政府处置群体性事件体现水平 须把握沟通和对话(转帖)

第一篇：政府处置群体性事件体现水平 须把握沟通和对话(转帖)

政府处置群体性事件体现水平须把握沟通和对话（转帖）在贵州，几乎同期发生，并都因一名中学生死亡引发大规模群众聚集事件，因为处置方式不同，效果迥然不同。在瓮安，引发上万群众聚集，打砸烧公安局办公大楼的恶性事件；在德江，则及时疏导几百名聚集群众，成功阻止了更大事件的爆发。

不同的处置方式之下，群众对政府的态度发生了从对抗到对话、从抵制到参与、从质疑到信任的转变。

2008年6月15日6时，德江县110指挥中心接到群众报警：在青龙镇大坡山一灌木林中发现一具尸体，经现场勘查、调查走访，根据2008年6月7日张明秀报案称其子魏文杰失踪的线索，侦查员带张明秀和亲属到现场，初步判认死者是德江一中高三（17）班学生魏文杰。刑技人员将现场情况向张明秀及与死者长期在一起生活的姨妈张明江讲解后，在他们的协助和见证下，进入中心现场，对中心现场及尸表进行深入勘查。通过仔细检查死者随身携带的遗物，当场完全确认死者就是魏文杰。

现场勘查和尸表检查完成，刑技人员与其亲友一起将魏文杰的尸体移至县医院，在检察院、法院等部门及其亲友的见证下，完成了对尸体的解剖检验。当日，魏文杰家人及亲属将其遗体运回煎茶镇家中并于6月17日安葬。

随后，围绕魏文杰死因展开的调查继续进行，侦查人员获取了魏文杰生前所写信件，信中透露着魏文杰对生活和未来彻底失望的信息。2008年6月18日，公安部门综合现场勘查、尸体检验、调查走访材料等诸多证据，专题讨论认定：魏文杰系自缢死亡，并依法决定不予立案。

6月25日，悲痛的张明秀脖子上挂着写有“冤”字的牌子到县城喊冤，引来数百名围观群众。县公安局第一时间启动处置突发事件预案，迅速调集警力赶到现场开展疏导劝说工作。围观群众很快被疏散，事态得到有效控制。

此时，当地谣言四起，认为公安部门因为没有能力破案，称魏文杰是自杀。

为澄清谣言，6月27日德江县公安局召开魏文杰“死亡事件”情况通报会，邀请县四大班子、教育局、新闻媒体及城区各学校负责人、各乡镇教委主任、德江一中全体教师和各班学生代表共300多人参会。公安部门通过幻灯片的形式为参会者播放了事件处置全过程，详细介绍解释了公安部门得出死者自缢结论的科学依据，同时通过新闻媒体正面宣传，谣言很快被消除。

如今，德江事件已悄然平息。铜仁地委书记廖国勋说，德江县经济落后，积累矛盾较多，这一起事件的成功处置给基层政府以很多启示。

让亲友和群众参与事件处置的全过程。德江县公安局局长魏华松说：“‘人命关天’，如果有任何工作环节处置不当，就可能引发恶性群体事件。”为让群众了解真相，从6月15日安排警力出现场到6月27日召开“通报会”，事件发生、发展、处置的整个过程中，死者亲友和群众都参与其中，谣言不攻自破。

真诚面对群众，真心感动群众。群众聚集事件发生的第一时间，县公安局第一时间启动处置突发事件预案，当地党政干部和民警第一时间赶到现场，展开疏导、劝解、解释工作，并将围观群众与家属迅速隔离，围观群众很快被疏散，事态得到有效控制。

同时，面对张明秀心里难以接受事实真相，党政干部和民警就不厌其烦地一遍遍劝导她，他们注意到痛苦的张明秀吃不下饭这个细节，就一直陪伴在她身边，饿着肚子耐心做解释工作，从上午一直持续到深夜，民警和当地干部的真心和真诚感动了张明秀和在场群众。廖国勋说：“处理这类事件要真诚面对群众，真心感动群众。”

精细工作作风，务实工作态度，贯穿处置始终。面对已高度腐败，全身可见大量蛆虫的尸体，刑技人员没有丝毫犹豫和怠慢，一丝不苟地完成了从死者衣袋中翻找随身携带遗物、移送尸体下山、尸体解剖、缝合复原等现场勘查、尸检工作。为查明真相，侦查人员不依赖尸体检验结论，围绕魏文杰死因展开了深入细致的调查走访工作，查访获取、固定了大量证据材料，为作出最后结论打下牢固基础。

