社会稳定风险评价

第一篇：社会稳定风险评价

**市**文化园道桥及园区建设

**市**文化园道桥及园区建设

房屋征收补偿项目 社会稳定风险评估报告 市政府：

目前,**文化园道桥及园区房屋征收补偿方案征求意见工作即将结束, 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定,政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩 序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安 全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性，社会风 险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概念，它涵盖了生态 环境领域、政治领域、经**领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在 狭义上，社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社 群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生 内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。该项目房屋征收补偿工作有可能引发矛盾纠纷，所以必须对其潜在风险 进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切 实维护最广大人民群众的根本利益。基于上述情况，房屋征收补偿办公室作为该项目组织实施单位，及时组 建了评估工作领导小组和工作小组，入户调查研究,了解社情民意。同时向 有关法律单位和个人咨询，广泛听取意见和建议。对**文化园道桥及园区房-1-屋征收补偿项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成社会稳定风 险评估报告如下。

一、项 目 概 况 ? ****文化园道桥及园区建设房屋征收范围：***片区

（一）东起滨河路，西至***路，南起规划绿线，北至**文化园。

（二）**市供销再生资源公司、**宁农资总公司**分公司区域。整个范围内需征收居民约620户，涉及单位 约58个，征收面积约 12 万平方米；**片区东起京沪铁路，西至北关小学，南起北护城河路，北至北护城河。需征收居民45户，单位2个，征收面积约 5000平方米。涉及机务段、车务段、建筑段、供电段、兖北公寓、工务分公 司、电务分公司、铁路物资供应站等铁路单位及北关等单位和村居。

二、房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 房屋征收可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 可能 房屋征收引发的社会稳定风险，即政府在执行房屋征收决策、实施房屋 征收的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方 面造成的负面影响和损失的可能性。房屋征收对征收范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅 基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外，不同时间之间、不同区域之间、不同征收性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。因城市房 屋征收需要而迁出原居住地的被征收人，为了公共利益的需要，他们不得不 离开家园，失去原有的生存空间，去适应一个新的未知环境。引发房屋征收 社会稳定风险的原因，分析如下：

1、房屋征收的强制性、在我国现阶段，房屋征收是政府行为而不是市场行为，由政府发布公告，组织与实施，政府行为带有一定的强制性，这样做利于保证工程建设进度要 求。房屋征收在对被征收人进行公平合理补偿的前提下进行，不以被征收人 自愿为条件。其产生的负面作用也是不容忽视的。

2、被征收人对补偿的期望值过高、房屋的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城 市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的 预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的房屋征收补偿标准，虽然实行 的是市场价，但和被征收人不断增加的要求和欲望相比，补偿常常不能满足 被征收人的要求。

3.房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的破坏性 房屋征收带来的 当人们房屋征收被征收、被迫迁移时，其原有的生活模式会受到影响，大量有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少；教育和医疗保健等福利设 施及服务短期内将有可能变化；社会关系网解体。这

种破坏性将影响被征收 人的生产生活水平的提高。

4、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方 式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另 外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发 社会稳定风险。

三、本项目社会稳定风险内容及其评价 本项目社会稳定风险内容及其评价 在房屋征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对房屋征收项目 的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝搬迁、暴力对抗 甚至群体示威等。因此，对房屋征收项目所涉及的影响社会稳定的风险进行 界定，应认真分析房屋征收实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不 适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了**文化园 道桥及园区建设房屋征收项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风 险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风 险发生可能性的大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据专家经验以及对房屋征收相关利益群体的-3-民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对房屋征收项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合 **文化园道桥及园区建设房屋征收项目的具体情形，可能会诱发的异议、损 失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险、项目合法性、风险内容： 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否 有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是 否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物 力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险评价：项目合理性风险较小，而其合法性会受到质疑，风险较大（1）本项目合法，手续完备，程序完备 本项目经过充分可行性论证，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿 条例》及有关法规实施，程序合法，手续齐全。整个项目符合国民经**和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规 划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主、程序正当、结果公 开。但是，上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先，社 会各界对征收补偿的合法性还持有怀疑的态度。其次，该项目虽然属于公益 性征地范围，但如果用于住宅、商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。初步估算，上述问题应该受到重视。（2）本项目符合区域经**发展需要 本项目位我市东城区，**文化园道桥及园区建设可增加城市旅游资源，提升城市文化品位，推动文化旅游产业的发展。由于道路交通等基础设施的 改善，对于周边发展同样具有较强的推动力。从城市经营出发，该区域的合 理发展，会整合周边市场资源，具有推进城市经**的显著作用。（3）本项目是实施城市规划的需要-4-**文化园道桥及园区建设是我市城市建设的重点工程，是我市打造文化 旅游城市的重要配套项目，现已经完成了规划编制工作。按照规划，今明两 年将进行规划落实的工作，在基础设施投入之后，文化旅游功能将会发挥出 来。

2、项目可能造成环境破坏的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，把办公生活区变成建设用地，可能 会对区域的植物一定程度的破坏。另外，项目在运营期可能也会对周边环境 造成一定程度的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险很小 风险评价 该项目下穿式立交桥为了保护生态环境，东西向穿越规划区，规划在铁 路两侧建设约25米宽的绿化防护带，构成地区最具特色的开敞绿色走廊，成 为地区的绿色防护轴。根据规划，**文化园是文化旅游观光区，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环 境质量。

3、群众抵制征收的风险、风险内容： 风险内容：由于房屋征收涉及群众的切身利益，加上群众对房屋征收的 政策缺乏理解，因此在房屋征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形 式抵制房屋征收。房屋征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问 题。项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便 和冲击。如果补偿

不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度 和社会的不稳定。另外，原有房屋租金收益短期内可能会失去，从而影响收 入水平。风险评价： 风险评价：群众抵制房屋征收的风险较小。为了赢得群众对房屋征收项目的支持，我们已在房屋征收过程中摸索出 了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在-5-以前项目中，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积 极与被征收群众联系沟通，向解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收 政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极 帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收 积累了经验，打下了较好的群众基础。

