论政府在发展循环经济中的主导作用-读《日本循环经济的发展与理论思考》体会

第一篇：论政府在发展循环经济中的主导作用-读《日本循环经济的发展与理论思考》体会

浅谈政府在发展循环经济中的主导作用

—读《日本循环经济的发展与理论思考》体会

为更好地学习、研究和借鉴日本发展循环经济的经验做法，切实提高自身在发展循环经济方面的工作能力，结合当前我市开展的“争当菊乡先锋、争创学习型党组织”活动，本人研读了由东北财经大学范连颖博士所著《日本循环经济的发展与理论思考》一书。本书以日本为实证研究对象，运用理论分析和实证研究相结合的研究方法，通过大量的资料和数据，在对循环经济的理论和实践进行全面的系统的总结与分析基础上，对循环经济进行了理论思考和理论总结，创新性地提出了循环经济的基本特性、循环经济发展的内在动力及基础和基本规律，总结了循环经济发展的基本途径。本书给我最大的感触是:日本在推动发展循环经济的过程中，政府发挥了极其重要的主导作用。虽然日本循环经济的实践活动可以追溯到17世纪甚至更早，但其迅速发展却发生在20世纪末，这与日本国内资源环境问题的紧迫性以及国际环境的压力是分不开的。为了振兴区域经济、寻求新的经济增长点、继续保持国际竞争力、实现经济和环境的协调发展，日本提出了建立循环型社会的新目标，并把发展循环经济和环境立国作为一项国家战略。日本政府的主导作用主要体现在以下两点：

（一）不断健全和完善相关法规制度，形成了比较健全的循环经济法律法规体系

发展循环经济是一项系统工程，不仅需要各种新技术作为支持，更需要法律法规的保障。日本政府系统出台循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和国民必须履行循环型社会的义务，对循环经济和建设循环型社会至关重要。日本的循环经济法律体系具体可以分为四个层面：基础层面是一部基本法，即《推进形成循环型社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律，分别是《废弃物处理法》和《资源有效利用法》；第三层面是针对循环经济这一物质“闭环流动型”经济的物质输入端进行倡导性采购的综合性法律《绿色采购

1法》；第四层面是针对循环经济物质输出端，根据各种产品的性质制定的五部法律法规，分别是《容器和包装物循环利用法》、《家用电器循环利用法》、《食品循环利用法》、《建筑材料循环利用法》和《汽车循环利用法》。制定上述诸法的基本目的是：尽量限制自然资源的消耗，确保资源的再生利用，正确处理废弃物，促进循环型社会的发展。

（二）以较为完善的法律体系为基础，采取了强有力的行政手段、经济手段和各种政策措施，全面促进循环经济的发展

一是行政手段。加强行政管理，科学设臵循环经济实施机构，政府各部门分工明确，配合密切。强化绿色采购，其关键是通过干预和规范各级政府的采购行为，使环境友好型产品在政府采购中占据优先地位，从而为环境产业发展创造市场需求，以推进循环经济和环境产业的发展。实施奖惩制度，为促进资源回收利用，日本政府实施了资源回收奖励制度，鼓励市民回收有用物质的积极性。同时，对不遵守3R原则的行为进行依法制裁，“废弃物非法丢弃罪”最高可以处以5年以下有期徒刑。构筑静脉物流系统，从中央到地方在政府，对有关静脉物流的建设项目给予大力扶持，建立了以废弃物资再利用为目标的低环境负荷的静脉循环型物流系统；二是经济手段。除采取一些必要的行政强制性措施外，日本政府更注意用经济激励措施来推动循环经济的发展，主要如实施绿色环保税制、收取一般废弃物处理费、收取预付押金、实施补助金制度、采取“绿色证书”制度、提供津贴等经济杠杆，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设和环境保护的协调发展，把排放者责任和扩大生产者责任的原则贯穿到从生产到使用和回收利用的整个产品生命周期；三是财政措施。首先是在财政预算方面对发展循环经济给予支持，此项预算开始要多一些，在达成社会共识、形成产业循环后，则视情况调整。其次是财政补贴，凡建设循环经济相关设施，均可得到政府的补助；四是环境教育。日本政府非常重视环境教育，通过学校、企业、社会等多领域对社会各个年龄层进行环境教育，促使国民采取环境友好型的生活方式和行动，不断提高国民的环保意识。