把握舆论导向，不给谣言机会。在县城谣言四起时，县公安局及时召开了情况通报会，会上，除了通报事实真相外，魏华松坦诚地与300多参会者就县城治安状况和公安存在的问题进行交流沟通。同时向群众宣传了传谣、信谣造成后果的要追究责任等相关法律知识。同时，通过新闻媒体把情况通报给社会各界，谣言很快消除。

贵州省委书记石宗源说，德江事件和瓮安事件几乎是同时期发生的。但是由于处理问题的思路和方法不一样，结果就大不一样。说到底是责任心问题，是工作水平和工作能力问题，是对人民群众的态度问题。

中国人民大学新闻与社会发展研究中心执行主任涂光晋说，德江事件是政府以阳光心态面对大众，通过沟通、对话得到信任的过程，这样的处理结果是，不仅没失去群众，反而赢得了信任和尊重，拉近了政府与群众的距离。

中国人民大学博士、危机管理专家胡百精说，一些学者和媒体放大了当前解决突发性事件的难度，把突发事件完全归结于社会体制和民主法制建设上，这意味着除了根本性变革外就难以解决这类事件。德江事件是基层政府成功危机公关的一个典型案例，从德江事件我们看到，如果能开辟更多的对话渠道，让群众参与其中，这类事件是可以处理好的。

第二篇：政府处置突发性群体性事件方案

为及时、妥善地预防和处置群体性事件，确保全县社会政治稳定，根据中、省、市有关文件精神，结合我县实际，制定此预案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：以党的十七大精神为指导，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”、的原则，按照维稳工作八项工作机制的要求，由党政“一把手”负总责，分管领导一岗双责，层层落实责任，深入排查调处不稳定因素，千方百计消除各种不稳定隐患，确保全县社会政治稳定，为全县经济社会又快又好地发展创造良好的社会环境。

工作目标：积极防范和妥善处置群体性事件，努力化解矛盾，减少群体性事件发生。发生群体性事件时，要做到反应迅速，临阵不乱，分工协作，处置果断，确保稳定。

二、指挥机构和职责任务

处置重大、重特大突发群体性事件时，应急指挥部总指挥由县委书记或县长担任，副总指挥由县委、县政府分管领导担任；处置一般突发群体性事件时，按照业务分工由县委分管领导或县政府分管领导担任应急指挥部总指挥，副总指挥由事件主管部门、县公安局等部门主要负责人担任。

县突发群体性事件应急指挥部的职责是：在突发群体性事件预警时，立即指令相关部门进入预警状态；在突发群体性事件发生时，迅速成立现场指挥部，负责现场的应急处置；决定并公布应急处置的具体工作方案；负责应急处置的指挥调度。

突发群体性事件主管部门是预防和处置突发群体性事件的责任主体和日常工作机构。其职责是：负责组织实施有关突发群体性事件的预防、监测、报告等工作；编制和完善突发群体性事件专项应急预案；在事件发生后作为专项应急指挥部的办公室，按照规定的职责组织实施应急工作。

在县突发群体性事件应急指挥部的统一指挥和协调下，按照“快速反应、协同应对”的原则，县直有关部门(包括应急保障部门)和乡镇党委、政府按照各自职责，迅速启动应急联动机制，共同实施应急处置预案。

县公安局负责组织突发群体性事件的应急治安保障工作，会同县武装部、武警中队、民兵预备役营完善应急治安保障方案，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项措施办法。

各乡镇党委、政府要建立相应的突发群体性事件领导机构和各自的专项应急指挥机构，负责本行政区域内突发群体性事件的应对工作。

县委维护社会稳定工作领导小组是全县突发群体性事件应急处置工作的领导机构，下设办公室，作为日常办事机构

三、处置群体性事件遵循以下原则

(一)以人为本，化解矛盾。坚持以人为本，维护广大人民群众利益，依法妥善处置群体性事件。

(二)统一领导，分级负责。群体性事件原则上由发生地的乡镇党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置，或派员到现场指导处置。处置较大以上群体性事件必须设立临时应急处置机构。在具体处置过程中，按照“分级负责、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

(三)依法、按政策办事。在处置群体性事件过程中，要严格依法、按政策办事，切实维护好法律法规的权威性和政策的严肃性。

(四)快速反应，密切配合。群体性事件发生后，相关地政府应迅速启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。上级有关部门应及时予以配合和支持。当地政府与上级有关部门要相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短时间内控制事态。