4、群众对生活环境变化的不适风险、风险内容： 风险内容：该项目所在地是**铁路局多个单位的聚集地，铁路职工办公 区和居住区，环境相对封闭和稳定。该项目房屋征收将打破原来的生存现状，使得他们与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造 成内心的不安与担忧。另外，本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。异 地安置会使长期形成的邻里关系解体，不得不重新组建并适应新的社会关系 网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。风险评价： 风险评价：群众对生活环境变化的不适风险较小。该项目房屋征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适 应。不过，这种不适应仅仅是短期的，随着该区域配套设施及文化旅游设施 的建成，居民的生活、就业、出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项 目所带动的城市化进程中受益。

5、群众对生活保障担忧的风险、风险内容： 风险内容：该项目需征收大量房屋，有些房屋尤其是经营性质房屋的灭 失会使部分打工者失去原来打工的机会，造成暂时性的失业，从而使其面临 生存的压力。风险评价： 风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小。该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来 综合考虑。本项目已严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规 定拟定了征收补偿方案，并组织征求意见，补偿方案的合理性得到了群众认 可。-6-

6、项目可能引发社会矛盾的风险、风险内容： 风险内容：该项目在房屋征收补偿过程中，个别居民可能会因为对补偿 方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。另外，不排除有民间组织通过收买当 地居民的补偿“权利”而介入反征收活动，滋事生非，干扰项目进展，并从 中牟利。风险评价： 风险评价：项目可能引发的社会治安风险较小 本项目房屋征收补偿工作精心布置，组织严密，在征收补偿过程中尽量 做到不引发、少引发居民的不满情绪，以情感人，以理服人。早在征收工作 开展之初，市征收办就会同***办事处、**办事处及规划、土地、房管、城 管等部门和单位对征收工作周密谋划、精心组织，积极推进。在制定征收补 偿方案时，召开座谈会，反复征求被征收群众的意见和建议，尽可能使补偿 方案更完善、更合理。开展宣传教育，针对居民所提意见和关心的问题，设 立征收政策法规流动咨询点，现场解答居民对补偿方案的疑问。对抵触情绪 较大的村民，采用“换位”思考方式，尽力解决他们的实际问题，消除其对 抗心理。另外，针对社会上偶发的与本项目征收有关的零星失实评价，充分 利用电视台、电台、报纸等新闻媒体进行正面报道，消除误解，引导舆论支 持房屋征收。

四、**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 **文化园道桥及园区房屋征收补偿项目社会稳定风险的综合评价 文化园道桥及园区房屋征收补偿 上文已对该项目可能引发的不利于社会稳定的六大类风险可能性大小 进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的 可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围 为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定 W 风险可能性大小的等级值，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中 C 等、较大、很大）等级值 按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，C 0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的-7-得分（即），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即 ∑。W ×C W ×C 综

合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为 0.2~0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为 0.41~0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体性事件的可能；分值 为0.71~1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体性事件的可能。本项 目综合风险值求取见下表。项目风险综合评价 表 风险发生的可能性（）很小 较小 中等 较大 很大 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 C W W ×C 项目合法性、合 理性遭质疑的 风险 项目可能造成 环境破坏的风 险 群众抵制征收 的风险 群众对生活环 境变化的不适 风险 群众对生活保 障担忧的风险 项目可能引发 社会矛盾的风 险 0.15 √ 0.12 0.15 √ 0.03 0.20 √ 0.08 0.10 √ 0.04 0.20 √ 0.04 0.20 综合风险 √ 0.08 0.39-8-从表中可看出，**文化园道桥及园区房屋征收补偿项目可能引发的不利 于社会稳定的综合风险值为0.39，风险程度低，意味着项目实施过程中出现 群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

五、已经和正在采取的风险防范措施 根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。

（一）注重对被征收人切身利益的保护 一是严格执行征收补偿标准。按照新条例的精神我们制定了征收补偿方 案，为了确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护被征收 人切身利益的角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。二是对该区域住房和生活“双困户”调查核实，做好思想工作，认真落 实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科学安排和监管补偿资金使用 该项目征收补偿金共需2.6亿元，由征收办、财政局、开户行三方监管，足额到位、专户存储、专款专用。

（三）减少征收期间的扰民 市征收办和两个办事处及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位 思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

（四）保障项目全过程治安安全 市征收办依靠两个办事处，采取以预防为主的治安防范措施。在项目全 过程加强综合治理工作，保持征收涉及区域日常治安环境的良好。密切关注 极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。

六、下步风险防范方案 尽管**文化园道桥及园区房屋征收项目发生不利于社会稳定的风险程 度低，但并不意味着该征收项目会一帆风顺，仍要注意加强对房屋征收实施 过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和征收进展中可能出现-9-的风险发生。

1、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。、继续加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。征收政策的宣传 通过电视、广播、报纸能多种新闻媒体，宣传**文化园道桥及园区项目 对完善城市基础设施建设、拉动地方经**发展、带动周边土地升值、增加人 民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失 或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域 群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先 行。

2、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，促进和谐、创新思路，讲求科学的征收方法，以人为本，在征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大 程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中，还要按规定做好公开、公示 工作，保证被征地对象的知情权。

3、加强风险预警，做好征收现场维稳工作 加强风险预警，建立风险预警制度，对征收过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加 强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和 人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领 导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

4、加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 加强对资金使用的监管，加强对补偿资金、资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作 不当而影响群众切身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。

七、结论 本报告对**文化园道桥及园区房屋征收过程中可能发生的社会稳定风 险进行了识别与评价，结论如下： **文化园道桥及园区房屋征收项目可能会引发六类不利于社会稳定的 风险，这六类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性

遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较大；第2类风险，项目可能 造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制 的风险，该类风险发生的可能性较小；第4类风险，群众对生活环境变化的 不适风险，该类风险发生的可能性较小；第5类风险，群众对生活保障担忧 的风险，该类风险发生的可能性很小；第6类风险，项目可能引发社会矛盾 的风险，该类风险发生的可能性较小。综合评价，**文化园道桥及园区房屋征收项目社会稳定风险程度低，但 有发生个体矛盾冲突的可能。目前已经采取的和下步将采取的系列风险防范措施，在一定程度上会起 到降低以致消除社会风险的效果。但其效果的好坏，取决于这些防范措施执 行力度大小的影响。**市人民政府房屋征收补偿办公室 二○一一年三月十五日-11-

第二篇：社会稳定风险评估报告

北镇街道办事处

关于当前影响社会政治稳定风险评估报告

为切实做好社会政治稳定风险评估试点工作，努力提高对重要领域、重大问题和重大突发事件的预警能力，按照区综治办部署，请办事处安全小组（综治办）、信访办、派出所等部门围绕本地突出敌社情特点，进行敌社情动态调研，全面了解影响当地社会政治稳定的突出问题和隐患，努力通过分析社会政治稳定形势特点和发展态势，提出预防、处臵的对策建议。现将有关情况汇报如下：

一、取缔“法轮功”10周年前后邪教重点人员的活动情况； 办事处现有“法轮功”习练者106人，其中：重点人员24人，在劳教2人。取缔“法轮功”十周年期间，办事处对所有习练者排查稳控，实行了一天一排查，一天一报告，没有发现活动情况。

二、经商求学的维族人员的思想动态情况

办事处辖区内有流入维族人员两家8人，居住在原新华印刷厂宿舍，分别在黄河六路、八路做面食、烧烤生意，合法经营生意，除两人回家办婚事外，现正常经营。辖区内没有维族求学人员。

三、军队退役人员、协解人员、原民办教师、涉众型经济案件受害者等利益诉求群体和人员等去市到省进京上访情况

办事处有涉军人员1人、原民师3人。涉军人员在外地打工，思想比较稳定，无上访迹象。三名原民师已妥善安臵，生活有保障，思想稳定，加之年龄较大，无上访迹象。无协解人员、涉众型经济案件。

四、企业改制、破产等引发的不稳定因素及群体性上访情况 办事处辖区内有破产企业9家，近年无改制企业，从当前看，企业人员思想比较稳定，无不稳定上访的苗头。

五、工程建设、城市房屋拆迁、土地征用补偿、土地承包等引发的不稳定因素及群体性上访事件

今年，办事处辖区内拆迁任务重，通过做细致的思想工作，圆满地完成了渤海五路拆迁、黄河二路东延拆迁、辛家部分居民户拆迁，拆迁户思想稳定，各类补偿到位，没有发现不稳定因素和上访苗头。办事处今年不存在工程建设、土地征用补偿、土地承包等因素引发的不稳定因素。

六、因民族矛盾引发的不稳定因素及群体性上访情况 北镇辖区内居住的少数民族少，都是经商做买卖的，与当地人和睦相处，从排查的情况看，没有因民族矛盾引发的不稳定因素及上访苗头

七、境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

没有发现境外宗教势力对我进行渗透及非法宗教势力、邪教势力的地下活动情况

八、其他影响社会政治稳定特别是可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患。

引发群众性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾；既有思想文化领域的矛盾，更有许多莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不稳定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不稳定因素，在我区范围内主要因征地拆迁、企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等事件中引发而生的。

当前，整个社会出现了许多不和谐因素，贫富差距拉大，收入分配不公，就业矛盾突出，医疗教育费用过高，城乡办学条件差距，社会保障不全，环境污染加剧，干部作风不实，腐败屡禁不止，外地人口比例过高，文化观念冲突，弱势群体的无助等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体事件的方法去解决个人面对的困境，为群体事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群发性事件的矛盾，就我区的实际情况看，主要是由以下原因导致的：

1、因征地拆迁，导致社会矛盾增多

2、因企业改制、劳动保险、医疗保险、拖欠工资等问题导致矛盾增多

3、是特殊对象社会保障问题滞后导致矛盾增多

4、因理想信念错位，导致一些群众涉足封建迷信和非法宗教

5、因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

6、因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

预防和化解矛盾纠纷减少上访的对策、方法

针对以上比较突出的矛盾纠纷引发的上访，我们应采取切实可行的解决方法，要坚持以人为本，实现由治标为主，向标本兼治转移，减少和化解新形势下各类矛盾和纠纷的发生，减少信访上访群体发生，确保我市社会稳定、政治安定。

一、加强领导，完善机制

一是把矛盾纠纷排查调处工作列入重要议事日程，成立以主要领导为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组；将矛盾纠纷的排查调处工作切实纳入社会综合治理责任目标的定期检查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情况报告、协调处理、督查追究、分级包干等制度。办事处要坚持半月或每月一次的对村、居委、社区、大型企业的集中排查，召开例会、报告情况、及时沟通、采取措施，同时，使信访苗头、重大纠纷情况能及时汇总分流、调处。

二、强化措施，及时将信访事件矛盾纠纷化解在基层

一是实行包干责任制，按时接待来人来访。对各单位职能范围内管辖的群众反映的热点、难点问题，各单位主管及分管领导都要高度重视，及时协调解决。二是建立协调制度。对一些重大、疑难问题应由分管领导出面与相关单位的主管、分管领导进行协调。三是要完善调解制度。要加强调解队伍建设，充分发挥调解作用，切实做好人民调解、司法调解和行政调解工作，及时掌握上访人员动态，最大限度地把问题解决在萌芽状态。

三、加强监督，完善监督检查工作机制

一是要加强干部执法执纪的检查监督。干部办事不公，为政不廉，作风霸道，方法简单，政务、村务不公开等歪风邪气是广大群众不满意，引发矛盾纠纷和不稳定因素的重要根源。因此，一定要以“从严治党，从严治政”的要求教育干部，以认真实践胡锦涛总书记“作风建设”的重要思想，坚决执行党的路线、方针、政策，严格依法行政，依法办事，努力当好人民公仆。经常检查干部执政情况，执纪执法情况，坚决纠正干部队伍中不给好处不办事、给了好处乱办事等各种不正之风。切实从源头上降低群众对社会、对干部的不满。二要加强对矛盾纠纷和不稳定因素治理情况的检查监督。把矛盾纠纷和不稳定因素的治理工作列入社会治安综合治理和信访工作考核检查内容，结合年终考评，认真考核检查各单位和各级领导干部对信访工作，化解矛盾纠纷和社会不稳定因素的绩效，与奖金挂钩

