淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法

第一篇：淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法

淮安市征地项目社会稳定风险评估实施办法（试行）发布日期：2012-07-26来源： 淮安市

第一条为进一步维护人民群众合法权益，切实减控征地矛盾纠纷，落实征地及补偿安置工作中的维护社会稳定责任，确保各类征地项目顺利实施，结合淮安市实际，制定本办法。

第二条全市各类建设项目涉及土地征收或者农用地转用、未利用地新增为建设用地的（以下简称征地项目），在建设用地报批前必须开展社会稳定风险评估工作。

第三条征地项目社会稳定风险评估应当坚持“以人为本，属地管理，分级负责，科学决策”的原则；未开展社会稳定风险评估的项目，一律不得上报建设用地审批。

第四条各县（区）内的征地项目，在本辖区政府的领导下，以征地项目所在乡镇政府（街道办事处）为评估主体，在申报征地项目前负责开展社会稳定风险评估工作，并出具风险评估报告。征地项目涉及多个乡镇（街道办事处）的，由所涉及的乡镇（街道办事处）分别组织本辖区的社会稳定风险评估工作，也可委托有资质条件的中介机构承担，但风险评估主体责任不变。

第五条各县（区）国土资源局、维稳办等有关部门负责实施、监督社会稳定风险评估工作。

县（区）自行组织建设用地报件的，县（区）国土资源主管部门在接收用地呈报材料前，负责征地项目风险评估报告完整性的审查；清河区、清浦区、淮安工业园区由淮安市征地开发中心组织征地报件，并负责征地项目风险评估报告完整性的审查。

第六条征地项目所在各县（区）维护稳定工作领导小组办公室负责全程跟踪征地项目社会稳定风险评估的组织实施并进行指导，对风险评估报告进行审核并作出明确的备案意见。

第七条申报用地单位应将风险评估报告、维护稳定工作领导小组办公室的备案意见作为申报征地项目的必备材料，一并提交国土资源部门。

第八条各县（区）国土资源部门根据征地项目社会稳定风险评估报告和所在县（区）维护稳定工作领导小组办公室的审查备案意见，对评估决定实施的项目及时开展建设用地报批。

第九条征地项目的社会稳定风险评估主要内容：

（一）征地项目是否符合有关法律、法规、政策的要求，申报要件是否齐全、真实、有效。

（二）征地项目的各项准备工作是否充分，如：征地预存款是否已经落实，征地补偿安置政策的宣传是否到位，被征地农民安置途径和安置情况能否落实等。

（三）实施征地项目是否会引起被征地农民、周边居民及相关权利人的严重不满。

（四）是否因实施征地项目可能引发激烈冲突、群体性上访等不稳定事件。

（五）实施征地项目的社会稳定风险防范对策和预案措施。

第十条征地项目的社会稳定风险评估程序：

（一）制定评估方案。征地项目为评估对象，乡镇政府（街道办事处）为评估主体，准确把握评估重点，建立专项档案，科学制订社会稳定风险评估方案，启动风险评估程序，适时组织评估。

（二）充分听取意见。乡镇政府（街道办事处）根据评估方案组织专门的工作班子，通过查阅资料、走访群众、问卷调查、民意测评、召开座谈会等形式，广泛征求意见，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。各地在征地项目社会稳定风险评估中，发现的矛盾纠纷和不稳定隐患，要同步做好排查化解工作。对群众争议较大的征地项目按照《国土资源听证规定》（国土资源部令22号）组织相关单位、专家、群众采取听证和论证的方式收集意见，为征地项目社会稳定风险评估提供准确、可靠的第一手风险预测资料。