本书所讲的日本政府在发展循环经济中的做法确实值得我们政府去学习、研究和借鉴。从长远来讲，循环经济是人类生存和发展的唯一选择，然而，由于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解并主动地实施它的理念。因此，政府在建立循环经济战略的任务方面负有不可推卸的责任。作为循环经济发展的责任主体，政府的积极作为起到至关重要的作用。桐乡目前的状况跟当时的日本有点相似：资源和能源极度匮乏，基本全靠外部输入；传统的经济发展模式已使我市付出了沉重的环境代价，节能减排任务压力巨大；废弃物剧增导致处理能力和填埋场严重不足，等等。总之，过去我们大量生产、大量消费、大量废弃的社会经济发展模式带来的诸多环境问题，在造成生态失衡的同时，也降低了我们的生活质量。因此，从我市的经济社会的发展状况来看，发展循环经济势在必行。政府应该充分发挥好主导作用，重点可以考虑以下五个方面：

（一）宏观政策

政府应该制定一系列有效的政策来引导和促进企业和消费者实践循环经济。

1.经济政策。要明晰环境产权，调整资源价格体系，建立绿色市民帐户。重点在于利用市场机制，明确环境产权，使资源和其他物品一样进入市场，使价格正确地反映其全部社会成本；采用符合循环经济的绿色市民经济核算方法，使其准确地反映发展中资源的代价和环境污染程度。

2.产业政策。要“绿化”现有产业，发展循环经济和环保产业。大力发展生态工业，建立工业生态链和新建工业生态园，在企业、园区、产业和整个社会范围内实施循环经济法则，使微观企业之间形成共生体系，尽量消除废弃物的产生；大力发展资源回收等环保产业，促进资源再利用。

3.技术政策。要发展和引进高新技术和环境无害化技术。循环经济的技术政策中应该包括大力发展和引进高新技术，把信息技术、生物技术等运用于环境技术的研究、开发和引进；还应包括环境无害化技术，如替代技术、再生利用技术，等等。

4.消费政策。绿色消费是循环经济发展的重要推动力。

为此，在政府采购中要带头进行绿色采购，要确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购，通过绿色消费引导循环经济生产。在此基础上，要鼓励公众绿色消费，购买循环经济产品。

5.教育政策。要开展绿色教育，重点在学校、企业和社会开展绿色教育，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强环境案件的社会影响；加强舆论宣传，强化环境意识，等等。

（二）计划指导

循环经济的发展是一个系统工程，需要政府制定推进计划，从宏观上把握和指导其发展方向。日本循环经济的有序有效发展离不开其制定的循环基本计划以及相应的具体实施计划。我市应根据实际情况，制定符合我市的循环经济发展计划，设立切实可行的目标和数值指标，制定相应的实施措施，可以综合地、有效地推进循环经济发展。

（三）政策措施

在循环经济法发展到一定规模以前，由于技术条件等方面的限制，用再生资源的成本往往要比用现成的自然资源的成本高。在很多情况下，企业循环利用资源的直接经济效益很低，甚至出现经营亏损，这导致在市场经济条件下以赢利为目的的各行为主体往往缺乏积极性。因此，循环经济在发展初期需要政府在资金上给予支持。政府要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，制定相关预算，对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。与此同时，要发挥好政府投资对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