四、进一步加大依法治理的力度

实践证明依法治理是正确解决矛盾纠纷和不稳定因素的根本。一是运用多种形式深入细致地宣传法律法规，宣传国家有关法律、政策，只有群众的法律意识和守法观念提高了，才能心平气和地看待处理问题。二是要采取强有力的措施狠抓干部学法用法的落实，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地减少因干部违法行政、违法管理导致矛盾激化和社会不稳定因素发生。三是要对那些促使事态性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，甚至无理上访，越级上访，带头围攻党政机关，阻塞道路交通及发生打砸抢事件的，要果断采取措施，依法严厉打击，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。

第三篇：社会稳定风险评估报告

×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多种表现形式，如上访等。因此，对项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析该项目实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。

根据对企业建设用地项目实施过程中易发生的社会风险 的经验判断，并结合×××矿业公司年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、祥实、完善。

风险评价：项目合理性、合法性风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备

本项目经过充分可行性论证，严格按照有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。该项目编制了项目可行性研究《报告》；目前该项目已取得内蒙古自治区经济和信息化委员会前期工作函（内经信投规字[2014]428号）。该项目已取得采矿许可证（证号C***03210118960），项目用地符合用地政策。

（2）本项目符合土地利用总体规划。该项目已编制了土地利用总体规划修改方案及规划实施影响评估报告，并履行了论证和听证程序；取得了自治区国土厅建设项目用地预审《意见》（内国土预审字[2015]27号）。

（3）本项目符合城乡规划和专项规划。该项目取得了自治区住建厅项目选址《批复》（内建规[2015]47号）。

（4）本项目已经纳入2015年×××县重点工业建设项目。该项目取得了×××市经信委项目节能评估报告的《批复》（×××经信能资字[2014]468号）。

2、项目可能造成环境破坏的风险

风险内容：在建设期内项目的施工会对地表水、空气、噪声环境等方面产生一定程度的不利影响。另外，项目在运营期

可能也会对周边环境造成一定程度的影响。

风险评价：项目造成环境破坏的风险很小

本项目建成后，由于规划设计对植被复垦做了更加严格的要求，水土保持工作将会进一步强化，所以不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。

3、项目可能引发社会矛盾的风险

风险内容：本项目在具体实施过程中，个别牧民因不懂得土地利用情况可能会不满意而有所抵制。另外，不排除有建设承接单位因管理原因产生雇工滋事，干扰项目进展。

风险评价：项目可能引发的社会治安风险很小

本项目建设工作精心布置，组织严密。对有疑问、有抵触情绪的牧民，做耐心解释，让他们弄清土地的国有、工业用地性质，消除其对抗心理。对施工单位安全生产、文明生产管理严格要求，按章办事。

三、项目社会稳定风险的综合评价

以上已对敖仑花矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目可能引发的不利于社会稳定的几大类风险可能性大小进行了单项评价，由此得出本项目风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。

四、下一步风险防范方案

尽管×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目发生不利于社会稳定的风险程度低，但并不意味着项目会一帆风顺，仍要注意加强对技改扩建实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备和监控项目进展中可能出现的风险发生。

1、加强项目相关工作的宣传，营造良好的社会舆论氛围 要通过电视、广播、网络、报纸等多种新闻媒体，宣传×××矿业有限责任公司阿旗敖仑花矿区年新增495万吨铜钼

矿石采选技改扩建项目对拉动地方经济发展、增加周边群众就业和致富机会等诸多能给广大牧民带来长期福利改善、收入增加这些正面的影响。

2、创新思路，讲求科学的建设施工方法，以人为本，促进和谐

在项目实施过程中不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要千方百计应用那些已被实践证明效果十分显著的工作方法。在项目实施过程中，还要按规定做好公开、公示工作，保证当地群众的知情权。

3、加强风险预警，制定维稳预案，做好项目建设施工现场维稳工作

×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目必须建立风险预警制度，制定维稳预案，对项目实施过程中发生的不稳定因素进行每日排查。加强施工现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊开展工作；涉及单位的主要领导要亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小范围内。

五、结论

本报告对×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目实施过程中可能发生的社会稳定风险进行了识别与评价，结论如下：

项目可能会引发3类不利于社会稳定的风险，这3类风险发生的可能性大小评价结果是：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性很小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，项目可能引发社会矛盾的风险，该类风险发生可能性很小。

综合评价，×××矿业有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。

维稳办（章）

县政府法制办（章）

司法局（章）

信访局（章）

综治办（章）

×××乡政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第四篇：社会稳定风险评估有关法律

有关法律、法规、规章、规范性文件及其它政策性文件

国家法律法规

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；（2）《中华人民共和国集会游行示威法》（1989年10月31日施行）；（3）《中华人民共和国国家赔偿法》（1995年1月1日起施行）；（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；（5）《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年10月1日）；（6）《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月2日）；

（7）《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号，2011年2月2日）；（8）《石油天然气管道保护条例》（2001年11月29日）；

（9）《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

（10）《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》（中办发[2004]33号）；（11）《信访条例》（中华人民共和国国务院令第431号，2005年1月10日）；（12）《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）〉的通知》（中办发[2012]2号）；

（13）《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号）；（14）《公安机关处置群体性治安事件的通知》（公发[2000]5号）；

（15）《中华人民共和国清洁生产促进法（2012修正）》（中华人民共和国主席令第54号）；

（16）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号）；（17）《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第613号）；