（三）编制评估报告。乡镇政府（街道办事处）对征求民意的资料以及各方综合意见和情况进行分门别类梳理，在此基础上针对预测评估出来的涉稳隐患，进行科学预测分析和研究，制订应急预案，形成专项评估报告。征地项目社会稳定评估报告由项目所在乡镇政府（街道办事处）邀请各县（区）稳评专家库中相关专家和有关社会组织、专业机构、专家学者，以及征地项目所涉及群众代表等成立评估小组进行论证，提出意见和建议，并作出实施、暂缓实施、暂不实施的评估结论，报所在地县（区）维护稳定领导小组办公室审查备案。

（四）落实维稳措施。对所评估的征地项目虽存在一些矛盾和问题，但经评估备案后准予实施的，要落实化解矛盾以及维护社会稳定的具体措施。对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估暂缓或暂不实施的，应及时研究对策，待时机成熟后再行实施。对符合法律法规规定，亟需实施但又容易引发矛盾和冲突的征地项目，提前制订应急预案，有针对性地做好群众工作。

（五）做好后续评估。对经评估实施的征地项目，乡镇政府（街道办事处）要全程跟踪做好后续评估，及时发现和化解实施过程中新生的矛盾和问题，完善相应措施，确保社会稳定和项目顺利进行。对引发影响社会稳定重大问题的，各县（区）要暂停实施，及时调整。第十一条暂缓实施、暂不实施范围：

征地项目涉及的大部分群众有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性、恶性事件或者已经发生群体性上访事件并且没有息访，征地项目暂不实施；

征地项目涉及的部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突的，暂缓实施。第十二条征地项目所属地维护稳定工作领导小组办公室负责社会稳定风险评估的考核工作，具体考核按《淮安市施行重大事项社会稳定风险预测评估化解制度考评办法》执行。第十三条实施征地项目社会稳定风险评估，由于责任单位没有认真履行评估程序，致使项目所在区域内征地项目酿成涉稳重大问题的，要追究有关单位和人员的责任。

实施征地项目社会稳定风险评估，审核意见与评估意见不一致致使项目所在区域内征地项目酿成涉稳重大问题的，依法依纪追究出具有关评估审核意见的单位和人员的责任。未实施征地项目社会稳定风险评估或实施社会稳定风险评估后评估审核单位认为项目应暂缓实施或暂不实施的，有关单位仍然实施征地项目，凡酿成涉稳重大问题的要追究有关单位和人员的责任。

第十四条淮安经济技术开发区、淮安工业园区等参照执行。

第十五条本办法由市维护稳定工作领导小组办公室、淮安市国土资源局负责解释。第十六条

本办法自2012年8月10日起施行。

第二篇：征地拆迁项目社会稳定风险评估报告

樟树市拆迁办

关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告

樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室

二〇一二年四月

目录

目 录

一、项目概况.....................................1

二、可能存在的风险及评价.........................2

（一）社会稳定风险内涵.........................2

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因...2

（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价...4

（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价.....9

三、预防风险可采取的防范方案....................11

四、结论........................................13

樟树市拆迁办

关于樟树市药市路征地拆迁项目社会稳定风险评估的报告

樟树市维稳办：

根据中华人民共和国国务院第590号令第十二条规定：市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。市拆迁办本着“对有可能在较大范围内对人民群众生产、生活造成影响的市政规划、重大工程项目建设和环境建设”等必须列入社会稳定风险评估范围的原则，特对樟树市药市路所涉征地拆迁项目进行社会稳定风险评估。

按照上述要求，樟树市城市建设改造拆迁安臵办公室作为责任单位，及时组建了评估工作领导小组，对“樟树市药市路征地拆迁项目”（以下简称药市路项目）进行一次全面的、认真的社会风险评估，形成社会稳定风险评估报告如下。

樟树市拆迁办

项目概况

一、项目概况

樟树市药市路征地拆迁项目（以下简称药市路）位于樟树市淦阳路至仁和路之间，药市路直线长度全长为420米，是连接淦阳路与仁和路的交通枢纽，区域集公共服务、居住中心为一体，规划定位为缓解药都南大道交通枢纽压力，拓宽城市交通枢纽线的交通线。