（四）激励手段

循环经济生产方式中力求实现减量化和资源化的环节，多数不是现行市场条件下的必然选择，可再生资源的再生利用过程一般都存在着可替代的生产过程。在现行市场条件下，大多数在利用和资源化的原料不仅在性能上不占优势，而且在价格上也不占优势，循环经济的生产方式很难自发形成。因此，政府需要从社会整体利益出发，通过提供直接或

间接性的经济激励或政策激励手段来推动循环经济的顺利发展。激励手段大体包括以下内容：拓宽循环经济融资渠道，建立完善循环经济多元化的投资机制；实行资源回收奖励制度，提高公众回收有用物资的积极性；鼓励废旧物资回收和再生利用的产业发展，实现废旧产品再商品化；调整税收、信贷、财政等政策，对再生资源加工企业及购买再生资源加工产品的企业和个人实行税收优惠，也可以考虑对利用可再生能源之外的其他能源及其间接产品加征税收，如通过增设原生材料税、垃圾填埋税、生态税、碳税等税种，鼓励企业、公众多用再生物品，少用原生物料。

（五）赏罚措施

对积极开展循环经济的行为主体给予经济上或名誉上的奖励，对违反循环经济法律法规的给予刑事或经济惩罚，实施赏罚分明的措施能有效促进循环经济的发展。

（桐乡市发改局程跃峰）

第二篇：北大讲稿：齐建国：循环经济与转变经济发展方式,兼论低碳经济和绿色经济

北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿

循环经济与转变经济发展方式 ——兼论低碳经济和绿色经济

齐建国

主讲人简介：齐建国 中国社科院数量经济研究所副所长、博导

各位学员朋友，大家好，今天我演讲的题目是循环经济——转变经济发展方式兼论低碳经济和绿色经济，这也是针对我国2003年以后转变经济增长方式的一个热点话题，最近我们又提到经济发展方式转变，我结合这些问题提一些自己的看法。

首先我给大家展示一个动画，虽然我们现在面临着金融危机，但中国经济目前依然是增长强劲，09年增长速度是8.7%，2010年各个机构预测不太一样，有的预测9.5%，有的预测9.7%，我个人认为可能增长11%，从2001年到2010年中国宏观经济平均增长速度每年大约为10%，我们经受住了外来的金融危机，虽然其对出口影响比较大，但对内需没有丝毫影响。从92年我国经济就进入了一个高增长，到98年亚洲金融危机开始有所降低，降低到了7.6%，到07年达到13%，08年由于奥运会和金融危机低谷，降到9.6%，去年是危机的最低点，降到了8.7%，从1978年到2009年这32年平均增长速度接近10%，这在人类发展史上绝无仅有。比如所谓的“日本奇迹”平均25年也就是百分之八点几，“亚洲四小龙”的经济高速增长期也就是二十多年，然后转入中低速增长，平均百分之七八，我们大陆10几亿人，三十多年平均每年增长百分之十，这确实是一个了不起的业绩。尤其是从2001年开始进入一个新的增长期。

经济增长带来的是人造财富的增加，从最初级的农业产品，到工业产品，到IT，航空航天，人均增加的同时我们人口增长，这样就得有大量的资源消耗，包括水、能源、矿产、土地，这里面很多是不可再生的，这可能造成两个结果，一个是能源的枯竭，一个是环境的污染和生态破坏。比如我们近些年的煤矿事故，这就反映出经济发展与煤炭资源开采的矛盾，煤矿加速开采可能导致对安全的忽视，导致出现这么多的安全问题。还有一个情况，今年铁矿石涨价可能达到100%，中国铁矿石需求占到世界的百分之七八十，这些供应商面对中国高速增长的需求因此大幅涨价。也就是说中国经济三十多年的增长这是一个好事情，但同时也给我们带来新的压力和问题。