（18）《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）；

（19）《社会组织评估管理办法》（民政部令第39号）；

（20）《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号）；

（21）《中华人民共和国人民调解法》（中华人民共和国主席令第34号）。

地方法律法规（1）《河北省安全生产应急管理规定》（河北省人民政府令[2012]第15号）；（2）《河北省信访条例》（1995年9月1日起施行）；

（3）《河北省燃气管理办法》（河北省人民政府令[2012]第6号）；

（4）《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（河北省人民政府令[2012]第2号）；

（5）《河北土地管理条例》（2002年3月30日）；（6）《河北省减少污染物排放条例》；

（7）《河北省环境污染防治监督管理办法》（河北省人民政府令[2008]第2号）；（8）《河北省涉及国家安全事项建设项目管理规定》（河北省人民政府令[2007]第10号）；

（9）《河北省实施《中华人民共和国文物保护法》办法》；

（10）《河北省高速公路交通安全规定》（河北省人民政府令[2007]第8号）；（11）《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》（河北省人民政府令[2007]第2号）；（12）《河北省节约能源条例》；

（13）《河北省陆生野生动物保护条例（2005修正）》；（14）《河北省土地管理条例（2005修正）》；（15）《河北省社会治安综合治理条例（2004修订）》；

（16）《河北省基本农田保护条例》（河北省人大常委会公告第14号）；（17）《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（冀政（2011）141号）。

有关规划及批复文件

（1）《国家能源局关于同意天津液化天然气（LNG）项目开展前期工作的复函》（国能油气[2012]145号）；（2）《河北省发展和改革委员会关于支持中国石化天津液化天然气（LNG）外输管道项目开展前期工作的复函》（冀发改函[2013]127号）；

（3）《唐山市发展和改革委员会关于支持中国石化天津液化天然气（LNG）项目唐山段输气干线工程开展前期工作的复函》（唐发改函[2012]74号）；

（4）《唐山市城乡规划局关于中国石化天津液化天然气工程项目输气干线唐山段管道路由的规划意见》（市规函[2012]32号）；

（5）《唐山市城乡规划局丰润区分局关于中国石化天津液化天然气工程项目的规划意见》；

（6）《玉田县住房和城乡规划局关于中国石化天津液化天然气工程项目输气干线路由的规划意见》（玉住建字[2012]33号）；

（7）《沧州市城乡规划局关于天津液化天然气（LNG）项目输气干线沧州段路由及分输站、阀室选址意见的函》（沧规建函字[2013]12号）；

（8）《沧县住房和城乡建设局关于出具天津液化天然气（LNG）项目输气干线路由规划选址意见的复函》（沧县建复字[2012]4号）；

（9）《青县住房和城乡建设局关于申请出具天津液化天然气（LNG）项目输气干线路由规划选址意见的复函》（青建字[2012]27号）；

（10）《孟村回族自治县住房和城乡建设局关于申请出具天津液化天然气（LNG）项目输气干线路由规划选址意见的复函》（孟建字[2012]第18号）；

（11）《盐山县住房和城乡建设局关于申请出具天津液化天然气（LNG）项目输气干线路由规划选址意见的复函》（盐建字[2012]14号）。

产业政策、区域经济社会发展规划及相关规划

（1）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正本）；（2）《天然气“十二五”规划》；

（3）《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（4）《河北省“十二五”能源发展规划》；（5）《沧州市工业经济“十二五”发展规划》；

（6）《唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

其他依据

技术规范

《国家发展改革委员会办公厅关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资[2013]428号）。

项目单位的委托书

第五篇：社会稳定风险评估报告

重 大 项 目 社 会 稳 定 风 险

评 估 报 告

**县县委维护稳定工作领导小组办公室

中共 印制

重大项目名称： **县职教中心新校区 项目概况： **县职教中心新校区工程是经县人代会确定，县政府常务会议研究上报立项，**市计划局［**］**号文件批复立项的。工程位于县城规划新区，占地**亩，与规划的县体育中心紧邻，学生活动共用规划的县体育中心；该工程概算投资**万元，其中**万元为政府投资，**万元为项目实施单位自筹；建设总规模为**平方米，包括教学楼、**楼、师生公寓、餐厅等，建成后可容纳**名学生就

稳定风险预测评估范围：

1、国家、省、市、县投资的建设项目。

2、招商引资建设项目。

3、涉及资源利用、环境保护和大面积征用土地的投资建设项目。

4、涉及城市基础设施建设和成片开发项目。

5、以政府干预和政府投资方式兴建的工业、农业、科研重点建设项目。

6、其他有可能造成环境影响、资源破坏的建设项目。项目实施单位： **县职业教育中心

读。该工程由**建筑设计有限公司西北分公司设计。

重大项目稳定风险评估组织机构

包抓项目县级领导： 组 长： 副组长： 成 员：

（**县计划发展局局长）（**县财政局局长）（**县审计局局长）（**县监察局局长）（**县教育局副局长）（**县职业教育中心校长）信息员：

注：填写必须规范，填写内容包括姓名、单位、职务、联系方式。

社会稳定风险评估主要内容

一、资金方面

1、资金总额及构成情况：该工程概算投资**万元。**万元为政府投资，**万元为建设单位自筹，主要来源为争取中省市项目资金。

2、资金筹措渠道情况：县财政投资部分目前已拨付**万，其余计划今年拨付，自筹部分中的中省市项目资金报告已经上报，目前拨付到位**万元。

3、资金管理和使用基本情况（是否专帐、专款、专管、专用）：**县职教中心工程建设资金已经建立了资金专户，实行专款专用、专户管理。

二、征地及补偿方面：

1、征地补偿安臵标准：该工程土地征用由县政府成立专门领导小组负责，补偿标准由县政府调查市场后按照一定的原则统一标准执行。工程共计征地**亩，涉及县**镇东街和**两个村，3个村民小组，98户群众，补偿标准为**元/亩。

2、征地补偿发放程序和办法：该工程征地补偿发放程序为土地部门预审、多方联合测量、制定补偿发放方案、公示、逐级审批、签订协议、发放，实行户户设立专账政府直接汇款的方式发放。