根据规划要求，规划方案一（药市路建设方案-规划18米）涉及包括市民政局福利院两栋房改房在内的共12户搬迁，拆迁面积1620余平方米。民政局福利院公房一栋，建筑面积1300平方米（其中临街店面400平方米），共计拆迁面积为2920平方米。规划方案一拆迁安臵补偿资金概算为370.8万元。

规划方案二（药市路建设方案-规划24米）在方案一所涉拆迁面积基础上增加了福城街道办事处誉洲新村安臵楼一栋五层共8户以及1户私房搬迁，涉及拆迁面积约2860余平方米（其中店面为240平方米），以及民政局福利院老年公寓一栋四层(其中二层为8户私房)，涉及拆迁面积约1040平方米，共计拆迁面积为6820平方米。规划方案二拆迁安臵补偿资金概算为804.5万元。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

二、可能存在的风险及评价

（一）社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

（二）征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对房屋户主及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去收益性物业、失去原有住宅、失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

因城市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民不同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去原有家园，拆迁时不得不背离故土，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因，分析如下：

1、征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对公民进行合理补偿的前提下进行，不以公民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、补偿不足

城市区域居住的价值具有很强的区域性，不同的城市区域居住环境所代表的价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，虽然城市边界土地升值明显，但是“故土难离”的传统思想仍然左右着居民对固有居住环境的眷恋。同时，基于我国目前的拆迁补偿标准，以广州市的补偿标准为例，尽管和90年代相比有了巨大的增加，但是由于实行的不是市场价，所以很难赶上房屋自身价值增长的步伐，和居民的不断增加的要求和欲望相比，房屋补偿价位常常显得不高。

3、补偿安臵中的社会保障力度不够

离开故土的居民其原有的基本生活、基本医疗等生存性的需樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

要应该得到尊重和保护。政府是责任主体，因拆迁导致的失业人口数量在增加，缺乏失业保险和就业培训，可能诱发社会不稳定因素。

4.拆迁带来的破坏性

当人们被迫迁移时，其原有的社会联系属性将遭受破坏，社会关系网解体；部分靠门面获取收益的家庭和其它有收益性的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展．影响被拆迁人的生产生活水平的提高。

5、补偿不公平等其它原因

不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，政府征地程序不到位、粗暴施工、分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。

（三）药市路征地拆迁社会稳定风险内容及其评价

在拆迁过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留臵原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。通过对药市路征地拆迁项目可能面临的六大类社会稳定风险评估的基础上，对上述六大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据对拆迁相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

根据对药市路征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合项目的具体情形，药市路征地拆迁项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性不会受到质疑，风险较小。

（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第27号令)等有关规定办理手续，程序合法，手续齐全。

整个项目已取得用地规划许可证（地证[20 ] 号）、用地地红线图、纳入20 年政府城市建设计划（发[20 ] 号），拆迁程序正在按照土地管理法、城市拆迁安臵补偿条例等有关法律，按部就班依法进行之中。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，药市路征地拆迁项目属于公益性的综合开发，用途完全属于我国土地法律规定的公益性征地范围，如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。其次，药市路建成后，周围土地升值空间巨大，利于提升城市品味。

（2）本项目符合区域经济发展需要

本项目位于淦阳路与仁和路之间的交通枢纽贯通，是缓解我市药都南大道交通枢纽压力的必要之举。由于道路交通等基础设施的改善，对于周边工商业的发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该项目的建成将有利于地区的合理发展，整合周边市场资源，具有推进城市经济和规划建设的显著作用。同时，因发展影响而言，药市路的开发建设，是联通市“双桥”区域的又一重要启动点，不仅有利于进一步的加大区域合作交流，而且有利于实现拓展城市空间和城市建设的战略意图。