(五)教育疏导，防止激化。要讲究工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等方法，引导群众合法、理性地表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大。要把法制宣传和教育疏导工作贯穿处置工作的全过程，通过新闻公告、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。

(六)慎用警力，慎用强制措施，慎用警械。按照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于严格规范警力使用妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件的意见》的有关规定，党委、政府要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止因警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失控。处置群体性事件，一般不采取强制措施。对严重影响社会秩序、危害公共安全的，可以依法使用警棍、盾牌、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等必要的驱逐性或制服性警械。一线民警不准携带、使用杀伤性武器。在使用强制措施和警械前，必须以广播、通告等方式，明确告知现场群众，防止发生意外伤亡。

(七)依法及时，果断处置。对围堵冲击党政军机关、要害部门、重点部位，阻塞交通要道以及打、砸、抢、烧等严重危害社会治安秩序、危害公共安全等违法犯罪活动，应立即采取果断措施，控制局势，消除危害，平息事态。

四、责任分工

各级各部门在预防和处置群体性事件工作中，要认真履行职责，分工协作，相互配合，顾全大局，确保稳定。

(一)因企业改制中出现的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，企业主管部门牵头，发改委、经委、财政、国资、劳动保障、工会、法院等部门共同负责处理。

(二)社会保障方面出现的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，劳动和社会保障局牵头，财政、经委、民政、人事、工会等相关部门共同负责处理。

(三)农村和农业方面出现的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，农办和农业局牵头，纪检监察机关和财政、物价、法制等相关部门共同负责处理。

(四)因集资款、“三会一社”(农村合作基金会、工商联经济互助会、工商局个体私营经济互助会、供销社社员股金)债券、存储款等不能正常兑付和金融诈骗等引发的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，由发生问题单位的主管部门牵头，金融、财政、法院、公安、经委、发改委、相关乡镇以及其他涉及部门共同负责处理。

(五)因土地、山林、草场、水利等边界权属纠纷引发的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，民政部门牵头，国土资源、林业、农业、畜牧、水利等部门共同负责处理。

(六)学校教育方面出现的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，教育局牵头，人事部门与相关学校及其主管部门共同负责处理。

(七)因民族、宗教问题引发的影响社会稳定问题，由县委分管领导负责，统战部牵头，民宗科等相关部门共同负责处理。

(八)城市建设、拆迁安置、建筑工程质量、物业管理和土地征用等方面出现的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，建设局或国土资源局牵头，规划、房管、项目主管部门等有关部门共同负责处理。

(九)因“法轮功”等邪教组织活动引发的影响社会稳定问题，由县委分管领导负责，防邪办牵头，公安、司法、组织、宣传等有关部门共同负责处理。

(十)因资源开发和环境污染等引发的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，国土资源局或环保局牵头，农业、林业、水利、旅游等有关部门共同负责处理。

(十一)因治安和涉外关系引发的影响社会稳定问题，由政府分管副县长负责，公安局、外办分别牵头，相关部门共同负责处理。

(十二)因宣传报道、新闻出版、文化活动等引发的影响社会稳定问题，由县委分管领导负责，宣传部牵头，文化、新闻出版、广播电视、工商等有关部门共同负责处理。

(十三)市或外地在射单位、外来企业和县属企事业单位发生的影响社会稳定问题，由其所在乡镇政府牵头，该单位或行业主管部门和县直有关部门共同负责处理。

(十四)应当纳入司法渠道解决的影响社会稳定问题，由县委分管领导负责，政法委牵头，政法各部门各司其职，密切配合，积极、妥善地依法处理，做到法律效果、政治效果、社会效果的统一。

(十五)其他影响社会稳定的问题，由县委维稳办责成相关乡镇或部门负责处理。

县委、县府以文件、会议纪要等形式，对某项具体维稳工作的责任领导、牵头单位、协办单位作出另行规定和要求的按其规定执行。

五、及时报送反馈群体性事件相关信息

处置情况报送必须及时、客观、准确，不得迟报、漏报、瞒报。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。

(一)特别重大、重大群体性事件发生后，或者在其他群体性事件有可能升级为重大以上群体性事件的情况下，事发地的党委、政府、维稳办和主管部门应在1小时内将有关情况报告县委、县政府和县委维稳办，县委、县政府、县委维稳办应在2小时内将有关情况上报市委、市政府和市委维稳办。对一时难以确定事件危害程度和可能有升级趋势的，也必须在第一时间逐级上报主要信息。