公元1820年以，前也就说鸦片战争以前，中国占世界经济的比重差不多是三分之一，鸦片战争以后中国经济落后了，我们以农业经济对工业经济，外国是坚船利炮，我们是大刀

北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿 元，比上年下降14%，这个趋势将会持续一段时间，去年贸易顺差1961亿，与前年相比少了一千亿左右，也就是外贸增长对中国经济增长的拉动力会持续下降，这不利于中国经济的长期增长，但是一个国家的宏观经济调控有四大目标：第一是保持经济增长，第二是保持物价稳定，第三是保证充分就业，第四是实现国际收支的基本平衡，我们前三个基本都做到了，物价基本稳定，虽然大家对物价感到很不满意，但从经济学角度来看我们经济增长10%，物价上涨1%，前两年还是负增长，这是很难做到的，已经相当稳定了，当然房价没有进入到我们的物价统计中去。我们应该尽量保持国际收支的基本平衡，而不是每年一千多亿的贸易顺差，大量的顺差意味着什么呢？我们辛辛苦苦赚来的钱变成了美元，本来应该我们消费的钱没有消费，而是借给了美国人去消费，金融危机一来逼迫人民币升值，近年来升值了百分之二十多，我们的外汇储备两万亿，一下损失了四千多亿美元，大约两万八千多亿人民币，所以过度的外汇储备并不是一件好事情，我们应该拉动国内需求，而不是过多的依靠出口的增长。我们前面几位专家也提到我们的转变经济发展的方式之一就是要把经济增长从过度的依赖出口、工业转移到投资、消费、需求均衡拉动，长期依靠出口的经济增长是不会持续的，这是第三大因素，其对经济的长期增长是不利的。

第四大因素是就业，安居乐业是我们和谐社会稳定的基本条件。今年初一些媒体大肆炒作珠三角“民工荒”，这只是一个短期现象，也就是我们企业再想以过低的工资找工人不好找了，中西部这两年经济水平提高了，你再给他那么点钱他不去了，改革开放的八十年代深圳的工厂招工，管吃管住一个月四百到六百块钱，到了09年我们的GDP都涨到原来的8倍了，城镇居民收入都涨到原来的二十倍了，可我们的农民工工资只涨了一倍。但实质上我们需要就业的总劳动力仍然是过剩的，仍然是就业不充分的，中国现在依然有30%的劳动力在种地，美国10%的农民养活了全国的人口，我们地差一点15%也够了，另外15%可以转移出来，因此现在我们的就业是不饱满的，但是我们的工业、城市容纳不了那么多的就业。我国总人口到2035年前后会出现下降趋势，直到那时候我国每年新增劳动力才会出现下降，目前的农民工短缺只是一个表面现象。从就业角度来说我们仍然需要中国经济维持10%左右的增长，经济每增长1%，能解决96万人的就业，也就是经济增长10%，新增劳动力需求是960万左右，但是我们每年新增就业劳动力是超过一千万的，也就是我们经济增长如果低于10%，到8%，我们的就业压力立马显现，社会稳定就会受到威胁。

第五，我们再来看收入差距，改革开放以来中央采取了一系列的政策来缩小城乡差距，但实际上我国的城乡差距是在扩大而不是缩小，市场经济的本身的特性就是扩大地区收入差距的，收入差距过大是不利于社会稳定的。地区收入上海最高，北京第二位，贵州最低，与

北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿 的35%在城市，75%在县级，到了07年我们经济的75%是在城市，25%在农村，虽然我们50%的人生活在农村。但05年以后我们发生了大逆转，由于我们大中城市开始注重环境保护了，把大量的资源密集型、环境污染型企业转向了县域经济，这实际上是污染转移，这就使得县域经济加快增长，与城市经济增长并驾齐驱，成为经济发展的驱动力。