（3）本项目是实施城市规划的需要

药市路征地拆迁项目现已经完成了规划编制。

（4）本项目是经营城市，加快城市建设的需要

政府对药市路征地拆迁项目的投资，提升了区域土地的总体价值。区域土地的总体升值有利于政府在城市建设方面的资金形成良性循环，取得更好的效益和更高的效率。

2、群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：由于拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对拆迁的政策缺乏理解，因此在拆迁问题上群众往往会与政府站在对立樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

面，以各种形式抵制征地拆迁。拆迁项目中群众最敏感、最担忧的问题是补偿不合理，丧失原有的居住环境。药市路征地拆迁项目要征收至少2920平方米的房屋，所涉拆迁房屋未来升值空间显著，且居民属老住户，大多数看重的是房屋居住的区域性优势。因此居民可能会对拆迁项目产生强烈的排斥和抵触情绪，这种负面情绪一经积累有可能演变为激烈的抵制行动，从而影响社会稳定。因住宅的拆除和搬迁，致使其生活会造成一些不便和冲击，如若认为补偿不能弥补因搬迁导致的不便，即使是少数居民同意搬迁，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。另外，原有房屋使用给居民带来了的租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平的提高。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险较大。

为了赢得群众药市路征地拆迁项目的支持，拆迁办已在房屋拆迁安臵过程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群众对房屋拆迁项目的不理解、不支持。在项目拆迁过程中，一线动迁工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被拆迁居民联系沟通，向他们解答各项拆迁问题，宣传项目建设意义和政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，将积极帮助居民解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进拆迁工作。但“工作性引导”不能作为社会风险评估中降低风险因素所要考虑的必要成分。

3、群众对生活环境变化的不适风险

风险内容：药市路征地拆迁项目所在地是一条直线长度约樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

420米的道路，该项目的实施将打破当地居民的生存现状，使得与外界的联系更加凸显，并在一定程度上会受到外界的干扰，从而造成居民内心的不安与担忧。另外，该项目的实施不可避免地会引起居民异地迁移，进行异地安臵。异地安臵会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系网络，这些都会使被拆迁居民在短期内感到惶恐和不适。

风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较大。

4、群众对生活保障担忧的风险

风险内容：药市路征地拆迁项目在安臵时即可由居民自己选择采用货币安臵方式或安臵房臵换，上述两种方式虽在短期内使居民生活可以为继，但从长期来看弱化了居民的持续生存能力。拆迁安臵，采用的异地安臵方式会使被拆迁户中的部分兼业打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临生存的压力。

风险评价：群众对生活保障担忧的风险很大。

5、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：药市路在征地拆迁过程中，当地个别居民可能会因为对补偿方案的不满意而成为“钉子户”，拒绝征地、抵制拆迁。甚至在施工过程中可能会对当地居民带来干扰，影响其他居民正常的生活与通行，因此有可能引发居民的不满情绪。另外，不排除有民间组织通过收买当地居民的补偿“权利”而介入反征地拆迁活动，滋事生非，干扰项目进展，并从中牟利。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

6、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：药市路征地拆迁项目需征用的房屋，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。施工过程中会产生大量粉尘，施工机械会有作业噪声，施工机械燃油或机油渗漏会引起油污染，施工物堆料场受降雨冲刷会引起地表径流污染，施工营地生活污水未经处理直排或生活垃圾随意抛弃会引起污染。挖掘机械及运土车辆对道路的损坏和环境卫生的破坏的现象将不同程度的存在。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

（四）药市路征地拆迁社会稳定风险的综合评价

上文已对药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

首先根据民意调研结果确定每类风险因素的权重ω，ω取值范围为[0，1]，ω取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值Ｃ，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值Ｃ按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即ω×Ｃ），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即Σω×Ｃ。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。樟树市拆迁办

