。
棚户区改造方面。主要是因为去年以来我们的改造拆迁量比较大，回迁安置任务异常繁重。特别是今年受银根紧缩、用工成本增加、回迁时间集中以及征收矛盾等各种因素影响，给棚户区改造带来巨大的工作压力。
结合目前保障性住房建设工作实际，下一步我们建议采取以下措施，强力推进保障性住房工程建设：
一是抢抓建设进度。在确保开工率的基础上，强化工作落实，全力以赴加快施工进度，到年底基本完工项目要达到60%以上，力争整个项目尽早建成交付使用。
二是加强工程质量监管。严格执行项目基本建设程序，从建设、勘察、设计、施工、监理等各个方面加强监管，保证保障性安居工程符合节能、省地、环保等要求，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量符合国家有关规定和强制性标准。
三是确保资金落实到位。一方面要将各类项目地方配套资金列入年度财政预算，另一方面，通过税费减免和按比例提取土地出让金等办法，解决好资金问题。
四是做好项目计划和争取。根据上级新的工作要求，抓好明年保障性住房的计划制定和项目争取工作，进一步扩大保障性安居工程覆盖面和受益面。
第二篇：关于全市保障性住房建设情况的调研
关于全市保障性住房建设情况的调研
榆林市政协环资委
一、全市保障性住房建设取得突破性进展
近几年来，市委、市政府及各县区十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府的重要议事日程。特别是今年8月份全省保障性住房建设工作会议之后，市委、市政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位臵，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，及时下发了《关于加快保障性住房建设的通知》（榆办字„2010‟142号），研究制定了《榆林市住房保障“十二五”规划及2010－2012年目标任务》（榆政办发„2010‟87号），切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
（一）认识明确，态度积极。在调研中，我们普遍感受到，各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思想认识明确，工作积极主动。榆阳区早在2005年就启动了经济适用住房建设工作，目前，已建成经济适用房三期和廉租住房一期，总建筑面积达75.98万平方米，走在了全市十二县区前列，起到了积极的表率作用。神木县始终把住房保障作为“十大惠民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。府谷县、绥德县针对地域实际，努力克服土地资源供应紧缺的困难，以新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市骨架，新增保障住房建设用地。
（二）合理规划，领导重视。各县区都能结合自己的实际，及时编制了保障性住房建设规划。定边县制定了2010-2015年保障性住房建设规划，用地规模将达到630多亩；榆阳区计划投资13.2亿元建设第二期廉租房项目和第四期经济适用房项目，项目建成后可解决6300多户城镇低收入住房困难家庭；靖边县今年9月份分三期开工建设占地316亩41万平方米的保障性住房建设工程，2013年建成后可解决3600多户1.2万多人的住房困难问题；子洲县计划从2011年起每年新建廉租房100套，逐步开展限价房建设工作；吴堡县在土地资源短缺、财政困难的情况下，提出2010年—2012年完成廉租房、经济适用住房和限价商品房建设的具体任务，逐步解决各类人群的住房需求。同时，各县区还进一步加强对保障性住房工作的组织领导，普遍成立了住房建设工作领导小组，指定专人负责，完善政策措施，强化组织协调。清涧县为加强保障性住房建设工作，专门成立了住房保障建设办公室，配备专职工作人员，设立资金专户，着力开展工作。
（三）勇于探索，积极创新。各县区在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。榆阳区在加强经济适用住房销售和售后管理中严把“六关”，即：“房价审查关、预售报名关、购房优先关、审核核准关、公开选房购房关、售后复查关”，切实加强和规范了经济适用住房的销售管理工作，确保了公平与公正。神木县今年上半年着手实施限价商品房建设，在购地户手中签订协议征地400多亩，建设住宅楼40万平方米，其中14万平方米用于和购地户用房换地，剩余部分政府补贴300元/平方米作为限价房，按政策公开销售给中低收入家庭，可解决2000多户家庭住房问题。米脂县大胆创新工作思路，结合本县实际，积极探索廉租房“租售并举”的管理模式。
（四）注重实效，全力推进。各县区都能按照市上确定的目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住房在全市住房体系中所占的比重逐年扩大。据统计，全市已安排保障性住房建设用地2301.85亩，计划投资总额46.58亿元。其中：经济适用房建设用地1954亩，计划投资40.2亿元；廉租住房建设用地347.85亩，投资6.38亿元。截止目前，全市已建成经济适用住房面积102万平方米、9765套，解决住房困难家庭9765户、2.93万人；建成廉租住房面积7.5万平方米、1500套，现已解决困难家庭859户。在建保障性住房建设用地781.6亩，计划投资总额13亿元。计划到2012年，保障性住房面积占到全市各类住房总面积的18.3%。同时，积极争取中央对我市廉租住房租金补贴投资1.35亿元，涉及项目24个。按人均住房面积标准，对12063户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保。