第十是环保产业形成了一个新的巨大需求或是新的增长点，过去我们发展经济不搞环保，现在我们说中国环境已经到了奔溃的边缘，所以我们开始发展环保产业，这在西方发达国家是重要的支柱产业，这就是要推动经济增长和环境保护要双赢，不能光搞增长，把环保也作为经济增长的一个重要内容。比如现在水处理处理产业成为一个重要的产业，烟气的处理也是一个大产业。过去高炉煤气直接放散，现在完全回收发电，这些都是新型环保产业。固体废弃物如发电厂的粉煤灰，既破坏生态环境又成为强大的安全威胁，现在我们把它作为建筑材料来使用。对于固体废弃物的科学分类与再使用也形成了一个巨大的产业，现在我们这些新型产业大约容纳了五千万个就业岗位。所以现在生态建设是一个巨大的产业圈，这些产业将成为新的经济增长点。

这十大因素中只有出口不能老增长，其他九大因素要么是拉动经济快速增长，要么是要求经济快速增长，因此未来中国经济还将会持续快速增长相当长时间，至少要增长到2020年，到2030年中国城市化速度慢下来了，增长速度才有可能下降。中国正处于快速工业化、城市化和信息化的过程中，改革开放以来我们的经济总量增长了十七倍，生产过程中的能源和资源使用强度很大，污染和温室气体排放强度差不多增长了十五倍，这是一个非常严重的事情。进入二十一世纪，尽管我们的技术取得了很大的进步，效率提高了，但是总量太高了，工业高速发展能源消耗提高了五倍，钢材消耗总量提高了十五倍，资源环境的压力已经成为制约我国经济增长的重要的约束条件，我们前面有九大因素拉动经济增长，但现在资源又制约着经济增长，那么我们应该怎么办？

如果按我们十六大所做的规划，中国从2000年到2020年经济再翻两番，从一个漂亮的经济发展到一个黑色经济，可利用的资源越来越少，大量的能源枯竭，有害污染物大量增加。如果我们沿用以前那种增长模式，就会达到那样一个结果。现在我们的二氧化硫大气容量大概是一千六百万吨，到05年是2500万吨，所以十一五规划要减少10%，减完之后依然大量超标。太湖过去是我们长三角地区重要的水源地，但现在蓝藻是臭的，到现在无锡、常州的自来水烧出来都是臭的，很多人买水喝。流经城市的河段90%以上严重污染，四分之三以上的河流湖泊富营养化，氮磷都严重超标，三亿农村人的饮用水不合格，这就是我们增长带来的问题。五分之一的城市人口生活在严重污染的环境中，污染正在从大城市向中小城市蔓延，北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿 从产业层次上来看，循环经济技术体系要求延长企业和社会的技术链、产业链，实现产品技术上的横向扩展，过去的副产品要变成产品来利用。从经济活动的物质流看，循环经济就是从过去的单项流动转向循环流动，所以循环经济是一个形象的描述。这个过程怎么实现呢？能不能自然实现呢？废弃物的再循环再利用需要技术上的可行性，比如我们现在的干电池，量很大，污染也很严重，但技术上很难实现。那为什么还要制度创新呢？制度上可行，但经济上不可行，比如废水经过三级处理就可以再利用，但处理后的水就变成一块五了，但随着水资源的日益短缺，南水北调，南方引过来是十块钱一吨，所以这样还是很划算的，这样水就能循环利用，我这里有两个灯泡，一个是制度创新和技术创新，这两个创新是循环经济的基本支撑，没有制度的创新和技术的创新循环经济可能不可实现，循环利用资源需要新的技术支撑，同时还有循环经济的文化建设，还要形成一种环境道德。所以我们现在正在研究资源税，通过提高资源价格来促进资源的循环利用，还有环境税，如果你排放污染，就对你实行重税，那你就想办法是排放呢？还是循环利用呢？世界上第一个实施固体物填埋税的国家是丹麦，2003年丹麦每排放一吨无害化固体废弃物就要收67美元的税，这就要靠环境税制，把环境作为一种资源。所以中国的产品为什么出口到欧洲有竞争力啊？就是因为没有环境这一块的成本。那么循环经济应该怎么发展工业呢？我用48个字来概括：产业集聚、企业入园、专业分工、产业成链、生态设计、清洁生产、资源高效、减料优先、技术创新、尊重自然、园区内外、集成循环。