可能存在的风险及评价

一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项目综合风险值求取见下表。

表 1 药市路征地拆迁项目风险综合评价

风险权重（W）

风险发生的可能性（C）

很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0

√

√ √

√ 风险类别 WC

项目合法性、合理性遭质疑的风险 群众抵制征地拆迁的风险

群众对生活环境变化的不适风险 群众对生活保障担忧的风险 项目可能引发社会矛盾的风险 项目可能造成环境破坏的风险

0.15 0.20 0.10 0.20

0.06 0.16 0.08 0.2

0.20 √

0.08

0.15 √ 综合风险

0.03 0.61 从表1可看出，药市路征地拆迁项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.61，风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。樟树市拆迁办

预防风险可采取的防范方案

三、预防风险可采取的防范方案

药市路征地拆迁项目发生不利于社会稳定的风险程度为中等，意味着征地拆迁项目不会一帆风顺，特别要注意加强对征地拆迁实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控征地拆迁进展中可能出现的风险发生。

1、加强征地拆迁政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。

可通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传药市路征地拆迁项目对完善我市陆路交通网络建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加其他居民致富机会和促进物业经营较快增长等方面将带来长期福利改善。尽管短期内部分居民会有少量的利益损失或者带来转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，当地居民将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征地拆迁政策的宣传，舆论先行。

2、创新思路，讲求科学的征地拆迁方法，以人为本

在征地拆迁过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的拆迁方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的征地拆迁工作方法。如市繁昌地段在拆迁过程中，实施“四同时”征收模式，将经济留用地、安臵区用地与项目主体用地进行“捆绑”，“同时选址、同时规划、同时报批、同时建设”，最大程度地照顾被征地群众的利益。在房屋征收过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证被征收对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作

建立风险预警制度，对征地拆迁过程中发生的不稳定因素进樟树市拆迁办

预防风险可采取的防范方案

行每日排查。加强征地拆迁现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、探索开展再就业技能培训

对那些离开“故土”，难以第一时间在找到合适工作的居民，如果有再就业技能培训的需求，政府应该专门在房屋征收补偿费用中列出一定的预算，采取订单式等方式，向有关社会机构购买培训课程，对异地安臵居民进行技能培训。

5、加强对房屋征收专项资金使用的监管，预防腐败的发生

政府应该加强对房屋征收专项资金、资产合法使用的适度监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响被拆迁居民的切身利益，进而发生“衍生性”社会不稳定现象。樟树市拆迁办

结论

四、结论

本报告对药市路征地拆迁过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

药市路征地拆迁项目可能会引发6类不利于社会稳定的风险，这6类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，群众抵制征地拆迁的风险，该类风险发生的可能性较大；第3类风险，群众对生活环境变化的不适风险，该类风险发生的可能性较大；第4类风险，群众对生活保障担忧的风险，该类风险发生的可能性很大；第5类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生的可能性较小；第6类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小。

综合评价，药市路征地拆迁拆迁社会稳定风险程度中等，意味着项目实施过程中存在引发一般性群体性事件的可能。

目前将可采取的系列风险防范措施已一一列举，在一定程度上可以起到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执行力度大小的影响。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估实施办法

Xx〔2019〕18号

xxx重大事项社会稳定风险

评估实施办法

为进一步落实科学发展观，有效预防和减少重大事项实施过程中的社会稳定风险，切实增强决策的科学性，维护和谐稳定的社会环境，促进全县经济社会又好又快发展，结合我局实际，制定本实施办法。

一、评估工作原则

重大事项社会稳定风险评估工作，以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实施重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。应坚持以人为本、科学发展，预防为主、统筹兼顾，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。

二、重大事项的范围

本办法所称重大事项是指事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括以下内容：

1、关系到较大范围人民群众利益的社会保障、社会管理等重大决策。

2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。

3、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。

4、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。

5、需要进行社会稳定风险评估的其他事项。

三、评估内容

1、合法性评估。主要分析评价是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调整，利益调节的法律，政策依据是否充分。

2、合理性评估。主要分析评价是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。

3、可行性评估。主要审查是否征求了广大群众的意见，并组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

4、可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

四、评估责任主体

按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁评估、谁负责”的原则，重大事项的提出、政策的起草、项目的申报审批、改革的牵头、工作实施部门是负责组织实施社会稳定风险评估的责任主体。涉及到科室、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由部重大事项社会稳定评估领导小组指定评估责任主体。

