共享共建

第一篇：共享共建

争做文明学生，共创美好校园

-----三年级“共建共享”主题班会

美丽源于爱的倾注，美丽的校园倾注了设计者的灵感，校领导的关怀，工人师傅的心血。同学们，在农村，学校成为最好的建筑与最漂亮干净的地方。如此美丽的校园，你忍心丢下手中的废纸，去玷污它的一尘不染吗？你忍心大声喧哗，去打破它的宁静和谐吗？你忍心做出一些不文明的行为，去破坏它的美丽吗？确实，在我们的校园还存在这样的现象，这样的少数同学，比如：语言不文明，出口成“脏”；不尊重他人，与老师、父母顶撞；下课起哄，追逐打闹；随地吐痰，乱扔矿泉水瓶，乱扔易拉罐，乱抛纸屑；以大欺小，以强凌弱等等。校园是我家，文明靠大家，确实要从我做起，从身边做起，从今天做起，为了使我们能够更好地学习、生活，我们需要一个优美和谐、秩序井然的校园环境。我们是学校的主人，理应“从我做起，从现在做起”，为建设美好校园而做出我们自己的一份贡献。为此，我们向全校的同学们倡议：

一、教室专心学习，杜绝大声喧哗、吃东西等不文明现象的发生。

二、讲究诚信，遵守纪律。

三、注意公共卫生，不要随地吐痰、乱扔垃圾、随意践踏草坪，不吸烟、不酗酒。

四、科学上网，杜绝痴迷网络，合理利用时间，争做网络道德模范、文明使者、安全卫士。

五、尊敬师长，团结同学，互相帮助，是我们中学生应具备的优良品德。

六、按时上课、不迟到早退、不旷课、保持良好的学习秩序。

七、以校为家，爱护公共设施，不要损坏公物，拒绝课桌文化。

八、自尊自爱，举止文明，言行得当，不追逐打骂。

九、排队就餐、提高效率，主动收拾餐具，创造良好的就餐环境。

十、每天做一件好事，不论大小。中学生是家之学子，国之未来。不断提高素质文明，树立良好的精神面貌，是我们每一位同学应该做到的。传承中华民族的优良传统是我们的历史使命。从近代的鸦片战争到中华人民共和国的建立，中华民族在历史长河中不断磨练自己，形成了英勇无畏，团结一心，众志成城，努力拼搏的民族精神，显示了强大的凝聚力与向心力。我们小学生正处于人生中最为关键的成长时期，这个时期的所作所为，将潜移默化的影响到自我的心理素质，如果我们不在此时抓好自己的思想道德素质建设，那我们纵然拥有了科学文化知识，于人于己于社会又有何用呢？老师教育我们：“德才兼备谓之圣人，德才兼无谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人；凡取人之术，若无圣人君子而予之，宁予愚人，勿予小人。何哉？君子挟才以为善，小人挟才以为恶。”所以，我们应该严于律己，不要去做才胜德的小人，而要努力成为一个“德才”和谐发展的人。扫除不良行为习惯的关键在于自身思想上的认识与重视。只要我们有恒心，有毅力，就没有攻不破的难关；只要我们真正做到“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强”；“发扬优点，正视缺点，并且敢于改正缺点”；“踏踏实实做事，堂堂正正做人”，就一定能引领校园新风貌，扫除“丑陋”，提高自我，完善自我；就一定能成为一个“德才”和谐发展的人，一个合格的中学生。亲爱的同学们，让我们从自我做起，从身边的小事做起，把道德规范落实到每一个人的言行上。让我们争做文明学生，共创文明校园，展示当代中学生风采！

第二篇：文明城市共建共享

文明社区共建共享

社区，是我们共同生活的家园。创建和谐文明卫生社区关系到提高我们社区的品质，提高我们的生活品质，增强居民对社区的归属感、幸福感和自豪感。需要我们每个人的努力。

我们是社区的主人，每个人都是美丽、环保、清洁、文明社区的创造者和享有者。

我们要从点滴做起，从小事做起。要在居民中倡导不乱扔垃圾，不随地吐痰，不乱贴乱画，养成良好的卫生习惯，营造干净、舒适的生活环境；同时要坚持低碳出行，绿色生活，坚持节约用水用电、爱护花草树木；要讲文明礼仪，遵守交通规则，不闯红灯，不乱穿马路；要礼貌谦让、维护安全高效的社会秩序；自觉遵守社会公德、不在公共场所吸烟，饮食和大声喧哗，树立文明友好的市民形象，构筑温馨和谐的公共空间。