3、征地争议调处领导、人员和责任落实情况：该项工程由县政府成立的专门领导小组负责征用，并协调征地中产生的争议。领导小组总负责为县人大常委会副主任罗恩德同志，县土地局副局长**、城关镇副镇长**任副主任，城关镇副书记**、城关镇土地干事**等相关部门干部为成员的争议协调处理小组，具体落实争议的处理问题。

三、拆迁安置方面：

该工程用地属于泾河滩涂地，不涉及拆迁安臵问题。

四、失地农民就业及生活保障情况：

该工程所征土地为原泾河滩涂地，共计征用土地**亩，涉及**户群众，征用土地只是群众的部分土地，所以不存在失地现象。但是县委、县政府考虑到村民的实际情况，决定为村民办理养老统筹和养老保险，采取村民缴纳，财政补贴的方式确保征用户群众的生活问题。

五、移民安置方面：

该工程不存在移民安臵问题。

六、治安方面：

1、建设期间可能遇到的治安问题：①周边群众的安全问题；②建设工地人员的安全问题；③农民工工资的兑付问题；④建设材料的失窃问题；⑤施工现场消防问题。

2、治安问题防范化解措施制定落实情况：项目承建单位专门成立了施工安全领导小组，制定了安全防范措施，落实了安全责任，缴纳了安全保险，三级教育、安全文明施工操作规程、防火防盗等各类制度已经印制装框上墙，并在施工中切实执行，以确保周边群众、施工人员、建筑材料和设备的安全，农民工工资兑付方面，与建设主管的城建局签订了农民工工资兑付承诺，并且按照劳动合同法与农民工签订了劳务合同，依据双方合同约定按时足额发放。

七、生态及环境保护方面：

该工程已经咸阳市环境科学研究所进行了环境评审，市县环保部门审核通过，对地质、地貌和环境无较大的影响和破坏，另外，此项工程是教育工程，为公益事业建设，也不会有工业三废的产生，不存在三废的处理问题。

八、工程管理方面：

1、法人责任制、监理制、合同管理制等落实情况：该工程被**县县委、县政府列为“民生八大工程”之一，县委、县政府专门发文成立了由县人民政府县长**同志任组长，县委常委、常务副县长**同志任副组长，相关部门负责人为成员的工程建设领导小组。领导小组下设办公室，**县教育局局长**同志任主任，**县职教中心校长****同志任副主任。该项目法人为**，全面负责项目全过程的实施工作。项目的总体规划、单体设计、地质勘查、质量监理等均实行公开招标制，招标由考察合格的代理公司具体实施，市县规划建设主管部门所属招标办、市计划局和县监察局、审计局、财政局、工程主管的县教育局等部门共同参与，监督实施。目前，该工程1#宿舍楼经过公开招标，由**工程有限公司**分公司中标承建，**工程咨询有限公司为该项目中标监理单位，国家注册监理工程师**为该项目总负责。**县职教中心选派原党支部书记**、学生处主任**、实验中心主任**为工地代表，具体负责项目现场的实施和协调工作，校长助理**、综合办干事**具体负责项目的招标、各类手续的办理、申报等工作。工程施工、监理单位均实行合同管理制，签订合同，统一由新校区工程建设领导小组办公室负责管理。

2、审批和核准管理情况：**县职教中心新校区工程是经**县人代会通过，县政府常务会议研究同意，**县计划局上报，**市发展改革委员会［2008］125号文件批复立项，整体方案县政府发文批复。

3、安全管理情况：该工程由施工单位组织专人负责安全管理工作，建立了相应的安全制度，落实了安全管理责任，制定了临时用电专项

方案和“五大伤害”应急预案，并对施工过程中可能出现的安全问题制订了一系列预防和处臵措施。

4、农民工工资兑付办法：该工程建设中关于农民工工资兑付问题，县城乡建设局与建设施工单位在注册时签订了兑付承诺，由承建单位与农民工依据劳动合同法签订劳动合同，根据双方协议内容直接兑付。

九、其他方面：

需要纳入稳定风险评估的其他内容有：需要纳入风险评估的内容还应该考虑到工程建成后，泾河洪水灾害的预防和处臵问题，此问题应该在设计中充分考虑，提前从设计施工中予以预案。

走访调查情况

1、听取人大代表、政协委员意见情况：在项目立项之初，县委县政府在召开县人代会、政协会议的时候就广泛听取了各位人大代表、政协委员的意见和建议。大家畅谈了各自的看法，最后形成了统一的认识，认为**县职教中心在近多年的县域经济建设中发挥了积极而重要的作用。职教中心不仅为县域经济发展培育了一大批农村实用技术人才，也为**县各厂矿企业培训了许多技术骨干，还为东南沿海一带知名企业培养了上万名职业技能人才。培育的这些人才在农民增收，**县社会经济发展中起了重要的作用，因而要让农民家庭收入实现我们县委县政府的希望，就应该大力发展职业教育事业。目前职教中心校舍已经不能满足农村职业教育的实际需求，校舍不足的问题，严重制约着我县职业教育的发展，为此大家一致表示同意县委县政府新建一所职教中心的决定。该项目也被省市列为“民生八大工程”之一，被**省确定为农村示范性中等职业学校建设项目。

2、走访调查和听取群众意见建议情况：在征地的过程中，项目建设单位协同县征地领导小组办公室工作人员对涉及城关镇两个村三个村民小组98户村民进行了走访，同时我们又扩大调查走访范围，进入到未涉及的100多村民家中进行了调查走访，大家谈及最多的就是征地补偿的发放问题和农民以后的生活问题，对于项目的建设的必要性，大家一致认为县委县政府的决定是切实可行的，真正全心全意为农民家庭的经济增收考虑，是一项为民工程、民心工程。

3、社会各界和群众反映问题的处臵情况：

对于征地农民的补偿中出现的问题，县政府委派县委常委、副县

长高玉峰同志带领县有关部门负责人现场负责处理，同时要求建设单位把施工过程中出现的各类问题以及社会各界和群众反映的问题及时上报有关部门进行妥当处理，给社会和群众一个满意的答复。这个过程中一些问题已经得到了妥善的处理，还有部分问题也已上报县上有关部门，正在积极处理之中。