五、评估程序

1、确定评估项目。根据重大事项的范围，凡是涉及广大群众切身利益、可能因实施带来利益性矛盾冲突的，都要作为社会稳定风险评估的项目。

2、设立评估工作组。对确定需要评估的项目，责任主体应成立风险评估工作组，牵头组织有关专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由责任主体单位主要领导担任。

3、制定评估方案。工作组应广泛征求基层和相关方面的意见和建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，适时组织评估。

4、认真分析预测。根据各方面收集的情况，按照前述各个方面的评估内容，对重大事项确定之后可能发生的不稳定因素逐项进行分析预测，科学、客观地作出评估，特别是对因实施评估事项可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成专项报告，作出总体评估结论，提出工作意见和建议。

5、形成评估报告。进行认真分析预测评估后，工作组应作出总体评估结论，形成评估报告。由分管该重大事项依据评估结果，对评估事项作出实施、暂缓实施、暂不实施、不实施的意见。决定情况报局重大事项社会稳定评估领导小组以供决策，同时应将有关评估材料送领导小组办公室备案。

6、落实维稳措施。责任部门要严格执行评估决定和要求，制定和落实解决矛盾问题、维护社会稳定的具体措施。对可能出现的不稳定隐患要随评估报告一并制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题及新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究、妥善处理。一旦发生影响社会稳定的重大事件，相关部门要按预案和有关规定要求及时进行妥善处置，确保社会稳定。

7、跟踪评估事项。对已经评估付诸实施的重大事项，责任主体要坚持全程跟踪并做好后续预测评估，及时发现和化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设的顺利推进。

六、责任追究

重大事项社会稳定风险评估工作列为社会治安综合治理工作考核内容。在重大政策制定和实施过程中，或在重大工程项目建设过程中，不重视稳定风险评估工作，对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，扣除责任单位考核分值，并严格按照有关规定，严肃追究直接负责人和相关人员的责任，对构成违纪的，由组织人事、纪检监察部门依照党纪政纪给予处分，对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。

七、工作要求

1、强化组织领导。成立循化县组织部重大事项社会稳定风险评估领导小组，重大事项领导小组对重大事项社会稳定风险评估工作负总责，主管领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各科室要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对分管涉及重大事项社会稳定风险评估工作负总责，把风险评估工作作为源头防范和维护稳定的重要基础性工作切实抓紧抓好。

2、建立完善制度。重大事项社会稳定风险评估工作是维稳工作的重要内容，要建立健全维稳信息直报制度，确定维稳信息情报员，密切掌握动态，及时将开展社会稳定风险评估工作情况向局重大事项风险评估领导小组报告。

3、加强部门协作。要统一思想，提高认识，加强协作，密切配合，主动邀请相关专家和群众代表参加，努力提高评估工作的准确性，共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。

第四篇：项目建设社会稳定风险评估自查报告

XXX项目建设社会稳定风险评估自查报告

XXX：

根据XXX《关于印发〈XXX社会稳定风险评估实施细则〉的通知》及XXX《关于进一步做好社会稳定风险评估工作的通知》要求，XXX进行了认真贯彻落实，现将工作开展情况自查如下：

一、统一思想，提高认识

新形势下，开展重大事项社会稳定风险评估工作，是落实建设和谐稳定XXX，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处置向事前预防转变、由“谋事”向“谋势”转变、由治标向治本转变的重要举措。为此，XXX高度重视，党委会议专题研究，并组织综治维稳群众工作中心人员认真学习了文件精神。通过研究和学习，提高了大家对重大事项社会稳定风险评估工作重要性、必要性的认识，为搞好重大事项社会稳定风险评估工作奠定了坚实的思想理论基础。