下面我分别解释一下这四十八个字：第一个是产业集聚、企业入园，这是我们后发工业化国家应该推进的一种模式，我们国家在改革开放之后由于急于发展工业采取了一种乡镇企业为主导推动工业化的战略，造成了村村点火、户户冒烟的情形，这在我们商品短缺的时候起到了很大的作用，八十年代我们首先解决的是有无的问题，随着我们经济的发展，证明这种模式是不能持续的，不能形成产业链，污染物由于企业分散布局而难以处理。因此我们要求产业集聚、企业入园，以使废弃物达到规模化再生利用；第二个是专业分工、产业成链，处理废弃物需要专业化的技术、专业化的企业，要求产品按照产业链的形式去发展，比如山东海化，河北唐山钢铁园区等等，都是我们国家的试点单位。第三个是生态设计、清洁生产。生态设计也是九十年代国外新发展起来产业，过去我们设计产品的功能是两大原则，一个是产品质量和功能要符合用户的需求，一个是要成本低廉，我们遵循这样的原则，但这也容易产生一些问题，比如一架照相机，里面有钢、铁、玻璃、塑料等等，当这架照相机废了的时候，你就要把它回收回来，进行人工拆卸，人工成本很高。那么生态设计就是要采取有利于产品回收，有利于产品使用过程中低消耗，省电声能、利用方便，回收起来尽可能不用有毒

北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿 业生产还是居民生活，都广泛存在着废弃物的再生利用和再使用问题，在七八十年代我们国家没有环保部，但城市有一个三废利用办公室，在物资部下有一个体系，叫做资源的综合利用，这是一个低水平的循环；到了1998年我们的环保局初步建立。后来变成正部级单位，90年代以后随着增长速度的加快，污染压力日益增大，为了处理日益增加的废弃物，再加大治理力度的同时，强调清洁生产和废弃物再生利用，那就不仅仅是资源的综合利用了，而是从环境保护角度要把所有的废弃物综合利用，即使不能综合利用也要安全处置，这叫做末端治理阶段，发达国家走的都是这个道路，但实践证明末端治理成本极大、效果极差；第三个阶段从2000年到2004年，国家环保总局出于环境管理的目的开始推广循环经济发展模式，寄希望于通过循环经济从源头减少废弃物的排放，可以产生污水，但可以收集起来再生利用，不要往河里排放；到了第四个阶段我们发现循环经济不是一个环保局就能管得了的事情，当时黄河水8分钱一吨，再生水一块多的成本，这个问题环保局解决不了，因此04年9月国家决定把这个事情纳入发改委管理，下面有一个资源管理与环境保护司，这样就可以从资源开采，价格项目进行统筹管理，这时中国循环经济就进入一个大发展的阶段，十一五规划中专门有一章是循环经济的，循环经济已经上升到国家的战略层次。