二、目前影响全市保障性住房建设的几个主要问题 全市保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下，取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题和困难。
（一）工作进展不够平衡。由于发展理念上的差异，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各县区之间存在着建设规模、项目推进、工程进展、管理服务等方面的不平衡。有的县区廉租房建设项目至今没有得到落实；有的县区经济适用房建设尚未正式启动；有的县区因保障性住房建设起步晚，欠账多，影响了全市整体工作的进展。
（二）保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前我市仅开展了经济适用住房和廉租房建设工作，而公共租赁住房和限价商品房则尚未真正启动。二是各县区在保障性住房建设过程中，从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中，存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。各县区普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管理带来一定的困难。
（三）融资渠道不够畅通。由于我市南北区域经济的失衡，南部县财政收入普遍较低，经济总量较小，政府的土地储备几乎没有或储备很少。在这种情况下，这些县区落实保障性住房配套资金的压力很大，就是北部县区也不同程度存在政府储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前我市的保障性住房建设资金来源渠道单一，主要是中、省、市县按比例的配套资金，没有形成一种“政府主导、多方参与”的投融资渠道。有不少县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。
（四）政府储备建设用地不足。部分县区政府很难做到对一级土地市场的垄断，城市规划区内政府手头可以调剂的存量建设用地不足，可以由政府直接划拨的建设用地不多，用于保障性住房供应总量有限。同时，我市建设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标严重不足。近年来，随着我市能源化工基地建设的加快，交通能源基础设施用地量逐年增加，每年省上下达我市的指标为1.5万亩，而我市年用地量平均4万亩左右，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储备工作，继而影响到保障性住房的建设。
（五）基础配套需进一步完善。因土地受限，绝大多数县区的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本。
此外，还存在保障性住房建设机构设臵不健全，缺乏应有的人员编制和工作经费，以及建房面积和标准不规范等问题。
三、进一步加快全市保障性住房建设的意见和建议
（一）明确工作目标，提高对保障性住房建设重要性的认识。市委、市政府在《榆林市住房保障“十二五”规划及2010—2012年目标任务》中明确提出，争取用三年时间，解决2.4万户城市低收入城市住房困难家庭的住房问题，实现人均住房面积13平方米以下的城市低保户应保尽保。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观，推进和谐榆林建设的战略决策。目前，全市廉租房建设普遍有了进展，经济适用房建设在有些县还没有起步。因此，各级政府应切实统一思想，走出保障性住房建设会影响商品房市场和地方财政收入的误区，从保障中低收入群体民生民计的实际出发，以强烈的责任感和高度负责的使命感抓好保障性住房建设工作，努力构建起我市基本的住房保障体系。
（二）统筹协调发展，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设作为一项长期性工作，应臵于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安排，保证规划编制的顺利实施。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安臵一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在保障性住房规划过程中，可借鉴外省市特别是重庆市成功的经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排用地，实行无差别的“混建”模式，使保障性住房应与商业楼盘布局在一起，由专业的物业公司管理，相互通融，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区域。