二、制定方案，明确责任

为开展好此项工作，XXX结合工作实际，制定了《XXX社会稳定风险评估实施方案》，明确了XXX作为评估组组长，XXX为副组长，XXX为成员，并进一步明确了指导思想和原则，明晰了风险评估范围和内容，明确了责任主体，确立了评估程序及步骤，制定了责任追究制度，为实施重大事项社会稳定风险评估提出了具有较强操作性的办法。

三、认真负责，狠抓落实

第五篇：集团公司重大决策社会稳定风险评估实施办法

XX集团公司重大决策社会稳定风险评估实施办法

为贯彻落实《XX县重大决策社会稳定风险评估办法》，从源头上预防和减少影响社会稳定的因素，进一步规范社会稳定风险评估工作，结合集团公司实际，特制定本实施办法。

一、评估主体

XX集团公司

二、评估的范围

凡是与职工群众切身利益相关，易引发不稳定问题的重大政策制定、重大改革实施、重点工程建设、重大活动举办等，决策前都应进行社会稳定风险评估。评估的重点领域包括：

（一）涉及诸多群体或较大职工群众利益的政策制定或调整；

（二）与本公司发展密切相关的重大项目建设、公司规划建设和改造、土地房屋征收等；

（三）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、计划生育、医疗卫生、安全生产、住宅建设、招商引资项目等方面的重大措施；

（四）企业改制等涉及重大利益格局调整的改革措施；

（五）参与人数多且人员集中的大型活动。

三、评估内容与风险等级

（一）合法性评估。

是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合上级党委政府规范性文件精神；政策调整、利益调节的依据是否合法；是否符合议事决策程序。

（二）合理性评估。

是否符合科学发展观要求；是否遵循了公开、公正的原则；是否反映绝大多数群众意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否引发不同群体、行业、区域攀比；拟采取的措施和手段是否适当；拟给予的补偿或救助是否合理、（三）可行性评估。

是否得到大多数群众的支持；是否为当前社会和财力所承受；人、财、物和配套措施是否到位；政策是否具有稳定性、连续性和严密性；实施的时机和条件是否成熟。

（四）安全性评估。

是否存在公共安全隐患；是否存在不稳定因素；风险是否可控；对策是否可靠；是否有相应的应急处置预案。

（五）评估内容是确定风险等级的主要依据。

按照决策实施后可能对社会稳定造成的影响程度，风险等级划分为高风险、中风险、低风险三类。大部分群众有意见、反映强烈，可能引发重大群体性事件的，定为高风险；相当部分群众有意见、反映较大，可能引发一般群体性事件的，定为中风险；少部分群众有意见，反映较小，可能引发或不会引发一般矛盾纠纷的，定位低风险。

四、评估程序

根据重大事项的具体情形，社会稳定评估分别按照简易、普通和特殊三种程序进行。

五、评估成果运用与风险调控

（一）集团公司应将社会稳定风险评估结论作为重要依据，经领导班子会议集体讨论决定重大事项。

对评估为高风险的，作出不实施的决策；对中风险的，作出暂缓实施的决策；对低风险的，作出实施的决策。

（二）对重大决策实行动态评估、调控。

集团公司对重大决策的实施全程跟踪，按照维稳“三级预警”机制，及时掌控动态信息。

（三）对已决策实施的重大事项，集团公司党政要做好后续维稳工作，不间断做好各种不稳定隐患排查化解工作，按照应急预案落实各项防范措施，确保决策顺利实施。

（四）在重大事项的依据、条件发生重大变化，或发现新的重大不稳定情况，导致决策目标全部或部分不能实现时，集团公司应重新评估，作出中止实施或决策调整的决定。

（五）对作出暂缓实施的事项，及时研究对策，待矛盾化解、时机成熟、风险降低后再行报请实施。

六、组织领导

成立集团公司社会稳定风险评估工作领导小组

组长：XX

副组长：XX

成员：XX，下设办公室，办公室设在集团公司维稳办。