循环经济几种典型的模式我做了简单的总结，第一个是长流程钢铁循环经济园区，过去我们都是分立的，钢厂、铁厂、焦化厂、轧钢厂可能距离数十数百公里，现在都在一个园区，组成一个联合体，与城市污水对接，形成一个完整的长流程钢铁循环经济体。铁矿石大量上涨，为什么中国的钢材价格没有大幅度上升呢？主要是靠这些技术进步消化了成本上升的因素，第二是高效矿山开采，煤矸石发电，煤炭地下汽化等实现绿色开采，生态开采；第三是水泥协同处理城市废弃物，我们城市有大量的危险废弃物如医疗垃圾，每个医院自己去烧成本很高，把它放到水泥炉里即利用了热量，烧出来的渣子又成为了水泥的有效成分，北京水泥厂已经做了这样的事情，大量的垃圾通过水泥协同处理这些废弃物，把它变成资源，这也是一个成功模式。还有原料多极利用的化工联产无废化循环经济模式，现在我们的山东海化，湖北化工，上海化工园区有一大批这样的企业，第五个农业复合循环经济模式，把农业种植、养殖、农产品加工、饲料工业、有机肥产业、太阳能工业、沼气成为一体，这都是非常成功的模式。类似这样的产业我们应该把它作为战略性新型产业来支持，把沼气沼渣最后作为高效液体肥，农业生产可以增长10%以上，我们可以想象一下如果我们粮食增长10%那是什么概念？可以节约多少土地？第六个模式是工业复合型循环经济模式，比如草浆造纸，我们以前认为是一大公害，现在我们工业一体化低碳绿色草浆造纸在山东居然能开发成功，草浆造纸的成本比木浆一吨要低800块钱，这样用的纸浆就可以降价了，环境污染得到

北京大学马列学院“2010中国当前经济社会前沿热点问题高级研修班”老师讲稿 调循环经济和低碳经济的关系，一个是要减少含碳能源的利用，发展新能源；第二个是节约利用碳能源，提高碳能源的利用效率；第八是要协调循环经济和绿色经济的发展，在农业领域发展有机农业，在工业领域清洁生产；第九是要加快建设循环经济长效机制，环境税、资源税要加紧研究；第十是要加快建设循环经济管理平台，现在管理比较乱，服务也相对比较薄弱；第十一是要继续建立完善的废弃物回收体系解决刚才所说的问题。

这就是我今天向大家汇报的内容，有不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！（本次讲稿由中国矿业大学研究生王涛同学根据录音整理，未经主讲人审阅，特此致谢。）

第三篇：大连市旅顺口区在城市化进程中的群众关心的热点问题与现代绿色农业循环经济转型发展

大连市旅顺口区在城市化进程中的群众关心的热点问题与

现代绿色农业循环经济转型发展

摘要：本文主要围绕旅顺口区在全域城市化过程中，区域内居民关心的热点问题调研，以及对农业循环经济转型发展这一主题，重点阐述了居民对于经济社会发展及农业循环经济的关心点，并结合实际提出实现农业循环经济的实现模式，同时给出了实施对策和建议。

关键词：旅顺居民关心热点农业循环经济模式建立

1、城市化进程和绿色循环经济发展现状

1.1 城市化进程

近年来，全区坚持全域谋划，推进城市化进程。累计投入基础设施建设资金210亿元，是上一个五年的5.7倍。城市空间快速扩展，城市功能有效提升，城市环境显著改善。城市空间正在加速向涉农街道延伸，城市化率由67.6%提高到80%，成为大连市主城区。荣获中国人居环境范例奖，被评为辽宁省最佳人居环境县区。

1.2 绿色循环经济发展情况

初步构建了绿色循环产业体系，促进了发展方式的加速转变。现代农业实现转型发展，形成了绿色菜、优质果、名贵花和海珍品等优势主导产业，培育了旅顺海带、旅顺大樱桃、旅顺赤贝等优质农产品品牌，构建了都市型现代农业发

展新格局。

2、针对居民关心的问题的调查结果

为了了解居民在城市化进程中关心的热点问题，从而对循环经济的发展思路进行指导。本文在全区范围内对800户家庭开专项抽样调查。调查共设计了与循环经济有关的几个社会问题，分别是食品安全、就业、物价上涨、三农问题、环境污染等。调查显示，民生最关心是食品安全、环境污染、三农问题等。我们在认真解读相关调查数据的基础上，并就循环经济的发展提出我们的意见，供领导决策参考。