让我们共同行动起来，让社区更文明、让生活更美好。

2013.8.22

第三篇：以人为本___共建共享

以人为本 共建共享 构建充满活力的和谐企业

XXX有限公司

XX公司是全国最大的XX化工生产企业，年生产能力XX吨。企业于XX年X月成立，现有员工XX人。多年来，公司坚持以人为本，尽心尽力为职工创造良好的工作和生活环境，将建立劳动关系和谐作为企业生存发展的基石，促进了职工工作的积极性和主动性，提升了企业的凝聚力，达到企业和职工互利双赢。

一、建立完善劳动制度，构建和谐法制环境

公司从成立以来重视规章制度的建设，在制定劳动制度方面涉及员工的招聘录用管理、劳动合同管理、员工奖惩管理等劳动规章制度，涵盖了员工劳动关系管理的方方面面。同时根据国家劳动政策法规，完善了《公司薪酬改革方案》、《公司各类劳动定额标准》等与公司内部管理体制相配套的薪酬分配制度，从制度上保障了职工的根本利益，使职工收入随着企业经济效益的增长而增长，调动了企业和职工的积极性，为推动和谐劳动关系发展起到了保驾护航的作用。

二、规范劳动合同管理，保障职工劳动经济权益 公司依法与职工签订劳动合同，坚持做到“程序合法，内容全面，管理规范，有效履行”。公司人力资源部设专人负责劳动合同的签订、续订、解除、终止等相关事宜；在职工劳动合同上对工作时间和休息休假作出规定。按照国家对女员工特殊劳动保护，结合公司属于化工行业实际，公司规定女职工生 育休假期限为15-18个月，休假期间发放基本工资。公司实行人性化管理，促进劳动关系和谐。职工的劳动合同签订率和在劳动保障行政机关的报告备案率均达到了100%，职工对劳动用工管理满意率达98.5%。

公司从2003年成立起，就依法为职工参加了养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金，职工参保率达100%。多年来，公司始终坚持保障职工利益不动摇，总是以保证发放职工工资和“五险一金”交纳为首要，并按月足额发放和交纳到位。与此同时，公司还为职工参加了人身意外伤害、住院附加险、女职工妇科等商业保险，维护了职工的合法权益，解除了职工的后顾之忧。

公司出台鼓励政策，鼓励职工参加全国大中专院校再教育学习，并报销差旅费、交通费。同时鼓励职工参加职业技术等级考核考评，根据考取的不同技术等级给予不同的奖励，获得中级、高级技能等级分别给予每月绩效工资1.5%和 3%技能津贴，为员工成长提供平台。

三、加强民主管理，构建和谐人文环境

(一)发挥工会的作用，推进和谐创建。依法建立工会组织，取得了社会团体法人资格。吸纳公司全体务工人员入会，职工入会率达100%，依法按时足额补缴工会经费。完善职代会制度，每年召开职代会、工代会，审议公司总经理工作报告和工会报告，以及有关职工和企业发展的重大事宜，坚持做到职工代表参与决策。在规范职代会各项程序、落实各项职权的同时，选举产生了职工董事和职工监事，进入公司董事会和监事会。为职工参与企业决策和管理，畅通了渠道，对促进 劳资双方之间理解、信任，起到了桥梁纽带作用。

（二）顺应劳动关系变化，强化争议调处工作。建立了以公司行政和工会两级劳动争议调解委员会为依托的横向到边、纵向到底、耳聪目明、触角灵敏的预警机制网络。对企业劳动关系状况、职工关注的热点和分配、保险等方面的矛盾进行分析预测。公司成立八年来没有发生一起劳资纠纷和上访事件。

（三）推行集体劳动合同制度和工资集体协商制度。公司工会代表职工依法与公司签订集体合同，并定期对相关条款进行修订，报人力资源和社会保障行政部门审查，地方工会备案，集体合同履约率和职工满意率达到98.2%。

为保证企业职工工资随企业的经济效益同步增长，从2008年起，公司建立了企业工资集体协商制度。按照协议，给职工调整了工资，平均涨幅在13%以上，其中生产一线职工工资涨幅在16%以上。工资集体协议的签订和完善，增加了工资制度透明度。协商机制的建立，提高了职工维权意识、增加了职工话语权，提升了职工的主人翁意识。