(二)上报的处置情况信息应包括以下内容：事件发生的时间、地点、信息来源和观场情况；事件的经过、参与人数、围观人数及人员伤亡数、财产损失情况；事件发生的原因；事件发展趋势的分析、预测；采取的有效措施、效果及下一步工作方案；其他需要报告的事项。

六、做好现场处置，防止事态失控

群体性事件发生后，各级党委、政府领导和涉事单位及其主管部门负责人要面对面做群众工作，听取群众意见，疏导群众情绪，积极化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律、法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成相关部门(单位)限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而损害群众利益的，应向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正，并对有关责任人尽快给予严肃处理，及时公布处理情况；对群众提出的不合理要求，应讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。异地群众聚集形成群体性事件的，所属地的党委、政府也应迅速组织工作组赶赴现场，配合当地党委、政府开展疏导、化解和劝返工作。

凡城区发生30人以上群体性集访，第一接待部门必须在15分钟内赶到现场进行处置，及时向分管领导汇报，并通知有关乡镇、部门的主管领导到场处理，太和镇、有关县直部门在接到通知15分钟内必须赶到现场，其余有关乡镇在接到通知1小时内必须赶到现场，并及时稳妥处置好群众集体上访事件。

出现到县委、县政府等机关集体上访事件，由县级机关值班领导负责接待，并及时通知县委、县政府分管领导。县委或县政府分管领导、上访群众所在单位的党、政、工、青、妇等主要负责同志和主管部门负责同志应快速主动赶赴现场，做好教育疏导工作。县级值班领导或县分管领导应视情况召集相关单位负责同志听取群众代表意见，研究处置办法，并将情况及时报告县委、县府主要领导。

发现县内群众、职工意欲集体到中、省、市级领导机关上访、上书等苗头，有关乡镇和县直部门应做好控制、劝阻、拦截工作，防止集体越级上访事件的发生。一旦发现县内群众、职工集体到中、省、市级领导机关上访，集体上访群众所在地乡镇、单位，党政主要领导应迅速赶到现场，靠前指挥，协调有关方面，做好集体上访群众劝解疏导工作，并安全带回。

处置群体性事件，公安部门可根据现场情况依法采取下列管制性措施：

(一)封闭现场和相关地区。

(二)设置隔离带和警戒线，划定警戒区域。

(三)实行区域性交通管制。

(四)守护重点目标。

(五)查验现场可疑人员身份，检查可疑人员随身携带的物品。

(六)对未经现场指挥部有关领导批准在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等行为予以制止。

根据现场情况，公安机关可依法采取下列强制性措施：

(一)发布命令或通告，责令无关人员立即离开现场，责令组织者立即解散队伍，责令聚集人员在限定时间内迅速疏散。

(二)对超过限定时间仍滞留现场的人员，可以强行驱散，但应避免造成人员伤亡。

(三)对经强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动、组织、指挥的人员，可以视情况采取强制措施。

(四)对正在进行打、砸、抢、烧的人员，应立即制止并强行带离现场。

(五)对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品予以收缴，并依法处理有关人员。

公安部门处置群体性事件确需采取强制措施的，必须对象准确、基本证据确凿，同时要做到控得住、带得出，妥善控制现场，不能因采取强制性措施激化矛盾，扩大事态。但对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首分子、骨干分子和积极参与者，公安部门应予以训诫，责令其停止违法活动，对造成严重后果并构成犯罪的，要依法追究法律责任。

七、做好后续工作

群体性事件现场处置后，必须做好以下后续工作：

(一)清理现场，撤除路障，解除现场管制和交通管制，恢复社会秩序。

(二)采取有效措施，防止事件反弹和反复。

(三)对已经承诺解决的问题，必须尽快解决，不得久拖不决。

重大以上群体性事件一般不公开报道，确需公开报道的，要按党委、政府的统一部署和党委宣传部门的有关规定，组织好信息发布工作。对国内外歪曲性报道或谣言应及时予以驳斥和澄清，正确引导舆论。

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第三篇：把握好处置群体性事件的度[模版]

度是保持事物质的数量界限，是一事物向另一事物转化的关节点，处置群体性事件最见功力的地方就在于把握度。从信阳公安机关处置“出租车事件”的成功实践看，把握好度须在以下三个环节上下功夫。