2.1食品质量引发食品安全担忧

食品的质量、卫生状况已引发民众对食品安全的担忧。调查显示，逾五成市民对食品安全有忧患及对在外就餐的卫生状况不放心，近五成市民对购买或食用熟食最不放心。由环境污染引发的食品安全问题日益成为公众关注的焦点。老百姓对直接关系身体健康的食品安全忧心忡忡。同时，八成多民众认可目前有关部门对食品安全的重视程度，七成多被访者对抓好食品安全工作有信心，对加强食品安全提议最多的是“严惩”以及“把好进货关”，特别是“多生产天然绿色食品”。

2.2环境质量已成为影响生活满意度的重要因素

调查显示，八成多公众认同环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人健康造成了很大影响或较大影响。环境质量已成为影响生活满意度的一个重要因素。水污染、空气污染、固体排放物污染。环境问题已经直接影响人民群众的身体健康，不利于可持续发展。群众急切盼望绿色循环经济快速发展。

2.3“三农问题”

三农问题是社会各界较为关注的民生问题。调查表明，前三季度农村人均现金收入3124元，比去年同期增加449元，增长16.8%，农村消费支出1435元，比去年同期增长11.3%。今年农民的现金收入增长速度加快，前三个季度，人均现金收入累计的增幅分别为14.2%、16.2%和16.8%，是近十年来增长最快的时期。今年前三季度本区农民的现金支出呈现“三升一平一降”的形势。生产费用支出、生活消费支出和转移性支出都有不同程度的增加。

3、农业循环经济模式的建立

3.1农牧渔综合种养型发展模式

应用生态学、生态经济学和系统科学基本原理，采用生态工程方法，将相应的人工养殖动物、植物、微生物等生物种群有机地匹配组合起来，形成一个良性的减耗型食物链生

产工艺体系，既能合理而有效地开发和利用多种可饲资源，又能防治农村环境污染，还能使经济、生态、社会三大效益建立在高效、持续的发展中，形成一个综合种养循环系统。

3.2以沼气为纽带资源利用型发展模式

利用沼气池这一农业接口工程，把农业生产中产生的人畜粪便等有机废弃物转变为有用的资源进行综合利用。沼气发酵所产生的沼气、沼液、沼渣。沼气可作能源、养蚕、保鲜；沼液可作浸种、叶面喷洒，、培养液水培蔬菜，、果园滴灌，喂鱼、猪、鸡等；沼渣可作肥料，营养基栽种食用菌、养殖蚯蚓等。实现农业和农村废物循环利用。

3.3农业生态恢复型发展模式

指运用生态学原理和系统科学的方法，把现代化技术与传统方法通过合理的投入和时空的巧妙结合，使农业生态系统保持良好的物质、能量循环，从而达到人与自然协调发展的模式。恢复治理模式有土壤改造、植被的恢复与重建、防治土地退化、小流域综合整治、土地复垦等。

4、发展绿色循环农业经济的政策建议

4.1加强发展舆论宣传

发展农业循环经济的主战场在农村，只有让农民明白其科学道理和综合经济效益，才能变为自觉行动 因此．要通过各种媒体进行农业循环知识的宣传和技术的普及，提高广

大农民的参与意识 同时要积极引导科技人员进行农业废弃物资源化开发，并在农村搞好模式试点，以点带面，推广普及农业循环经济的发展。

4.2建立健全管理体制和运行机制

建立发展循环农业的政策体系。从经济学原理来分析，循环经济本质上是由政府引导和规制的经济模式，所以要推进以最有效的方式利用资源和保护环境为内涵的循环经济，需要政府有相应的消费、投资政策体系来重新建立经济社会的运行机制，尤其是环境成本核算和生态补偿政策的不断完善。

4.3抓好典型模式培育．建立绿色循环经济体系

要把发展农业循环经济同现代农业经济增长模式的根本性转变和农业产业结构战略性调整结合起来，抓好典型模式的培育，先从单向产业内部(如种植业、养殖业等)小循环开始，然后到多业组台的循环型生态示范园，再发展到整个农业产业群大循环上来，逐步建立农业循环产业经济体系。

参考文献

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