（四）推进厂务公开制度。在公开的内容上由一般的生产经营情况向企业经营的难点、职工关心的热点和廉政建设的焦点拓展，每年公开的事项有600多件（次），厂务公开成为职工了解企业、贴近企业、维护自身利益、增强凝聚力和上进心的重要手段，也成为企业一项常态性的工作，职工满意率也在90%以上。

(五)开展经济创新活动。先后组织了“节能减排、降本增效”、“当好主力军、建功十二五”以及合理化建议、技术革新等竞赛活动。自2004年以来，推广和采纳的252项技术成 果和合理化建议，如硫化黑工艺技术的应用和除尘工艺改进等技术成果等，获得了自治区“职工经济技术创新工程”重大成果奖，促进了生产技术的进步，产生了可观的经济效益，提高了企业自主创新能力。

四、加强安全管理，构建和谐安全环境。

一是每年公司都与各单位和职工签定“安全生产责任状”，强化安全生产责任制。

二是在关爱职工健康工作中，每年对职工进行身体健康体检，并定期邀请专家给职工进行健康知识讲座。

三是强化员工安全教育和应急事故演练和处置，扎实开展“安康杯”竞赛、“反三违”、“党员身边无违纪”、“我当一天安全员”、“我为安全献一计”等专项活动，充分发挥了全员参与作用，隐患排查治理工作成效明显。

四是加大安全生产费用提取和安全设施的投入力度，改善生产环境和职工工作条件，确保了安全生产。

五、加强文化引领，构建和谐发展环境

一是建立了“公司困难职工帮扶机制”，开展了扶贫解困、金秋助学、应急救助等活动,使帮扶工作规范有序。每年对困难职工家庭进行补助救济，送去企业的关怀和温暖，努力营造亲情氛围。

二是有组织地开展各种形式的精神文化活动。公司工会每年都要围绕企业生产、经营、管理、文化建设的实际，安排体育比赛、文艺演出以及重要纪念活动等，从来没有因为生产忙而停止过活动。文化活动开展陶冶了职工情操，丰富了企业文化生活。三是积极为职工办好事、实事，让职工得到切实的利益。公司工会每年在征求职工意见的基础上，提出办实事项目，连续三年兴办了30件实事，内容包括提高福利待遇、解决职工家属就业、解决职工住宅楼等。这一件件实事的落实，改善了工作生活环境，提高了职工的生活质量，赢得了民心，也凝聚了人心，得到职工的赞誉和拥护，现在，每年办十件实事成为了一项制度。此外职工家中的红白喜事以及职工生病等，公司领导必定亲自上门探望、慰问。

四是公司职工以其吃苦耐劳的品质和坚定不移的信念，传承了“天当被子地当铺，艰苦奋斗建企业”的创业精神，成就了“以盐为业、爱场如家；忘我劳动、艰苦创业；大公无私、全力奉献”的盐工精神，“团结、拼搏、开拓、奉献”的企业精神植根于员工的心中，成为不断创业、不断进取的力量源泉。涌现出了“全国劳动模范”XXX、央企先进个人XXX和XXX“工人先锋号”XXX等一大批具有代表性的先进典型，成为企业新时期的形象和标志，成为影响和带动他人的标杆和旗帜。

创建和谐企业的实践，使我们充分体会到，企业发展需要和谐的人脉，职工立业需要和谐的环境。两者相互作用、相互促进。通过创建活动的开展，一个共创和谐、共谋发展的良好局面日益显现。在今后的工作中，我们将会珍惜荣誉，再接再厉，在建设和谐企业的道路上快马加鞭继续努力，带领广大职工为企业和地方的经济发展、社会稳定多做贡献，再立新功！

第四篇：和谐社区共建共享工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社区的重大战略部署，把更多的精力投入到解决群众最为关心、最为直接、最为现实的利益问题上，使社区居民在和谐社会中得到更多的实惠。

二、争创主题 ——“和谐社区共建共享”

三、具体工作

（一）居民自治：

1、在社区党组织的领导下，进一步完善居民自治体系，切实体现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治组织，提高社区居民的自治意识和自治能力。上半年将根据本社区的实际情况修改居民章程和公约，并成立居民执约队，对社区事务进行监督。