（三）拓宽融资渠道，加大筹措项目配套资金力度。市政府应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，为全市保障性住房建设配套好项目资金。各县区也要足额配套，以缓解建设资金不足的局面，使全市保障性住房建设工作按计划整体有序推进。应切实调动政府和社会参与保障性住房建设的积极性，多渠道筹措和落实建设资金。要提高住房公积金增值收益用于廉租房建设的资金比例，保证政府土地出让净收益的10%应主要用于保障性住房建设，鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持。我省西安市和这次考察调研的重庆市、乌鲁木齐市今年入选全国利用住房公积金贷款支持保障性住房的28个试点城市行列，我市也应主动出击，动员各方力量，积极向上级争取列入试点城市。各级政府应在减免规费等方面出台相关优惠政策，借鉴我市新农村建设的成功经验，广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的开发建设。同时，各县区应创造性地开展工作，用好用活中省市专项资金，积极开展配售与产权出让的试点工作，完善相关政策措施，用配售与出让产权的收入，滚动发展，实现良性循环。
（四）严格土地供给，确保保障性住房建设用地。各县区要根据保障性住房规划和计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排保障性住房建设用地。全面落实《陕西省关于加快保障性住房建设的意见》（陕办发„2010‟11号）精神，确保廉租房、经济适用住房和公共租赁住房占到各县区房地产用地指标的30%左右，并纳入土地供应计划，未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房地产开发项目用地审批。廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行政府划拨；其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障性住房建设。同时，要加强耕地保护和牢固树立集约用地理念，严格实行耕地总量动态平衡，管住总量，严控增量，盘活存量。
（五）创新工作理念，启动公租房和限价商品房建设。今年6月，李克强副总理主持召开了全国公共租赁住房工作会议，住建部等部门联合下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，这是深化我国住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困难问题得到了缓解，而中等偏下收入住房困难家庭、再就业职工、进城务工人员、新就业大学生和来榆的专业技术人才，对公共租赁住房和限价商品房的需求尤为迫切。根据我们调研，因榆林房价的坚挺上涨，市县城区中等收入家庭对户型在80—120平方米的限价商品房、公共租赁房予以热切的期待。借鉴重庆市先进经验，实现公共租赁房与廉租房、经济适用房一体化建设的好处在于：一方面，不再单独新建廉租房，廉租房居民与公租房居民同住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别，且根据中央和地方政府有关补贴政策，廉租房租金应控制在公共租赁住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有条件地转化为经济适用住房。公租房承租者可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房，不再缴纳租金。购买者如果需要转让，只能以购房价加利息由政府回购，再作为公共租赁住房流转使用。因此，我市应尽快启动公租房和限价商品房建设。通过这种租金不高、又可以长期稳定租住的公租房，即可以推迟“夹心层”进入房地产市场的购房时间，又对避免产生灰色交易、缓解城市化带来的住房供需矛盾、有效稳定房价等难题都有重要的现实意义。
（六）落实工作责任，强化保障性住房建设的监督考核。要进一步落实市、县区政府在保障性住房建设方面的职责，各级政府要加强领导，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，落实部门和施工单位责任。各部门之间要密切合作，协调一致，积极筹措建设资金，完善项目管理办法，不折不扣完成中省下达的保障性住房建设任务。建议市政府组织有关部门对保障性住房建设实施情况开展监督检查，指导各县区统筹使用中、省、市下拨的投资补助和租房补助资金，督促县区政府落实责任，帮助解决存在的困难。同时，要严格工作职责，严把工程质量关，对保障房“一保到底”，确保群众真正得以安居。要将住房保障纳入市委、市政府对县区政府的目标责任考核，列为民生工程考核的一项重要指标，鼓励先进、鞭策后进。
（七）完善政策措施，促进保障性住房建设健康发展。一些县区政府认为对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“租售并举”方式，按群众自愿原则可以出租，也可以出售部分产权，实行共有产权制度，对这一现象我们要正确看待，进行深入的调研和探讨，在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时，各县区要按照全市《关于加快保障性住房建设的通知》要求，落实配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊土地面积、套数套型面积、建成后政府收回或收购的条件，对没有按照规定配建保障性住房的，要按规定严肃处理，且不得办理房屋产权证等有关手续。
