北部新区“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制、机制先行先试创新探索

第一篇：北部新区“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制、机制先行先试创新探索

重庆经济增长的龙头北部新区已确定为“内陆开放型经济示范区”，并被国家赋予创新管理体制、机制先行先试的责任，由此决定了北部新区管理体制改革的前卫性特征和风向标意义。工商行政管理如何在科学发展观的指导下积极落实国家发展战略，从体制、机制层面率先迈出先行先试的创新步伐，通过坚持“四个统一”，务实推进“四化建设”，创新拓展“1356”工作思路，奋力实现“四高目标”，探索出一套适合“内陆开放型经济示范区”运行要求的体制、机制，对于我们认真落实好《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》具有十分重要的前瞻意义。

一、先行先试面临的挑战

(一)监管理念面临的挑战。作为“内陆开放型经济示范区”，要先行先试必须站在改革开放前沿高度，充分注重“内陆开放型”和“经济示范区”两个方面的内涵与外延，找准先行先试的思路基点，树立起完全迥别于过去的行政理念，只有如此，才能大胆迈出先行先试的创新步伐，从体制、机制层面实现“内陆开放型经济示范区”确定的“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的目标，形成独具特色的工商行政管理模式。

(二)现行体制、机制面临的挑战。为了适应新的经济定位，北部新区提出了“小政府、大社会、小机构、大服务”的改革思路。服务对象经济地位的跃升和管理思路的调整，显然要求工商行政管理不能固守现行体制、机制，而必须同步大胆迈出先行先试的创新步伐。

(三)综合服务能力面临的挑战。为了早日建成“内陆开放型经济示范区”，北部新区提出了创新政府管理模式和服务方式，优化政务环境的构思，要求行政整体运行机制从管理型向服务型转变。工商行政管理作为经济示范区体制创新不可或缺的组成部分，如何认真解决好综合服务能力长期弱势状态，整合出因职能优化产生的综合服务效应，更是一项前所未遇的挑战。

二、先行先试的体制、机制创新探索

北部新区“内陆开放型经济示范区”作为一个全新的概念，本身就具有很强的探索性，对工商行政管理体制创新提出了很高的要求，因此我们有必要根据北部新区经济形态前沿化，产业高端化，运作方式国际化的特点，按照开发区提出的建立“小机构，大服务，小政府，大社会”的管理模式目标，从以下四个方面对工商行政管理体制机制进行创新设计。

(一)提升管理层级，扩大管理跨度，使高新园和经开园两个园区分局成为综合型职能机构。北部新区的未来走势是继天津滨海，上海浦东之后成为内陆的经济增长极，因经济地位所具有的特质，决定了有必要对工商行政管理层级进行提升，将现有的两个分局纳入市局的职能机构范畴，直接以市局的名义对外开展工作，可更名为重庆市工商局经开园管理处和高新园管理处，成为具有综合职责的职能处室。管理层级和跨度的调整有利于多方面推动先行先试改革。

(二)以服务发展为主轴，划分职能板块。北部新区经济运行定位为科技前沿产业和高端制造加工业及现代服务业，具有较为明显的后工业、后现代化经济形态特征，服务对象的特征要求，工商行政管理职能定位应改变长期以来形成的“我要市场做什么”的思维方式，而采取逆向思维的方式溯及到“市场需要我做什么”来寻找划分职能的答案。一是在市场准入方面，将现有的注册登记科更名为服务发展科。体现将市场准入的工作重心由对市场主体的资质审核，转变为服务发展。二是按照内陆开放型经济发展大市场的要求整合工商职能，强化监管与指导，监管与服务并重，设立服务监管科，使监管与服务融为一体。三是消费者权益保护，主要负责指导消费，参与市场消费领域的监督与维权服务。

(三)缩短机制链条，取消工商所建制。“内陆开放型经济示范区”是经济性的区域概念，套用行政性的建制模式显然不适宜，而且处于改革开放前沿的北部新区本身就要求行政灵敏度高，反应迅速，只有缩短机制链条，才能适应要求。为此有必要取消工商所建制，以职能板块划分科室直接面对市场，不再设工商所，更好地适应开放型经济的特点。

(四)先行先试的机制运行设计。“内陆开放型经济示范区”工商行政管理体制，经过“提升管理层级，整合职能板块，缩短机制链条”的创新，使集约化行政初显端倪，从取向上基本实现了“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，减少行政层次”的服务型政府目标，这种体制要求是横向“量”的收紧，纵向“质”的提高，即实现了工商行政管理由“量”的堆积朝“质”的拉升方面转化，具有明显优质取胜特征。要达到设计效果，我们必须同步设计出量质互动的运行机制，着重体现在动静两个方面：

一是动态服务管理。改属地管辖为上门服务，对辖区内凡与工商行政管理职能相关的事情，只要收到呼叫即立刻赶赴现场办理，变市场主体上门办事为办事主体主动出门服务。

二是静态服务管理。充分运用现代信息技术高科技手段，依托网络平台来开展电子政务，是实现静态管理的根本保证，依职能设计对服务监管活动进行网络区格，并对重点企业进行全程跟踪服务，逐步实现数字化、网格化服务监管，为网上服务，网上巡察，网上立案创造条件。

动态服务管理着重体现“以人为本”，人性化服务，旨在以能动的方式快速、灵敏地解决经济活动中出现的问题；静态服务管理着重体现“集约行政，科技领先，旨在以“制度化，规范化，程序化，法制化”的方式精细处理好政务活动。两者互为表里，共同表现出内陆开放型经济示范区工商行政管理服务型面貌。

四、先行先试体制、机制的可行性分析

(一)从发展趋看。创新的体制机制模式从运行层面，实现了现实与未来的对接，具有旺盛的生命力和示范效应。新模式以目前两个园区分局的运作形态为基础，进行了结构性改造设计，通过吸收现代公共服务理念，从体制机制层面实现了职能转型，既包揽了固有的职能函盖面，又突出了服务型特征，寓工商行政管理的共性于个性之中，体现了传承与发展的关系，是继承中的创新发展，必将对未来的工商行政管理模式起到先行先试的示范效应。

(二)从创新模式的内涵关系看，体制框架和机制流程不仅贯穿了工商行政管理的基本职能，而且从纵横两个方向进行了集约整合。从纵向看，实现了“小机构、大服务、小政府、大社会”的后现代化管理模式，既与“内陆开放型经济示范区”的经济增长极定位实现了对接，又平衡了与职能处室的关系，对上接受市局和北部新区管委会领导，对下联系监管服务对象，简约了行政成本，显示出服务型政府的风貌。

(三)从创新模式的外延关系看。工商行政管理体制、机制经过纵横两个方面的瘦身，将职责重点集中在市场准入，市场监管和消费维权三个环节，以管理人才的优化组合和高科技含量的精细化、网络化服务管理实现了集约行政，使管理的层次和深度与广度都达到一个新的起点。

(四)从创新模式的前瞻方面看。北部新区“内陆开放型经济示范区”在即将成立的“两江新区”中占有举足轻重的核心地位，现有的两个园区分局体制、机制先行先试的创新成果能移植于未来的“两江新区”服务管理，为之提供可借鉴的样板，发挥出应有的示范效应作用。（作者系重庆市工商局高新园分局副调研员）