2、加强对社区居委会五大专业委员会的管理，充分发挥专业委员会在社区建设服务中的领军作用，通过专业委员会这一平台让更多的居民来参与到社区的自治建设中来。

3、积极开展社区共驻、共建、共治活动。今年与社区单位的签约率力争达到85%以上并按各单位的实际情况开展

各自不同内容的活动，达到双赢的效果。

4、丰富社区创建活动内容。积极配合街道首届邻里节活动。

（二）管理有序

1、社区居委会要培育和发展社区群众的组织和建设，丰富活动内容，对现有的群团组织备有活动记录，根据不同队伍的不同特点邀请专业老师来社区进行指导。要为群体组织搭建好施展活动的舞台，提高居民的参与率。

2、配合学校素质队伍的教育，与上海大学嘉定校区商讨组建义工队伍，实行学生义工服务工时制，参与服务内容根据小区实际需求制订。

3、发挥社区党组织的领导核心作用，开好一年一次的社区党员代表会议，会议形式采用幻灯与讲解相结合，以加深工作报告的内容。适当调整党员代表分配名额，让更多的社区单位和在职党员参加党代表会议，让他们了解社区工作，便于更好地服务于社区。社区利用发放《练祁家园》等宣传资料的形式让社区单位了解街道各方面的工作动态。

4、在社区党总支的领导下，做好社区居委会、业主委员会、物业公司、社区警务站“四位一体”的联动工作机制。每季度召开一次“四位一体”工作会议，点评季度工作，商讨下季度工作要点。

5、在社区党总支的领导下、在区房土局的业务指导下，完成对三个小区的业委会换届选举工作。

（三）服务完善

1、广泛宣传街道五个中心的建设，提高居民对五个中心的知晓率，为更多的居民享受五个中心的服务。切实做好社区老龄工作，对80岁以上的老年人定期走访、定期服务。通过“两新”组织新王府酒店为80岁以上的老年人欢度老年节。

2、做好****社区接待工作。

3、在街道信息办的指导下建立社区网站，丰富网站内容，增加点击率。

4、上半年，社区党总支将与明达物业公司和广厦物业公司签订党建联建协议书，制订活动计划，实行党建全覆盖，服务全方位。

5、继续做好社区民情责任区制度，做到分工不分家，有事一起办。

6、做好一年一度的暑期活动工作，利用上海大学资源优势，为青少年提供学习、体育活动场所。

7、以服务群众为宗旨，今年将在五个小区各进行一次为民服务。

(四)治安良好

1、加强对矛盾纠纷排查调处力度，对经常上访的对象要做好安抚工作，不发生矛盾激化事件。

2、维护良好的治安秩序，要围绕平安社区扎实推进小区物防、技防和人防建设，提高小区治安防控能力，做好三车发牌工作，减少失窃率。

3、发挥各类队伍的作用，社区党总支、居委会要加强对日防队的组织管理，并督促物业保安加强责任心，尽心尽责保一方平安作贡献。

4、发挥综合协管员的工作能力和作用，配合社区民警和社区计生干部做好对外来人口的调查和管理，建立来沪流动人员的信息库。

（五）环境优美

1、积极开展2009年爱国卫生月活动，主题是“清洁家园，建设健康嘉定”，通过爱国卫生月活动倡导“人人参与创建健康家庭”。

2、配合和督促物业公司做好小区绿化养护管理和卫生工作。

（六）文明祥和

1、积极推进文明小区的创建工作，申报区级文明小区。巩固五好文明家庭的创建成果，针对本小区教师资源丰富的特点，通过举办社区教师“家园”系列活动，让更多的白领阶层参与到社区活动中来，增加居民间的交流和沟通，以倡导邻里友好和谐的氛围，构建“相识、相知、相助”的邻里关系。