（八）积极探索经验，加强保障性住房管理服务。住房保障管理服务水平的高低，直接关系到住房保障工作能否公平公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府的形象与社会和谐稳定。因此，应切实做好保障性住房建设的管理服务。一要进一步理顺管理体制。按照中、省有关文件精神，借鉴其他兄弟地市机构设臵的做法，应在市住房和城市建设局成立住房保障中心，核定机构编制，充实工作人员，保障办公经费，建设高效有力的住房保障工作组织机构。各县区也要成立专门的住房保障中心。二要进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改进，可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次，按类别缴纳不同比例的住房保证金，强化约束管理，确保“易进易出”。三要进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制。四要加快建立两级住房保障信息系统，并与市级管理部门联网，实现多部门共享，依托信息技术，建立健全市、县区、街道办三级联动的信息化保障性住房管理工作机制，其建设、管理费用可由同级财政专项解决。
保障性住房建设工作是各级政府义不容辞的责任和义务。只要我们按照中省的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过全市上下的共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。
第三篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设
社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。
加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径
加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。
加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。
加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。
第四篇：保障性住房建设及管理工作调研报告
**县保障性住房建设及管理工作调研报告随着我县城镇化快速发展，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出，住房价格增长较快，众多低收入家庭住房困难越来越突出，保障性住房建设对于改善城市低收入居民的居住条件，改善民生，促进社会和谐具有十分重要的意义。县委、县政府着力以商品房开发建设为重点，以经济适用房、廉租房为保障，以公共租赁房建设为补充，初步构建了面向不同收入群体的住房供应及保障体系。根据县委、县政府的工作安排，我局对我县保障性住房建设及管理情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、当前我县保障性住房建设基本情况县委县政府高度重视住房保障工作，并切实把保障性住房建设作为提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，并取得了一定成果。从2007年实施以来，我县共建设各类保障性住房2657套（其中经济适用房759套、廉租房928套、公共租赁房970套），建设总面积172870平方米，总投资近两亿元。其中759套经济适用房和556套廉租房已摇号分配。已经有1300多户中低收入住房困难家庭圆了住房梦。我县建设的保障性住房建设小区共2个，县城城区的位于县城城南新区，地处福泰路与外环路交汇处，与上武高速快捷通道相连（新的县城行政中心距离只有1000米左右），交通便利，地理位置优越。
第五篇：全县保障性住房建设情况调研报告
全县保障性住房建设情况调研报告
为进一步落实科学发展观，推动我县全面落实“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,按照新人常预[2009]3号文件精神和市里实施方案要求，七月上旬,县人大常委会财工委全体工作人员在县人大常委会副主任×××同志的带领下,对我县保障性住房建设情况进行调研。在这次调研过程中,调研组听取了县政府关于解决城镇低收入家庭住房困难情况的汇报，察看了廉租住房和经济适用房的建设情况，走访了低收入家庭住房困难户，到有关部门查阅了有关档案材料，还到房管局有关单位开展了相关的调研活动。通过调研，比较全面地了解了我县保障性住房建设情况，现将调研情况的报告如下：
一、我县保障性住房建设的基本情况
近年来，县政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，关注民生，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻落实国务院、省、市政府有关文件精神，扎实推进保障性住房各项工作，我县城镇低收入家庭住房保障工作开始启动，取得了初步成效。