4、评估会议情况（会议时间、参会单位及人员、会议意见等）：

该工程立项批复后，2009年3月5日，项目评估小组召集评估小组组成人员和各界代表，对该项目建设实施的稳定风险进行了评估。**县人大常委会副主任，征地总负责**、**县人民政府副县长**、**县教育局局长**、**县计划发展局局长**、**县财政局局长**、**县审计局局长**、**县监察局局长**、**县教育局副局长**、**县职业教育中心校长**、**县职教中心团委书记、基建办干事**和各界代表20多人参加了会议。经会议评估，认为该项目建设不会给环境造成较大影响，无重大治安问题隐患存在，各项建设前期准备工作扎实有效，设计、招标、施工等操作规范，各类管理制度健全，安全工作细致，突发性群体性事件应急措施到位，建成后社会效益明显，完全可组织实施。

突发群体性事件应急预案

一、组织领导情况：

（一）县委、县政府成立了教育建设工程突发群体性事件应急指挥部。总 指 挥：（**县人民政府主管教育副县长）副总指挥：（**县公安局副局长）成 员：（**县教育局局长）

（**县信访局局长）

（**县城乡建设规划局局长）

（**县财政局局长）

（**县交警大队队长）

（**县卫生局局长）

（**县民政局局长）

（二）在县应急指挥部的统一领导下，成立了县教育局应急指挥部 应急指挥部组成 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

二、职责分工情况：

1、应急工作原则

①以人为本，明确职责。以保护人民群众生命财产安全为首要目标，实行强化政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。建立健全建设工程突发群体性事件的风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发群体性事件的预防和处臵能力，尽可能避免或减少突发事件的发生；②统一领导，分级响应。在局的统一领导下，明确各级的职责及应急工作程序，确定各建筑企业相应职责，有效处臵突发事件；③统筹协调，快速反应。统筹协调各级应急工作任务，建立健全快速反应机制，强化人

力、物力、财力储备，增强应急处理能力。做到发现、报告、处理、控制等环节紧密衔接，一旦出现情况，快速反应，及时准确处理。

2、应急指挥部职责

在县应急指挥部的统一领导下负责教育建设项目突发群体性事件的应急处臵救援工作。建立和完善应急组织体系和应急预案，及时了解掌握教育建设项目突发群体性事件情况，及时向县政府和上级有关部门报告事故情况，指挥、协调**县教育系统项目建设突发群体性事件应急工作，组织开展应急技术研究、应急预案宣传教育工作。坚持以预防为主的方针，定期检查、分析、指导工作。

3、指挥部成员分工

教育局局长王泾水负责局应急总协调工作；教育局纪检书记弥利民配合局长做好组织协调工作，负责局应急办；张宏斌副局长配合局长做好应急专家组工作和现场协调工作，负责应急专家组；教育建设管理处主任田军涛配合张局长做好现场协调工作，负责现场指挥组；局办公室主任李景明配合局领导做好信息收集和各级联系工作；项目实施学校校长配合局应急指挥部做好施工现场的应急组织和协调工作。

4、局应急指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，**任主任，**任副主任，成员由局办公室、建管处等相关人员和项目实施学校校长组成。

主要职责为：（1）组织、指导对施工企业和人员的应急知识和应急预案的教育，抓好上岗培训工作；（2）根据县机构人员变化，及时调整应急机构通信网络；（3）在应急响应期间负责局应急指挥部、成员单位、现场指挥小组和专家工作组的联络，及时传达县、局应急指挥部的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行县政府的各项指令和要求，并检查和报告执行情况；（4）调度车辆，配备应急灯等用具；（5）落实好局和局应急值班；（6）负责协调应急响应的后勤保障工作；（7）建立健全质量安全事故风险防范体系，落实建筑工程质量安全预防和预警工作；（8）抓好局应急队伍的人员及教育落实和装备配齐，定期组织应急

演练，提高应急能力，做到随时拉得出、用得上；（9）应急响应时，根据局指挥部指令，迅速严密组织指挥现场抢险救援工作；（10）做好善后处理工作。

5、各项目实施学校主要职责：（1）根据党中央、国务院有关农民工的指示精神，制定落实劳动用工管理制度，认真贯彻《突发公共卫生事件应急条例》和建设部《关于进一步加强建筑工地食堂卫生管理工作的通知》的文件精神，严格执行《**县突发公共事件应急预案》的规定，建立管理网络和投诉受理渠道。（2）加强食品卫生法的宣传教育，对建筑工地做好日常卫生检查，确保建筑工地民工的身体健康和生命安全；（3）督促施工企业落实劳动用工制度，规范用工行为，完善制约措施，要求施工企业对项目部要实行劳务分包等多层管理，对所属工程实行民工工资月检月报制度，促使企业切实履行民工工资支付第一责任人的责任；（4）及时了解掌握民工欠薪情况，维护现场秩序，控制事态恶化，协调各方关系，及时作出处理决定；（5）遵循预防为主，常备不懈的方针；贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则；（6）服从局应急指挥部的统一指挥，及时派遣队伍实施抢险救援工作；落实应急抢险救援人员，并进行应急抢险救援纪律、程序和注意事项的教育；按规定配全集中存放配备、装备，并派专人负责；受局应急指挥部的领导，完成县、局下达的其他应急任务。

三、处臵工作措施：

（一）、预警与预防机制

要建立和完善预警与预防机制，通过报刊、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强建筑业从业人员的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关单位要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。要坚持早发现、早报告、早处臵和预防为主的原则，建立重大危险源档案、辨识体系和监测制度，科学评估可能发生的事故种类及其严重性、可控性和影响程

度，定人、定向、定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事故征兆，做到早发现、早报告、早处臵。要指导建立和完善应急组织体系及应急队伍，应按照早控制、早解决的原则，采取有效措施，力求控制事态发展，尽最大努力避免事故发生，尽量减少人员伤亡和财产损失。