2、发动社区居民积极参与文明道口的值勤工作，开展文明就在脚下的活动。

3、积极推进和谐文化的建设，以构建和谐文化为主旋律、以

第五篇：携手同行共建共享

携手同行 共建共享——怎么看我国发展不平衡

浙江省杭州湾跨海大桥，长达36公里，总投资约118亿元，是目前世界上最长的跨海大桥。这是在中国。

云南省泸水县六库镇，当地村民只能通过滑索掠过怒江江面去对岸，在江上架一座桥仅需四五十万元，但对于贫困地区来讲十分不易。这也是在中国。

重庆市解放碑商业区，高楼林立，商贸云集，夜幕下斑斓闪烁的霓虹灯和川流不息的人群折射出这里的繁荣与活力。这是在中国。

而就在不到200公里外的重庆市武隆县大山深处一个贫困村，对这里的大多数村民来说，每月几元钱的电费已是一笔不小的支出。这仍然是在中国。

……

也许要问，哪个才是真实的中国？其实，它们都是。改革开放以来，我国经济在总体快速发展、取得举世瞩目成就的

同时，发展不平衡问题也逐渐突出。由此带来的种种现象和问题，像一个个谜团一样，让人们充满了探究的热情。

● 发展不平衡问题为何引起人们广泛关注？

我们党领导人民干革命、搞建设、促改革，就是为了让全国不同地区不同阶层的人民都过上富裕幸福的生活。发展是中国特色社会主义的主题，是解决中国一切问题的关键。新中国成立以来特别是改革开放30多年来，我们党牢牢抓住发展这个第一要务，大力推进理论和实践的双重探索，成功开辟了中国特色社会主义道路，在中华大地上创造了震古烁今的人间奇迹。

——中国经济实力和综合国力极大增强。中国经济总量占世界经济总量的比重从1978年的1.8%，提高到2009年的近7%，成为世界第三大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。

——人民生活水平得到极大提高。1978—2009年，我国城镇居民年人均可支配收入从343.4元增加到17175元，农民年人均纯收入从133.6元增加到5153元，实现了从温饱到小康的历史性跨越，并正向更高水平的小康迈进。

——社会文明程度显著提升。民主法制建设不断加强，依法治国深入推进，教育、科学、卫生等社会事业全面发展，文化事业和文化产业日益繁荣，人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，民族凝聚力和向心力空前增强，全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。

但我国在方方面面都发生翻天覆地变化的同时，发展不平衡的问题更加凸显，引起了人们的担忧。

比如，城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983年城乡居民人均收入比为1.82∶1，但后来又逐步拉大，2009年扩大到3.33∶1。从绝对差距来看，1978年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大关，达到1242.6元，2009年达到12022元。

比如，区域发展差距明显。30多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009年我国东部地区年人均收入为38587元，西部地区为18090元，差距达2万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人均收入为76976元，最低的贵州省为9187元，两地相差67789元。

目前全国4007万贫困人口中，中西部地区所占比重高达94.1%。

比如,除经济差距外，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。目前西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%；城市拥有约70％的卫生资源，而广大农村只拥有约30％的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4。

再比如，同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出；医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈；社会保障体系不够完善，一些基本保障制度有待健全；等等。

应该说，目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，对此我们要有清醒的认识。

● 我国发展不平衡的原因何在？

2009年12月下旬，一部名叫《国情备忘录》的电视纪录片在广大观众中引起强烈反响。这部纪录片以广阔的视角、形象的手法对我国国情作了深入解读，也生动展现了我国发展

不平衡状况，使人们对城乡、区域等方面的发展差距有了更加全面客观的认识。

发展不平衡，概括地说，是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象，无论在全球还是在一个国家范围内，发展过程的不平衡性始终广泛存在，只不过在不同阶段表现程度不同而已,必须客观辩证地看待，历史地、全面地、具体地进行分析。那么，当前我国发展不平衡问题的原因到底是什么呢？

一是自然原因。我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在“先天性”差异。比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。

二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区很长时间是全国的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期，全国70%以上 的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。虽然国家在“一五”计划、“三线”建设时期加大了对中西部地区的投入和扶持，但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。

三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。

四是体制原因。从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如，计划经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同

市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。

● 为什么要高度重视发展不平衡问题？

现代管理学中有个“木桶原理”，讲的是木桶容量取决于最短的木板，而不是取决于最长的木板。它启示我们，一个国家的整体发展状况，不仅要看较高发展水平的部分，而且要看较低发展水平的部分。如果不注重不同地区不同方面的相互协调，就会制约整体发展水平的提高。

一般来说，经济社会发展是一个螺旋式前进的过程，平衡是相对的，而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定程度的不平衡，有利于保持竞争的压力与活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的合理流动与优化配置。但不平衡问题如果长期持续，也会带来不可忽视的危害。

从经济角度看，会使国民经济难以保持平稳较快发展。城乡差距长期过大，会导致农村居民消费增长缓慢，制约社会消费需求总量的增加，影响消费结构的优化升级，阻碍经济发展方式的转变。地区差距长期过大，容易加剧地方利益竞争，出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况，区域间的