（一）领导重视，认识到位。
近年来，县政府把保障性住房建设摆上了重要的议事日程，成立了工作领导小组，由县委常委、宣传部长×××任组长，政府办、监察局、建设局、计委、财政局、国土局、物价局、电力公司，城关镇等有关单位主管领导为成员，全面负责这项工作。多次召开会议，研究保障性住房建设工作，部署保障性住房建设工作，确定了目标任务，指定了责任人，在县财政困难的情况下，想方设法，多方筹集资金，创新工作思路，认真推动解决城镇低收入家庭住房困难工作。
（二）扎实工作，措施到位。
县政府及有关部门为推进保障性住房建设，制定了工作方案，明确了工作责任，扎实推进住房保障各项工作。结合获嘉实际，下发了《××县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《××县经济适用房管理办法》等一批政策规章，确定了低收入标准和住房困难标准，并及时向社会公开，开展了城镇低收入家庭住房状况调查，认真审核，严格把关，基本上摸清了有关情况，按要求建立了档案，进行动态管理。为保证住房保障任务如期完成，县政府与各有关单位签订了工作目标责任书，要求各单位明确职责，扎实推进廉租住房建设，努力实现住房保障工作目标。
（三）狠抓落实，成效初显。
由于领导重视，有关部门扎实工作，我县保障性住房建设得到较好的开展。我县××经济适用房小区位于县城南干道西段南侧，占地面积16777.09平方米，建筑面积2362802平方米，共7栋，230户。正在竣工验收，近期即能交付使用；2008年申报的××安居小区配建廉租住房工程项目，建筑面积为5000平方米，共100套廉租住房，计划投资500万元。由中标方于2009年3月12日正式破土动工，到目前为止主体工程及室内外粉刷已经完成。该工程已落实中央新增投资补助资金150万元，省财政预算内补助资金60万元，其余290万元应有县财政配套，县财政已落实配套资金90万元，缺口200万元。目前为止，县财政局基建股按工程进度已拨付工程款255.7726万元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申报的阳光苑廉租住房小区建设项目，现已落实中央投资补助资金600万元。2009年7月1日正式破土动工，基础垫层正在施工。
二、存在的主要问题
我县的住房保障工作虽然取得了一定的成绩，但从总体情况来看尚处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题。
（一）保障性住房建设资金紧缺。
我县财政较为困难，财政安排的住房保障资金偏少。地方财政配套资金缺口较大。由于资金不到位，加上筹集资金的办法不多，造成保障性住房建设资金严重紧缺。
（二）经济适用住房建设的力度不够大。
我县城镇相当部分家庭收入较低，买不起商品房，尤其是新参加工作的职工在这方面尤为突出，我县建设经济适用住房的力度不够大，远远不能满足中低收入家庭住房需求。
（三）部门协作有待完善。
住房保障工作是一项系统工程，涉及发改（物价）、建设、规划、国土、财政等部门，需要政府统一领导，各部门密切配合。但从调研情况来看，尚未建立跨部门的住房保障联席制度，部门之间协调配合有待完善。
三、意见和建议
保障性住房建设是一项民生工程、民心工程和德政工程，县政府从践行落实科学发展观的要求，进一步重视城镇低收入家庭住房保障工作，按上级政府的要求完成保障性住房建设任务。
（一）深化认识，进一步推进城镇低收入家庭住房保障工作。
县政府要充分认识解决低收入家庭住房问题是执政为民理念的体现，是改善民生、关注低收入群体切身利益的大事,对促进经济发展，保持社会和谐稳定有重大意义。要增强解决城镇低收入家庭住房难问题的责任感和紧迫感，真正把城镇低收入家庭住房保障工作纳入政府的重要工作日程，加大城镇住房保障体系建设的力度。在这次深入学习实践科学发展观的活动中，要结合我县实际情况，认真研究，破解难题，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。
（二）加大筹集资金的力度，保证廉租住房建设的进行。
廉租住房建设是保障性住房建设的重点，县政府要千方百计解决廉租住房建设资金紧缺的问题。要将廉租住房和经济适用住房建设资金纳入预算安排，并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增；此外，政府及有关部门还可以鼓励社会各界以捐赠方式，筹措廉租住房保障资金；要想办法争取更多的省预算内投资补助资金和廉租住房保障专项补助资金。财政部门对上级政府住房保障补助资金要实行专户管理，及时拨付，做到专项专用。
（三）逐步完善住房保障配套政策和运行机制。
我县的住房保障体系正处于起步阶段，相应的政策措施和运行机制还不够完善。为推进我县保障性住房建设，要完善部门之间协调配合机制，由政府统一领导，各有关部门密切配合；要扎实工作，摸清低收入家庭住房状况，做到低子清、情况明、数字实，使政府较真实掌握辖区城镇居民的住房、收入状况及住房需求情况，为保障性住房建设提供依据；要完善保障性住房的管理机制，严格按照经济适用房保障标准确定保障对象。
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