一是要找准位置。公安机关虽然处在处置群体性事件的第一线，但在整个处置过程中，党委政府是组织者、决策者和指挥者，是“主角”；公安机关是参与

者、参谋者和执行者，是“配角”。公安机关的作用概括起来就是三个方面：一是党委政府的助手作用；二是与责任单位的配合作用；三是现场的控制和打击作用。就现场处置而言，公安机关的主要职责是维护秩序、疏导交通、保证党政机关的安全。现场对话、劝解和疏导以责任单位或职能部门为主，公安机关积极协助，但不表态、不评论、更不能许愿。总之，公安机关要准确定位，明确职责，做到积极介入但不大包大揽，尽职尽责但不越权越位。值得注意的是，有些公安机关潜意识里把处置群体性事件当作自己的专利，习惯于冲锋陷阵，包打天下，由于介入过深，往往成为矛盾焦点难以自拔。

在处置信阳“出租车事件”过程中，信阳市公安局党委自始至终坚持依靠市委、市政府的领导，主动配合运管部门做工作，及时通报情况，积极出谋划策。针对事件采取的一切重大举措都报请市领导审示，需要相关单位配合的工作都请市领导出面协调。由于定位准确，介入适度，在事件的处置过程中，公安机关一直处于主动地位，为事件的成功处置奠定了基础。

二要用准措施。在处置群体性事件中，措施得当就会为矛盾的最终化解创造条件，措施失当则会激化矛盾，扩大事态，丧失解决问题的主动权。根据“慎用警力，慎用武器警械，慎用强制措施”的原则，公安机关在处置群体性事件过程中应当“刚柔相济，以柔为主，因情施策”。一般情况下，现场不得携带杀伤性武器，不到严重威胁生命财产安全的危急时刻，绝对禁止使用杀伤性武器，这是处置群体性事件的底线。

在处置“出租车事件”过程中，信阳公安机关没有动用高压水枪、催泪弹等强制性警械，也没有简单地采取依法拘留措施，而是该硬则硬，该软则软，软硬兼施，适可而止。比如，事件发展到第三天，少数出租车司机开始拦截并掀翻正常营运的出租车。为了防止事态扩大，公安机关果断地抓了十多个现行。当晚，事件的组织者煽动数百人围堵浉河公安分局，要求立即放人。在劝阻无效的情况下，为了避免矛盾进一步激化，市局党委决定以柔克刚，为被拘人员办理取保候审手续后分批放出。这种“捉放曹”的举措既震慑了街面违法犯罪，又避免了事态升级，还为以后打击处理留下活口，恰到好处。

三要选准时机。善于把握出手时机，是处置群体性事件的关键环节。出手过早或过急，容易激化矛盾，扩大事态；错过时机，则事态进一步恶化，处置难度加大。把握出手时机的前提是对事件的性质及发展有准确的分析和预测。信阳“出租车事件”发展到第五天，闹事人群开始冲击市党代会会场，掀砸警车和会议代表的车辆，情况十分紧急。当时，有人主张用高压水枪和催泪弹驱赶人群，对挑头闹事者立即抓捕。市局主要领导审时度势认为，此时出击，条件虽然具备，但会导致局面更加混乱，个别坏分子如果趁乱制造事端，难免发生流血，不如用阻击战以延缓事态。于是不断组织人墙和车辆作屏障，阻挡闹事人群，减缓冲击速度。民警坚持打不还手、骂不还口，死拉硬拽，硬是把僵持状态拖到会议结束。虽然部分民警受了伤，少数车辆被砸坏，但一时的忍耐和少量损失却避免了更大的冲突和伤亡。为了阻止次日更大规模的非法聚集，当晚，经市领导同意，市公安局将白天拍录的闹事镜头剪辑整理，在电视台滚动播放以揭露事件真相；同时连夜出击，把事件组织者和带头闹事者一一抓获；次日一大早又重兵压境，将开始云集的零散人员强制带离现场，事态迅速得到平息。

信阳“出租车事件”的规模和影响之大，是信阳建国以来少有的。在事件的处置过程中，除少数民警受一些轻伤、部分车辆和交通设施受损外，没有发生死亡和更严重的财产损失，这不能不说是一件了不起的事情。这起事件的成功处置给我们最大的启示是：公安机关处置群体性事件的关键是把握好度。