经济摩擦和利益冲突会增多，直接妨碍全国统一大市场的形成，进而降低国民经济的整体效率。

而且在过大的发展差距下，中西部地区和广大农村的资源、资金和人才等生产要素，会不断流入东部地区和城市。这将对落后地区和农村发展带来严重影响，不利于它们形成自我发展能力，从而阻碍全面建设小康社会的进程。

从社会层面看，容易使整个社会产生心理鸿沟，削弱社会的凝聚力和向心力。社会成员身心和谐是社会稳定的重要基础。发展差距过大，会导致沟通理解障碍，滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪，加剧社会矛盾，影响社会和谐稳定。近年来一些地方社会仇富心理滋长、群体性事件增多等，与发展差距过大有很大关系。

发展不平衡问题若处理不好，还可能引发更为严重的后果。一些国家历史经验表明，当发展不平衡问题与民族问题、宗教问题等纠结在一起时，往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。

能否解决发展不平衡问题，是对我们党执政能力的一个重大挑战。发展不平衡，说到底就是发展不科学的表现；解决

发展不平衡问题，根本要靠科学发展。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。它深入回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害，又指明了解决问题的方向，是破解发展不平衡的根本思想武器。只有坚定不移地走科学发展之路，才能逐步推进城乡、区域的均衡发展，促进经济社会的协调发展。● 如何解决城乡发展不平衡问题？

成都，是典型的大城市带大郊区、大农村，城乡二元结构矛盾突出。2007年与重庆一道被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，成都开始了一场促进城乡协调发展的变革。3年来，成都实施一系列政策措施，城乡发展差距有所缩小，城乡一体化取得积极进展。

蓉城大地的探索实践，可以说是我国统筹城乡发展的一个缩影。近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府采取

一系列重大举措促进农业农村发展。连续7年下发“一号文件”，建设社会主义新农村，全面取消农业税、免除农村义务教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等，我国城乡协调发展迈出新步伐。

同时也要看到，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡发展差距的任务还很重。必须坚持统筹城乡发展，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

——以加强“三农”为根本立足点。“好风凭借力，惠农正当时。”当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。因此，在调整国民收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向“三农”倾斜。继续加强农业基础地位，健全强农惠农政策体系，走中国特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，改善农民生产生活条件。按照基本公

共服务均等化要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等社会事业。

——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集。2010年中央财政将安排“三农”投入8183亿元，比2009年增加930亿元，地方各级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为“三农”服务。

——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村建设，犹如“车之两轮”，只有双轮驱动，才能协调推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民，逐步融入城市社会。

——以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改革。一方面，要深化农地经营、集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发展活力；另一方面，要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。

● 如何解决区域发展不平衡问题？

2010年5月28日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，提出今后10年的目标任务和要着力做好的重点工作。在实施西部大开发战略10周年之际，对下一步工作进行全方位部署，不仅有利于推动西部地区的新一轮发展，也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的作用。

10年前，针对区域发展不平衡问题，党和国家作出了实施西部大开发战略的重大决策，后来根据国家整体发展的需要，又先后实施了东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起战略，形成了比较完善的区域发展总体战略。近年来，又出台了一系列区域规划和政策文件。在这些区域发展战略和政策的有力推动下，中西部和东北地区发展速度明显加快。2008年，中西部和东北地区国内生产总值增速全面超过东部。2009年，东、中、西和东北地区国内生产总值增速同比分别增长10.7%、11.7%、13.4%和12.5%，西部地区增速继续处于领先地位，中部和东北地区增速继续快于东部。目前，中国经济四大板块逐渐成型，区域协调发展取得明显成效。

当然也应看到，解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。必须立足长远、合理规划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

一是继续实施区域发展总体战略。进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区自我发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源型城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力。大力促进中部地区崛起，使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材

料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。积极支持东部地区率先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力。

二是积极推动主体功能区建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

三是加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，提高自主发展能力。今年中央将陆续投入330亿元，大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。进一步完善欠发达地区综合发展规划，多渠道加大投入力度，加强基础设施建设，改善落后地区群众生产生活条件。加大扶贫开发力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，调动各方面参与扶贫的积极性。

四是推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要实现基本公共服务均等化。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。今年中央拟安排均衡性转移支付4168亿元，比上年增加250亿元。要进一步明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。

“茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。”让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社会主义社会的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国，必将展现在世人面前。