（二）、应急响应

1、事故报告

（1）报告原则。有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间上报建筑业突发公共事件情况；（2）报告程序。发生建筑业突发事件后，施工企业、建设单位应立即将事故情况按职能如实向主管部门或其他有关部门报告。对隐瞒不报者要严肃查处。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故；主管部门接到事故报告后，迅速核实有关情况，并立即报告县人民政府和上一级相关主管部门；（3）报告内容。建筑业突发公共事件内容包括：①突发公共事件发生的时间、地点、事故类别、人员伤亡情况；②突发公共事件中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况；③险情基本情况，事故的简要经过，紧急抢险救援情况，伤亡人数、直接经济损失等；④原因的初步分析；⑤采取的措施情况；⑥事故报告单位、签发人及报告时间。

2、预案启动

发生公共突发事件，局立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。发生特别重大建筑工程质量安全事故，民工一次性食物中毒35人以上和因欠薪引发的50人以上群访及其他恶性事件时，局立即启动相关应急预案和应急指挥系统的同时，报县政府启动县预案。

3、响应程序

质量安全事故及极端天气气候灾害的响应程序：（1）出现大型机械设备、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、极端天气气候等引起的重大突发事件时，启动应急程序，由指挥部通知应急办公室、现场指挥小组、应急专家工作

组实施抢险；（2）属重特大事故的由应急办公室立即上报县应急指挥部并下达应急抢险任务；（3）现场指挥小组率先奔赴现场指挥抢险；（4）应急分队接到指令后，迅速集合队伍，交待出事地点及最佳抢险交通线路、现场危险程序等要点，在最短的时间内到达出事现场，进行救援；（5）应急办公室通知电力部门切断电源（电力110）；（6）安监站负责做好安全监护，并把施工企业项目抢险队编入局抢险队进行抢险；（7）稽查处负责控制人员在四周10米范围内（跨步电压范围）进出现场；（8）建工处负责迅速疏散人员（包括施工人员、围观群众、受害居民等）；（9）工程处提出抢险救援技术意见；（10）首先抢救受伤人员，及时与120联系送医院救治；（11）对影响场外交通堵塞的，首先分流人员维护交通秩序，并通知122速来处理，然后分情况进行现场清障。对现场存在继续危及附近居民安全的情况，应立即疏散居民，采取措施，确保安全；（12）突发性气象灾害的响应工作：①要及时进行抢险及预防突发性气象灾害的教育，讲清突发性气象灾害对在建工程的影响和突发性气象灾害来临前应做好的准备工作。②要在突发性气象灾害来临前应对在建项目进行检查。检查的重点是：基坑和其它地下作业的支护，脚手架的拉结固定，防止深基坑及脚手架坍塌事故的发生。井架、塔吊等大型机械设备的拆装固定，施工现场制高点的避雷设施的安臵，以及触漏电等重点部位的安全防范，防止高处坠落、大型机械设备倒塌事故和雷击事故的发生。做好三宝、四口、五临边安全设施的管理，防止人员高处坠落事故的发生。加强对施工现场临时设施的管理和检测，特别是简易民工宿舍的管理，对存在隐患的要进行加固，对一时无法加固的临时设施坚决予以拆除。突发性气象灾害到来前施工企业要做好在建项目人员撤出方案，施工企业应根据上级政府发出的突发性气象灾害警报适时组织人员撤离。③及时收听和查阅气象资料，掌握突发性气象灾害动向，以便随时做出决策。④各级政府发出突发性气象灾害警报后，各施工企业值班领导和项目经理要在职在位，不得擅自脱离岗位，保持通讯畅通。（13）民工因欠薪引发的群访事件响应程序: ①接到教育系统发生群体性上访事

件的通知后，第一时间派员赶赴现场。②初步了解情况，稳定上访群众情绪，维持好现场秩序。③将了解的情况迅速向局汇报，并通知相关企业领导与来访群众交流与沟通，了解详细情况，能当场作出处理的，及时处理；不能当场处理的，告知上访群众答复时间，做好来访群众的劝返工作。④对特别重大的集体上访，需分管领导协调或参与接待的，由分管领导直接参与接待和处臵。需向上级汇报有关情况的，由分管领导及时汇报。⑤对集体上访的处理结果及时反馈县信访局。（14）建筑工地群体中毒事件的响应程序：①一旦获悉工地在短时间内出现多例有呕吐、腹痛、腹泻等疑似食物中毒症状的病人时，立即向县卫生防疫部门通报并求援。②相关人员迅速赶赴事发现场。③组织人力将病人送至就近医院。④通知事发工地施工企业的负责人到达现场控制事态。⑤向局应急指挥部分管领导汇报事情经过。⑥到救治医院了解病情状况并保持信息畅通。⑦负责组织调查事故原因，协助防疫人员封存现场及可疑食品，留存病人吐泻物，控制相关人员，弄清中毒事件的起因。如需移交公安机关处理的，则移交。⑧针对发生食物中毒事件，认真总结，举一反三，杜绝类似事件的再次发生。

4、善后处臵工作

（1）突发事件发生后，及时组织或配合有关部门和单位进行善后处臵工作，积极做好恢复生产经营工作，维护社会安定。

（2）根据国家有关规定，组织或配合相关部门对突发事件进行调查并及时结案。

（3）公司和项目经理要落实值班人员，防止意外事故再次发生。

稳定风险评估意见

项目风险评估小组意见：评估小组经过调查走访、会议座谈、专题风险会议评估，认为该项目建设不会给环境造成较大影响，无重大治安问题隐患存在，各项建设前期准备工作扎实有效，设计、招标、施工等操作规范，各类管理制度健全，安全工作细致，突发性群体性事件应急措施到位，建成后社会效益明显，可组织实施。

（签章）

年 月 日 县委维稳领导小组审定意见：

（签章）

年 月 日

注：评估意见应明确签注为：可实施、暂缓实施、暂不实施。